Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности - Юриспруденция - Скачать бесплатно
правоохранительная деятельность. Понятие
Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет
развиваться эволюционным путём на базе согласия всех основных слоёв
общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые
названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их
признания, соблюдения и защиты (ст. 2).
Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются
конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и
организаций. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими
лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано
с нарушением конкретных норм об ответственности за преступления или иные
правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или
восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на
правоохранительные органы.
Правоохранительные органы составляют определённым образом
обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную
группу органов государства, имеющих свои чётко определённые задачи. Эти
задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании
правонарушителя, либо в восстановлении нарушенного права и наказания
одновременно.
#G0К правоохранительным органам относятся: суд, #M12291
820000206арбитражный суд#S, конституционный суд, прокуратура, органы
внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, #M12291
820002057налоговой#S полиции, юстиции. В широком смысле понятие "П.о."
включает также ряд негосударственных #M12291 820001460институтов#S: #M12291
820000056адвокатуру#S, третейский суд и др.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется
специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту,
всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам
относятся:1
- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно
иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного
правонарушения, либо необходимость предупредить преступление или другое
существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные
органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность органов
государства и организаций. (Лично я считаю, что сроки начала деятельности
правоохранительных органов определить практически невозможно, так как эта
деятельность начинается с момента их образования и поводом для неё
является само существование права, которое нужно охранять от
посягательств на нарушение его основ, что отражено в названии этих
органов. И деятельность эта, должна быть направлена, прежде всего, на
исключение, точнее, сведению к минимуму условий, способствующих
совершению преступлений и правонарушений и возникновению желаний
совершить таковые.);
- правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на
основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях – и в
определённой процессуальной форме. Любые произвольные действия
недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе
правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе
правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную
ответственность;
- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица. Состоящие
на службе в правоохранительных органах, имеющих специальную, чаще всего
юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять
правоохранительную деятельность является недопустимым и при определённых
условиях расценивается как преступление;
- законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами,
подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение
их влечёт для правонарушителей дополнительные санкции;1
- все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения
правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы
граждан, либо затрагивают интересы государства, государственных,
общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в
установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого
права является недопустимым и, при определённых обстоятельствах, может
быть само по себе правонарушением.1
Таким образом, связав воедино вышесказанное, можно определить, что
правоохранительная деятельность – это деятельность #G0государственных#S
органов, (основной функцией которых является охрана законности и
правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью, а так
же их предупреждение и профилактика – то есть правоохранительных), которая
осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом,
лицами состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющие
специальную профессиональную подготовку. Решения, принятые а процессе
правоохранительной деятельности подлежат выполнению всеми физическими и
юридическими лицами, независимо от формы собственности и, в свою очередь,
могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
А теперь перейдём к правоохранительным органам, имеющим
непосредственное отношение к теме.
МилициЯ общественной безопасности
#G0Милиция общественной безопасности является составной частью
милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних
дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе
Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, Ленинградской обл., управлений внутренних дел на транспорте.1
«Основными задачами милиции общественной безопасности являются
обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по
делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а
также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным
лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены
только законом.»1
В своей административной деятельности подразделения милиции
общественной безопасности руководствуются Законом РФ «О милиции», Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях, а так же Указами президента,
постановлениями и инструкциями правительства, другими законами и правовыми
актами.
Деятельность милиции общественной безопасности, если судить по её
задачам, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи
с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу
внутренних дел, но и местной администрации, то есть имеет двойное
подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, местная
администрация не вправе вмешиваться в осуществляемое ей производство по
делам об административных правонарушениях (ст. 9 Закона РФ «О милиции»).2
Хотя на практике администрация способна влиять на деятельность
милиции общественной безопасности, содержащейся на средства местного
бюджета, путём регулирования их поступления. То что, в соответствии со ст.
9 Закона РФ «О милиции») местная администрация содержит милицию
общественной безопасности вполне естественно, так как МОБ решает именно те
задачи, которые способствую оздоровлению криминальной и социальной
обстановки на местах, повышению эффективности экономической деятельности
террито-
риального образования, к тому же, в процессе производства дел об
административных правонарушениях, значительно пополняет местный бюджет.
«#G0Подотчетность милиции общественной безопасности местным органам
государственной власти и управления» так же не вызывает сомнения, так как,
они имеют право знать, как отрабатываются полученные средства.1
Что же касается двойного подчинения, то здесь у меня возникают
некоторые сомнения, зачастую распоряжения глав местной администрации
противоречат Законам МВД РФ, что усугубляется материальной зависимостью
милиции общественной безопасности от местной администрации. В связи с чем,
хотелось бы, что бы МОБ, имела возможность использовать часть материальных
средств полученных в процессе административной деятельности, на свои нужды,
скажем на материально-техническое оснащение. Двойное подчинение возможно,
приемлемо в период постепенного перехода милиции общественной безопасности
к муниципальной. Моё же мнение – МОБ должна подчиняться либо МВД, либо быть
муниципальной и подчиняться органам власти местного самоуправления. К тому
же, милиция общественной безопасности со своей разветвленной, экономически
ёмкой инфраструктурой вряд ли в будет по карману местной администрации, к
тому же при полном переходе МОБ на муниципальную основу, неизбежно снизится
взаимодействие служб, которое просто необходимо, допустим ППСМ и уголовный
розыск, участковые инспектора милиции и следствие и т.д.
АДМИНИСтративная деятельность милиции
общественной безопасности
К полномочиям милиции общественной безопасности в процессе
производства по делам об административных правонарушениях, относятся
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах,
площадях, объектах транспорта и других общественных местах, контроль за
соблю-
дением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере
безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением иностранными
гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда, выезда,
пребывания и транзитного проезда через территорию России и т.д.
Соответственно с Кодексом к ведению органов внутренних дел отнесено
рассмотрение дел о незаконном обороте наркотических средств, нарушения
правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования
транспортных средств и объектов, нарушениях правил дорожного движения,
нарушениях в сфере торговли, нарушениях общественного порядка и порядка
управления и ряд других дел.1
Протоколы об административной ответственности, чаще всего,
составляют следующие подразделения милиции общественной безопасности: отдел
ГИБДД, участковые инспектора милиции, отдел лицензионно-разрешительной
системы (ЛРС), отдел паспортно-визовой службы (ПВС), инспекция по делам
несовершеннолетних (ИДН) и сотрудники дежурной части.
Административную деятельность милиции общественной безопасности
рассмотрим на примере реального городского отдела внутренних дел.
Практика, необходимая для написания данного научно-практического
реферата, проводилась при городском отделе внутренних дел г. Охи
Сахалинской области с численностью личного состава 200 человек.
Для получения более полного представления о деятельности Охинского
ГОВД, сообщаю краткие сведения о социально-демографической обстановке в
районе. Охинский район, площадью почти 150 000 км2, расположен на севере
острова Сахалин. В районе проложена ведомственная железнодорожная
магистраль. Большая часть грузов поступает в район автомобильным грузовым
транспортом, протяжённость автомобильных дорог составляет 952 км, в том
числе 30 км с твёрдым покрытием. Район обладает пассажирским аэропортом
малой авиации и морским портом Москальво.
На территории района расположены 1 город, 4 посёлка городского типа и
6 сельских населённых пунктов, в которых проживают 39633 человек, из них
73,5% в г. Оха. – 29138, численность населения от года в год устойчиво
сокращается на начало 1998 г. в охинском районе было зарегистрировано 41546
чел.
Доля населения в трудоспособном возрасте составляет 42%.
Район обладает значительными запасами нефти и газа и других природных
ресурсов, в частности рыбными. Поэтому топливно-энергетический комплекс и
рыбная промышленность пользуются устойчивым интересом со стороны
криминальных структур. Ведущее место занимает нефтегазовая промышленность,
с помощью иностранных компаний и инвестиций ведётся активная разработка
новых нефтегазовых месторождений. В районе имеется 2 завода, пище- и
хлебокомбинат, 1 совхоз и 3 рыболовецких колхоза.
В 1998 г. ушло на пенсию 9963 человек, фактически каждый 4-й является
пенсионером, из них 2700 продолжают работать.
На конец 1998 г. в Охинском районе зарегистрировано 453 предприятий
различной формы собственности.
За 1998 г. в Охе и Охинском районе были выявлены 6748
административных правонарушения, что на 3,6% больше, чем в 1997 г. (6282),
в том числе: за нарушение правил дорожного движения – 3740 (3550), за
нарушения, связанные с приобретением, хранением и продажей оружия – 137
(139), за нарушение паспортного режима – 597 (358), за мелкое хулиганство –
984 (1505), за нарушение антиалкогольного законодательства – 822 (938), за
злостное неповиновение сотруднику милиции – 174 (34), за нарушение правил
торговли – 282 (215).(Рис.1).
Как видно, несмотря на снижение численности населения, общее
количество административных правонарушений возросло на 7,4%, по сравнению с
прошлым годом.
Количество правонарушений, предусмотренных ст. 158, 162 КоАП РФ,
соответственно - «мелкое хулиганство» и «распитие спиртных напитков в
общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде», не
отражают реальное положение вещей. Львиная доля вышеупомянутых
правонарушений выявляется милиционерами патрульно-постовой службы милиции,
которая в количественном отношении составила: в 1997 г. ст. 158 КоАП РФ –
583, ст. 162 КоАП РФ – 738, соответственно в 1998 г. 452 и 516, что
явилось
следствием сокращения штатов в отделении ППСМ на 30%, около 40% сотрудников
из оставшегося личного состава, числятся за ППСМ, но выполняют другие
функции, в результате, служба не способна охватить всю патрулируемую
территорию и большое количество правонарушений остаются невыявленными.
Доля каждого вида правонарушений в общем количестве в 1998 г.
[pic]
Рис. 1
Складывается непонятная ситуация, с одной стороны, при постоянно
возрастающем уровне уличной преступности, наличие укомплектованной,
боеспособной патрульно-постовой службы милиции является необходимым
условием оздоровления обстановки на улице и других общественных местах, с
другой стороны – УВД Сахалинской области принимает решение о сокращении
штатов, несмотря на то, что в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции»,
#G0численность подразделений милиции общественной безопасности не должна
быть ниже нормативов, утвержденных Министерством внутренних дел РСФСР.
Исходя из нормативов штатной численности ППСМ - 1 человек на 1 тыс.
человек городского населения, подразделение должно иметь численность около
30 человек, реально же работают 10 – 12 человек.1
ГИБДД. То же самое можно сказать о численности инспекторов дорожно-
патрульной службы ГИБДД, которая не соответствует протяжённости дорог
областного и местного значения и количеству, состоящих на учёте
транспортных средств.
Несколько беспокоит тенденция роста количества лиц, задержанных за
управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения.
Лица, задержанные за управление АМТ в состоянии алкогольного опьянения
[pic]
Рис. 2.
В связи с тем, что степень тяжести ДТП, как правило, выше, если оно
совершено лицами, находящимися в нетрезвом виде и число подобных
происшествий от года к году возрастает, несмотря на постоянную миграцию
населения с острова, вызывает сожаление отмена ст. 211 УК РСФСР которая
предусматривала уголовную ответственность и лишение свободы «за управление
транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного
опьянения, совершённое повторно в течении года. 2
Для Сахалинской области, которая в результате близости Японии,
наводнена большим количеством дешёвых импортных автомобилей, и которой, как
любому региону РФ, приравненного к Крайнему Северу, характерно высокое
потребление алкоголя на душу населения (субъективное мнение автора), эта
проблема особенно актуальна.
Думаю, что неоправданно Законом РФ № 108 от 19.07.97 г. «О внесении
изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 19.07.97
г.» отменено действие ст. 118 КоАП РФ «Систематическое нарушение водителями
правил дорожного движения», которая, для учёта нарушений правил дорожного
движения, предусматривала оценку нарушения в баллах, в зависимости от его
степени опасности и вида и достаточно эффективно работала в наших условиях.
На сегодняшний день, существует немногочисленная, но постоянно
пополняющаяся, категория лиц с высокими доходами, для которых размер штрафа
не играет никакого значения.1
На мой взгляд, необъективна, на сегодняшний день, привязка штрафов к
минимальному размеру оплаты труда. Зачастую, размер налагаемого штрафа не
отражает реальной степени вины правонарушителя и последствий его
противоправных действий.
Существуют некоторые, не учтённые нашим законодательством моменты,
характерные для районов с низкой плотностью населения и большой
удалённостью друг от друга населённых пунктов. Типичный представитель -
Охинский район Сахалинской области, где максимальное расстояние между
населёнными пунктами достигает почти 200 км, а общая протяжённость дорог
составляет 952 км. Район характеризуется высокой численностью
автомототранспорта, 3 автомобиля на 10 человек.
Пример: сотрудник ДПС ГИБДД задерживает нарушителя Правил дорожного
движения, управляющего транспортным средством в состоянии алкогольного
опьянения, на дороге между населёнными пунктами, отстоящими друг от друга
на 140 км, расстояние до ближайшего не менее 65 км. В соответствии с
Инструкцией «О порядке направления граждан на освидетельствование для
установления состояния опьянения и проведения освидетельствования»
сотрудник милиции должен произвести освидетельствование нарушителя с
использованием индикаторной трубки в присутствии 2-х свидетелей, найти
которых, в данных условиях проблематично, к тому же население старается
всячески уклоняться от подобных актов.
Если же правонарушитель не согласен с результатами пробы, или в
результате ДТП имеются пострадавшие и причинён существенный материальный
ущерб, то он (правонарушитель) направляется на освидетельствование в
медицинское учреждение не позднее 2-х часов с момента совершения ДТП. Что
так же не всегда представляется возможным из-за тех же больших расстояний и
отсутствия, в ряде населённых пунктов, врача-нарколога, имеющего право
проводить подобное обследование. 1
В результате, протокол об административном правонарушении может быть
составлен с нарушением требований, что, при некотором усилии со стороны
нарушителя, может привести к признанию данного протокола судебными
инстанциями недействительным и нарушитель избежит заслуженного наказания.
В результате неоднозначного толкования ст. ст. 119, 120 КоАП РФ,
возникает проблема с квалификацией правонарушения. Ст. 119 предусматривает
ответственность за «управление транспортными средствами лицами, не имеющими
права управления». К примеру: задержано лицо, лишённое права управления
транспортным средством, что в соответствии с п.2 ст. 119 влечёт наложение
штрафа в размере 0,5 – 1,0 минимального размера оплаты труда. Лицо не
имеющее права управления транспортным средством, подвергается штрафу в
размере 0,3 – 0,5 минимального размера оплаты труда (п.1 ст. 119).2
Если же лицо было лишено прав более 12 месяцев назад, оно считается
лицом, не имеющего права управления транспортным средством, и
соответственно размер штрафа регулируется п.1 ст. 119., хотя, с моей точки
зрения, степень вины в этом случае самая высокая и наказание должно быть
строже. Аналогичная ситуация со ст. 120 предусматривающей ответственность
за «управление транспортными средствами лицами, не имеющими права
управления и находящихся в состоянии алкогольного опьянения».1
ЛРС. В связи с традиционно высоким количеством охотников на Сахалине,
неизбежны правонарушения связанные порядком хранения, регистрации и
реализации оружия. В результате неоправданно усложненного порядка
оформления документов, при котором человек, желающий зарегистрировать
оружие или продлить на него разрешение, должен появиться в городском отделе
внутренних дел не менее 3-х раз, жители района не хотят законно владеть
оружием. Бывали случаи, когда человек, заявлял об утрате оружия, которым
продолжал пользоваться. Люди стараются продавать оружие в обход ЛРС. Если
учесть, что Сахалин изобилует охотничьими угодьями и охота является одной
из статей дохода населения, особенно коренного, да и просто много охотников-
любителей, можно только гадать: сколько подобных правонарушений остаются
невыявленными.
Довольно часто правонарушители не являются за изъятым оружием,
напуганные излишней бюрократией, оставляя инспекторов ЛРС в недоумении по
поводу дальнейшей судьбы невостребованной собственности, так как
однозначного ответа на этот вопрос наше законодательство не даёт.
Конечно, оружие это собственность и довольно дорогостоящая, но я
думаю, в настоящих условиях, имеет смысл дать большие полномочия
сотрудникам милиции в изъятии, реализации, уничтожении и передачи оружия,
принадлежащего злостным правонарушителям.
Больше всего зарегистрировано правонарушений предусмотренных ст. 174
КоАП РФ за «нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного
оружия или правил постановки его на учет», немного у ступают, по
количеству, нарушения, предусмотренные ст. 173 КоАП РФ за «нарушение правил
хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов».
Максимальный размер штрафа, предусмотренного за данные правонарушения
составляет 100 рублей.1
Меня больше всего удивляют штрафы, размеры которых совсем не
стимулируют более сознательного отношения владельцев оружия к Законам, ведь
оружие само по себе является предметом повышенной опасности, а
перечисленные выше нарушения, входящие в систему, могут привести (и
приводят) к появлению условий, благоприятствующих совершению преступлений,
ведь не секрет, что доля преступлений, совершённых с применением оружия,
постоянно растёт, как и количество людей пострадавших при этом. (рис.3) В
наше экономически непростое время, думаю, люди по другому относились бы к
своим обязанностям, нарушение которых грозило бы им ощутимыми материальными
издержками.
Следует так же сделать более жёстким порядок аннулирования разрешения
на оружие, который на мой взгляд, слишком лояльный к правонарушителям и
предусматривает двукратное предупреждение нарушителя, который, кроме того,
должен быть подвергнут наказанию в течении года не менее двух раз.2
ПВС. Почти вдвое, по сравнению с 1997 г., возросло число
правонарушений, находящихся в компетенции паспортно-визовой службы: 597
(358).
Одной из причин роста, количества нарушений связано со слабым
освещение в средствах массовой информации порядка, сроков регистрации и
прописки, а так же очень низкий размер штрафа (8,35 руб.), хотя речь идёт о
самом
важном документе, удостоверяющего личность и гражданство человека –
паспорте.
Остров Сахалин в результате своей территориальной удалённости от
основного материка, сложностью, связанной с перевозкой грузов, отличается
достаточно высокими ценами на промышленные и продовольственные товары, чем
сильно привлекает частных предпринимателей, довольно большую часть которых
составляют иностранцы – китайцы и, попадающие под эту категорию, «лица
кавказской национальности», которые, после отмены паспортного режима и ст.
197.1. УК РСФСР, предусматривающей уголовную ответственность за «Нарушение
иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и
транзитного проезда через территорию СССР», чувствуют себя достаточно
вольготно. Если раньше иностранца могли заключить под стражу на срок до 15
суток, то сейчас только на 3 часа для установления личности. Максимальный
размер штрафа, который можно применить к иностранцу составляет 40 руб. (
каждые 3 дня) который для тех же граждан из стран Кавказа является каплей в
море и который они исправно платят.1
В результате количество правонарушений, совершённых иностранными
гражданами и гражданами, прибывших из стран СНГ возросло в 3 раза – 156
(48).
Нарушения паспортного режима
[pic]
Рис. 3.
УИМ. Как уже было сказано выше, Сахалинская область является "лакомым
куском" для предпринимателей, завозящих на остров товары народного
потребления, при этом, часто пытаются реализовывать некачественный,
купленный по сниженным ценам и поддельными сертификатами, товар. Особенно
большой урон местному бюджету наносят правонарушения связанные с
нарушениями
|
