Банки и банковская система - Деньги и кредит - Скачать бесплатно
1.Введение.
Современная экономика представляет собой очень сложную систему, каждая
часть которой тесно связана с другими и играет важную роль. Но, одну из
важнейших ролей играет банковская система, обеспечивающая на современном
этапе развития экономических взаимоотношений нормальное функционирование
всей экономики в целом. На сегодняшний день банки призваны:
-аккумулировать свободные денежные средства;
-выполнять функции кассиров хозяйственных субъектов;
-производить эмиссию.
Сейчас невозможно представить гармонично развитое государство
без разветвленной сети банков. И действительно, банки играют в современной
экономике роль многочисленных сердец, с помощью которых возможно
развитие и становление экономико-политической мощи государства. Именно
экономико-политической, так как еще не создана политическая доктрина, в
которой экономика рассматривалась бы отдельно от политики. На сегодняшний
день, банки являются экономическим инструментом в руках правительства.
Но, как правило, в прямом подчинении правительству находится
один центральный банк, к примеру, Федеральный Банк ФРГ, а остальные банки
только руководствуются его рекомендациями. И федеральное Германское
правительство не может напрямую воздействовать на все банки Германии.
Воздействие на них возможно через правительство той земли, к которой они
"прикреплены". Таким образом, правительство не может жестко диктовать
свои условия (часто руководствуемые политическими мотивами правящей
партии) банкам.
До недавнего времени у нас банковская деятельность целиком и
полностью определялась внутренней политикой КПСС. Но, в связи с политико-
экономическими преобразованиями, в нашей стране появилось
множество негосударственных банков, деятельность которых регулируется с
одной стороны - объективными экономическими законами, а с другой - письмами
Центробанка и несовершенным пока законодательством.
Современные российские банки развиваются очень высокими темпами,
если учесть, что первые негосударственные финансовые институты появились в
1988 г., то появление в 1993 г. кредитных карточек как на магнитных, так
и на электронных носителях, можно рассматривать как большой прогресс.
Несмотря на несовершенство банковского законодательства, Российские
банки занимают прочное положение на внутреннем рынке капиталов, и
открывают филиалы за рубежом. Правда, говорить о Российской банковской
экспансии еще не время, так как экономические трудности в нашей стране
не позволяют сформироваться полноценной банковской системе.
Переход к рынку связан с реализацией кредитных отношений. Перестройка
денежного обращения и кредита, максимальное сокращение централизованного
финансирования, переход к горизонтальному движению денежных ресурсов на
финансовом рынке. Кредит - форма движения ссудного капитала, т.е. капитала,
предлагаемого в ссуду. Перераспределение денежных средств способствует
уравниванию нормы прибыли между различными отраслями. Кредитная система
может принимать две формы:
1) совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования
(функциональная форма)
2) с кредитно - финансовых учреждений, аккумулирующих свободные
денежные средства и предоставляющие их в ссуду (институциональная
форма).
Первая форма представлена следующими формами кредита:
-коммерческим, возникающим при продаже товара с отсрочкой платежа
-банковским, возникающем при даче ссуд банком
-потребительским, возникающем при предоставлении ссуд на покупку товара
юридическими лицами
-государственным, когда кредитором выступает государство
-международным, когда субъектами кредитования являются иностранные банки.
Всем этим видам кредита свойственны специфические формы отношений
кредитования. Реализуют эти отношения специальные учреждения, образующие
кредитную систему в институциональном её понимании.
Центральные банки — это банки, осуществляющие выпуск банкнот и
являющиеся центрами кредитной системы. Они занимают в ней особое место и
являются, как правило, государственными учреждениями.
К основным функциям центрального банка относятся следующие:
-эмиссионная функция, сохраняющая свое значение, поскольку наличность
по-прежнему необходима для значительной части платежей и обеспечения
ликвидности кредитной системы, которая должна иметь средства окончательного
погашения долговых обязательств.
-функция аккумулирования и хранения кассовых резервов для коммерческих
банков, то есть каждый банк, — член национальной кредитной системы обязан
хранить на резервном счете в Центральном банке сумму в определенной
пропорции к размеру его вкладов. Одновременно Центральный банк по традиции
является хранителем официальных золотовалютных резервов страны (официальные
валютные резервы России в 1993 г. составили 4 млрд. долл. и около 300 т
золота).
-функция кредитования коммерческих банков, характерная для
социалистической экономики при государственной монополии на кредитную
деятельность, а также для переходного периода, сопровождающегося нехваткой
средств в руках частных финансовых институтов. Менее проявляется она в
развитой рыночной экономике, где подобное кредитование существует
преимущественно в периоды финансовых трудностей.
-предоставление кредитов и выполнение расчетных операций для
правительственных органов, так как в бюджетах различного уровня
аккумулируется до половины и более ВВП стран. Данные средства накапливаются
на счетах в центральных банках и расходуются с них. При этом центральные
банки ведут счета правительственных учреждений и организаций. Кроме того,
они осуществляют операции с государственными ценными бумагами,
предоставляют государству кредит в форме прямых краткосрочных и
долгосрочных ссуд или покупки государственных облигаций. Центральные банки
также проводят по поручению правительственных органов операции с золотом и
иностранной валютой.
-клиринговая функция или функция проведения безналичных расчетов. Так,
в ряде стран центральный банк ведет операции по общенациональному
клирингу, выступая посредником между коммерческими банками, расположенными
в разных районах страны. Примером общенациональной расчетной палаты может
служить Федеральная резервная система Соединенных Штатов.
Коммерческие банки представляют собой частные и государственные банки,
осуществляющие универсальные операции по кредитованию промышленных,
торговых и других предприятий, главным образом за счет тех денежных
капиталов, которые они получают в виде вкладов.
Выделяют несколько их функций:
-аккумулирование бессрочных депозитов, или ведение текущих счетов, и
оплата чеков, выписанных на эти банки.
-предоставление кредитов предпринимателям.
Особая заслуга коммерческих банков также состоит в осуществлении
расчетов в масштабах всего национального хозяйства. На базе их операций
возникают кредитные деньги (чеки, банковские векселя).
Специализированные кредитно-финансовые институты включают банковские и
небанковские организации, специализирующиеся на определенных видах
кредитования. Так, внешнеторговые банки специализируются на кредитовании
экспорта и импорта товаров, а ипотечные банки и компании — на
предоставлении долгосрочных ссуд под залог недвижимости (земли и строений).
К системе кредитно-финансовых институтов относятся:
-инвестиционные банки, занимающиеся эмиссионно - учредительской
деятельностью, то есть проводящие операции по выпуску и размещению на
фондовом рынке ценных бумаг, получая на это доход. Они не имеют права
принимать депозиты и привлекают капиталы, как правило, путем продажи
собственных акций или за счет кредита коммерческих банков. Свой капитал они
используют для долгосрочного кредитования различных отраслей хозяйства. На
сегодняшний день в России они немногочисленны.
-обширная группа сберегательных учреждений, занимающая важное место в
кредитной благодаря привлечению мелких сбережений и доходов, которые иначе
не смогут функционировать как капитал.
-страховые компании, для которых характерна специфическая форма
привлечения средств — продажа страховых полисов. Полученные доходы, они
вкладывают, прежде всего, в облигации и акции других компаний,
государственные ценные бумаги.
-пенсионные фонды, которые различаются по организации, управлению и
структуре активов. Так, имеются застрахованные пенсионные фонды,
(управляемые страховыми компаниями) и незастрахованные (управляемые
предприятиями или по их доверенности — банками), фундированные (их средства
инвестированы в ценные бумаги) и нефундированные (пенсии выплачиваются из
текущих поступлений и доходов) и многие другие.
-инвестиционные компании, размещающие среди мелких держателей свои
обязательства (акции) и использующие полученные средства для покупки ценных
бумаг народного хозяйства. Мелкие инвесторы охотно покупают обязательства
инвестиционных компаний, так как из-за значительной диверсификации
(вложение средств в различные предприятия) достигается известное
рассредоточение активов, снижается опасность потери сбережений из-за
банкротств фирм, в чьи акции вложен капитал. Так, инвестиционные чековые
фонды в России являются, в сущности, тоже инвестиционными компаниями.
Таким образом, кредитная система в России состоит, во-первых, из
банковской системы, имеющей обычно два уровня:
-центральный банк;
-коммерческие банки.
Но иногда банковская система бывает и трехуровневой (например, в США):
-Казначейство;
-12 окружных федеральных резервных банков;
-5000 банков-членов.
И, во-вторых, из кредитно-финансовых институтов, занимающих третий и
четвертый ее этажи.
Многоуровневость и сложность взаимосвязей внутри данной структуры
создает возможности для ее широкого использования, позволяет своевременно
вводить в дествие большой набор различных кредитно-денежных рычагов
регулирования, воздействовать на экономический механизм как на систему. Из
чего следует комплексный характер кредитной политики.
1.1. Роль банковской системы в СССР.
До 1987 года в СССР существовало четыре банка: Госбанк, Стройбанк,
Внешторгбанк, Гострудсберкассы. Эмиссионные, управленческие и контрольные
функции, а также краткосрочное кредитование, расчетно-кассовое обслуживание
выполнял Госбанк СССР. В нем автоматически аккумулировались свободные
денежные средства, распределяемые между экономическими субъектами по
заранее утвержденному кредитному плану. Госбанк был, ориентирован в
основном на выполнение этого плана своей филиальной сетью и нёс
ответственность только перед вышестоящими органами, а не клиентурой.
Предельная централизация банковской системы имела и свою
притягательную сторону, по крайней мере, для отдельных экономических
субъектов. Денежная система находилась в единых руках, что позволяло
подавлять инфляцию, стабилизировать денежное обращение, сдерживать рост
государственного внутреннего и внешнего долга. Удавалось осуществлять
практически беспроцентное банковское кредитование государственных
предприятий, и в особенности совхозов и колхозов, в ряде случаев долги
государственному банку просто не возвращались и превращались в дотации.
В период господства командно-административной системы в нашей стране
роль банков была предельно сужена. Их функции сводились к проведению
безналичных расчетов между предприятиями, кассовому обслуживанию, а также
финансированию капитального строительства за счет средств госбюджета и
специальных целевых фондов. Будучи составной частью государственного
аппарата, банки при централизованном общегосударственном планировании
осуществляли кредитные операции в рамках строго регламентируемых
направлений использования денежных средств и лимитируемых фондов
кредитования. Внеплановые операции допускались только по решениям партийно-
правительственных органов. Для руководителей предприятий и для самих
банковских работников фактически не было существенной разницы между
бюджетным и кредитным финансированием, кредитование проводилось из того же
бюджета по условным процентам. Государственный банк постоянно занимался
воспроизведением через кредит финансового образа директивного
государственного народнохозяйственного плана и дополняющих его
правительственных программ и постановлений. По сути дела Госбанк являлся
кассой правительства, осуществляя денежную и кредитную эмиссии для
финансирования во многом дефицитных, расточительных, и часто, просто
ненужных правительственных программ. Введение в дополнение к
государственному сети специализированных банков не меняло дела по существу,
поскольку они стали разделенным централизованным банком, в котором
прибавилось число вертикальных структур. Подобная банковская система лишь
тормозила развитие товарно-денежных отношений.
В связи с взятым КПСС в середине 80-х годов курсом реформ, возникла
необходимость в реформировании и банковской системы. Считалось, что
банковский сектор призван обеспечивать максимальную устойчивость денежной
системы в период реформ, содействовать стабильному функционированию
предприятий.
В 1987 году началась 2-х этапная организация.
1.2. Роль, отведенная банкам в России.
В Российской Федерации создание и функционирование коммерческих банков
основывается на Законе РФ "О банках и банковской деятельности в РФ". В
соответствие с этим законом банки России действуют как универсальные
кредитные учреждения, совершающие широкий круг операций на финансовом
рынке: предоставление различных по видам и срокам кредитов, покупка-продажа
и хранение ценных бумаг, иностранной валюты, привлечение средств во вклады,
осуществление расчетов, выдача гарантий, поручительств и иных обязательств,
посреднические и доверительные операции и т.п.
В России банки могут создаваться на основе любой формы собственности -
частной, коллективной, акционерной, смешанной. Не исключается возможность
создания банков, основанных исключительно на государственной форме
собственности, которые в соответствии с действующим законодательством могут
осуществлять свою деятельность на коммерческой основе. Для формирования
уставных капиталов российских банков допускается привлечение иностранных
инвестиций. Под банками с участием иностранных инвестиций в соответствии с
Условиями открытия банков с участием иностранного капитала на территории
Российской Федерации, утвержденными ЦБ РФ 08.04.93 г., понимаются:
- совместные банки, т.е. банки, уставной капитал которых формируется
за счет средств резидентов и нерезидентов;
- иностранные банки - банки, уставной капитал которых формируется за
счет нерезидентов;
- филиалы банков-нерезидентов.
Решение об открытии каждого отдельного банка с участием иностранных
инвестиций принимается Советом директоров ЦБ РФ. ЦБ устанавливает лимит
участия иностранного капитала в банковской системе страны. Ограничения на
участие иностранного капитала преследуют цель создать наиболее
благоприятные условия для становления отечественных коммерческих банков и
защиты от экспансии зарубежных банков.
По способу формирования уставного капитала банки подразделяются на
акционерные (открытого и закрытого типа) и паевые. Возможность создания
банков, принадлежащих одному лицу (юридическому или физическому)
исключается действующим законодательством, согласно которому уставный
капитал банка формируется из средств не менее трех участников.
Если на начальном этапе реформирования кредитной системы коммерческие
банки создавались главным образом на паевой основе, то для нынешнего этапа
характерно преобразование паевых банков в акционерные и создание новых
банков в форме акционерных обществ. Для акционерного общества характерно,
что собственником его капитала выступает само общество, т.е. банк. А паевые
коммерческие банки собственниками своего капитала не являются, поскольку
каждый из пайщиков сохраняет право собственности на свою долю капитала.
Паевые коммерческие банки организованы на принципах общества с ограниченной
ответственностью, т.е. общества ответственность каждого пайщика ограничена
пределами его вклада в общий капитал банка. Расширение уставного фонда
может осуществляться как за счет внесения участниками дополнительных
взносов, так и за счет вступления в банк новых участников. Вопрос о
вступлении новых участников и размерах их вклада в уставный фонд банка
решается на общем собрании участников.
У банков, функционирующих как акционерное общество, уставный капитал
разделен на определенное число акций равной номинальной стоимости,
размещаемых среди юридических и физических лиц. Акционеры не вправе
требовать от банка возврата этого вклада, что повышает устойчивость, и
надежность банка и создает для банка прочные основы для управления, его
ликвидностью. Акционерные банки бывают закрытого и открытого типов. Акции
закрытых банков могут переходить из рук в руки только с согласия
большинства акционеров. Акции банков открытого типа могут переходить из рук
в руки без согласия других акционеров и распространятся в порядке открытой
подписки. Подписка на ценные бумаги считается открытой, если список
покупателей ценных бумаг не утверждается заранее учредителями или
руководящими органами банка-эмитента, и в результате эти бумаги может
приобрести любое лицо. Открытая подписка требует от банка широкой
информации о своей деятельности.
2. Основные направления реформ.
1) Создание 2-х уровневой банковской системы, состоящей из эмиссионного
банка и государственных специализированных банков, непосредственно
обслуживающих народное хозяйство; перевод специализированных банков на
хозрасчет и самофинансирование, совершенствование форм и методов
кредитования. Центральное место в этой системе отводится Государственному
банку, с целью отделения эмиссии от кредитования. Он также является
координатором деятельности специализированных банков и проведения единой
кредитно-денежной политики.
В 1987 году, на базе ранее существовавших институтов были созданы
Промстройбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк, Агропромбанк, Внешэкономбанк СССР. Это
привело к определенному оживлению банковской деятельности, но полноценной
банковской реформы не произошло - экономические отношения остались
прежними. Стали внедряться договорные отношения с клиентурой, улучшилась
структура кредитных вложений. Отсутствие эффективной системы экономического
регулирования денежного оборота усугубило товарно-денежную
несбалансированность экономики. Директивное закрепление клиентуры в
зависимости от ее отраслевой принадлежности вызвало неравномерное
распределение пассивов между банками. Кроме того, следует отметить, что
монополия на проведение банковских операций осталась за государством.
2) Создание нового механизма денежно-кредитного регулирования,
позволяющего экономическими методами воздействовать на
макроэкономические пропорции общественного воспроизводства. Создание
условий для перелива ресурсов из одной отрасли в другую, например, в
сельское хозяйство. Для этих целей Госбанк был выведен из подчинения
правительству. Была создана двухуровневая банковская система.
Но, не было учтено, что новая банковская система должна отражать
реальности сложившиеся в банковском деле за последние 60 лет (распределение
денежных накоплений, роль отдельных кредитных институтов, основные денежные
потоки и т.п.). Не учитывалось, что будущая банковская система не может
быть полностью адекватна классическим двухуровневым системам, созданным в
индустриальных странах со стабильно развивающейся рыночной экономикой. В
отличие от них это - банковская система переходного и развивающегося
хозяйства, отличающегося нестабильностью и резкими структурными сдвигами.
2.1.Последствия, неудачи реформ.
В результате ряда коренных реформ, предпринимаемых в последнее время в
нашей стране, была создана качественно новая система экономических
отношений. Одной из основных ее особенностей является высокая степень
монополизации экономики, возникшая как в результате необдуманных
экономических шагов руководства страны, так и вследствие высокой
централизации советской экономической системы. Это создает существенные
трудности при формировании цивилизованного рынка кредитных ресурсов.
Существует даже мнение, что на сегодняшний день на банковском рынке
нет реальной конкуренции, так как спрос на кредитные ресурсы очень велик.
На данный момент участие кредитных ресурсов в реальном инвестиционном
процессе в экономику страны сильно ограничено, поскольку последний сопряжен
со значительными рисками и падением оборачиваемости капитала. В этом смысле
современная двухуровневая структура не вполне отвечает потребностям
преобразования макроструктуры экономики, то есть, не отражает объективных
требований к достаточной оптимизации макроэкономических корпораций и к
формированию воспроизводственной структуры, соответствующего рыночного
типа.
Способ преобразования экономики и банков носил революционный характер.
А если учитывать, что советская экономика к моменту начала реформ
находилась в состоянии вялотекущего кризиса, то становится ясными причины
сегодняшнего состояния российской экономики. Наилучшим способом перестройки
банковской системы и экономики в целом, являются эволюционные изменения,
постепенный переход от одной схемы экономических отношений - командной к
другой - плановой, так как экономика в целом, в макро - и микроструктуре
изменяется эволюционно. Банковская система должна была структурно
организоваться на эволюционный процесс и сочетать в себе одно- и
двухуровневые компоненты.
При реформе банковской системы следовало бы наряду с государственными
специализированными банками создать банки с капиталом, сформированным на
рыночных принципах. Они должны обслуживать текущую инвестиционную
деятельность, выходящую за рамки государственных программ.
Отличие полутароуровневой системы от нынешней двухуровневой состоит в
существовании сильных негосударственных банков. Ведь кредитный портфель
всех Российских банков в 1995 году составил 5 млрд.[1] долларов США, что
сопоставимо с аналогичным показателем одного среднего зарубежного банка. В
такой ситуации государство располагало бы лучшей ресурсной базой для
финансирования инвестиционных программ, более простой и дешевой системой
обслуживания государственного долга и валютного контроля. В итоге темпы
роста цен и экономического спада могли бы быть меньше, темпы
реструктуризации экономики- выше, а все общество несколько ближе к
социально ориентированному рынку, чем при функционировании существующей
банковской системы. Но, эти возможности могут быть практически реализованы
лишь при адекватной экономической политике в целом.
На протяжении семидесяти дореформенных лет укоренилось представление
о банковской системе как о чем-то второстепенном, выполняющем функции
обслуживания производства. Это произошло в следствие сверхцентрализации
управления. В этих условиях использование двухуровневой системы как модели
для реорганизации банковской структуры привлекало очевидностью и
доступностью.
Не стоит забывать, что создание двухуровневой системы являлось вторым
шагом реформы, начатой в 1987 г. Первый, был направлен против
централизованного Госбанка, и способствовал созданию “четырехглавой”
банковской системы, управление которой было несколько затруднено. Изменить
ее можно было только силовыми методами. Эти обстоятельства и послужили
толчком к радикальным реформам банковского сектора. Наконец, государство не
имело реальных программ структурной перестройки экономики по эволюционному
типу. В силу этого не было и до сих пор нет схемы обеспечения финансовой
поддержки таких преобразований. В наших условиях Госбанк не нужен как банк,
обслуживающий государственные нужды в широком смысле этого слова. Только в
последнее время, в связи с принятием указа “О мерах по усилению контроля за
использованием средств федерального бюджета” на Центробанк возлагается
обязанность по ведению счетов по учету доходов и средств федерального
бюджета.
Общим итогом реформирования банковской системы СССР и России явилась
банковская система более структурно упорядоченная и прогрессивная, чем то,
что было до и особенно после первого шага реформ. Но нельзя назвать
существующую банковскую систему полноценной. Каким же образом можно сделать
ее таковой? Скорее всего, надо осуществлять взвешенные реформаторские
усилия для приближения банковской системы к состоянию, адекватному
требованиям становления рыночной экономики. Это может быть введение более
жесткого режима деятельности Сбербанка, включая лимиты на его активные
операции на межбанковском и коммерческом рынках, использование средств,
Сбербанка для финансирования программ реконструкции экономики,
использование услуг Центробанка для осуществления крупных инвестиционных
проектов, наделение Банка России на рынке государственных ценных бумаг
брокерскими полномочиями в отношении нефинансовой клиентуры. Это должно
способствовать финансовой централизации, укреплению финансовой базы
структурной перестройки экономики, развитию конкуренции на рынке банковских
услуг.
Банковский сектор, существующий в развитых странах, не является
адекватной моделью для переходной экономики России. Следует использовать
модели становления банковского сектора рыночного типа, то есть модели,
отражающие переходное состояние современной отечественной экономики. С этих
позиций в наибольшей степени отвечающих заданной реструктуризации экономики
явилась бы банковская система, сочетающая в себе черты одноуровневой и
двухуровневой систем с сильным государственным началом и переходной формой
Центробанка, выполняющего к тому же функции коммерческого банка. По мере
развития материальной структуры, удовлетворяющей требованиям
капиталистической экономики, коммерческие функции Центробанка угасали бы и
шел процесс формирования традиционной двухуровневой системы.
3.Создание новой банковской системы в России.
В связи с распадом СССР, коренными изменениями в политике и экономике
банковская система уже не могла эффективно функционировать. Возникла
необходимость в ее новой, второй за последние 10 лет перестройке. Новая
банковская система должна была производиться в условиях:
-масштабных структурных изменений, ведущих к радикальному изменению
экономического и политического строя страны (изменения в формах
собственности, конверсия, демонополизация, масштабные изменения в структуре
производимой продукции, нарушение целостного хозяйственного комплекса
бывшего СССР, формирование внешне ориентированной экономики, масштабная
перестройка государственной и политической системы);
-крайней нестабильности, требующей не только оперативного, но, прежде
всего долгосрочного, перспективного управления;
-глубокого кризиса хозяйства (падение производства и его
эффективности, инфляция), тяжелейшего состояния денежно-кредитного
обращения, расстройства всего финансового хозяйства
|
