Правовой порядок реорганизации колхозов - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ.
Курсовая работа по аграрному праву
ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ
КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ И
ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
Студента 4-й группы 3-го курса
МЗФ МГЮА
Шаповалова Павла Васильевича.
ул. Москворечье
д.19/1, к. 128.
Москва 1998.
Правовое регулирование реорганизации колхозов и совхозов и земель
сельскохозяйственного назначения .
Законодательные и иные правовые акты, регулирующие основные направления
аграрной реформы и приватизации земель сельскохозяйственного назначения.
Процессуальный порядок преобразования колхозов и совхозов в новые
организационно-правовые формы.
Право собственности работников сельскохозяйственных организаций на
имущественный пай и земельную долю.
Распорядительные полномочия собственников имущественных паев и земельных
долей, правила совершения сделок с ними.
Основные направления дальнейшего развития аграрной и земельной реформы.
Задача.
Список использованной литературы и нормативных материалов.
Законодательные и иные правовые акты,
регулирующие основные направления
аграрной реформы и приватизации
земель сельскохозяйственного
назначения.
Одной из приоритетных отраслей законодательства с начала осуществления
экономических преобразований является сфера аграрных отношений. Здесь
раньше всего был поставлен вопрос о проведении коренной аграрной реформы,
целью которой является изменение земельных отношений и формирование
земельного рынка. Основными путями достижения цели стали приватизация земли
и реорганизация колхозов и совхозов. В результате этих процессов создается
система мобильных, ориентированных на рынок частных производителей
сельскохозяйственной продукции, кооперирующихся в снабжении, сбыте и
переработке своей продукции, агросервисе, а также система частных и
смешанных предприятий агробизнеса.
Первыми законодательными актами, создающими основы правового
регулирования земельного рынка в АПК стали :
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 03.12.1990 «О
программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного
комплекса»;
Закон РСФСР от 22.12.1990 № 348-1 (ред. 24.12.93) «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве»;
Указ Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР»;
Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке
реорганизации колхозов и совхозов»;
Закон РФ от 23.12.92 № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в
собственность и на продажу земельных участков для ведения личного
подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального
жилищного строительства»;
Указ Президента РФ от 27.10.93 № 1767 (ред. 24.12.93) «О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России» ... и другие.
Закон РСФСР от 22.12.1990 № 348-1 (ред. 24.12.93) «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» определяет экономические, социальные и правовые
основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их
ассоциаций на территории РСФСР.
Закон гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских)
хозяйств на территории РСФСР, хозяйственную самостоятельность, содействие
их деятельности, защиту государством их законных интересов и прав
свободного кооперирования.
Закон дает определение крестьянского (фермерского) хозяйства как
самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица,
представленного отдельным гражданином, семьей или группой лиц,
осуществляющего производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной
продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании,
в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в
собственности земельных участков. Закон предоставляет крестьянским
(фермерским) хозяйствам право « добровольно объединяться и вступать в
кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству,
переработке и сбыту продукции, материально - техническому снабжению,
строительству, техническому, водохозяйственному, ветеринарному,
агрохимическому, консультативному и прочим видам обслуживания, а также
учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных предприятий,
объединений, консорциумов, банков, страховых учреждений, в том числе
совместных с зарубежными партнерами, покупать и продавать ценные бумаги.
Они могут быть членами как отраслевых, так и территориальных ассоциаций,
союзов, кооперативов, а также вступать в договорные отношения с
сельскохозяйственными, промышленными и другими предприятиями.»
Указ Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР» регулирует основные аспекты
реорганизации колхозов и совхозов, предоставление работникам
сельскохозяйственных предприятий земельных участков в собственность и
пользование. Во исполнение Указа были приняты следующие документы :
Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 (ред. 03.08.98)
«О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций
агропромышленного комплекса»;
Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке
реорганизации колхозов и совхозов».
Эти нормативно-правовые акты детально регулируют порядок реорганизации
колхозов и совхозов. « Положение устанавливает возможные пути и особенности
реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения
имущественных паев и земельных долей и направления их использования.»
(«Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации
государственных предприятий» утверждено Постановлением Правительства РФ от
04.09.92 № 708).
Порядок купли-продажи земельных участков регулируется Указом Президента
РФ от 25.03.92 № 301 «О продаже земельных участков гражданам и
юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных
предприятий» , Указом Президента РФ от 14.02.96 № 198 «О праве
собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами
недвижимости в сельской местности» и Постановлением Правительства РФ от
30.05.93 № 503 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами земельных
участков» .
Направления совершенствования рыночных отношений в АПК намечены в
Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного
производства в РФ на 1996-2000 годы , которая утверждена Указом Президента
РФ от 18.06.96 № 933. «Основные положения Программы направлены на
укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села,
сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности,
формирование новой институциональной, отраслевой и региональной структуры
аграрного сектора для обеспечения потребностей страны в продовольствии и
сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства,
использования достижений научно-технического прогресса, обновления
производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки,
кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к
работе в рыночных условиях.».
Основные направления государственной политики в реформировании
агропромышленного комплекса указаны также в Указе Президента РФ от 16.04.96
№ 565 (ред. 22.07.98) «О мерах по стабилизации экономического положения и
развитию реформ в агропромышленном комплексе» :
«содействие созданию и деятельности эффективных хозяйственных структур
в агропромышленном комплексе с использованием средств, предусмотренных в
федеральном бюджете на поддержку сельскохозяйственных организаций
независимо от их организационно - правовых форм;
государственное финансирование структурной перестройки организаций
агропромышленного комплекса, санация убыточных сельскохозяйственных
предприятий, информационное и кадровое обеспечение аграрной реформы за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников;
развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе как
наиболее приоритетное направление аграрной реформы, в том числе поддержка
создания сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных,
перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных,
страховых и других видов кооперативов;
оказание вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам стартовой
финансовой поддержки для приобретения сельскохозяйственной техники и
оборудования.».
Процессуальный порядок
преобразования колхозов и совхозов
в новые организационно-правовые формы.
Сложившаяся к 1991-1992 годам структура государственных и кооперативных
предприятий в сельском хозяйстве оказалась не приспособленной к рыночным
отношениям, изначально ориентированной на государственные закупки,
снабжение, цены и т.п. Одной из задач аграрной реформы стало создание иной,
более отвечающей требованиям рыночной экономики структуры, базирующейся на
самостоятельных производителях и рыночных механизмах их взаимодействия.
Основными путями формирования новой производственной структуры призваны
стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. В
результате этих процессов должна быть создана система мобильных,
ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и
на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной
продукции.
Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие
предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования в иную
организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме
колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. В
соответствии с Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР» , была так изменена редакция статьи 12, что
совхозы перестали быть государственными предприятиями. В этой связи колхозы
и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации. Исключение
составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет
общегосударственное значение или носит индустриальный характер. Такие
препятствия остаются пока в государственной собственности, порядок их
приватизации и реорганизации определяется особо. Перечень этих предприятий
устанавливается правительством.
Согласно Указу Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР» Колхозы и совхозы обязаны в 1992
году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом
РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и
перерегистрироваться в соответствующих органах. Местным органам
исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов
колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный
выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.
Во исполнение этого Указа были приняты следующие документы :
Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке
реорганизации колхозов и совхозов» ;
Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 (ред. 03.08.98 )
«О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного
комплекса».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.91 № 86
министерству сельского хозяйства РФ, Государственному Комитету РФ по
управлению государственным имуществом и их органам на местах, Советам
Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, и
автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 года республиканские,
краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные
совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании
колхозов и совхозов, и реорганизацию этих хозяйств.
Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными
путями :
n раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия
с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или
кооператив;
n реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество
открытого или закрытого типа ;
n реорганизация хозяйства или его части в производственный
кооператив (коллективное мероприятие).
В ходе реорганизации, там, где это экономически целесообразно -
хозяйства могут быть разукрупнены, и каждая часть хозяйства реорганизуется
по своей схеме.
Вне зависимости от избранного направления реорганизации для каждого
хозяйства должны быть соблюдены следующие процедуры :
«для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и
совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители
местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов,
районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной
реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на
председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут
персональную ответственность за исполнение настоящего постановления.»
(Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 , пункт 3.);
объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящиеся
на балансе колхозов и совхозов и имеющие обслуживающее значение для
всей территории хозяйства, могут передаваться или продаваться
соответствующим местным органам власти, при этом они переходят в
муниципальную собственность. Перечень передаваемых или продаваемых
объектов и условия их передачи устанавливаются реорганизационной
комиссией по согласованию с местными органами власти и трудовым
коллективом реорганизуемого хозяйства. Непогашенные кредиты хозяйства,
полученные на приобретение или возведение передаваемых бесплатно
объектов, также переводятся на местные органы власти.
до 1 марта 1992 года трудовые коллективы колхозов и совхозов
должны провести общие собрания и принять решения о следующем :
а) форме собственности на землю в своих хозяйствах :
индивидуальной, коллективно-долевой или иной, предусмотренной
Земельным кодексом РФ;
б) выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх
причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме ;
в) целесообразности получения в собственность земель, занятых
лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными
сооружениями при них, другими объектами общего пользования
по итогам собрания необходимо подать в органы местной власти
заявление на предоставление земли в ту или иную форму собственности,
о количестве и составе этой земли ;
в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены
имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае, если
избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на
землю, определяются также индивидуальные земельные доли. Имущественные
и земельные доли могут быть объединены в единую долю с указанием ее
суммарной стоимости, взаимно обменены между владельцами этих долей или
проданы одними владельцами другим. Каждому владельцу земельной и
имущественной долей выдается свидетельство ;
если трудовым коллективом не принято решение о полном разделе
колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и малые предприятия, то
после определения индивидуальных имущественных и земельных долей
каждый работник или группа работников могут выйти из колхоза или
совхоза для ведения индивидуального хозяйства. Они имеют право на
получение надела в натуре, а также конкретного имущества в пределах
суммы своей имущественной доли в соответствии с порядком,
установленным законодательством. Предложения о выделении конкретных
земельных участков и имущества готовит реорганизационная комиссия,
решение которой затем утверждается в установленном законом порядке.
Для того чтобы облегчить процедуру выделения выходящим работникам
земель для ведения крестьянского хозяйства, по представлению
реорганизационной комиссии определяются массивы сельскохозяйственных
угодий, подлежащие предоставлению в первую очередь ;
Собрание работников, не заявивших о своем выходе из хозяйства,
принимает решение о направлениях дальнейшей реорганизации своего
колхоза или совхоза. Возможны следующие варианты решений :
создание нескольких самостоятельных предприятий, каждое из
которых принимает свою организационно-правовую форму ;
реорганизация в акционерное общество или в производственный
кооператив всего хозяйства.
Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе
создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов
власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений
сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов.
Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и
директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за
исполнение настоящего постановления. За нарушение порядка и сроков
приватизации виновные должностные лица привлекаются к ответственности в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах
по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
Районным и внутрихозяйственным комиссиям проводят разграничение находящихся
в пользовании колхозов и совхозов земель, выделяя земли, остающиеся в
государственной собственности и передаваемые гражданам в частную,
индивидуальную и коллективно-долевую собственность.
Колхозы и совхозы могут передавать в собственность сельских (поселковых)
Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд,
внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения,
газоснабжения, телефонизации и другие объекты.
Колхозы и совхозы, не обладающие финансовыми ресурсами для погашения
задолженности по оплате труда и кредитам, объявляются несостоятельными
(банкротами) до 1 февраля 1992 г. и подлежат ликвидации и реорганизации в
течение I квартала 1992 года.
Инициатива о признании хозяйства несостоятельным может принадлежать
собранию кредиторов (кредитору), собранию (конференции) трудового
коллектива (общему собранию колхозников). Заявление подается в областную,
краевую, автономной области и автономного округа администрацию. Решение о
несостоятельности (банкротстве) колхоза или совхоза принимается
соответствующей администрацией и публикуется в местной печати.
В несостоятельных хозяйствах комиссии по приватизации и реорганизации
наделяются функциями ликвидационных комиссий. Они объявляют конкурс на
привлечение хозяйствующих субъектов к участию в погашении долгов.
Предприятия, взявшие на себя ответственность за погашение задолженности
несостоятельного хозяйства, получают право на участие в его реорганизации с
последующим получением в первоочередном порядке производственных фондов на
сумму погашенной задолженности после выделения государственной и
муниципальной собственности.
При отсутствии хозяйствующих субъектов, участвующих в погашении долгов,
задолженность несостоятельного хозяйства покрывается за счет поступлений от
распродажи имущества на аукционе.
К участию в аукционах допускаются преимущественно работники хозяйства.
Остаток выставленного на закрытый аукцион имущества реализуется на
аукционе, открытом для всех желающих заниматься сельскохозяйственной
деятельностью на территории бывшего хозяйства.
Устанавливается следующая последовательность удовлетворения претензий к
несостоятельному хозяйству:
претензии по начисленной, но не выплаченной оплате труда;
невыполненные обязательства по налогам и другим платежам в бюджеты;
обязательства по банковским кредитам;
прочие обязательства.
Распределение земли и имущества, оставшегося после удовлетворения претензий
к хозяйству, признанному несостоятельным, осуществляется в порядке,
предусмотренном положениями настоящего постановления.
На основе реорганизованного колхоза или совхоза в случае разделения его
на несколько предприятий, крестьянских хозяйств возможно создание одной или
нескольких ассоциаций.
В период реорганизации совхоза или колхоза администрация (или правление)
хозяйства несет ответственность за продолжение функционирования
предприятия, а материально ответственные лица хозяйств - за сохранность его
имущества в соответствии с действующим законодательством.
Право собственности работников
сельскохозяйственных организаций
на имущественный пай и земельную долю.
При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств
устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность
лиц, имеющих право на получение этой доли.
Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих
право на получение земельной доли. В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 29.12.91 № 86 « все члены колхоза и работники совхоза,
в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и
имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива
хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы,
расположенных на территории хозяйства.».
Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 добавляет : «кроме
того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие
срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право
вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица,
уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1
января 1992 г.»
«Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном
выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении
не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной
передачи земли в собственность.
Размер имущественного пая устанавливается в зависимости от трудового
вклада. Допускается объединение земельного и имущественного паев в единый
пай с указанием его стоимости и выдачей акций или иных свидетельств
собственности.
Акции и другие свидетельства собственности на стоимость
невостребованных паев передаются сельскому (поселковому) Совету народных
депутатов.
10. Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную
комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая;
получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания
крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству,
обслуживанию, торговле и других предприятий;
передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или
акционерное общество;
передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;
продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.» (Постановление
Правительства РФ от 29.12.91 № 86).
Имущественные доли и паи (в том числе земельные) передаются по
наследству в соответствии с действующим законодательством.
При выделении работникам имущественных долей (паев) в натуре средства
производства (по видам) распределяются между работниками с учетом
сложившейся обеспеченности в среднем по хозяйству, специализации
производства, целесообразности сохранения целостности отдельных участков
производства и других условий.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.91 № 323 местная
администрация должна обеспечить выдачу гражданам , ставшим собственниками
земли, соответствующих свидетельств на праве собственности на земли,
которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Этот же документ устанавливает право граждан, выходящих из
|
