Административная ответственность за коррупционные деяния по законодательству Украины - Административное право - Скачать бесплатно
В части 3 статьи 2 Кодекса Украины об административных
правонарушениях (КоАП) подчёркивается, что положения Кодекса
распространяются и на административные правонарушения, ответственность
за совершение которых предусмотрена законодательством, ещё не
включенным в Кодекс. Слово «ещё» в данном контексте может означать лишь
то, что авторы КоАП являются приверженцами концепции кодифицирования
всех норм, предусматривающих административную ответственность.
Полностью разделяя требование части 3 статьи 2 данного Кодекса, не
можем согласиться лишь с необходимостью включения норм Закона «О борьбе
с коррупцией» в КоАП хотя бы потому, что ответственность за
коррупционные деяния и другие правонарушения, связанные с коррупцией,
как правило, является одновременно
административной и дисциплинарной, кроме того, в отдельных случаях
предусматривает дополнительные ограничения. Для Кодекса Украины об
административных правонарушениях это явно не характерно.
4. Если говорить об административной ответственности, которая
применяется за совершение коррупционных деяний и иных правонарушений,
связанных с коррупцией, следует признать, что при её применении
действуют все общие и процессуальные нормы, содержащиеся в главах 1—4,
18—33, а также в статье 221 Кодекса Украины об административных
правонарушениях, не противоречащие Закону «О борьбе с коррупцией», а
также конкретные нормы указанного Закона, прежде всего устанавливающие
вид и меру ответственности.
Так, в соответствии со статьями 7, 8 КоАП:
— никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с
административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке,
установленных законодательством;
— применение уполномоченными органами и должностными лицами мер
административного воздействия производится в пределах их компетенции, в
соответствии с законодательством;
—— соблюдение требований законодательства при применении мер
воздействия за административные правонарушения обеспечивается
систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных
лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными
законодательством способами;
— лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит
ответственности на основании законодательства, действующего во время и
по месту совершения правонарушения;
— акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные
правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на
правонарушения, совершённые до издания этих актов;
— акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за
административные правонарушения, обратной силы не имеют;
— производство по делам об административных правонарушениях ведётся на
основании законодательства, действующего во время и по месту
рассмотрения дела о правонарушении, п
Перечисленные общие положения имеют значение и для при- | менения
Закона «О борьбе с коррупцией». При этом следует учитывать, что
основания для применения мер воздействия за коррупционные
правонарушения содержатся только в указанном Законе; применять эти меры
воздействия может только суд,/ решения которого обжалованию не
подлежат, но могут быть опротестованы; Закон «О борьбе с коррупцией»
как акт, устанавливающий ответственность за коррупционные
правонарушения, обратной силы не имеет.
1
5. В соответствии со статьей 9 КоАП административным пра-^
вонарушением признаётся посягающее на государственный или общественный
порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный
порядок управления противоправное, виновное (умышленное или
неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
• По аналогии конструкции данного определения, коррупци-онным
правонарушением следует признавать общественно-опасное, посягающее на
установленный порядок осуществления лицами, уполномоченными на
выполнение функций государства, предоставленных им полномочий,
противоправное, умышленное действие или бездействие, за которое Законом
Украины «О борьбе с коррупцией» предусмотрена административная и иные
виды ответственности.
Данное понятие раскрывает материальное содержание, юридическую природу
и социальную сущность коррупционного правонарушения и тем самым
определяет такие его признаки, как общественная опасность,
противоправность, наказуемость, виновность и объект посягательства.
Конкретные составы коррупционных правонарушений предусмотрены в статьях
1, 5—11 Закона «О борьбе с коррупцией», в которых описываются
конкретные проявления противоправного поведения, включающие объективные
и субъективные признаки, а также пределы наказуемости. Поведение
субъектов, уполномоченных на выполнение функций государства, не
ограничено запретами, изложенными в указанных статьях Закона, не имеет
юридического значения при его применении.
(-->. 6. В отличие от общих принципов законодательства об
ответственности за административные правонарушения, в соответствии с
которыми создание условий для административного правонарушения не
является основанием для привлечения к ответственности, в Законе «О
борьбе с коррупцией» предусмотрена ответственность за совершение не
только коррупционных деяний, но и нарушение определённых ограничений,
направленных на предупреждение коррупционных деяний, которые сами по
себе, в отрыве от общего смысла и содержания Закона, выглядят как виды
подготовительных действий или способы покушений на совершение
коррупционных деяний.
^^ 7. Принципы законодательства об административных правонарушениях не
исключают того, что за определённые административные правонарушения
можно понести также дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и
иную ответственность. Взаимоисключающими являются лишь административная
и уголовная ответственности за совершение одного и того же деяния.
|8. В отличие от административных правонарушений, многие из которых не
носят общественно-опасный характер, хотя и являются антиобщественными
проявлениями, коррупционные пра-
вонарушения, в каких бы конкретных деяниях они не выражались, всегда
представляют общественную опасность, поскольку они объективно способны
причинять или создавать угрозу причинения вреда государству и обществу,
а именно установленному порядку осуществления служебных полномочий
лицами, уполномоченными на выполнение функции государства.
9. Признак противоправности отражает запрещённость определённого
поведения как причиняющего или создающего угрозу причинения вреда.
10. Признак наказуемости является обязательным для коррупционных
правонарушений, поэтому нормы, предусматривающие их, выгодно отличаются
от некоторых других. Например, в соответствии со статьей 5 Закона «О
статусе депутатов местных ^Советов народных депутатов» депутат не может
использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с
депутатской деятельностью. Однако случаи нарушения этого запрета
неединичны, хотя ответственности за это виновные депутаты практически
не несут благодаря тому, что для приведенной нормы, содержащей признаки
противоправности и виновности, признак наказуемости не характерен.
11. Виновность как признак коррупционных правонарушений предполагает
наличие у лица соответствующего психического отношения к совершённому
действию или бездействию, а именно умысла, о чем свидетельствует
проведенный анализ норм Закона «О борьбе с коррупцией»
Целью административного взыскания в виде штрафа, который, согласно
статьям 7—11 Закона «О борьбе с корруп-щией», налагается на
правонарушителей, является, как целью •любого другого административного
взыскания, воспитания лица в духе соблюдения законов, так и
предупреждением подобных нарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами, уполномоченными на выполнение функций государства (по
аналогии со статьей 23 КоАП).
г- 24. Статьями 24—32 КоАП предусмотрены различные виды ,'
административных взысканий. При этом, как следует из смыс-' ла статьи
24 КоАП, за конкретное правонарушение может быть ' применено лишь такое
взыскание, которое прямо предусмотрено в норме, предусматривающей
ответственность за это правонарушение. Из всех видов административных
взысканий Законом «О борьбе с коррупцией» предусмотрен лишь штраф,
который является основным видом наказания и может взыскиваться только в
денежной форме в тех относительно-определённых размерах, которые
установлены нормами указанного Закона.
Дополнительными видами административных взысканий, согласно статье 25
КоАП, являются конфискация и возмездное изъятие предметов, однако они,
наряду со штрафом, по делам о коррупционных правонарушениях
применяться не могут, поскольку в санкциях статей 7—11 Закона «О
борьбе с коррупцией» не предусмотрены. Часть 3 статьи 1 этого Закона
предполагает специфический порядок взыскания (возмещения) предметов
коррупционных правонарушений, который, согласно пункту 4 постановления
Верховного Совета Украины от 5 октября 1995 г. «О порядке введения в
действие Закона Украины «О борьбе с коррупцией», регулируется
специальным Положением, принятым Кабинетом Министров Украины.
Правила наложения административного взыскания за коррупционные
правонарушения регулируются главой 4 КоАП. В соответствии с ними:
— взыскание за коррупционное правонарушение налагается судом в
пределах, установленных в санкциях статей 7—11 Закона «О борьбе с
коррупцией»;
— при наложении взыскания учитываются характер совершённого
правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное
положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
— при совершении лицом двух и более коррупционных правонарушений
административное взыскание налагается в пределах санкции,
установленной за более серьёзное правонарушение из числа совершённых.
При этом могут применяться также иные виды дополнительной
ответственности, предусмотренные санкциями этих норм (см. комментарий
к статье 7 Закона);
— административное взыскание может быть наложено не позднее двух
месяцев со дня совершения коррупционного правонарушения, при длящемся
правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения, а в случае отказа
в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в
действиях нарушителя признаков коррупционного правонарушения — не
позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении
уголовного дела либо о его прекращении (при этом давнос-тный срок
завершается в 12 часов ночи последних суток установленного срока).
—----
Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся
административному взысканию, в сатьях 7 и 8 Закона «р борьбе о.
коррупцией» устанавливается иначе, чем Э10 определено в статье 39 КоАП
Украины, где такой срок равен году со дня окончания исполнения
взыскания. Анализ норм, изложенных в указанных статьях, показывает, что
лицо считается не подвергавшимся административному взысканию лишь после
того, как пройдёт три года со дня его увольнения с должности или иного
отстранения от выполнения функций государства, связанного с совершением
им коррупционного деяния;
если речь идёт о народном депутате Украины, народном депутате
Автономной Республики Крым, депутате или председателе местного Совета
народных депутатов — пять лет с момента прекращения депутатских
полномочий, связанного с совершением/ такого деяния. В случае, когда
лицо уволено с должности или иным образом отстранено от выполнения
функций государства за нарушение им специальных ограничений,
предусмотренных статьей 5 Закона, такой срок составляет один год со дня
его увольнения (иного отстранения от выполнения функций государства). В
случае совершения иных правонарушений, связанных с 1 коррупцией,
предусмотренных статьями 6, 9—11 Закона, срок, по истечении которого
лицо считается не подвергавшимся административному взысканию,
законодательством Украины не установлен. Его следовало бы установить в
пределах, предусмотренных статьей 39 КоАП Украины.
Дисциплинарная ответственность за совершение коррупционного деяния и
иного правонарушения, связанного с кор-1) рупцией, является производной
от административной ответствен-1 нести за такие же правонарушения. Она
применяется на основа-! нии постановления суда о привлечении к
административной ответственности за эти правонарушения и в случаях,
предусмотренных частями 1 и 2 статьи 7, частью 2 статей 8 и 9, частью 3
статей 10 и 11 Закона «О борьбе с коррупцией». ,
28. Основания и порядок привлечения лица к дисциплинарной
ответственности за совершение коррупционного деяния или ;
иного правонарушения, связанного с коррупцией, определяются нормами
иных законодательных актов Украины в части, не противоречащей Закону «О
борьбе с коррупцией».
раины предусматривают обязательное получение письменного объяснения от
лица, совершившего дисциплинарный проступок, а в случае необходимости —
проведение служебной проверки, срок который не может превышать двух
месяцев. О наложении дисциплинарного взыскания издаётся приказ
прокурора, с которым работник ознакамливается под роспись. С приказом
могут быть ознакомлены работники соответствующей прокуратуры, а также,
при необходимости, личный состав органов прокуратуры Украины.
54. Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Украины каких-либо
особенностей дисциплинарного производства, по сравнению с положениями
КЗоТ Украины и Закона «О государственной службе» не установлено.
55. Во Временном дисциплинарном уставе Вооружённых Сил Украины данный
порядок регламентируется достаточно подробно. Статьями 87—111 устава
предусмотрено проведение дисциплинарного расследования, установлен срок
его проведения (5 суток), определены лица, которым можно или нельзя
поручить его проведение, указаны порядок принятия решения о наложении
дисциплинарного взыскания и его оглашения.
56. Как следует из статей 222, 232 КЗоТ Украины, обжалование
дисциплинарного взыскания в виде увольнения с должности любого
государственного служащего, кроме судей, прокурорско-следственных
работников и имеющих классные чины работников учебных, научных и других
учреждений прокуратуры, а также военнослужащих и лиц рядового и
начальствующего составов органов внутренних дел, производится в
районном (городском) суде в порядке, установленном статьями 233—241'
КЗоТ Украины.
57. Согласно пункту 5 статьи 35 Закона «О статусе судей», судьями
обжалуется не сам факт увольнения с должности, а лишь решение
квалификационной комиссии о наложении дисциплинарного взыскания.
Обжалование производится в течение 10 дней в Высшей квалификационной
комиссии судей Украины.
58. Работником прокуратуры Украины приказ об увольнении его с должности
может быть обжалован в Верховный Суд Украины в месячный срок со дня
ознакомления с приказом, как указано в части 2 статьи 16
Дисциплинарного устава прокуратуры Украины.
59. В соответствии со статьями 40, 43 Дисциплинарного устава органов
внутренних дел Украины, при увольнении со службы по инициативе
администрации работник милиции обжалует неправомерные действия
начальников у вышестоящих должностных лиц, а в случае отклонения ими
его жалобы — обращается в суд. В органах внутренних дел жалоба должна
быть рассмотрена в срок до одного месяца; в случае необходимости
проведения специальной проверки этот срок может быть продлён ещё на
один месяц.
60. Согласно действующему порядку, установленному в статьях 118—122
Временного дисциплинарного устава Вооружённых Сил Украины,
военнослужащий подаёт жалобу о его незаконном увольнении со службы
непосредственному начальнику того лица, чьим решением он был уволен, а
в случае отклонения им жалобы — в военный суд.
61. В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона «О борьбе с
коррупцией» государственный или выборный орган, после получения
постановления суда о наложении административного взыскания на лицо,
совершившее правонарушение, связанное с коррупцией, вправе
самостоятельно решать вопрос об увольнении виновного с должности или об
ином его отстранении от выполнения функций государства. При этом факт
совершения указанного правонарушения считается установленным.
Служебным расследованием (проверкой) могут устанавливаться лишь
отдельные обстоятельства совершения коррупционного правонарушения,
связанные с нарушением служебных (трудовых) обязанностей лица, причины
совершения правонарушения и условия, ему способствовавшие. По окончании
расследования соответствующим государственным органом (должностным
лицом) не может быть принято решение о Применении к виновному другого
вида дисциплинарного взыскания, кроме увольнения с должности, поскольку
последнее предусмотрено как единственно возможный вид дисциплинарного
взыскания за корруп-
ционные правонарушения.
Если решение суда о наложении административного взыскания за
коррупционное правонарушение опротестовано в установленном законом
порядке, то государственный орган (должностное лицо) обязан
приостановить принятие решения об увольнении с должности до вступления
в силу постановления суда.
62. Увольнение лица с должности за совершение коррупционного
правонарушения должно производиться на основании статьи 41 КЗоТ
Украины.
63. Согласно части 7 статьи 32 Закона «О статусе народного депутата
Украины», народный депутат Украины в течение пяти лет после окончания
его полномочий не может быть в порядке дисциплинарного взыскания уволен
с работы по инициативе владельца предприятия, организации, учреждения
или уполномоченного им органа; с воинской службы, службы в органах
Министерства внутренних дел. Службы безопасности Украины — по
инициативе командования, исключён из колхоза другого кооператива,
учебного заведения, понижен в должности или в звании без
предварительного согласия Верховного Совета Украины.
Аналогичное положение в отношении действующего народного депутата
Украины законодательством не установлено и установлено быть не может,
поскольку, согласно статье 4 Закона «О статусе народного депутата
Украины», народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на
постоянной основе и не имеет
права занимать другие должности в государственных органах и,
их аппарате. В этой связи следует признать, что в том случае, если
народный депутат Украины, в нарушение действующего законодательства,
всё же занимает должность государственного служащего, к нему как к
государственному служащему могут применяться любые меры
дисциплинарного взыскания, в том числе увольнение с должности без
предварительного согласия на это Верховного Совета.
64. Законом «О статусе депутатов местных Советов народных депутатов» не
запрещено привлекать депутатов местных Советов к дисциплинарной
ответственности за нарушения, допущенные ими по месту их основной
работы (депутаты местных Советов, согласно статье 5 данного Закона, не
имеют права занимать должности глав местных государственных
администраций, их заместителей, руководителей их структурных
подразделений, а также являться прокурорами, судьями и арбитрами, но,
согласно статье 4 этого же Закона, осуществляют свои полномочия, не
порывая с другой служебной деятельностью).
Следовательно, руководители депутатов местных Советов, работающих
постоянно в других государственных органах, вправе привлекать их к
дисциплинарной ответственности за совершение любых дисциплинарных
правонарушений, в том числе и содержащих признаки коррупционных,
независимо от привлечения или непривлечения таких депутатов к
административной ответственности за коррупционные правонарушения.
65. Невозможность привлечь к административной ответственности за
совершение коррупционных правонарушений других лиц, которые пользуются
так называемым правом неприкосновенности (например, судей), в случаях,
когда, скажем, установленный законодательством двухмесячный срок для
привлечения лица к административной ответственности истёк, не исключает
их привлечения к дисциплинарной ответственности в общем порядке,
поскольку коррупционное правонарушение всегда содержит в себе признаки
дисциплинарного, а установленный Законом «О борьбе с коррупцией»
порядок привлечения лица к ответственности за коррупционное
правонарушение предусматривает дисциплинарную ответственность не как
основную, а как производную.
66. Закон «О борьбе с коррупцией» не исключает возможности
привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности
до возбуждения административного производства по факту совершения
коррупционного правонарушения, когда руководитель принимает меры
дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения с должности на
основании проведенного внутреннего расследования. Кроме того, принятие
таких мер не освобождает руководителя от других его обязанностей,
предусмотренных статьей 10 Закона «О борьбе с коррупцией».
67. Административная и уголовная ответственности за коррупционные
правонарушения являются взаимоисключающими видами, при этом к
административной лицо может быть привлечено лишь в том случае, если не
имеется оснований для его привлечения к уголовной ответственности.
Основанием уголовной ответственности за коррупционные правонарушения
может явиться лишь наличие в деянии лица состава преступления,
предусмотренного определёнными статьями УК Украины. Это могут быть
статьи 165, 166, 168, 172, 176, 176», 254, 2542, 2543,
предусматривающие ответственность за злоупотребление властью или
служебным положением, превышение власти или служебных полномочий,
получение взятки, вынесение судьями заведомо неправосудного решения,
приговора, постановления или определения, вмешательство в разрешение
судебных дел, а также ряд других статей УК Украины.
68. Гражданско-правовая и материальная ответственности за
коррупционные правонарушения являются дополнительными видами
ответственности и могут применяться лишь при наличии | соответствующих
оснований. Основания гражданско-правовой ответственности предусмотрены
Гражданским и Гражданским процессуальным кодексами Украины, законами
«О собственности», «О залоге», «Об авторском праве и смежных правах»,
«Об охране прав на промышленные образцы», «Об охране прав на
изобретения и полезные модели», «Об охране прав на знаки для товаров и
услуг». Декретом Кабинета Министров Украины «О страховании», другими
законодательными актами Украины, основания материальной
ответственности — главой 9 КЗоТ Украины и Положением о материальной
ответственности военнослужащих за ущерб, причинённый государству,
утверждённым Постановлением Верховного Совета Украины от 23 июня 1995
года.
Гражданско-правовую ответственность при совершении коррупционных
правонарушений государственный служащий или иное лицо, уполномоченное
на выполнение функций государств ва, обязано нести, например, в случае
причинения им физического, морального или имущественного вреда
физическим и юридическим лицам и в других случаях (см. комментарий к
ст-ям 13 и 15 Закона).
69. Материальную ответственность лицо, уполномоченное на выполнение
функций государства, в случае совершения им кор рупционного
правонарушения, может нести в случае, если, на пример, это
правонарушение связано с причинением вреда учреждению излишними
денежными выплатами, или с непринятием руководителем мер по
предупреждению расхищений и т.п. (статья 133 КЗоТ Украины), с
незаконным увольнением подчинённого (пункт 8 статьи 134 КЗоТ Украины),
с нарушением военным начальником установленного порядка учёта,
сохранения, использования и перевозки военного имущества (статья 11
Положения о материальной ответственности военнослужащих за
ущерб, причинённый государству) и в других случаях, предусмотренных
законодательством (см. комментарий к статьям 13, 15 Закона).
70. Частью 1 статьи 15 Кодекса Украины об административных
правонарушениях установлено общее правило, согласно которому
военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица
рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут
ответственность за административные правонарушения в соответствии с
дисциплинарными уставами. Эта же статья предусматривает, что на общих
основаниях указанные лица несут ответственность лишь за нарушение
правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных
запасов, таможенных правил, за совершение корруп-ционных деяний и иных
правонарушений, связанных с коррупцией, неправомерное использование
государственного имущества, непринятие мер по частному определению
суда или частному постановлению судьи, по представлению органа
дознания, следователя или протесту, предписанию или представлению
прокурора, за уклонение от исполнения законных требований прокурора и
контрабанду.
В части 2 статьи 3 Закона «О борьбе с коррупцией» подчёркнуто, что
военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица
рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, за
совершённые коррупционные деяния и иные правонарушения, связанные с
коррупцией, несут административную ответственность на основаниях и в
порядке, предусмотренных этим Законом, а также дисциплинарную,
гражданско-правовую и материальную ответственности в соответствии с
требованиями действующего законодательства, если эти виды
ответственности подлежат применению в связи с совершёнными ими
правонарушениями.
Таким образом, никаких исключений в порядке привлечения к
ответственности и в выборе видов и мер ответственности при совершении
коррупционных правонарушений для военнослужащих, призванных на сборы
военнообязанных и лиц рядового и начальствующего составов органов
внутренних дел, законодательство Украины не предусматривает.
71. В части 3 статьи 15 КоАП содержится положение о том, что в случае
нарушения военнослужащими, военнообязанными во время прохождения
сборов, а также лицами рядового и начальствующего составов органов
внутренних дел правил дорожного движения, охоты и рыболовства и других
правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15 КоАП (в том числе
коррупционного правонарушения), органы (должностные лица), которым
предоставлено право налагать административное взыскание, могут
передавать материалы о правонарушении соответствующим органам для
привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.
Создается впечатление, что указанное положение составляет коллизию с
положением, содержащимся в части 2 статьи 3 Закона «О борьбе с
коррупцией», однако к коррупционным правонарушениям оно не применяется,
поскольку, согласно правилам разрешения коллизий, должны применяться
нормы, категорически устанавливающие определённые правила обязательные
для исполнения, т.е. нормы части 2 статьи 3, статей 7—12 Закона «О
борьбе с коррупцией», а не нормы, предусматривающие не обязательность,
а лишь возможность определённого поведения.
Кроме того, не может действовать норма части 1 статьи 15 КоАП, в
соответствии с которой на военнослужащих и иных перечисленных в этой
статье лиц штраф не налагается, поскольку Законом «О борьбе с
коррупцией» штраф предусмотрен в качестве единственно возможного
административного взыскания, в том числе в отношении указанных лиц.
72. В части 2 статьи 15 КоАП предусмотрено, что другие, кроме указанных
в части 1 этой статьи, лица, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в
случаях, предусмотренных ими, несут за совершение административных
правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях —
административную ответственность на общих основаниях.
Например, судьи и прокурорско-следственные работники несут
дисциплинарную ответственность не только за нарушение государственной
трудовой дисциплины, но и за совершение любых действий, порочащих
звание работников суда или прокуратуры (мелкое хулиганство, мелкое
хищение государственного или коллективного имущества и т.д.).
Подобное положение может быть установлено и для работников других
государственных органов. Так, согласно Закону «О связи». Кодекса
торгового мореплавания Украины, Лесного кодекса Украины, работники
государственной связи, члены экипажей морских судов Министерства
транспорта Украины и рыболовецких судов Министерства рыбного хозяйства
Украины, работники государственной лесной охраны несут дисциплинарную
ответственность на основании ведомственных уставов (положений) о
дисциплине. Следовательно, они могут нести дисциплинарную
ответственность за такие административные правонарушения, как, скажем,
нарушение правил охраны водных ресурсов, незаконное использование
земель государственного лесного фонда, нарушение правил китобойного
промысла, наруше-ние правил охраны линий и вооружений связи и другие.
—
Однако это не означает, что распространение на каких-либо лиц действия
специальных уставов (положений) о дисциплине влечёт их ответственность
за совершение коррупционных правонарушений на основании этих уставов
(уоложений) либо других нормативно-правовых актов. Статья 3 Закона «О
борьбе с коррупцией» исключает возможность иного порядка привлечения к
административной ответственности лиц, уполномоченных на выполнение
функций государства, за совершение ими кор-рупцйонных правонарушений,
кроме того, который установлен этим Законом.
I
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ДЕЯНИЯ И ИНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ,
СВЯЗАННЫЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Статья 7. Ответственность за совершение коррупционных деяний
Совершение лицом, уполномоченным на исполнение функций государства,
какого-либо из указанных в статье 1 настоящего Закона коррупционных
деяний, если оно не содержит состава преступления, влечет
административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до
пятидесяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан и увольнение
с должности или иное отстранение от исполнения функций государства.
Таким лицам запрещается занимать должности в государственных органах и
их аппарате в течение трех лет со дня их увольнения.
Совершение коррупционных деяний, предусмотренных настоящим Законом,
народным депутатом Украины, народным депутатом Автономной Республики
Крым, депутатом или председателем местного Совета народных депутатов
влечет административную ответственность в виде штрафа от двадцати
пяти до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и
досрочное прекращение депутатских полномочий или увольнение с
выборной должности. Решение о даче согласия на привлечение их к
административной ответственности за совершение коррупционных деяний и
досрочное прекращение депутатских полномочий или увольнение с
выборной должности принимается соответствующим Советом на пленарном
заседании. Порядок привлечения народного депутата Украины к
ответственности в этих случаях определяется Законом Украины «О
статусе народного депутата Украины*. Таким лицам запрещается
баллотироваться в депутаты или на выборные должности в
государственные органы в течение пяти лет со дня прекращения
депутатских полномочий или увольнения с должности и занимать
должности в государственных органах и их аппарате в течение трех лет
со дня прекращения депутатских полномочий или увольнения с должности.
Примечание. Под иным отстранением от исполнения функций государства в
настоящем Законе понимается досрочное прекращение депутатских
полномочий или увольнение с выборной
должности, а равно увольнение с военной службы военного должностного
лица (кроме военнослужащих срочной службы).
1. В данной статье установлены административные и дисциплинарные
санкции за совершение коррупционных деяний, предусмотренных статьей 1
Закона «О борьбе с коррупцией», если эти деяния не содержат состава
преступления, и порядок применения этих санкций к некоторым специальным
субъектам коррупционных деяний.
2. Специфика двойной (административной и дисциплинарной)
ответственности государственных служащих и иных лиц, выполняющих
функции государства, обусловлена тем, что выполнение общеобязательных
правил, охраняемых нормами Закона «О борьбе с коррупцией» входит
одновременно в круг их служебных (трудовых) обязанностей. Невыполнением
(нарушением) этих правил они совершают одновременно и административный,
и дисциплинарный проступок, в связи с чем возникает основание для
одновременного наложения административного |аи дисциплинарного
взысканий. ,..-. ^ 3. Административная
ответственность за совершение кор *рупционных деяний состоит в
применении к лицам, их совер- ! [г шившим, штрафа в размере от 25 до 60
необлагаемых налогом —
минимумов доходов граждан... В соответствии с Указом Президента Украины
от 3 февраля 1995 г. «О внесении изменений в Указ Президента Украины от
13 сентября 1994 года № 519», необлагаемый минимум доходов граждан с 1
февраля 1995 года составлял 1 млн 400 тыс.карбованцев в месяц.
С 1 октября 1995 г. необлагаемый минимум доходов граждан, согласно
Указу Президента Украины от 21 ноября 1995 года «О внесении изменений в
Указ Президента Украины от 13 сентября 1994 года № 519», составляет 1
млн 700 тыс.карбованцев в месяц (т.е. в настоящее время размер
указанного штрафа вен 42,5—85 млн крб.).
4. Штраф является одним из традиционных видов административного
взыскания, которые рассчитаны прежде всего на сдерживающий эффект —
предупреждение в будущем новых подобных правонарушений как со стороны
данного лица, уполномоченного на выполнение функций государства
(специальное предупреждение), , так и иных лиц данной категории
(групповое предупреждение). ._1
Штраф как административное взыскание является мерой воздействия на
психический статус и имущественное положение I правонарушителя. Его
следует отличать от штрафа, как одного 1из видов гражданско-правовых
санкций, которые направлены на обеспечение исполнения договорных
обязательств, а также от .штрафа как одного из видов уголовного
наказания, отличающегося специфическим порядком установления и
применения.
5. В данной статье штраф определяется в относительно-определённом
размере, т.е. с указанием минимально и максималь
но возможных сумм взыскания. При наложении штрафа на конкретного
нарушителя суду, таким образом, предоставляется возможность учесть
характер совершённого коррупционного деяния, личность лица, его
совершившего, степень его вины, имущественное положение,
обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Характер коррупционного деяния определяется наступившими последствиями,
размером и'спецификой причинённого государству, государственному
органу, каким-либо юридическим и физическим лицам вреда, особенностями
способа совершения этого деяния и т.д.
Учёт сведений о личности — лице, совершившем корруп-ционное деяние, и
степени его вины — предполагает установление случайности или
преднамеренности поведения этого лица;
выяснение, является ли такое поведение определяющим его
антиобщественную поведенческую установку, образ жизни; выяснение
мотивов и целей такого поведения.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность лица, совершившего
коррупционное деяние, суд может признать чистосердечное раскаяние
виновного; предотвращение им вредных последствий правонарушения;
добровольное возмещение ущерба или устранение причинённого вреда;
совершение правонарушения при стечении тяжёлых личных или семейных
обстоятельств, т.е. смягчающие обстоятельства, которые признаются
таковыми статьёй 34 Кодекса Украины об административных
правонарушениях, а также иные (например, совершение коррупционного
деяния впервые, вследствие случайного стечения обстоятельств, под
влиянием принуждения или в силу служебной зависимости и т.д.).
Обстоятельства, отягчающие ответственность лица, совершившего
коррупционное деяние, исчерпывающе перечислены в статье 35 Кодекса
Украины об административных правонарушениях. К ним относится, например,
совершение коррупционного деяния группой государственных служащих и др.
6. При совершении лицом двух коррупционных деяний, предусмотренных
одним или обоими пунктами части 2 статьи 1 Закона, административный
штраф должен налагаться в пределах, предусмотренных статьей 7 Закона.
Данное положение вытекает из статьи 36 Кодекса Украины об
административных правонарушениях, в соответствии с которой, если лицо
совершило несколько административных правонарушений, дела о которых
рассматриваются одним и тем же органом (в данном случае — судом),
взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более
серьёзное правонарушение из числа совершённых (в данном случае санкции
равны).
7. В соответствии со статьей 27 Закона «О статусе народного депутата
Украины» народный депутат Украины не может быть подвержен мерам
административного взыскания, налагаемым в
судебном порядке, без его письменного согласия либо согласия Верховного
Совета Украины, а в период между сессиями Вер-
' ховного Совета Украины — Президиума Верховного Совета Украины с
последующим утверждением Верховным Советом Ук-
I раины. По окончании срока полномочий бывший народный депутат Украины
может быть привлечён к административной ответственности за нарушение
закона, совершённое им в период исполнения депутатских полномочий в том
же порядке, что и действующий народный депутат Украины.
Согласно статье 29 Закона «О статусе депутатов местных Советов
народных депутатов», депутат местного Совета не может быть привлечён к
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном-порядке, без
предварительного согласия соответствующего Совета.
8. Порядок применения к народному депутату Украины, народному депутату
Автономной Республики Крым, депутату или председателю местного Совета
мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке,
установлен Законом «О ;
порядке получения согласия Совета народных депутатов на при-' |
влечение депутата к ответственности». Данный порядок статьёй | 7
Закона «О борьбе с коррупцией» не отменяется.
Решение о даче согласия на привлечение депутатов к" административной
ответственности за совершение коррупционных деяний принимается
соответствующим Советом на пленарном заседании. Рассмотрение этого
вопроса вносится в повестку дня сессии Совета на основании
представления соответствующего прокурора по надзору за исполнением
законов специальными подразделениями по борьбе с коррупцией и
организованной преступностью. Такое представление может быть внесено
прокурором по надзору за исполнением законов специальными
подразделениями по борьбе с коррупцией и организованной преступностью
высшего уровня или Генеральным прокурором Украины. Эти же лица имеют
право отозвать внесенное таким же прокурором низшего уровня
представление. Совет рассматривает указанное представление не позднее,
чем в месячный срок. В этот период при необходимости могут быть
истребованы у прокурора дополнительные материалы. Мотивированное
решение об отказе в даче согласия или о даче согласия на привлечение
депутата к административной ответственности соответствующий Совет
принимает квалифицированным (двумя третями) большинством голосов, о чём
в трёхдневный срок уведомляет прокурора, направлявшего представление.
В случае поэтапных отказов сельского, поселкового, городского (города
районного значения), районного в городе Совета в даче согласия на
привлечение депутата такого Совета к административной ответственности
за коррупционное деяние, соответствующий прокурор входит с
представлением в районный или городской Совет, затем — в Верховный
Совет Автономной Республики
Крым или областной Совет, и, наконец. Генеральный прокурор Украины — в
Верховный Совет Украины.
В случае дачи соответствующим Советом согласия на привлечение депутата
к административной ответственности последующее административное
производство осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 12
Закона «О борьбе с коррупцией». О результатах рассмотрения дела об
администра-
^тивном правонарушении судьёй соответствующий прокурор в трёхдневный
срок обязан проинформировать Совет, давший согласие на привлечение
депутата к такой ответственности. 9. Подобной неприкосновенностью
обладают не только депутаты.
- В соответствии со статьей 30 Закона «О Конституционном Суде
Украины» на судей Конституционного Суда распространяются гарантии
неприкосновенности, установленные для народных депутатов Украины. Они
могут быть лишены её только с согласия Верховного Совета Украины.
Судьи Конституционного Суда не могут быть привлечены к уголовной
ответственности, арестованы или подвержены каким-либо иным мерам,
которые
•ограничивают их права и свободу, а также мерам административного
взыскания, налагаемым в судебном порядке, без предварительного
согласия Верховного Совета Украины.
Как следует из статьи 13 Закона «О статусе судей», судьи не могут быть
подвержены мерам административного взыскания, налагаемым в судебном
порядке, без согласия органа, избравшего судью на должность. Согласно
статье 22 Закона «Об арбитражном суде», арбитры не могут быть
подвержены таким же мерам без согласия Верховного Совета Украины, а в
период между сессиями — Президиума Верховного Совета Украины.
10. Кроме того, невозможность привлечения перечисленных лиц к
административной ответственности за совершённое кор-рупционное деяние
не исключает их привлечения к дисциплинарной ответственности за это
деяние, если такие лица являются субъектами дисциплинарной
ответственности (см. комментарий к статье 3 Закона).
Дисциплинарная ответственность за совершение корруп-щионных деяний
заключается в увольнении лица, уполномоченного на выполнение функций
государства, с должности либо в /ином отстранении его от выполнения
функций государства. | 12. Правовыми основаниями увольнения
государственного | служащего с должности за совершение коррупционных
деяний, | а также иных правонарушений, связанных с коррупцией, явля-
' ются положения статьи 147 КЗоТ Украины, статьи 16 и пункта 1 2
статьи 30 Закона «О государственной службе». /
В соответствии со статьей 147 КЗоТ Украины за нарушение трудовой
дисциплины (которая, вообще, согласно статье 139 КЗоТ включает в себя
обязанность работать честно и добросовестно, соблюдать дисциплину
труда, своевременно и точно выполнять распоряжения собственника или
уполномоченного им органа,
беречь собственность и т.д.) к работнику могут быть применены лишь
такие виды взысканий, как выговор и увольнение (для отдельных категорий
работников — некоторые иные, если они предусмотрены специальными
уставами или положениями о дисциплине). На основании пункта 2 статьи 30
Закона «О государственной службе» государственный служащий увольняется
с должности в случае несоблюдения им связанных с прохождением
государственной службы требований, предусмотренных статьей 16 этого же
Закона. В соответствии с этой статьей государственный служащий не имеет
права совершать действия, предусмотренные статьями 1 и 5 Закона «О
борьбе с коррупцией», а также иные действия, препятствующие нормальному
функционированию государственного органа, в котором он работает.
13. Статьёй 14 Закона «О государственной службе» установлены
особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Дисциплинарные взыскания к ним применяются за неисполнение или
ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение своих
полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением
государственной службы, а также за поступки, которые порочат их как
государственных служащих или дискредитируют государственные органы, в
которых они работают.
14. В соответствии с Законом «О государственной службе» и ,'
статьями 41, 43 и 43' КЗоТ Украины, согласие профсоюзного I органа на
увольнение государственного служащего с должности по указанным выше
основаниям не требуется. '
15. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности, как
предусмотрено статьями 147' и 148 КЗоТ Украины, при- / меняется
органом, которому предоставлено право принятия на ^ работу (избрания,
утверждения и назначения на должность) данного государственного
служащего, а также вышестоящим органом. Такое дисциплинарное взыскание
должно быть применено непосредственно после поступления в данный
государственный орган
|
