Военный прокурор - Юриспруденция - Скачать бесплатно
О Г Л А В Л Е Н И Е
Введение
1 глава Понятие, значение, правовая регламентация и формы
взаимодействия военного прокурора с командованием и
правоохранительными органами.
Параграф : 1) Понятие взаимодействия и его сущность
2) Правовая регламентация взаимодействия
2 глава Взаимодействие военного прокурора с командованием
подразделений, частей и соединений по обеспечению
задач,
возложенных на военную прокуратуру.
Параграф : 1) Командование - как субъект взаимодействия
2) Правоохранительные органы
3) Военный прокурор
3 глава Взаимодействие военного прокурора с правоохранительными
органами по обеспечению задач,возложенных на военную прок-
ру.
Параграф : 1) Организация взаимодействия военного прокурора с
командованием и правоохранительными органами
2) Формы взаимодействия
Заключение
Список использованной литературы
В В Е Д Е Н И Е
Проводимые в России демократические реформы коренным образом
изменили не только политический и экономический режим государства, но и
сложившиеся общественные отношения, психологию общества в целом.
Параллельно с продвижением государства и общества по пути реформ
развивается и новое Российское законодательство. Однако, порой, обстановка
в стране меняется столь стремительно, что законодательство не успевает
оформить юридически возникшие общественные отношения, разработать детально
и внедрить в практику механизм их регулирования. Поэтому в нынешнем
российском законодательстве можно найти довольно большое количество
пробелов - общественных отношений, нуждающихся в правовой регламентации,
вопросов, которые уже стоят на законодательной платформе, но требуют
дополнительной разработки законодателем. В качестве примера можно привести
российский уголовный закон, отдельные положения которого, например,
противоречат Конституции России, недостаточная регламентация уголовно -
процессуальным законом производства по уголовным делам в суде присяжных.
Такая обстановка неминуемо ведет к усилению криминогенной
обстановки в стране, повышению уровня преступности, укоренению в сознании
мысли о возможности избежать ответственности за совершенное
правонарушение. И.Кант в своей работе “Учение о государстве и праве”
писал, что в правовом государстве (к построению которого и стремится
Россия) “верховенство закона обеспечивается изобилием мудрых законов”[1]
Многообразие противоправных проявлений, сложность процесса их
выявления и пресечения предполагает не только повсеместное и непрерывное
совершенствование законодательной базы, но и использование в борьбе с ними
возможностей различных государственных органов, специальным предназначением
которых является осуществление правоохранительной деятельности.
Совокупность таких органов образует правоохранительную систему, каждый из
элементов которой, в пределах предоставленной ему законом полномочий,
организует свою деятельность, направленную на укрепление законности и
правопорядка, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод личности, прав и
законных интересов предприятий, организаций, учреждений и выполнение других
задач, определяемых законодательством. Однако, в сравнении с огромным
количеством форм и способов нарушения закона, формы и методы борьбы с его
нарушениями не столь многочисленны и, как уже отмечалось выше, строго
регламентированы законодательством. Поэтому функционирование одного органа
правоохранительной системы в строго ограниченных для него законом пределах,
порой не позволяет единолично выполнять возложенные на органы задачи, а
требует на ряду с использованием их собственных резервов, выполнением
каждым из них своих функций, также и осуществления ими совместной,
согласованной деятельности для успешного решения единых для
правоохранительных органов задач. В этой связи необходимо особо отметить
роль прокуратуры Российской Федерации, которая, согласно ст. 1 Закона
Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” является единой
централизованной системой органов России, осуществляющих надзор за
исполнением законов на всей ее территории, уголовное преследование, в
соответствии с предоставленными прокуратуре полномочиями, а также
КООРДИНАЦИЮ деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью.[2]
Сказанное в полной мере относится и к военной прокуратуре -
специализированному органу, действующему в Российских Вооруженных Силах.
Являясь неотъемлемой частью системы органов прокуратуры Российской
Федерации военная прокуратура, выполняя задачи, возложенные на нее законом
“О прокуратуре Российской Федерации”, направляет свою деятельность на
укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах, охрану от
всяческих посягательств безопасности России, боеспособности и боеготовности
ее Вооруженных Сил, прав, свобод и законных интересов военнослужащих,
войсковых частей, учреждений, организаций Вооруженных Сил, а также
воинской дисциплины и установленного порядка несения военной службы.[3]
Необходимо также отметить, что термин “специализированный орган” приемлем
в определении военной прокуратуры лишь по причине специфичности сферы ее
деятельности и ни в коей мере не умоляет ее значения, а, наоборот, лишь
подчеркивает значимость выполняемых военной прокуратурой функций.
В настоящей работе автор ставит задачу разрешить проблему
взаимодействия органов военной прокуратуры с другими правоохранительными
органами и командованием воинских частей, для чего, на наш взгляд,
необходимо, на основании изученных материалов, раскрыть понятие термина
“взаимодействие”, его значение в работе военной прокуратуры, степень
правовой регламентации, а также основные принципы и формы осуществления с
учетом особенностей функционирования Вооруженных Сил. Кроме того, для
наиболее полного освещения данной темы представляется необходимым также
рассмотреть и дать краткую характеристику субъектов взаимодействия:
военного прокурора, командования воинских частей и правоохранительных
органов. Так как взаимодействие являет собой сложный, непрерывный процесс,
необходимымо рассмотреть его как отдельно взятое явление для более точного
отражения сущности последнего, а затем, говоря о конкретных формах
взаимодействия, показать динамику этого процесса.
Г Л А В А 1 “Понятие, значение, правовая регламентация
и формы взаимодействия”
Понятие взаимодействия и его сущность.
Термин “взаимодействие” отсутствует в законе, однако он широко
используется и в теории и на практике, поскольку удачно отражает характер
коллективных усилий различных правоохранительных органов при решении
стоящих перед ними задач. Поэтому, раскрывая данное понятие необходимо
учитывать его смысловое значение. В широком смысле “взаимодействие ”
выступает как философская категория, отражающая процессы воздействия
объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним
объектом другого.[4] При этом взаимодействие выступает как объективная и
универсальная форма движения, развития, определяющая существование и
структурную организацию любой материальной системы. Такое определение
взаимодействия является всеобъемлющим и применимо для отражения любых
процессов и форм проявления сознания. Поэтому для более ясного понимания
термина “взаимодействие” применительно к данной теме, обратимся к более
узкому и наиболее часто употребляемому, в смысловом отношении, значению,
которое по своей сущности созвучнее с понятием ”координация” (от латинского
“со- “ совместно, “ordinatio”- упорядочение - взаимосвязь, согласование)[5]
, т.е. взаимосвязанная, согласованная деятельность, различных его
субъектов, в данном случае - военного прокурора с командованием или
правоохранительными органами. Такая взаимосвязь или взаимные действия
возможны при наличии некоторых условий. Во - первых, во взаимодействии
должны участвовать как минимум два субъекта. Это означает, что каждый из
участников должен ясно осознавать, что он является субъектом взаимодействия
и выполняет возложенные функции совместно с другим субъектом. Из этого
положения вытекает следующее условие - общность целей и задач для всех
участников взаимодействия. Разобщенность в целях и задачах ведет потере
смысла взаимодействия, ибо в этом случае каждый из участников выполняет
иные по отношению к другому, задачи или достигает иных целей, делает это
самостоятельно и следовательно ни о каком взаимодействии в данном случае не
может быть и речи. Говоря о единстве задач и целей, необходимо отметить,
что укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью - являются
едиными задачами для всех правоохранительных органов. Выполнение этих задач
складывается из ряда последовательно решаемых этапов, более
конкретизированных по своему содержанию.
То же самое можно сказать и о целях, достигаемых в процессе
взаимодействия, которые ставят перед собой военные прокуроры. Под целями
понимается состояние или результат, которых в настоящее время еще нет, но
которые намечено достигнуть, в том числе и в процессе взаимодействия с
другими правоохранительными органами или командованием воинских частей.
Степень достижения поставленных целей при осуществлении взаимодействия
называют его эффективностью. Чем больше степень достигаемых целей, тем
больше эффективность. Однако цели могут быть неодинаковы и неравноценны.
В юридической литературе они подразделяются по степени их важности на цели
высокого и более низкого уровня.[6]
Высший уровень целей - это собственно задачи военной
прокуратуры, закрепленные в ст.2 Положения о военной прокуратуре. Их
достижение означает, что полностью соблюдаются права и свободы
военнослужащих, военных строителей, призванных на сборы военнообязанных,
членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил и других граждан,
права и законные интересы воинских частей, учреждений, ВУЗов, предприятий и
организаций Вооруженных Сил, что обеспечивается охрана от всяческих
посягательств безопасности Российской Федерации, боеготовности и
боеспособности ее Вооруженных Сил, воинской дисциплины и уставного порядка
несения военной службы. Таким образом, цель взаимодействия высшего уровня
можно определить как укрепление законности и правопорядка. Конечной целью
всей деятельности военных прокуроров является укрепление законности и
правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. Следовательно,
высшая цель взаимодействия - это цель всей многогранной деятельности
военной прокуратуры. Достижения этой цели также добиваются и другие
правоохранительные органы и органы военного управления.
Высший уровень целей - это достижение высшего уровня
эффективности взаимодействия, означающего полное выполнение его цели -
точного исполнения закона всеми лицами. Это означает и создание социальных
и моральных условий, исключающих совершение противоправных деяний и
антиобщественных проявлений. Имеется ввиду одновременное достижение и
высокого уровня сознания субъектов, для которых точное исполнение законов
становится жизненной необходимостью. Однако, высшая цель деятельности
военной прокуратуры, в том числе и организуемого взаимодействия в настоящее
время рассматривается как идеальная, желаемая. Она выступает этапом к
которому стремится военная прокуратура, осуществляя взаимодействие.
Поэтому на практике военные прокуратуры, исходя из имеющихся возможностей,
ставят более реальные цели: добиться снижения правонарушений, добиться
прекращения роста правонарушений или даже приостановить их рост, имея ввиду
в перспективе через несколько лет или даже более поздний период времени,
достигнуть высшей цели - точного исполнения законов всеми субъектами. Но
такие цели, то есть цели ближайшего периода (обычно цели года) для военной
прокуратуры выступают в качестве высших. Тоже можно сказать и относительно
задач. Военные прокуроры как бы постепенно, поэтапно добиваются достижения
высших целей. Поэтому на каждом этапе взаимодействия высшая цель
определяется с учетом конкретной обстановки. Точное же исполнение законов
всеми субъектами в таком случае может рассматриваться как высшая
перспективная цель. Она может быть достигнута в перспективе путем
достижения целей каждого конкретного периода. Назовем их текущими целями.
Целями взаимодействия более низкого уровня могут выступать:
- сбор сведений о нарушениях закона. Имеется ввиду сбор
сведений не о всех нарушениях, а только о тех, для устранения которых
требуется вмешательство военного прокурора;
- выявление нарушений законов, установление обстоятельств им
способствующих и лиц, нарушивших законы;
- принятие мер по фактическому устранению нарушений законов,
причин нарушений и условий, им способствующих и привлечению к
ответственности виновных лиц. Предполагается своевременное и полное
выявление и устранение нарушений законов и способствующих им условий;
- охрана прав и свобод военнослужащих, военных строителей и
других субъектов, прав и законных интересов воинских частей, организаций и
учреждений;
- предупреждение нарушений законов и повышение правовых знаний
должностных лиц, военнослужащих, военных строителей и других граждан.
Достижению цели предупреждения нарушений законов и повышения правовых
знаний должностных лиц в процессе осуществления взаимодействия,
способствует вся многогранная деятельность военных прокуроров.
Третьим важным условием осуществления взаимодействия является
согласованность действий всех его субъектов во времени. К примеру, если
информация о правонарушениях поступает от командования воинских частей
тогда, когда эти нарушения уже выявлены другими способами (прокурорской
проверкой, поступил сигнал от других лиц и т.д.), то такое “взаимодействие”
навряд ли будет эффективным. Поэтому, каждый из субъектов должен четко
понимать отведенную ему во взаимодействии роль и своевременно включаться в
деятельность другого субъекта. Из сказанного выше может сложиться
впечатление, что взаимодействие - явление периодическое и прибегают к нему
по мере необходимости. Однако это не так. Взаимодействие - это очень
сложный, динамичный и непрерывный процесс. В месте с тем, чтобы лучше
изучить какое - либо явление или предмет, всесторонне понять его сущность,
удобнее рассмотреть его в статике. Для лучшего понимания процесса
взаимодействия, на наш взгляд, целесообразнее рассмотреть его сначала как
явление и, раскрыв основные его положения, рассмотреть динамику этого
процесса. Поэтому, возвращаясь к временным параметрам данного процесса,
необходимо отметить, что согласованность действий во времени подразумевает
активность всех его субъектов, а не только его организатора. Каждый из
субъектов, осознавая свою роль в этом процессе и, проявляя разумную
инициативу, своевременно совершает необходимые действия.
Процесс взаимодействия, как уже отмечалось выше, процесс
сложный, многогранный и непрерывный. Он охватывает собой почти все сферы
деятельности военного прокурора, однако не всегда взаимодействию уделяется
должное внимание. Любой военный прокурор так или иначе взаимодействует и с
правоохранительными органами и с органами военного управления ,но как и
любой другой работник военной прокуратуры, он может поддерживать личные
отношения с представителями вышеупомянутых органов. Такая взаимосвязь не
является предметом рассмотрения данной темы, однако, необходимо отметить
,что налаживание более тесных связей между указанными субъектами может
оказать значительную помощь в процессе их взаимодействия. Это отнюдь не
означает ,что при осуществлении взаимодействия возможно внесение в
служебные отношения духа панибратства, принципа “ ты - мне, я - тебе
“.Однако правильное понимание духа товарищества, осознание выполнения
общего дела, взаимовыручка ( в правильном понимании этого слова ) могут
значительно повысить эффективность работы всех вышеуказанных органов,
сэкономить драгоценное время, которое можно с пользой использовать на
других направлениях деятельности военного прокурора.
Кроме вышеперечисленных условий необходимо учитывать ряд важных
требований, предъявляемых к взаимодействию и отражающих сущность
складывающихся в этой связи отношений . Перечислим их :
Во - первых, взаимодействие должно строится на основе строгого
соблюдения требований законности, т.е. осуществляться в соответствии с
предписаниями законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих как
совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в
отдельности.
Во - вторых, оно не должно приводить к слиянию деятельности
органов, т.е. должно осуществляться в условиях четкого разграничения
компетенции взаимодействующих правоохранительных органов. Необходимость
такого разграничения обусловлена выполнением задачи обеспечения
объективности и обоснованности проводимых мероприятий. Практика показывает,
что слияние функций рассматриваемых органов приводит к серьезным нарушениям
законности.[7] Исходя из этого требования, работник прокуратуры ( прокурор
) ни при каких обстоятельствах не имеет права участвовать в оперативно -
розыскных мероприятиях, проводимых органами дознания, либо осуществлять
такие мероприятия самостоятельно.
В - третьих, ведущая роль во взаимодействии органов принадлежит
прокуратуре ( работнику прокуратуры ). Именно прокуратура является
непосредственным организатором, координаторами руководителем совместной
деятельности органов. Только ей законом предоставлено право принимать
решение о том, привлекать ли к участию дополнительные силы и средства, и
если да, то на каком этапе и для решения каких конкретно целей.[8]
Правовая регламентация взаимодействия.
Как уже отмечалось, взаимодействие должно осуществляться в
соответствии с предписаниями законов подзаконных нормативных актов,
регулирующих как совместную деятельность, так и порядок функционирования
каждого органа в отдельности. Исходя из этого положения можно сделать
вывод, что правовую основу взаимодействия составляют: Конституция
Российской Федерации, Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской
Федерации”, Положение о Военной прокуратуре, приказы Генерального прокурора
Российской Федерации и другие нормативно - правовые акты, регулирующие
данную область деятельности. Однако сложность данного вопроса состоит в
том, что регламентация как таковая в законе отсутствует, да и сам термин,
как уже отмечалось, в законе не используется, а там, где говорится о
взаимодействии используется его синоним - термин “ координация“ . Прямое
упоминание о взаимодействии мы найдем лишь в Законе Российской Федерации “
О прокуратуре Российской Федерации “ от 17 ноября 1995 года ;[9] статья
четвертая Положения о Военной прокуратуре закрепила взаимодействие как один
из принципов организации деятельности Военной прокуратуры ;[10] статья
четвертая Инструкции органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских
формирований [11] определяет проведение оперативно - розыскных действий
во взаимодействии с Военной прокуратурой. Других, прямых указаний на
порядок организации и проведения взаимодействия в законодательстве нет. Не
исключением являются и приказы Генерального прокурора: в которых он требует
улучшения взаимодействия прокуратуры с другими правоохранительными
органами. Положение о координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью, согласно от Закона РФ “О прокуратуре РФ”
утвержденное Президентом РФ существует лишь в пределах упоминания о нем в
статье 8 Закона и пополняет собой список пробелов Российского
Законодательства. Принятый 17.11.95. закон Российской Федерации “О
прокуратуре Российской Федерации” в новой редакции конечно же улучшил
положение прокуратуры, освободив ее от разрешения вопросов простоя вагонов,
недопоставки продуктов и других не свойственных прокуратуре функций, но в
тоже время о столь важном элементе деятельности прокуратуры как
взаимодействие законодатель умалчивает: делая регулирующую взаимодействие
норму бланкетной.
Поэтому прокуроры стараются максимально использовать все
указания, которые существуют в нормативной базе, а также положения,
разработанные юридической наукой[12], которые необходимо переложить на
строгий язык закона и внедрить в практику. Четкое определение сущности
разграничения прав и обязанностей субъектов взаимодействия, его форм не
только повысит качество проведения последнего, но и позволит исключить
лишние споры о сущности данного процесса. А.М. Ларин, например, считает,
что взаимодействие прокуратуры и органов дознания невозможно, ибо
“наделение работника прокуратуры такими полномочиями по отношению к органу
дознания обуславливает их неравенство в деятельности по расследованию
преступлений “ [13] Однако с этим утверждением трудно согласиться, так как
потребность в использовании тех или иных полномочий органов дознания и
прокуратуры носит обоюдный характер. Кроме того, орган дознания не
находится в административном подчинении прокуратуры, что исключает
возможность оперативного управления им со стороны последнего, а
следовательно, и верховенство одного над другим. Термин ” взаимодействие “
надежно укоренился в юридической литературе, работники правоохранительных
органов точно понимают его смысл, поэтому вряд ли следует исключать его из
правового лексикона.
Говоря о правовой регламентации взаимодействия необходимо
отметить и роль планирования в его осуществлении. В планах работы
прокуратур формулируются основные задачи на данный период, точно
определяются главные звенья работы и все меры организационного обеспечения
запланированных мероприятий, в том числе и взаимодействия, начиная с
взаимодействия всех прокуроров и отделов прокуратуры, и заканчивая
взаимодействием прокуратуры с другими органами. При планировании
взаимодействия военный прокурор учитывает ряд важных факторов и,
прежде всего, состояние законности в обслуживаемых войсковых частях и на
всей территории административной единицы, задачи территориальных
правоохранительных органов, структуру и динамику преступности и т.д. Всю
эту информацию военный прокурор получает в ходе уже организованного
взаимодействия на предыдущий период, а также в ходе участия в
координационных совещаниях с представителями территориальных
правоохранительных органов, командованием воинских частей.
Планирование взаимодействия на текущий период времени позволяет
подойти к взаимодействию с научной основой, регламентировать этот процесс в
правовом отношении, находить наиболее эффективные формы его осуществления.
Исходя из этого можно сказать, что план работы военной прокуратуры на
данный период также входит в правовую основу организации и осуществления
взаимодействия военного прокурора с командованием и правоохранительными
органами.
И, таким образом, из сказанного следует, что взаимодействие -
это взаимосвязанная, согласованная по месту и времени деятельность
нескольких его субъектов, направленная на выполнение общей задачи
укрепления законности и правопорядка и борьбу с преступностью. В литературе
содержится немало разнообразных определений понятия взаимодействия[14]
Порой они в значительной мере отличаются друг от друга, что обусловлено
конкретными целями и методиками проводившихся их авторами исследований.
Однако имеющиеся различия, как правило касаются лишь отдельных сторон
рассматриваемого понятия и не затрагивают его сущности. Отличаясь в
деталях, предлагаемые различными авторами определения сводятся к пониманию
взаимодействия как совместной, согласованной по целям (задачам), месту и
времени деятельности работников различных органов[15], возможности
комплексного использования этими органами всех предоставленных им средств
в интересах всех участников взаимодействия.
Взаимодействие представляет собой согласованную деятельность
прокуратуры, милиции, органов юстиции и судов между собой, а также с
другими государственными и общественными органами и организациями в борьбе
с преступностью и иными
|
