История развития прокуратуры Украины - Юриспруденция - Скачать бесплатно
1932 г. в Украине действовали межрайонные, городские и участковые
прокуратуры. С организацией областей были упразднены межрайонные
прокуратуры и созданы участковые, городские, областные прокуратуры и
Прокуратуру республики.
Органы прокуратуры осуществляли надзор за законностью действий всех (кроме
ВУЦИК и Совнаркома УССР) органов власти и управления на территории Украины,
а также хозяйственных и общественных организаций; поднимали уголовные дела
против тех, кто совершил преступление. Органы прокуратуры имели право
опротестовывать в установленном законом порядке постановления, приказы,
циркуляры и распоряжения, если они не отвечали закону. Они осуществляли
надзор и руководство деятельностью органов дознания и следствия.
В 1934 г. вместо участковых прокуратур во всех районах УССР были образованы
районные прокуратуры.
Постановлением ЦИК и РНК СССР "Об образовании Народного Комиссариата
Юстиции Союза ССР" от 20 июля 1936 г. органы прокуратуры были окончательно
выведены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных
республик и полностью ушли в подчинение непосредственно Прокурору Союза
ССР. Этим актом завершилась централизация всех органов Прокуратуры СССР.
В начале 30-х годов происходили значительные изменения в структуре
административно-политических органов. Их реорганизация каждый раз велась по
инициативе центра, украинское правительство вынужденно было лишь выполнять
директивы, которые поступали из Москвы. Резко активизировалась деятельность
ДПУ УССР. Уже с февраля 1930 г. во всех областных центрах Украины
существовали "тройки" - карательные органы, в состав которых входили
начальник управления ОДПУ, областной прокурор и первый секретарь обкома
КП(б)У. Такой бесконтрольный карательный аппарат выносил приговоры
практически без свидетелей, без защиты, без ознакомления с уголовным делом
и даже без подсудимого. Прокуратуру надзора за соблюдением законности в
органах госбезопасности практически было смещено. Это был кровавый период
истории Советского Союза. Время сталинских беззаконий оставили в Украине
тяжелый след массовых репрессий. Репрессии испытывали не только
руководители партии и государства. Метод ложных обвинений не обошел и
простых людей, достигших благодаря исполинским масштабам уровня геноцида
собственного народа.
С принятием Конституции Украинской ССР 1937 г. наименования Генеральный
прокурор было упразднено, эта должность начала называться - Прокурор УССР.
В отличие от Конституции УСРР 1929 г., где не рассматривались вопросы,
связанные с организацией и деятельностью судебно-прокурорских органов,
Конституция УССР 1937 г. небольшая со специальным разделом, посвященным
суду и прокуратуре. Здесь определялись основы судоустройства и порядок
образования органов прокуратуры, провозглашались основные принципы их
деятельности.
В Конституциях СССР 1936 г. и УССР 1937 г. было предусмотрено, что высший
надзор за точным соблюдением законов всеми наркоматами и учреждениями, как
и отдельными должностными лицами и гражданами, на территориях республики
осуществляет Генеральный прокурор СССР как непосредственно, так и через
Прокурора УССР. Прокурор республики и областные прокуроры назначались
Генеральным прокурором СССР на 5 лет, прокуроры районов и городские
прокуроры - Прокурором УССР на такой же срок.
Тем не менее, нового положения о прокуратуре не было разработано. Все еще
продолжало действовать Положение о Прокуратуре СССР, утвержденное
постановлением ЦВК и Совнаркома СССР от 17 декабря 1933 г. Оно
регламентировало и деятельность республиканских прокуратур, в том числе в
УССР.
Неоднозначной в этот период была роль прокуратуры. С одной стороны задачи,
которые были положены на эти органы, требовали от них осуществлять надзор
за соблюдением законности, а с другой - прокуратура была составной
тоталитарной системы, звеном репрессивного аппарата. Такая двойственность
нередко приводила к драматическим событиям, и стоила жизни прокурорским
работникам. Достаточно привести такую печальную статистику: за период
тридцатых - начало пятидесятых годов было репрессировано, в большинстве
случаев расстреляно, две трети военных прокуроров.
Осуждения заслуживает деятельность на посту Прокурора СССР в 1935-1939 гг.
А. Вышинского, он конечно, не был первоисточником репрессий, тем не менее
не был и их рядовым исполнителем. Вышинский стал человеком Сталина,
исполнителем его воли на главном участке борьбы с оппозицией. Объединяя в
себе пост Генерального прокурора и высокое звание академика права,
Вышинский не только теоретически обосновал необходимость репрессий против
оппозиции, но всей своей деятельностью представлял процессу правосудия
видимость законности на всех его процессуальных стадиях: следствия,
передача в суд, судебного разбирательства. Надзор за законностью следствия
в органах безопасности отсутствовал, не осуществлялся он и за законностью
деятельности Особого совещания, как при НКВД СССР, так и на местах.
Тоталитарная система ломала жизни честных, отданных делу людей, но
большинство из них, в том числе и работников органов прокуратуры, не
предала принципы гуманности, добропорядочности и законности. Одним из таким
людей был прокурор Киевского воинского округа Евгений Леонидович Перфильев,
расстрелянный, на основании приговора выездной сессии Верховного Суда СССР
от 2 октября 1938г. Принципиальный, опытный юрист хотел отстоять принципы
законности в деятельности военных прокуратур, был не равнодушен к судьбе
людей. Перфильев не мог согласиться с существующими принципами деятельности
органов НКВД, постоянно возрастающим числом безосновательных арестов. Не
мог согласиться и с директивой Главной военной прокуратуры, которая
требовала от прокуроров своевременно разоблачать наиболее замаскированные
формы сопротивления "классового врага" и его "агентуры". Перфильев для
подчиненных ему военных прокуроров выдает собственную директиву, в
которой требует "положить конец недостаточно серьезному отношению по
вопросам ареста, случаям, когда работники НКВД предлагают арестовать "на
всякий случай".
К сожалению, бездушная машина беззакония и репрессий оборвала жизнь этого
чуткого человека.
О том, в каких жестких условиях тоталитарного режима работали органы
прокуратуры, говорит хотя бы тот факт, что в двадцатые-тридцатые годы
поменялось шесть Генеральных прокуроров республики, из которых пятерых
расстреляли, а один покончил жизнь самоубийством.
7 июля 1933 г. выстрел оборвал жизнь Николая Алексеевича Скрипника,
доказанного как самоубийство с бессмысленными обвинениями в украинском
буржуазном национализме.
Характерным для того времени есть пример Василия Ивановича Порайка, который
занимал должность Генерального прокурора республики с 1927 г. по 1930 г.
Этого человек был безосновательно обвинен в государственной измене,
репрессирован и казнен. Когда в 50-е года минувшего столетия при его
реабилитации Главной воинской прокуратурой СССР изучались материалы
уголовного дела, то выяснилось, что Порайко был обвинен на основании
извлечений из протоколов допросов по другим делам. Однако оказалось, что в
большинстве случаев протоколов таких допросов или вообще таких уголовных
дел не существовало в природе. Больше того, не существовало, даже, той
военной части, которую якобы Порайко старался подстрекнуть на измену.
Особое место в истории Прокуратуры УССР занимают годы Великой Отечественной
войны (1941-1945 гг.). Нарушив пакт о ненападении, без объявления войны,
фашистская Германия 22 июня 1941 г. вероломно напала на Советский Союз.
Начался новый этап второй мировой войны в невиданных к тому масштабах и
особой жестокости.
С введением военного положения на территории Украины значительно
расширилась сеть воинской прокуратуры. Приказом НКЮ СССР и Прокурора СССР
от 24 июня 1941 г. был установлен порядок осуществления надзора прокуратуры
за решениями военных трибуналов.
Областные и районные прокуратуры прифронтовой полосы были военизированы, а
со временем на военное положение переведены практически все нити
прокуратуры республики. Прокуроры, которые работали в прифронтовой полосе,
оставались в подчинении Прокурора УССР, но осуществляли свою деятельность в
тесной взаимосвязи с военной прокуратурой. Приказом Прокурора СССР от 27
августа 1942 г. аппарат прокуратуры республики был реорганизован в
оперативную группу Прокуратуры УССР. В дальнейшем часть работников
прокуратуры была призвана в ряды Красной Армии, эвакуирована и продолжала
свою работу в органах Прокуратуры РСФСР и других республиках. Немало
работников органов прокуратуры Украины погибло на полях войны.
Прокуратура УССР послевоенного времени
Сразу же после освобождения Украины от немецких захватчиков органы
прокуратуры были привлечены к быстрой ликвидации последствий временной
оккупации территории республики. Восстановление советского правопорядка,
усиления борьбы с преступными проявлениями - такими были важнейшие задачи
органов прокуратуры Украины в освобожденных районах.
В центре внимания прокуроров и следственных постоянно были охрана
государственной собственности, выполнения законов об укрепление трудовой
дисциплины в промышленности и сельском хозяйстве, своевременное и полное
удовлетворения потребностей фронта и тыла в сельскохозяйственных продуктах.
В общенадзорной работе органов прокуратуры с начала увольнения Украины
важное место снова заняла охрана прав военнослужащих, членов их семей,
инвалидов Отечественной войны.
Много времени и внимания уделяли прокуроры и следственные работе
чрезвычайных государственных комиссий по выявлению и расследованию
преступлений фашистских захватчиков. Собранные с помощью прокуратуры
материалы со временем фигурировали на Нюрнбергском процессе главных
немецких военных преступников и на других судебных процессах о
преступлениях фашистских оккупантов.
Нюрнбергский процесс проходил с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Это
был первый в истории правосудный процесс, на котором перед судом предстали
преступники, которые завладели целым государством и сделали ее орудием
ужасных злодеяний. Главным обвинителем от СССР выступал Р. А. Руденко, к
тому времени Прокурор Украинской ССР, позднее Генеральный прокурор СССР.
Приговор трибунала и сегодня служит делу мира, как убедительное
предупреждение зачинщикам агрессивных войн.
24 мая 1955 г. утверждены Положения о прокурорском надзоре в СССР (раньше
не было специального законодательного акта, который бы регулировал
организацию и деятельность прокурорского надзора, всех его ветвей), которое
не только возобновило демократические принципы организации и деятельности
прокуратуры, а и расширило права прокуратуры, урегулировало деятельность ее
органов.
Это Положение возлагало на органы прокуратуры надзор за правильным и
одинаковым применениям законов СССР, союзных и автономных республик,
регламентировало централизованное устройство прокуратуры. За Положением
органы прокуратуры на местах должны были осуществлять надзор за
законностью, независимо от влияния местных органов власти, и подчинялись
только Генеральному прокурору . На последнего полагался высший надзор за
точным соблюдением законов всеми министерствами и подведомственными им
предприятиями и служебными лицами, а также гражданами СССР.
В сентябре 1953 г. был выданный Указ Президиума Верховной Рады СССР,
который положил начало процесса реабилитации невинно осужденных в года
массовых репрессий. Указ предоставил воинской коллегии Верховного Суда СССР
право рассматривать за протестами Генерального прокурора решения бывших
коллегий ОДПУ, "троек" и так называемой "особого совещания" при НКВС - МВД
СССР. Рядом с тем в 1954 г. была создана комиссия президиума ЦК КПСС по
рассмотрению преступлений в период "большой чистки" (1936-1939 гг.) (эта
так называемая комиссия А. Микояна, который был ее председателем). В то же
время были реабилитированы известные в Украине лица- партийные и
государственные деятели В. Затонский, Э. Квиринг, С. Косиор,
Ю. Коцюбинский, М. Скрипник, П. Постышев, И. Якорь.
Для ускорения реабилитации было создано приблизительно 100 комиссий,
которые имели право реабилитации и помилования . Они выезжали у места
заключения и там пересматривали дела политзаключенных. И хотя не все было
хорошо в работе этих комиссий, все же они восстановили честное имя сотням
тысяч невинно осужденных. Но эта работа не дошла тогда к просмотру
фальсифицированных судебных процессов над известными деятелями партии,
государства и науки.
27 февраля 1959 г. Президиум Верховной Рады СССР принял Указ об образование
коллегий в Прокуратуре СССР и в прокуратурах союзных республик. Теперь
единоличная ответственность руководителя за принятие решения и проведения
его у жизни постоянная объединяться с коллегиальностью в обсуждении
важнейших вопросов, что оказывало содействие улучшению деятельности
прокуратуры.
Конституция определяла содержание , цели и задача прокурорского надзора,
принципы построения и деятельности прокурорской системы, структуру органов
прокуратуры, сроки полномочий и порядок назначения прокуроров от высшей к
низшему звену, ответственность и подотчетность Генерального прокурора СССР.
Конституция устанавливала, что прокуратура представляет собой систему
единых централизованных органов, подчиненных только центра в лице
Генерального прокурора СССР. О прокуратуре шлось и в главе 19 Конституции
УССР 1978 г. , где определялось, что высочайший надзор за точным и
одинаковым выполнениям законов всеми министерствами, государственными
комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями,
исполнительными и распорядительными органами местных Советов, колхозами,
кооперативными и другими общественными организациями, служебными лицами, а
также гражданами на территории Украины осуществляется Генеральным
прокурором СССР и подчиненными нему Прокурором УССР и нижестоящими
прокурорами (ст. 162). Прокурор УССР и прокуроры областей назначались
Генеральным прокурором СССР. Районные и городские прокуроры назначались
Прокурором УССР и утверждались Генеральным прокурором СССР. Срок полномочий
Прокурора УССР и всех подчиненным нему прокуроров - пять лет.
На основании и соответственно Конституции СССР С ноября 1979 г. Верховная
Рада СССР приняла Закон "О прокуратуре СССР", где определялись задача ,
основные направления деятельности и принципы организации органов
прокуратуры, а также система этих органов. Согласно закону прокуратура
представляла собой исключительно централизованную систему с широкими
полномочиями Генерального прокурора СССР. Закон кое-что расширил сферы
действия принципа коллегиальности: он предусмотрел образование коллегий в
Главной воинской прокуратуре, прокуратурах автономных республик, краев,
областей, мост (на правах прокуратур областей).
В 1987 г. Закон "О прокуратуре СССР" было дополнено нормами, которые
предусматривали право прокуроров использовать как средства реагирования на
нарушение законов предписания и предостережения .
Новый толчок делу усовершенствования прокурорской системы дало принятия 16
июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Украины. 24 октября
1990 г. Верховная Рада приняла Закон "Об изменениях и дополнении
Конституции (Основного Закона) Украинской ССР". Изменения и дополнения
Конституции УССР затрагивали ряд статей о размежевание полномочий между
представительными, исполнительными и судебными органами. Прокурорская
система Украинской ССР фактически выводилась из подчинение союзным
структурам. Так, в ст. 163 отмечалось, что "Генеральный прокурор Украинской
ССР назначается Верховной Рада Украинской ССР, ответственный перед ею и
только ей подотчетный". Устанавливалось, что организация и порядок
деятельности органов Прокуратуры УССР определяется исключительно законами
УССР.
Прокуратура независимой Украины
Верховная Рада Украинской ССР 24 августа 1991 г. провозгласила создание
независимого самостоятельного украинского государства - Украины. Началась
активная деятельность по созданию правовой базы независимого государства.
Законом Украины "О прокуратуре", принятым Верховной Радой Украины 5 ноября
1991 г., определенные сегодняшние задачи, функции и полномочия органов
прокуратуры.
28 июня 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Конституцию Украины -
Основной Закон нашего государства. Вопросом регламентации деятельности
прокуратуры посвящен раздел VІІ Конституции, где указано, что она
составляет единую систему.
С получением Украиной независимости начинается и новая страница в истории
прокуратуры нашего государства.
Выдающимся событием судьбоносного значения стало принятие 28 июня 1996 г.
новой Конституции Украины. Решающую роль она сыграла и в определении
прокуратуры Украины как единой системы, посвятив ей отдельный раздел. Это
обусловлено тем, что прокуратура выполняет функции и полномочия, которые
являются самостоятельным видом государственной деятельности.
Становления и развитие прокуратуры суверенной Украины припали на сложный
период глобальных преобразований во всех областях общественной жизни. Он
сказался многими отрицательными явлениями: затяжным экономическим кризисом,
политической нестабильностью, социальными неурядицами, правовым нигилизмом,
взрывом преступности.
В особенности опасными оказались проявления кризиса законности на равные
личности, недоверия граждан к праву как инструмента регулирования
общественного отношения. Происходило обесценения авторитета любых
социальных норм вообще, в том числе права, морали, культурных традиций.
Отвесные и неоднозначные процессы в социально-экономической, политической,
правовой жизни страны поставили перед прокуратурой проблемы, которых к
этому периоду практически не существовало.
Резкая вспышка преступности начала-середины 90-х годов уже минувшего
столетия, обретения ею невиданно жестоких, корыстных форм, "расцвет" в
небывалых масштабах теневой экономики, коррупции, организованной
преступности; криминальные разборки, убийства на заказ , бандитизм,
контрабанда оружием, наркобизнес, другие преступные проявления и
отрицательные явления неотступно сопровождали наше общество на пути его
коренного реформирования.
Политическая нестабильность, социальные проблемы, а затем - постоянное
напряжение в обществе требовали от прокуратуры перестройки его
деятельности, изменения приоритетов и новых подходов к решению поставленных
перед ею задач .
Именно в эти года началось неистовое давление на прокуратуру и, прежде
всего, на высший ее орган - Генеральную прокуратуру Украины со стороны
разных политических кругов с целью использовать ее в определенных
конъюнктурных целях. Начали звучать предложения относительно ограничения ее
полномочий, сокращения функций, передачи у подчинение органам
исполнительной власти и т.п., с ссылкой при этом на международный опыт.
Следует заметить, что зарубежный опыт организации и деятельности
прокуратуры свидетельствует о том, что в этом вопросе нет каких-то четко
очерченных международно-правовых стандартов. Здесь уместно привести такое
положение Меморандума о договоренности Генеральных прокуроров,
представленных на встрече в Словакии в декабре 1999 г.:
"Отличия в организационной структуре прокуратуры, как и отличия в
полномочиях прокуратуры как органа по защите закона, которые базируются на
традициях и правовой культуре, имеют свои причины и есть основными для
достижения задач правового государства. Реальной задачей есть не ликвидация
этого органа, а его укрепления ..."
За стараниями ослабить прокуратуру, лишить ее некоторых важных функций
стояли и стоят сейчас разные факторы. Это и амбициозные, эгоистические
попытки некоторых политиков, прежде всего народных депутатов, поставить
себя над законом, в особые условия недосягаемости относительно
ответственности за содеянные противоправные действия. С другой стороны,
преследуется цель под фарисейскими лозунгами немедленной "демократизации"
общества свести прокуратуру к уровню второстепенной, имело на что способной
структуры, чтобы в дальнейшем решить себе руки и безоговорочно грабить свой
народ и государство.
Страсти вокруг вопроса относительно статуса прокуратуры, которые давно
перешли из правовой в политическую плоскость, отрицательно сказались на
деятельности прокуратуры и оказывали содействие потому, что в первые года
становления и функционирования прокуратуры независимой Украины было
допущено немало концептуальных ошибок относительно роли и значение
прокуратуры в системе государственных органов. Ошибочные взгляды, в том
числе со стороны некоторых руководителей Генеральной прокуратуры, привели к
существенным упущениям в организационной, кадровой работе, породили у
работников прокуратуры неуверенность относительно будущего высшей надзорной
инстанции, а затем - спад активности прокурорской деятельности, снижения ее
эффективности. Начал падать авторитет прокуратуры в обществе.
Не оказывало содействие надлежащему выполнению органами прокуратуры
ответственных и важных для государства функций то, что за последние 10 лет
прокуратуру Украины возглавляли 5 руководителей, тогда как конституционный
срок Генерального прокурора Украины - 5 лет. Причем замены происходили не
только по объективной причине.
Таким образом, назначенному в июле 1998 г. на должность Генерального
прокурора Украины Потебеньку Н. А., по наследству достался ряд сложных
нерешенных проблем, прежде всего организационного и кадрового характера.
Явился спешный вопрос о необходимости существенного реформирования органов
прокуратуры, поиск наиболее оптимального и единственно правильного подхода
к такому реформированию. При этом нужно было сохранить положительные
достижения и опыт, приобретенные за предыдущие годы.
Ситуация усложнялась тем, что после принятия новой Конституции Украины
отдельные политики и юристы, несмотря на сложности социально-экономических
процессов, которые происходят в обществе, отсутствие объективных
предпосылок для сужения надзорной деятельности прокуратуры, снова
активизировали попытки ослабить этот государственный институт. При этом,
главным образом из конъюнктурных интересов, предлагалось ликвидировать
прокуратуру как самостоятельный орган надзора за соблюдением законности.
В таких сложных условиях из середины 1998 г. началось, с одной стороны,
реформирования прокуратуры соответственно новым требованиям, а из другого,
- восстановления традиций и наработок в прокурорско-следственной
деятельности, необходимость которых было доказано временами, а также
авторитету органов прокуратуры в обществе.
Рядом с употреблением мероприятий по повышению эффективности надзора за
соблюдением и применением законов за последние трех года был осуществлен
ряд значительных шагов в реформировании организации и деятельности
прокуратуры с целью постепенного трансформирования ее модели.
Во-первых, проведена существенная структурная перестройка центрального
аппарата Генеральной прокуратуры и подчиненных прокуратур с целью внедрения
оптимального варианта организации работы, ликвидации дисбаланса между
управленческо-контролирующей верхушкой и низами, на которые ложится
основное бремя прокурорско-следственной работы. Состоялось значительное
сокращение управленческих аппаратов: Генеральной прокуратуры - свыше 40
процентов, областных - на треть. Единицы, которые высвободились, переданы к
городским и районным прокуратурам, так сказать, на "передовую", где идет
основная борьба за укрепление законности в государстве.
Ликвидированы лишние ветви, в частности, так называемые спецпрокуратуры на
правах областных, отдельные структурные подразделения в центральном и
областных аппаратах. Например, в сентябре 2001 г. перестали существовать
несколько отделов Генеральной прокуратуры, а выполнения их функций переданы
к другим подразделениям с одновременным сокращением штатов (отделы надзора
за соблюдением законов о правах несовершеннолетних, об административных
правонарушениях, подготовке кадров и работы с учебными учреждениями и
т.п.). Важным шагом, направленным на усиление надзорной роли прокуратуры в
борьбе с преступностью, стало внедрения должности заместителя Генерального
прокурора, который одновременно есть начальником управления надзора за
специальными подразделами и другими органами, которые ведут борьбу с
организованной преступностью и коррупцией.
Во-вторых, полностью обновлена ведомственная нормативная база прокуратуры:
регламент, отраслевые приказы Генерального прокурора, положения о
структурных подразделах , инструкции и т.п., поскольку предыдущие
внутриведомственные акты не отвечали современным требованиям относительно
организации прокурорской деятельности.
Представители Генеральной прокуратуры Украины приняли активное участие в
разработке изменений в Уголовно-процессуального, Гражданского
процессуального кодексов и других законодательных актов, принятых в рамках
так называемой "маленькой судейско-правовой реформы", которые
непосредственно касаются прокурорско-следственной деятельности. В
особенности важным было принятия 12 июля 2001 г. существенных изменений в
Закон Украины "О прокуратуре".
В-третьих, особое внимание отводилось кадрам, их ротации. За последние трех
года предназначены 80 процентов новых прокуроров областного уровня. Рядом с
кадровым укреплением прокуратур употреблялись мероприятия по усилению
контроля за их деятельностью, повышение персональной ответственности ее
руководителей за состояние дел на местах.
В-четвертых, употреблялись мероприятия организационного характера
относительно борьбы с бумаготворчеством, уменьшением бюрократического
давления аппарата на низы. С этой целью пересмотрены подходы к планированию
работы, шире стал применяться дифференцированный подход, сокращенно к
минимуму количество задач, которые направляются на места, городским и
районным прокурорам предоставлена возможность выбора плановых мероприятий с
учетом реального состояния законности на соответствующей территории.
Указанные мероприятия , реализация что постоянная возможной во многом
благодаря принципиальной и последовательной позиции Генерального прокурора
Украины, разрешили коренным образом изменить самую направленность
прокурорской деятельности, значительно повысить ее эффективность, нацелить
на достижение конечного результата - устранения нарушений закона, реальная
защита интересов государства и прав граждан, привлечения виновных
правонарушителей к установленной законом ответственности. Удалось сохранить
самостоятельность прокуратуры, отстоять необходимость продолжения
осуществления прокуратурой функций надзора за соблюдением и применением
законов и досудебного следствия.
Сохранение за прокуратурой указанных функций, имеет принципиальный характер
и недаром вокруг этой проблемы, не утихают острые дискуссии. Действенный
надзор за соблюдением законности и проведения досудебного следствия на
высоком профессиональном уровне является органом, который накопил огромный
опыт расследования наиболее опасных и тяжелых преступлений, и он не
устраивает только правонарушителей и преступников. Для добросовестных
граждан и государственных интересов эти прокурорские функции являются
важными и необходимыми.
Чем вызванная необходимость сохранения за прокуратурой функции надзора за
соблюдением и применением законов в социально-экономической сфере
общественной жизни? Во-первых, надзорная деятельность, которую осуществляет
прокуратура, выступает основой правовой защиты общественного отношения,
которые составляют сущность конституционного порядка. Здесь в особенности
следует подчеркнуть значение надзорных функций прокуратуры в защите прав и
свобод граждан, поскольку прокуратура, которая оперативно реагирует на
нарушение законодательства, на сегодня это самый доступный и самый надежный
государственный орган, который осуществляет эффективную защиту прав и
свобод человека в нашей стране. Кстати, такая помощь предоставляется
бесплатно.
За последние два года в органы власти и разные учреждения и учреждения
прокуратурой внесен больше 120 тыс. представлений, предписаний , протестов,
по результатам рассмотрения которых гражданам возмещен средства и
социальных выплат на сумму больше 580 млн. грн.,
|
