Особенности работы иностранного предприятия в России - Инвестиции - Скачать бесплатно
ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Реферат
На тему:
«Особенности работы
иностранного предприятия в России»
Выполнил:
Слушатель
факультета МКФ в/о
Гаврилов Л.Г.
Москва, 1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение.
2. История развития иностранного предпринимательства в России.
3. Начало работы и регистрация иностранного предприятия:
4. Факторы - условия особенностей работы предприятия:
4.1 Организационно-правовые условия.
4.1.1 Правовое положение и статус иностранных предпринимателей в России.
4.2 Действия государства в отношении иностранного предпринимательства.
4.2.1. Гарантии государства.
4.2.2. Налоги и налогообложение иностранных предпринимателей в России
4.3. Субъективный фактор или разница менталитета-психологии работы.
4.3.1. Из практики: «Правила работы в иностранной компании».
5. Немного статистики.
6. Заключение.
7. Список использованной литературы.
1.Введение.
Переход к рыночной экономике в России неразрывно связан с развитием
предпринимательства как профессионально осуществляемой хозяйственной
деятельности, направленной на получение прибыли. В условиях интенсивно
развивающейся предпринимательской деятельности, в частности, иностранного
предпринимательства, хотелось бы рассмотреть весь спектр российских
особенностей данной деятельности, этому, и посвящена данная работа.
2. История развития регулирования иностранного предпринимательства в
России.
Становление иностранного предпринимательства потребовало существенного
изменения правового регулирования хозяйственной деятельности. За
последние годы были изданы многие законы и нормативные акты,
создающие юридические условия для развития предпринимательства.
Современное законодательство в области иностранного предпринимательства
прошло несколько этапов в своем развитии. На первом этапе
законодательство допускало инвестирование капитала только из стран -
членов СЭВ и только лишь путем создания так называемых совместных
хозяйственных организаций (СХО).
На втором этапе развития законодательства об иностранных инвестициях стало
возможным привлечение иностранного капитала не только из социалистических
стран, но также и из капиталистических и развивающихся стран. Единственно
возможной формой инвестирования капитала из-за рубежа являлось учреждение
совместного предприятия (СП). При этом сохранялся различный правовой режим
для СП с участием организаций из социалистических государств и для СП с
участием капитала фирм из капиталистических и развивающихся государств. В
соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 48 под совместными
предприятиями понимались исключительно право субъектные организации,
учреждаемые на основании договора, заключаемого между участниками СП, и
действующие в соответствии с уставом. Такое понимание категории "совместное
предприятие" не вполне соответствует западному пониманию категории
"joint vеnturе". В частности, в американской практике под совместным
предприятием понимается не создание новой компании - самостоятельного
юридического лица, а совместная деятельность в виде осуществления
координационных мероприятий на рынке. Столь своеобразное понимание
категории "совместное предприятие", отличное от принятого за рубежом,
являлось прямым следствием необходимости интегрирования предприятия с
участием иностранного капитала в командно - административную систему.
Третий этап характеризуется дальнейшим развитием законодательства СССР. На
этом этапе регулирование пошло уже не по пути регламентации деятельности
СП, а по пути расширения сферы применения законодательства. Отметим,
что расширение сферы регулирования было скорее декларативным и носило
в значительной степени нормальный характер. Речь идет об Указе Президента
СССР от 26 октября 1990 г., согласно которому иностранные предприниматели
могли осуществлять инвестиции путем долевого участия в предприятиях,
организуемых совместно с советскими юридическими лицами и гражданами.
Разрешалось также приобретение имущества, акций и других ценных бумаг, прав
пользования землей и других имущественных прав. Формальность расширения
сферы регулирования в рассматриваемой области проявилась, в частности, в
том, что единственным нововведением Указа, имевшим некоторое практическое
значение было декларирование возможности учреждения не только "предприятий
с иностранными инвестициями", но и "предприятий, в которых иностранные
инвестиции составляют 100% имущества". После принятия Указа Президента СССР
последовали разработка и принятие Основ законодательства об иностранных
инвестициях в СССР.
Основы являлись последним актом, принятым в рамках СССР, регулировавшим
вопросы, касающиеся иностранных предпринимателей. В число задач,
принимаемого правового акта входило:
1. Разграничение компетенции Союза ССР и республик в регулируемой области;
2. Обеспечение элемента единообразия в регулировании вопросов иностранных
инвестиций.
Ни первая, ни вторая задача не были выполнены, вследствие неопределенности
многих положений.
Российский Закон об иностранных инвестициях в РФ, принятый 4 июля 1991 г.,
т.е. днем раньше союзных Основ, разрабатывался и принимался с большой
поспешностью и содержит большое число заимствований из союзных Основ.
По оценкам экспертов Мирового банка реконструкции и развития, многие
средства привлечения иностранных предпринимателей, предусмотренные в
законах об иностранных инвестициях стран - членов СНГ, повторяют обычный
набор средств привлечения иностранного капитала, характерный для
развивающихся стран, с той лишь разницей, что в качестве привлечения
иностранного капитала законодатель из стран СНГ пытается использовать
политические и экономические изменения, связанные с переходом от жестко
планируемой системы регулирования экономикой к рыночной системе.
Однако на сегодняшний день, претерпев изменения и дополнения 19 июня 1995
г., Закон "Об иностранных инвестициях в РФ" является основой
законодательства об иностранном предпринимательстве в России. Рассматривая
современное состояние правового регулирования данного вопроса можно
отметить Указ Президента РФ "Об основных принципах осуществления
внешнеторговой деятельности в Российской Федерации", Закон "О
предприятиях и предпринимательской деятельности в РФ", а также Закон
"О валютном регулировании и валютном контроле", который установил
право собственности на валютные ценности как резидентов, так и
нерезидентов с местонахождением вне России.
2.Начало работы и регистрация иностранного предприятия.
Предприятие с иностранными инвестициями может быть создано различными
способами. Во-первых, путем его учреждения, во-вторых, в результате
приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акции) в ранее
учрежденном предприятии без иностранных инвестиций, в-третьих, путем
приобретения такого предприятия полностью.
В принципе в России для иностранных инвестиций не установлен разрешительный
порядок. Поэтому для предприятий с иностранными инвестициями предусмотрена
нормативно - явочная система для создания предприятий такого типа. Так, в
Законе "Об иностранных инвестициях в РФ" сказано, что предприятие с
иностранными инвестициями нуждается в порядке, который предусмотрен
действующим законодательством о предприятиях и предпринимательской
деятельности, хозяйственных обществах и товариществах с учетом дополнений,
установленных Законом об инвестициях.
Что значит практически для иностранного предпринимателя выполнить
требования законов? Необходимо получить разрешение Правительства по всем
крупным инвестиционным проектам, а для этого нужно согласовать вопрос с 5-6
ведомствами, получить согласие местных органов власти. Если учитывать опыт
других стран, то разумнее установить такой порядок, когда решение принимает
один орган, который самостоятельно осуществляет все необходимые
согласования. И тогда бы на вопрос зарубежного предпринимателя, желающего
развернуть свой бизнес в России, куда ему обращаться, можно было дать
однозначный ответ: одобрение на инвестиции нужно получить в высшем
государственном органе, который занимается иностранными инвестициями.
В России общий процесс децентрализации затронул и государственную
регистрацию предприятий с иностранными инвестициями. Первоначально эта
функция возлагалась на Министерство финансов. Затем была введена
регистрация предприятий, объем иностранных инвестиций, в которых не
превышает 100 млн. рублей, правительствами республик в составе Российской
Федерации, администрациями краев и областей, автономных областей,
автономных округов, мэриями городов Москвы и Санкт-Петербурга. Предприятия
с объемом иностранных инвестиций от 100 млн. руб. до 1 млрд. руб.
регистрировались в Министерстве финансов или в уполномоченном им органе,
Комитете по иностранным инвестициям при Министерстве финансов Российской
Федерации. На основании постановления Правительства то 28 мая 1992 г. N 357
этот Комитет был обязан вести часть Государственного реестра предприятий в
отношении предприятий с иностранными инвестициями, которые создавались на
территории России. Был также установлен особый порядок регистрации
предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей,
нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей независимо от величины
их уставного капитала.
В 1993 году два вида предприятий - с особо крупным объемом иностранных
инвестиций и предприятия в области добычи и переработки нефти и газа, а
также добычи угля - регистрировались в Российском агентстве международного
сотрудничества и развития, поскольку Комитет по иностранным инвестициям
вошел в состав этого агентства. Все остальные предприятия с иностранными
инвестициями регистрировались в правительствах республик, в администрациях
областей и т.д. .
Затем регистрация предприятий с иностранными инвестициями, которую раньше
осуществляло Российское агентство международного сотрудничества и развития,
в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 6 июня 1994 г. N 655
было возложено на Государственную регистрационную палату при Министерстве
экономики Российской Федерации. Эта палата обязана также вести
государственный реестр предприятий с иностранными инвестициями, сводный
государственный реестр аккредитованных на территории Российской Федерации
представительств иностранных компаний и регистрацию российских инвестиций
за рубежом. Сама же регистрация предприятий в России независимо от его вида
осуществляется в соответствии с Положением "О порядке государственной
регистрации субъектов предпринимательской деятельности", которое утверждено
Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 с соблюдением особенностей,
оговоренных в Законе об иностранных инвестициях.
Необходимо подчеркнуть, что размер уставного капитала (фонда) предприятия с
долевым участием иностранных инвестиций, независимо от организационно-
правовой формы, не может быть менее 1000 - кратного размера минимальной
оплаты труда в месяц, который установлен законодательством РФ на дату
представления учредительных документов для регистрации.
Есть и децентрализованная система регистрации. В Санкт - Петербурге
регистрация предприятий с иностранными инвестициями проводится в
соответствии с правилами, утвержденными мэром города.
Следует остановиться и на некоторых других правилах, которые установлены
законодательством в отношении государственной регистрации иностранных
предпринимателей. Во-первых, обычно лицам,
ходатайствующим о регистрации, предоставляются определенные гарантии.
Отказать в государственной регистрации предприятия с иностранными
инвестициями можно только в случае, если нарушен установленный
действующим законодательством порядок образования такого предприятия
либо если необходимые для регистрации документы не соответствуют этому
законодательству. Отказ от регистрации обжалуется в судебном порядке.
Следовательно, для этой категории споров установлен особый порядок,
поскольку жалобы на отказ в государственной регистрации всех других
организаций и граждан рассматриваются как хозяйственные споры в
арбитражных судах.
Во-вторых, государственной регистрации подлежат также все дополнения и
изменения в учредительных документах уже зарегистрированных предприятий с
иностранными инвестициями и филиалов, сведения об их ликвидации.
В-третьих, возможен отзыв свидетельств о государственной регистрации.
Согласно ст.19 Закона "Об иностранных инвестициях в РФ", если по истечении
года после регистрации предприятие, объем иностранных инвестиций в которое
не превышает 100 млн. рублей, документально не подтвердит факт внесения
каждым из участников не менее 50%, а предприятие, объем иностранных
инвестиций в которое превышает 1 млрд. рублей, - 25% указанных в
учредительных документах вкладов в уставной фонд, орган, который
зарегистрировал данное предприятие, отзывает свидетельство о
государственной регистрации и обращается в суд с заявлением о его
ликвидации.
4.1 Организационно-правовые вопросы
4.1.1. Правовое положение и статус иностранных предпринимателей в России
Определение круга лиц, которые признаются иностранными инвесторами, имеет
существенное практическое значение. Во-первых, от признания лица
иностранным инвестором зависит предоставление соответствующих льгот,
которые устанавливаются внутренним законодательством и международными
договорами.
Во-вторых, статус иностранного предпринимателя имеет значение при
регистрации, допуске к осуществлению хозяйственной деятельности.
В-третьих, если лицо признано инвестором в определенном государстве, на
него могут распространяться гарантии и другие условия, предусмотренные
международным договором с соответствующей страной, а также дипломатическая
защита со стороны государства - страны инвестора.
К числу иностранных инвесторов в России относят следующие категории
субъектов:
1. Иностранные юридические лица;
2. Иностранные физические лица:
2.1. Иностранные граждане;
2.2. Лица без гражданства;
3.Отечественные граждане, проживающие за рубежом;
Остановимся подробнее лишь на второй группе. Итак:
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве
рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях
или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в
порядке, установленных для граждан России.
А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ,
если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности
или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии
с российским законодательством назначение на эти должности или
занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут
обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же,
имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право
на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской
помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь
оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством
здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,
имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно
пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных
законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется
определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в
порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться
в этот стаж их работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных
для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах
государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных
кооперативов. Они должны бережно относиться к
предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми
помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с
российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в
личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права
автора произведения науки, литературы и искусства, открытия,
изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а
также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение
образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком,
установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские
учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и
студентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и
лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно
относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным
ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а
возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными
верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут
заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в
соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами
и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с
гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность
личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц
без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,
установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в
передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это
необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав
и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят на общих
основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено
законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение
в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им
личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права
применяются такие же, как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют,
они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и
другие выборные государственные органы, а также принимать участие
во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных
Сил РФ.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства в России гарантируются
предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и
свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не
вытекает из Конституции РФ, и других актов Российского законодательства.
4.2 Действия государства в отношении иностранного предпринимательства.
Давно стало истиной: предпринимательство нельзя сдерживать в каких-либо
узких границах. Оно стремится расширить свои сферы, и в этом смысле
внешнеэкономическая деятельность предприятия, акционерного общества, фирмы
вполне объяснима. Вопрос в том, как ее осуществлять? Ответ не однозначен,
поскольку именно в данной сфере требуется строго сочетать
предпринимательский интерес с национально-экономическим интересом.
Законодательство обеспечивает это сочетание. Зарубежным предпринимателям
надо гарантировать выгодные условия инвестирования, передачи передовой
технологии и управленческого опыта.
Нужно иметь в виду три основных государственных регулятора деятельности
иностранных предпринимателей:
а) установление органами федерации и ее субъектов квот на экспорт
определенных видов продукции;
б) регулирование таможенного режима перемещения товаров в соответствии с
Таможенным кодексом, Законом "О таможенном тарифе" и соответствующими
актами Правительства Российской Федерации и Государственного таможенного
комитета;
в) валютное регулирование.
Юридическим лицам с иностранным участием предоставляется право
самостоятельно решать вопросы, связанные с условиями найма, увольнения,
режима труда, а также представления льгот, гарантий и компенсаций всем
работникам предприятия.
4.2.1. Гарантии государства.
Осуществление инвестиций связано с определенным риском для иностранного
предпринимателя. Возможность таких рисков, часто именуемых
"некоммерческими", увеличивается при политической и экономической
нестабильности в принимающей стране, при возникновении вооруженных
конфликтов, введении чрезвычайного положения и т.п.
Особо опасна для любого инвестора национализация, т.е. возможность
отчуждения его собственности и переход его в собственность государства,
применение иных принудительных мер. К сожалению, нужно отметить, что многие
из западных фирм в свое время лишились капиталов в нашей стране.
Все это обостряет вопрос о гарантиях и делает необходимым установление
определенных гарантий как во внутреннем законодательстве, так и в
международных договорах. Во внутреннем законодательстве положения о
гарантиях формулируются в законах об инвестиционной деятельности, в законах
и декретах об иностранных инвестициях, других законодательных актах.
Общее представление о гарантиях дает следующий перечень предусмотренных
российским законодательством гарантий иностранных инвестиций:
- гарантии от изменения законодательства;
- гарантии от национализации и реквизиции;
- гарантии при прекращении инвестиционной деятельности;
- гарантии перевода платежей в иностранной валюте, доходов;
- сумм, полученных при исполнении договорных обязательств;
- сумм, полученных в связи с ликвидацией или продажей;
- компенсаций при национализации или ревизии;
- компенсаций при возмещении убытков;
- гарантии использования прибылей в национально валюте каждого государства.
В отношении иностранных предпринимателей из стран, с которыми заключены
двусторонние договоры о взаимной защите инвестиций, будут применяться
положения о режиме инвестиций, установленные этими соглашениями.
Гарантируя предоставление иностранным инвесторам благоприятного режима,
государство обязуется обеспечивать в отношении их капиталовложений
и связанной с ними деятельности справедливый и равноправный режим.
Соответствующая норма соглашений имеет во многом декларативный характер. В
ней выражено стремление государства поощрять иностранные инвестиции, а
также благожелательно и не дискриминационно относиться к иностранным
предпринимателям в части их прав на владение, управление,
распоряжение и ликвидацию капиталовложений. Данное обязательство
содержится в тех положениях соглашений, где речь идет о
представлении иностранным инвесторам режима наибольшего благоприятствования
или национального режима. О режиме наибольшего благоприятствования
говорится в соглашениях с Великобританией, ФРГ, Швейцарией, Испанией,
Канадой, Францией, Бельгией, Нидерландами, Италией, Австрией, Турцией,
Кореей, Китаем, Финляндией и других государств.
Например, статья 3 Договора с ФРГ предусматривает обеспечение на территории
каждой из стран режима не менее благоприятного, чем в отношении
капиталовложений инвесторов третьих государств. Национальный режим не
исключает создание в определенных случаях льготного режима, установление
отраслей и видов производства, приоритетных для привлечения иностранного
капитала. В этих областях иностранные предприниматели могут получать
дополнительные льготы.
4.2.2. Налогообложение иностранных предпринимателей.
Переход к политики рыночной экономики затронул, прежде всего сферу
налогового законодательства. В России именно законодательство о налогах, а
не об иностранных инвестициях стало доминировать в области инвестиционного
налогообложения. Был принят целый пакет налоговых законов: 27 декабря 1991
г. - Закон "Об основах налоговой системы в РФ" (последнее изменение 1 июля
1994 г.) и Закон "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (посл.
изм. 31 декабря 1995 г.). До этого 13 декабря 1991 г. был принят Закон "О
налоге на имущество предприятий" (посл. изм. 22 августа 1995 г.) и 7
декабря - Закон "О подоходном налоге с физических лиц" (действующая
редакция - 21 июня 1996 г.).
Для российского законодательства характерна непоследовательность в
предоставлении льгот иностранным инвесторам. Так, в области налогового
законодательства первоначально предусматривалось освобождение
предприятий с иностранными инвестициями в течение двух лет от уплаты
налога на прибыль с момента получения объявленной прибыли
("налоговые каникулы") и некоторые другие налоговые льготы. Эти льготы
были отменены, а затем "налоговые каникулы" были восстановлены, но
только для предприятий, действующих в сфере материального
производства и зарегистрированных до 1 января 1992 г.
Наряду с лишением налоговых льгот в последние годы увеличилось как число
налогов, так и размер налогообложения. Об этом могут свидетельствовать
следующие данные, касающиеся предприятий с иностранными инвестициями в
нефтяной отрасли в России. Количество налогов с 1989 г. по 1993 г.
увеличилось с 3 до 9, размер подоходного налога увеличился с 25
|
