Referatik - Предметы - Административное право - Курс лекций по административному праву

регламентируется законами. ОФСБ применяют меры административного воздействия в целях предупреждения и пресечения административных проступков. Административное воздействие – применение ОФСБ в процессе исполнительно- распорядительной деятельности, предусмотренных законом методов государственного управления обеспечивающих соблюдение установленных в целях обеспечения государственной безопасности правопорядка. В основе административного воздействия лежат общие методы государственного управления: 1. Убеждение. Является главным методом управления, выступает как средство профилактики: - разъяснение - обоснование - обсуждение - внушение - поощрение - показ положительных примеров Убеждение ОФСБ – это воздействие на сознание и поведение участников отношений, возникающих а сфере обеспечения безопасности в целях формирования у них внутренней потребности соблюдать законы, воспитания дисциплинированности и организованности. 2. Принуждение. Применяются ОФСБ на основе НПА. Виды принуждения: 1. Меры предупреждения 2. Меры пресечения 3. Иные меры 1. Меры предупреждения ОФСБ : - отказ в выдачи отдельным лицам к секретным работам и документам - прекращение, аннулирование согласия на допуск - приостановление или аннулирование лицензии на работу с секретными документами - заключение о нежелательности выезда отдельных граждан или въезда иностранных граждан на территорию РФ - закрытие въезда в РФ отдельных иностранных граждан или лиц без гражданства Основания препятствующие допуску гражданина к государственной тайне -признание лица недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом - нахождение лица под судом или следствием - наличие у лица медицинские противопоказания на работу с государственной тайной - постоянное проживание лица или его близких родственников заграницей или оформление документов этих лиц на выезд - выявление противоправных действий лица, создающих угрозу государственной безопасности - уклонение от проверочных мероприятий и сообщение о себе заведомо ложных сведений Решение о допуске к секретным сведениям принимает руководитель предприятия, учреждения в индивидуальном порядке. Прекращение допуска лица к государственной тайне (принимает решение руководитель предприятия, организации, учреждения) : - расторжение с лицом трудового договора или контракта - наличие обстоятельств, предусмотренных ст.12 закона «О государственной тайне» - однократное нарушение прав и обязанностей Основания для отказа в выдаче лицензии предприятиями на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной : - наличие документов - отрицательное заключение экспертизы, проводимой ОФСБ - отрицательное заключение государственной аттестации руководителем предприятия Меры пресечения, принимаемые ОФСБ осуществляется в целях: - предотвращение противоправных действий, направленные на нанесение ущерба безопасности РФ Административное задержание - предусмотренное законом принудительное кратковременное ограничение свободы лиц, совершивших административное правонарушение, противоречащее интересам государственной безопасности Ст. 239 КоАП предусматривает основания административного задержания - установление личности лица - составление протокола об административном правонарушении - обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях По факту задержания составляется протокол, в котором указываются следующие сведения: - время, место составления протокола - должность, фамилия, имя, отчество лица, составлявшего протокол - основания задержания Срок задержания для установления личности 3 часа. Срок исчисляется с момента доставления лица в соответствующее учреждение. Личный досмотр регламентируется КоАП и заключается в тщательном обследовании вещей, обуви лица, а при необходимости и его тела. Личный досмотр осуществляется лицом того же пола с участием двух понятых того же пола. О проведении личного досмотра уведомляется прокурор. Меры предупреждения и пресечения: -административное задержание лица - административный арест имущества юридического лица - личный досмотр - досмотр и изъятие вещей и документов, товаров, орудия охоты и рыбной ловли - отстранения от учреждения ТС - освидетельствование на состояние опьянения Порядок применения этих мер регламентируется нормами гл.19 КоАП, законодательством о налоговой службе и налоговой полиции, таможенным законодательством и другими федеральными законами («Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» 1995г.) Административное воздействие – осуществление органом исполнительной власти (ФСБ РФ) системы юридически значимых действий в связи с реализацией им права (обязанности) на применение методов, предусмотренных нормами административного права. Общие методы управления : убеждение и принуждение. По способам воздействия различают экономическое и административное. Административное воздействие со стороны органов исполнительной власти предполагает комплексное использование методов управления. Административное воздействие – это неотъемлемая часть компетенции органов исполнительной власти. Оно характеризует внешнюю деятельность органа, которая вступает в правоотношения с другими государственными органами, общественными организациями и гражданами на основе норм административного права. ОФСБ как ФОИВ наделена полномочиями по применению мер административного воздействия , при этом для всех мер воздействия общим является следующее: - они предусмотрены актами ОГВ РФ (законами, УП, ПП) - они применяются ОФСБ исключительно в процессе исполнительно- распорядительной деятельности, поскольку административное воздействие носит активный, властный характер и направлено на эффективное решение задач обеспечения государственной безопасности - всегда обращены к объектам управления, не находящимися с ОФСБ в отношениях служебной подчинённости, т.е. ОФСБ выступают в роли органов исполнительной власти - в силу того, что административное воздействие осуществляется вопреки воли и интересов объекта, и в отдельных случаях вызывает неблагоприятные для него правовые последствия, применение мер принуждения и убеждения строго регламентировано законами и подзаконными актами, при этом особое внимание обращается на строгое соблюдение законности и учёт права и свободы человека и гражданина. В отличии от уголовных и уголовно-процессуальных мер, направленных на пресечение преступлений, меры административного воздействия применяются в основном с целью предупреждения и пресечения антиобщественных проступков, могущих перерасти в преступления. ОФСБ наделены правом применять следующие административные предупредительные меры: - высказывание мнения о нежелательности выдачи отдельным лицам допуска к особо важным, совершенно секретным и секретным сведениям - прекращение (аннулирование) ранее выданных соглашений на допуск - приостановление или аннулирование лицензии для юридических лиц на работу с секретными документами - вынесение заключения о нежелательности выезда заграницу отдельной категории российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Меры административного пресечения, применяемые ОФСБ: 1. Применяемые в отношении ПУО, нарушающих требования определённых административно-правовых режимов. 2. Отзыв или аннулирование лицензий. 3. Временное ограничение работы отдельных участников предприятий, нарушающих установленный режим защиты государственной тайны. Применяемые к физическим лицам: - административное задержание - личный досмотр задержанных и досмотр находящихся при них вещей - изъятие у задержанных лиц предметов, запрещённых к свободному обращению или являющихся орудиями и средствами совершения правонарушения. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИЗДАВАЕМЫЕ ОФСБ I. Назначение и характерные черты правовых актов, издаваемых ОФСБ. Перечень должностных лиц в системе ОФСБ, правомочных издавать правовые акты. II.Требования, предъявляемые к правовым актам ОФСБ. III. Классификация правовых актов, издаваемых ОФСБ IV. Порядок подготовки правовых актов ОФСБ. I. Назначение и характерные черты правовых актов, издаваемых ОФСБ. В условиях формирования демократического, правового государства в РФ основополагающее значение придаётся обеспечению законности, уважению прав и свобод человека и гражданина, гуманизму, подотчётности и подконтрольности в деятельности ОФСБ. Правовая работа – неотъемлемая часть деятельности оперативных, следственных, кадровых, финансово-хозяйственных подразделений ОФСБ. Издание актов управления, которыми устанавливаются, изменяются или прекращаются административные правоотношения – одна из правовых форм исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, в т.ч. ОФСБ ( ФЗ об ОФСБ ). Издание актов управления – это средство выражения тех государственно- властных полномочий, которыми наделены ОФСБ. С помощью актов управления организуется и координируется работа обеспечению деятельности государственной безопасности, осуществляется повседневное руководство оперативно-розыскными, следственными и другими видами деятельности ОФСБ, регулируются их отношения с другими государственными и негосударственными структурами. Акты управления издаются уполномоченными на то лицами и обязательны для исполнения всеми, кому они адресованы. Их исполнение обеспечивается в первую очередь мерами организующего и воспитательного характера, что не исключает применения, при невыполнении предписаний правовых актов, и мер принуждения – привлечение к дисциплине, материальной и уголовной ответственности. Таким образом : Правовые акты управления в системе ОФСБ – это издаваемые в установленной юридической форме на основе и во исполнении законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ , уполномоченными на то должностными лицами государственно-властные предписания, направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (прекращения, изменения) конкретных правоотношений в целях решения задач по обеспечению государственной безопасности. Государственная безопасность – подразумевается безопасность личности, общества и государства. Юридическое значение актов управления зависит от их содержания. Акты, устанавливающие правила общего характера имеют значение источников права. Акты управления, принятые вышестоящими звеньями ОФСБ могут являться основанием для издания соответствующих актов подчинёнными их звеньями. На основе актов управления возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. В этом заключается отличие актов управления от других служебных документов, рапортов, справок, отчётов, актов ревизии, проверок, дипломов, удостоверений и т.п., которые сами по себе не могут вызвать указанных последствий. Актам управления ОФСБ присуще общие для всех актов государственного управления характерные черты: - подзаконность - наличие определённых юридических последствий издания каждого акта - в каждом акте содержатся государственно-властные веления, выражающие компетенцию данного органа - требования актов управления обеспечиваются мерами убеждения, а в необходимых случаях мерами принуждения. Особенности актов управления ОФСБ. 1. Специфический круг субъектов, наделённых правом издания актов управления. Должностные лица, наделённые правом издания актов управления (устанавливается директором ФСБ) - своих заместителей - руководителей ОФСБ республик, краёв, областей, автономных образований - начальников управлений и отделов органов безопасности в войсках - начальников учебных заведений 2. Круг адресатов устанавливается в самом акте. 3. Соблюдение принципа конспирации в работе с этими актами, имеющими соответствующий гриф секретности. 4. Повышенная обязательность для исполнителей правовых предписаний, содержащихся в акте управления. II.Требования, предъявляемые к правовым актам ОФСБ. 1. Подзаконность: Любой правовой акт управления издаётся в расшифровку, детализацию закона и не должен ему противоречить. 2. Краткость. Содержание ясных, чётких формулировок, положений, правил. 3. Издаются на основе единоначалия. 5. Акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов. III. Классификация правовых актов, издаваемых ОФСБ По юридической форме, свойствам, органам их издающих, кругу адресатов, характеру регулируемых вопросов, по порядку издания. По юридической форме: - Решения комиссии ФСБ - комиссий республик - приказы - указания - инструкции (наставления, руководства, правила) - положения (уставы) Наиболее распространённый акт управления в системе ФСБ – приказ. Приказ – основной акт управления нормативного или индивидуального характера, обеспечивающий организацию повседневной деятельности её органов и содержащий подзаконные предписания подчинённым органам и сотрудникам. Также широко применяется: Инструкция – правовой, нормативный акт, издаваемый в целях регулирования оперативно-служебной деятельности должностных лиц. Положение (устав) – правовой, нормативный акт, определяющий статус органа (подразделения) или конкретной категории сотрудников. Указания – правовой акт, как правило ненормативного характера, издаваемые по отдельным вопросам исполнения и применения приказов и инструкций. В них обычно разъясняются отдельные положения действующих приказов, инструкций и предусматриваются мероприятия, направленные на реализацию. Указания могут использоваться для объявления других документов, которые сами по себе не являются (обзоры, ориентировки, материалы, совещаний, конференций). Инструкции и положения могут утверждаться приказом, если требуются дополнительные предписания по их введению в действие, о признании утратившими силу устаревших актов, о проведении организационных мероприятий. Документы иных видов: - штаты - перечни - нормы - табели положенности Для придания им правового характера должны утверждаться приказами и являться приложениями к ним. IV. Порядок подготовки правовых актов ОФСБ. Основную роль при подготовке правовых актов ФСБ РФ играет договорно- правовое управление, где ведётся тематический и хронологический учёт нормативно-правового материала и осуществляется консультирование сотрудников ФСБ по правовым вопросам. Этим же занимаются юридические подразделения ОФСБ на местах. Подготовительная работа предполагает: - изучение относящегося к конкретной теме законодательства, актов других ведомств и практики их применения - создание совместных комиссий по разработке совместных актов - разработка проекта (текста) НПА и придания ему необходимых реквизитов. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ I. Теоретические основы законности и содержание её обеспечения. II. Юридические гарантии соблюдения законности. III. Способы обеспечения законности. I. Теоретические основы законности и содержание её обеспечения. Принцип законности закреплён в Конституции Российской Федерации. КРФ предусматривает, что государственные органы, ОМСУ, должностные лица, граждане, общественные объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Большое количество законов и подзаконных актов являются важной задачей, но не достаточной. Категория законности включает следующие элементы: 1. Наличие закона. Другие формы правового регулирования должны строго соответствовать требованиям закона. 2. Демократический характер закона. В центре внимания должно быть обеспечение прав и свобод человека и гражданина. 3. Деятельность государства, его органов и должностных лиц по обеспечению соблюдения закона для всех. В сфере административно-правового регулирования законность означает организующую и правовую основу деятельности всех субъектов административного права и органов государственной безопасности в целом. Вместе с тем законность имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать в практической деятельности: - большое число субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены правотворческими полномочиями; - значительное количество действующих законов и основанных на них подзаконных актов, влечёт за собой определённые сложности, связанные с контролем за их исполнением; - в связи с тем, что исполнительно-распорядительная деятельность носит практически организующий характер, ей характерна особенность совершения некоторых управленческих действий по усмотрению. Соотношение законности и целесообразности в сфере исполнительной власти выглядит следующим образом: все законы и предписания нормативного и индивидуального характера целесообразны. В рамках, очерченных законом, органы исполнительной власти выбирают наилучший, наиболее целесообразный вариант. При отсутствии законодательного закрепления по какому-либо вопросу, органы исполнительной власти руководствуются целесообразностью. Целесообразность ограничивается рамками закона. Закон есть высшая целесообразность. Если закон не целесообразен, он должен быть отменён, а не нарушен. Законность как правовое явление состоит в единообразном понимании, осознании и точном соблюдении действующего закона органов государственной власти, общими объединениями, должностными лицами и гражданами. Укрепление законности, правопорядка и дисциплины является необходимой предпосылкой для построения современного правового государства. По соблюдению законности в органах федеральной службы безопасности принимаются необходимые меры. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» категорию законности обозначает в качестве основного принципа и ставит его на первое место. В случаях нарушения сотрудником ОФСБ прав и свобод человека и гражданина, руководитель подразделения, прокурор, судья обязаны принять меры к восстановлению нарушенных прав и свобод (необходимо выявить, устранить, восстановить, привлечь виновных к ответственности; принять меры к недопущению нарушений). Не любое правонарушение, допущенное сотрудником ОФСБ, является нарушением законности. Нарушением законности следует считать лишь совершённые должностными лицами ОФСБ такие существенные отклонения от требований закона, которые причинили ущерб правам и законным интересам субъектов общественных отношений. К кругу нарушений законности относятся: - преступления, совершённые должностными лицами ОФСБ при исполнении служебных обязанностей (взятка, злоупотребление должностным положением, халатность); - нарушение должностными лицами положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, регламентирующего различные виды деятельности. Не является нарушением законности ненадлежащее исполнение ведомственных нормативных актов, также не является нарушением законности дисциплинарные проступки. Отдельные факты грубости, нетактичности к людям не относятся к нарушению законности, но может быть отнесены к этой категории при систематичности. Причины нарушения законности сотрудниками ОФСБ: - не все сотрудники имеют достаточную юридическую подготовку; - недостаточное понимание, разночтения; - корыстные мотивы, желание создать видимость хорошей работы; - неудовлетворяющее современным требованиям стиль и методы работы; - некачественный подбор сотрудников; - низкий уровень психологической подготовки; - отсутствие элементарной культуры II. Юридические гарантии соблюдения законности Исключительное место в реализации законности принадлежит определённым правовым институтам и мерам, которые являются гарантом. Административное право выделяет гарантии: - материальные - политические - нравственные - специальные Специальные гарантии обеспечения законности подразделяются на две группы: Первая группа гарантий, обусловленная непосредственно организацией и функционированием ОФСБ: - прямое подчинение Президенту; - законодательное закрепление всех видов деятельности; - чёткое нормативное закрепление задач, функций, компетенции; - наличие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления прав; - ограничение круга должностных лиц, имеющих право санкционировать проведение оперативно-розыскных и контрразведывательных мер. Вторая группа: - гласность в работе; - право на жалобы в вышестоящие органы; - право граждан обратиться в суд; Гласность означает открытое законодательство. Закон Российской Федерации 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Гражданин вправе обращаться в суд, если он считает, что неправомерными действиями нарушены его права. Он может обратиться в суд в течении 3 месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав, или в течении 1-го месяца с момента получения отказа в удовлетворении устранения нарушения прав. Предложение –привлечение внимания на недостатки и пути их устранения. Срок рассмотрения заявлений и предложений 1 месяц. III. Способы обеспечения законности Способами обеспечения законности являются различные виды контроля: - парламентский - президентский - правительственный - судебный - внутриведомственный - прокурорский надзор Принципы контроля : - систематичность - всесторонность - своевременность - объективность Парламентский контроль осуществляют : - парламентские комитеты и комиссии Виды парламентского контроля : - депутатский запрос - депутатский вопрос - депутатское расследование Особая роль в контроле принадлежит Конституционному суду. Отличия контроля от надзора : - наличие подчинённости; - право отменять решение контролируемого органа; - возможность применения мер воздействия Внутриведомственный контроль осуществляет : - начальник подразделения - организационно-инспекторское управление Формы внутриведомственного контроля : - целевые проверки - комплексные проверки - инспектирование - личная проверка руководителем - заслушивание руководителей и исполнителей вышестоящим руководством - изучение и обобщение практических материалов. Административно - правовое регулирование военной службы в ОФСБ. План. 1. Понятие, характерные черты, признаки, правовая основа. Исполнение обязанностей военной службы. 2. Поступление на военную службу в ОФСБ. 3. Прохождение военной службы по контракту в ОФСБ. 4. Основа социально-правовой защиты военнослужащих в ОФСБ. Источники: Ф.З “О воинской обязанности и военной службе” 1998г. Ф.З “О статусе военнослужащих” 1998г. Ф.З “О материальной ответственности военнослужащих” 99г I. По КРФ военная служба – это обязанность каждого гражданина РФ (ст.59) Военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Способы поступления на воинскую службу: ? По призыву. ? По контракту. Военной службе присущи все черты гос.Службы: - Общие основы и принципы организации. - Общие основы функционирования, её развития и прекращения. - Деятельность осуществляется от имени государства. - Ограничена рамками полномочий. - Преобладание отношений власти и подчинения. - обладает специфическим правовым статусом. -финансируется из федерального бюджета. Особенности военной службы: 1. Исполняется в специфической сфере жизни общества – обороне и безопасности. 2. Характер выполняемых задач связан с риском для жизни. 3. Возможно применение оружия и специальных средств. 4. Обязательность военной службы для определённой категории граждан. 5. Принятие присяги. 6. Присвоение воинских званий. 7. Детальное правовое регулирование военно-служебных отношений. 8. Беспрекословность военного подчинения. 9. Законодательное установление ограничения отдельных прав и свобод. 10. Повышенная правовая защищённость. 11. Наличие специальных правовых норм, устанавливающих ответственность военнослужащих. 12. Установление военной формы одежды и знаков отличия. Особенности военной службы в ОФСБ: (характер и специфика выполняемых задач) 1. Наличие специального административно-правового статуса – сотрудника ОФСБ. 2. Основу кадрового состава составляют военнослужащие, проходящие службу по контракту. 3. Выполнение задач связанно с допуском к государственной тайне. 4. Специфика форм и методов работы. 5. Некоторые особенности социально-правовой защиты, предоставление ряда дополнительных благ. Военная служба по контракту в ОФСБ – это разновидность профессиональной деятельности, которая осуществляется военнослужащими, заключившими контракт о прохождении военной службы в ОФСБ России. Эта деятельность заключается реализации и исполнении предоставленных ОФСБ полномочий в сфере безопасности. Правовая основа: 1. КРФ. 2. Ф.З “О воинской обязанности и военной службе” 3. Ф.З “О статусе военнослужащих” 4. Ф.З “Об обороне” 5. ПП “Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе” 6. ПП “Порядок выезда военнослужащих за границу” 7. Правовые акты ОФСБ. Исполнение обязанностей военной службы: Закон закрепляет те ситуации, когда военнослужащий считается выполняющим служебные обязанности. 1. Участие в боевых действиях. 2. Выполнение задач в условиях ЧП, ВП, вооружённого конфликта 3. исполнение должностных обязанностей. 4. Несение боевой службы, боевого дежурства, суточного наряда 5. Участие в учениях, походах кораблей 6. Выполнение приказа, распоряжения начальника. 7. Нахождение на территории В/Ч во вне служебное время, если это вызвано служебной необходимостью. 8. Служебная командировка. 9. Лечение, следование к месту лечения и обратно. 10. Следование к месту несения службы. 11. Военные сборы. 12. В плену (кроме самовольной сдачи), и в заложниках. 13. Безвестно-отсутствующим. 14. Обеспечение защиты личности, ее достоинства. 15. Оказание помощи ОВД. 16. Участие в предотвращении ЧС. 17. Совершение иных действий, признанных судом обеспечивающих безопасность личности, общества, государства. Не является:

Украинский Зеленый Портал Рефератик создан с целью поуляризации украинской культуры и облегчения поиска учебных материалов для украинских школьников, а также студентов и аспирантов украинских ВУЗов. Все материалы, опубликованные на сайте взяты из открытых источников. Однако, следует помнить, что тексты, опубликованных работ в первую очередь принадлежат их авторам. Используя материалы, размещенные на сайте, пожалуйста, давайте ссылку на название публикации и ее автора.

Курс лекций по административному праву - Административное право - Скачать бесплатно