Государственный бюджет и фискальная политика государства. - Экономическая теория - Скачать бесплатно
Федеральное агентство по образованию Государственное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Московский государственный
индустриальный университет
(ГОУ МГИУ)
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Экономическая теория»
на тему:
«Государственный бюджет и фискальная политика государства»
Выполнил: студент(ка) 2 курса 3 семестра гр. Ах 06 Э 21 специальности
080502
Крылова Е.В.
Проверил _________/_____________________/
Оценка ________________________________
Москва 2008 г.
Содержание
Введение
………………………………………………………………………………. 3
Раздел I: Государственный бюджет:
Глава I.I: Государственный бюджет: определение, функции, свойства,
структура:
1.1.1 Государственный
бюджет……………………………………………….. 6
1.1.2 Доходы и расходы государственного бюджета, на примере
бюджета
Российской
Федерации…………………………………………………………. 8
1.1.3 Внебюджетные и
целевые бюджетные
фонды Российской
Федерации……………………………………………………………………….11
1.1.4 Дефицит и
профицит
государственного
бюджета, на
примере
РФ……………………………………………………………………….13
1.1.5 Государственный процесс и его основные
этапы………………………15
Раздел II: Фискальная политика государства:
Глава II.I: Фискальная политика
государства………………………………………17
Глава II.II: Фискальная распущенность Российской Федерации: британский прогноз на
отношения РФ и Белоруссии в
2007-2008г.г……………………………..20
Глава II.III: Действия фискальной политики в экстремальных ситуациях: ликвидная
ловушка и классический
случай………………………………………….21
2.3.1 Кризис ликвидности экономического роста РФ в конце 2007 – начале
2008
года…………………………………………………………………..21
2.3.2 Постановка Минфином РФ задач на 2008-2010г.г. о повышения ликвидности
рыночной части внутреннего долга в госбумагах и учета интересов различных групп
инвесторов………………………………….……22
Заключение
……………………………………………………………… .…………..26
Список
литературы……………………………………………………………………29
Введение
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее
– бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты
соответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная
смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.
Структура бюджетной системы значительной мерой зависит от государственного
устройства страны. Так страна с федеральным устройством имеет федеральный
(государственный) бюджеты составных частей федерации (штатов, земель, кантонов,
республик), а также местные бюджеты (районов, городов, сел – в зависимости
от административного разделения).
Государственный бюджет – наибольший централизованный денежный фонд
государства, который находится в распоряжении правительства. В государственном
бюджете концентрируется большая часть валового национального продукта. Он играет
невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех
составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех
ценностных показателей социально – экономического развития и соблюдения
пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства
направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально –
культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Государственный
бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения
общегосударственных и региональных интересов.
Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На
протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в
бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти
выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять
регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение – это показатель экономического и социального
состояния и политического положения государства. И как бы ни доказывали сторонники
первенства духовности и нравственности общества над экономикой, история государств
свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием
средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в
обществе.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать
влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной
системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования
экономики.
Вопросы государственных финансов, государственного и территориального бюджетов,
денежного обращения в стране всегда были в сфере научных и практических интересов
экономистов разных стран.
В этих условиях значительно возрастает роль государственного бюджета, бюджетной
системы значительно возрастает. Важно правильно формировать и распределять
денежные фонды государства и сводить к минимуму бюджетный дефицит.
Я решила рассмотреть тему государственного бюджета, для того чтобы понять его
сущность, принципы бюджетного устройства государств и его влияние на
благосостояние общества.
В данной курсовой работе я попыталась так же раскрыть роль бюджетно-налоговой
политики в государственной экономике и рассмотреть её цели и структуру. Эта тема
очень актуальна сегодня, так как наша экономика, бюджет и налоговая сфера, в
частности, находятся ещё в неустойчивой стадии формирования, и от того, как
правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику, зависит судьба
каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом.
В прошлом, в течение длительного времени, экономисты понимали лишь тот факт, что
государство через бюджетно-налоговую политику определяет, в какой пропорции объем
производства страны должен быть распределен между коллективным и частным
потреблением, а также каким образом бремя платежей за коллективные блага следует
разделить среди населения. Только после разработки кейнсианской макроэкономической
теории была обнаружена неожиданная закономерность: бюджетно-налоговая политика
правительства оказывает большое воздействие на краткосрочную динамику выпуска,
занятости и цен.
Бюджетно-налоговая политика государства - важное направление его финансовой
политики, которое играет большую роль в регулирование экономики посредством
налогов и политики доходов и расходов.
Каждое правительство всегда проводит некоторую фискальную политику, независимо от
того, осознает оно это или нет. Реальный вопрос в том, будет ли эта политика
конструктивной или она будет неосознанной и непоследовательной. Поэтому
правительству необходимо двигаться в таком направлении, чтобы, отсекая ненужные
государственные расходы минимизировать налогообложение субъектов хозяйствования,
тем самым создавая наиболее благоприятные условия для развития бизнеса, но в то же
время не лишить трансфертных выплат тех, кто в них действительно нуждается.
Ныне экономисты самых различных школ безоговорочно признают, что фискальная
политика оказывает сильнейшее воздействие на любую экономическую систему.
В данной курсовой работе выделяются
два основных раздела – в первом дается общее понятие и представления о
сущности государственного бюджета, его доходы – расходы, регулирование
дефицита и бюджетных потоков, во втором – изложена суть фискальной политики
и ее методы.
Безусловно, невозможно в одной работе
досконально рассмотреть фискальную политику со всеми ее особенностями. Но тем не
менее в данной работе была сделана попытка рассмотреть проблемы и
особенности осуществления бюджетно-налоговой политики.
Раздел I: Государственный бюджет.
Глава I.I: Государственный бюджет: определение, функции, свойства,
структура.
1.1.1 Государственный бюджет.
Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет.
Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение
основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом
экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового
внутреннего продукта (ВВП) страны с учетом общественных интересов. Вопрос об
определении понятия “государственный бюджет” является дискуссионным, в
теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него. Под бюджетом
может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе
которых образуется и используется бюджетный фонд”. При этом бюджетный фонд
представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и
используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей -
обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики,
социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п. Иное
определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем бюджет понимается как
“форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления” (статья 6).
Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от его
государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная
система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В
странах с федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ)
имеются промежуточные звенья – бюджеты субъектов федерации, штатов,
земель.
Через бюджетную систему реализуются функции бюджета:
1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
3. Контрольная функция (предполагает создание условий для осуществления
контроля).
Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать
финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования
различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд
других функций. К их числу относятся:
1. контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями
исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со
стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями
(например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др.
2. информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния
экономики страны, социальной сферы, политической ситуации.
3. институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах
принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте.
4. регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом
государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном
которой является бюджет.
Необходимые свойства бюджета: Для того, чтобы бюджетная система могла эффективно
выполнять возложенные на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных
требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Для повышения
прозрачности бюджетного процесса необходима четкая регламентация всех его этапов и
полномочий его участников. Законодательство определяет функции отдельных органов
государственной власти, участвующих в разработке и исполнении бюджета, порядок их
взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов. С
прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен
охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различный виды
доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все
предусмотренные расходы. Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета
является бюджетная классификация.
1.1.2 Доходы и расходы государственного бюджета на примере бюджета
Российской Федерации.
Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов
поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования
государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Целью
бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по
исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и
стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный
сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного
управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка,
культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также
поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности.
Функциональные особенности современной бюджетной политики многообразны.
Одновременно они ещё и достаточно подвижны, постоянно видоизменяются вместе с
экономикой.
Прогнозируемый объем доходов федерального бюджета, по данным Минфина РФ, в
2008-2010 годы в реальном выражении (с учетом инфляции), представлен в
табл. 2.
Таблица 2. - Прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2008-2010
годы.
(млн. рублей)
Наименование налогов и платежей 2008 год 2009 год 2010 год
ДОХОДЫ 4 207 562,0 5 035 399,3 5 657 016,9
в % к ВВП 12,07 12,75 12,72
Налог на прибыль организаций 533 375,2 583 761,4 636 278,0
налоги на товары (работы, услуги) 1 404 051,5 1 914 468,2 2 206
464,0
Налог на добавленную стоимость 1 284 512,6 1 776 490,8 2 047
181,0
Акцизы 119 538,9 137 977,4 159 283,0
Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья 6 850,4 7
726,2 8 781,8
Акцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого
сырья 6 216,6 6 841,8 7 589,0
Акцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из всех видов
сырья 633,8 884,4 1 192,8
Акцизы на спиртосодержащую продукцию 1 161,4 1 184,2 1 206,0
Акцизы на табачную продукцию 58 709,1 70 275,0 84 032,4
Акцизы на бензин 38 380,9 42 733,9 47 518,8
Акцизы на автомобильный бензин 38 380,9 42 464,4 46 674,6
Акцизы на прямогонный бензин 269,5 844,2
Акцизы на автомобили легковые и мотоциклы 1 319,0 1 617,8 1
931,2
Акцизы на дизельное топливо 12 234,2 13 480,5 14 781,3
Акцизы на моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных)
двигателей 883,9 959,8 1 031,5
налоги на товары, ввозимые на территорию российской федерации 888
967,7 1 029 764,9 1 182 537,0
Налог на добавленную 860 402,8 996 975,6 1 145 006,5
Акцизы по подакцизным 28 564,9 32 789,3 37 530,5
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 36
567,8 39 498,4 37 309,0
Налог на добычу полезных ископаемых 7 119,4 7 498,9 7 893,9
Налог на добычу прочих полезных ископаемых 7 119,4 7 498,9 7
893,9
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых 11 781,0 14
800,9 12 508,1
Водный налог 13 002,4 12 533,6 12 242,0
Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных
биологических ресурсов 4 665,0 4 665,0 4 665,0
государственная пошлина 32 239,6 34 494,5 36 557,7
прочие налоговые доходы, задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,
сборам и иным обязательным платежам 435 786,5 496 359,8 562
797,2
Ввозные таможенные пошлины 494 747,9 550 522,6 600 903,9
Вывозные таможенные пошлины 34 039,6 33 211,5 34 246,8
Прочие вывозные таможенные пошлины 34 039,6 33 211,5 34 246,8
Таможенные сборы 20 703,0 21 945,2 23 547,2
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале 34
187,2 32 237,0 31 987,4
прочие неналоговые доходы 291 608,0 296 995,8 301 725,7
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей 1 288,0 2
140,0 2 663,0
Расходы федерального бюджета, по данным Минфина РФ, в 2006-2007 годы в реальном
выражении (с учетом инфляции), представлен в табл. 3.
Таблица 3. – Расходы федерального бюджета (млрд. руб.)
2006г. 2007г. Изменение
млрд. руб. %
ВСЕГО 4324,1 5463,5 1139,4 26,3
Общегосударственные вопросы (без процентных
расходов) 444,3 664,5 219,9 49,6
Национальная экономика 346,8 495,9 149,0 43,0
Образование 208,1 278,5 70,4 33,8
Здравоохранение и спорт 156,2 206,2 50,0 32,0
Межбюджетные трансферты, в т.ч. -бюджетам др. уровней
- государственным внебюджетным фондам 1443,7
542,1
901,6 1841,9
777,2
1064,7 398,2
235,1
163,1 27,6
43,4
18,1
Культура, кинематография, СМИ 51,2 65,1 13,9 27,1
Национальная оборона 659,3 821,2 161,9 24,6
Нацбезопасность и правоохранительная
деятельность 539,5 664,8 125,3 23,2
Охрана окружающей среды 6,4 7,8 1,4 21,9
Социальная политика 217,3 210,9 -6,4 -2,9
ЖКХ 53,5 49,9 -3,6 -6,8
Процентные расходы 197,8 156,9 40,9 -20,7
Прогнозируемый объем расходов федерального бюджета, по
данным Минфина РФ, в 2008-2010 годы в реальном выражении (с учетом инфляции),
представлен в
табл. 4.
Таблица 4. - Распределение расходов федерального бюджета РФ (млн.
руб.)
на 2008 год (проект) в общем 6.500.253,5
в % % ВВП 18,6
в % % к общему объему расходов 100,0
на 2009 год (проект) в общем 7.177.955,7
в % % ВВП 18,2
в % % к общему объему расходов 100,0
на 2010 год (проект) в общем 7.598.817,2
в % % ВВП 17,1
в % % к общему объему расходов 100,0
Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и
местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по
разграничению полномочий, сужаются, в т. ч. и посредством установления требований
исполнения федеральных стандартов.
Развитие российской экономики в 2007-2008 годах с темпами роста в 6-7% будет
сопровождаться значительным изменением структуры конечного спроса и производства
добавленной стоимости. В ней ожидается повышение роли внутренних факторов роста и
снижение вклада внешнего спроса в прирост ВВП.
1.1.3 Внебюджетные и целевые бюджетные фонды Российской Федерации.
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
являются:
1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты
территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Экономические внебюджетные фонды:
Государственный фонд конверсии:
Государственный фонд конверсии учреждение для государственной поддержки
конверсионных программ предприятий и организаций оборонной промышленности.
Конверсия - это перевод предприятий военно-промышленного комплекса на выпуск
товаров народного потребления. На этот фонд возложен ряд задач, связанных с:
- обеспечением непрерывного финансирования конверсионных программ путем целевого
использования средств федерального бюджета;
- привлечения дополнительных внебюджетных источников;
- содействием развитию технологии, и производств, потенциалов для разработки и
производства продукции гражданского назначения;
- обеспечением разработки, экспертизы и конкурсного отбора конверсионных
программ, подлежащих финансированию при поддержке, контролем за реализацией
принятых к финансированию программ.
Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды:
Существуют также отраслевые и межотраслевые внебюджетные
фонды. Среди всех отраслевых внебюджетных фондов значительную долю составляли
фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР).
Средства фондов формируются министерствами, ведомствами, концернами, корпорациями
и ассоциациями на специальных счетах в банках, открываемых по представлению
Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.
Министерства, ведомства, концерны, корпорации и ассоциации ежеквартально
представляют в Миннауки Российской Федерации информацию о движении средств
указанных Фондов.
Целевые бюджетные фонды:
Целевым бюджетным фондом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, называют фонд
денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения
или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений
и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут
быть использованы на цели, не соответствующие его назначению. Целевые бюджетные
фонды создаются при формировании федерального бюджета на предстоящий финансовый
год, действуют в течение года, после этого либо создаются вновь, либо прекращают
свое существование.
В них входят: 1. Федеральный дорожный фонд РФ; 2. Федеральный
экологический фонд РФ; 3. Фонд социального развития Департамента налоговой
полиции РФ; 4. Фонд развития таможенной системы РФ; 5. Государственный фонд борьбы
с преступностью; 6. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; 7.
Межведомственный фонд развития налоговой системы и налоговой службы РФ; 8.
Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ; 9. Фонд Министерства РФ по
атомной энергии; 10. Фонд восстановления и охраны водных объектов; 11. Фонд
содействия военной реформе; 12. Фонд управления, изучения, сохранения и
воспроизводства водных биологических ресурсов.
1.1.4 Дефицит и профицит государственного бюджета, на примере РФ .
Расходы и доходы государственного бюджета не всегда совпадают. Чаще всего они и
не совпадают. Если доходы больше расходов, то правительство сталкивается с
бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, т.е. превышение доходов над
расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком. Принято различать
первичный и общий дефицит государственного бюджета. Принято также различать
фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.
Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими
(действительными) доходами и расходами правительства. Структурный дефицит
– это разность межу доходами и расходами государственного бюджета,
рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости.
Циклический дефицит – это разница между фактическим и структурным дефицитом
государственного бюджета.
В среднесрочной перспективе Российская Федерация предусматривается продолжение
политики бездефицитности федерального бюджета.
Федеральный бюджет РФ на 2008 год предполагает профицит бюджета в сумме 74,1
млрд. рублей. Это, как и прежде, достигается за счет снижения уровня непроцентных
(внутренних) расходов. Лишь в 2009 году профицит федерального бюджета резко
уменьшится и согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год
и на плановый период 2009 и 2010 годов» составит 14,3 млрд. рублей.
Равенство прогнозируемого объема доходов и расходов в федеральном бюджете будет
достигнуто в 2010 году.
Таблица 5. - Основные макроэкономические показатели на 2007 год и на период
до 2010 года
Наименование
показателя Единица измерения Значения показателей
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Валовой внутренний продукт млрд.
руб. 30690 35000 39690 44800
Доходы федерального бюджета млрд.
руб. 6965,3 6644,4 7465,4 8090,0
Расходы федерального бюджета млрд.
руб. 5463,5 6570,3 7451,2 8090,0
Профицит млрд. руб. 1501,8 74,1 14,2 0
Цены на нефть марки
«Юралс» долл./барр 55,0 53,0 52,0 50,0
Цены на газ (дальнее зарубежье) долл./тыс.
куб.м 241,5 225,9 220,0 214,0
Инфляция % 6,5-8,0 7,0 6,5 6,0
Курс доллара (среднегодовой) руб. за
долл. 26,00 25,90 26,20 26,80
Объем экспорта (всего) млрд.
руб. 303,8 303,6 300,7 298,0
Объем импорта млрд. руб. 169,1 200,8 229,6 257,2
Экспорт нефти млрд. руб. 254,0 260,0 265,0 269,0
Экспорт нефтепродуктов млрд.
руб. 109,0 110,7 110,8 112,0
Экспорт природного газа млрд.
руб. 198,0 210,0 219,0 223,0
Объем добычи нефти млрд. руб. 471,5 481,5 488,0 494,0
Главной целью денежно-кредитной полити¬ки в предстоящие три года является
постепен¬ное снижение инфляции - до 5-6% в 2010 году. При этом на 2008 год
ставится задача снизить инфляцию до 6-7%.
1.1.5 Бюджетный процесс и его основные этапы.
Процедура разработки и утверждения бюджета имеет два аспекта. С одной стороны,
она предусматривает применение технологий бюджетного планирования для обоснования
показателей, характеризующих отдельные статьи доходов и расходов исходя из
заданных ограничений (фактический и плановый уровень ВВП, инфляции, масштабы и
эффективность государственного сектора экономики, наличие защищенных статей
расходов, график погашения внешнего долга и т.п.), а также целевых установок
государственной социально-экономической политики.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетным процессом понимается
регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа:
1. Составление проекта бюджета. Проект закона о бюджете разрабатывается
исполнительной властью. Ему предшествует оценка экономической ситуации и хода
исполнения бюджета текущего хода, прогнозирование основных показателей
социально-экономического развития страны на будущий период, составление прогноза
развития финансовой системы.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Осуществляется законодательным
(представительным) органом власти - парламентом. На этом этапе свои предложения по
проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и общественных
организаций, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном
процессе.
3. Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Оно
осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и
расходной части бюджета. Задачи исполнения бюджета – обеспечение поступления
налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование
расходов в пределах утвержденных сумм.
4. Финансовый контроль осуществляется в трех основных формах: предварительный,
текущий и последующий контроль. Предварительный контроль применяется в ходе
обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете. Текущий контроль проводится на
этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода. Последующий контроль
проводится по окончании бюджетного периода в ходе рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении бюджета.
Раздел II: Фискальная политика государства.
Глава II.I: Фискальная политика государства.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - меры прави¬тельства по изменению
государственных расходов, налогообло¬жения и состояния государственного
бюджета, направленные на обеспечение полной занятости и производство
неинфляционного ВНП. Современная фискальная политика включает прямые и косвенные
финансовые методы регулирования экономики. К прямым относятся способы бюджетного
регулирования. За счет бюджета финансируются: а) затраты на расширенное
воспроизводство; б) непроизводительные расходы государства; в) развитие
инфраструктуры, научных исследований и т. п.; г) проведение структурной политики;
д) содержание военно-промышленного комплекса и др.
С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности
производителей товаров и на размеры потребительского спроса. Важную роль здесь
играет система налогообложения. Изменяя ставки, налогов на различные виды доходов,
предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т. п.,
государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического
роста и избежать резких взлетов и падений производства.
Типы фискальной политики:
• Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в
краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада
экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или
комби¬нирование этих мер.
• Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция)
имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает
снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. Затяжная
стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами
соз¬дает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко
встречается в экономиках переходного периодов, том числе и в России.
• Дискреционная фискальная политика - целенаправленное изменение
величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в
результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня
занятости, объема производства и темпов инфляции. Эффективная дискреционная
фискальная политика предполагает грамотную диагностику
происходящих экономических процессов, на
основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и
государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную
конъюнктуру.
• Недискреционная фискальная политика - автоматическое изменение
названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода.
Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение
(умень¬шение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста
(уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.
Автоматическая (недискреционная) фискальная политика – это
автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо
государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.
Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (или
уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста
(или уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.
Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.
Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм,
позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска,
не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Встроенные
стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных
шагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без
непосредственного вмешательства правительства.
Циклический дефицит (излишек) - дефицит (излишек) госу¬дарственного бюджета,
вызванный автоматическим сокраще¬нием (увеличением) налоговых поступлений и
увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема)
деловой активности.
В фазе циклического подъема Y2>Yo, и поэтому налоговые отчисления
автоматически возрастают, а трансфертные пла¬тежи автоматически снижаются. В
результате возрастает бюд¬жетный излишек и инфляционный бум сдерживается. В
фазе циклического спада Y1<Y0, и поэтому налоги автоматически падают, а
трансферты растут. В итоге увели¬чивается бюджетный дефицит на фоне
относительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничивает
глубину спада.
Величины циклических дефицитов и излишков опреде¬ляются степенью
"крутизны" графиков налоговой и бюджет¬ной функций. Угол наклона
налоговой функции Т опреде¬ляется величиной предельной налоговой ставки t, а
угол наклона функции государственных расходов G - величиной у, которая
характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и
изменением величины дохода. Соответственно, чем выше уровень дохода, тем выше
вноси¬мый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.
Глава II.II: Фискальная распущенность Российской Федерации: британский прогноз
на отношения РФ и Белоруссии в 2007-2008г.г.
Ценой дальнейшей блокировки рыночных реформ РФ будет смягчение фискальной
политики. Бюджету РФ потребуется больше денег для компенсации от новых цен на газ
и нефть, а также на продолжение щедрых программ помощи сельскому хозяйству и
повышения зарплаты: «Ожидается, что дефицит бюджета составит около 3,5% в
2007г. Это будет отражать нежелание России предоставить белорусскому правительству
возможность зарабатывать еще больше денег от экспорта нефтепродуктов,
произведенных из дешевой российской нефти».
EIU точно спрогнозировал, что Беларусь не будет платить за газ в четыре раза
больше. Он посчитал, что цена для Беларуси будет меньше, чем для Украины ($135 за
1 тыс. куб.м).
Британцы также угадали, что Беларусь пойдет на продажу
«Белтрансгаза». Однако оценка издержек для Беларуси от повышения цен
газа (4% ВВП) оказалась чересчур пессимистичной. На самом деле, с учетом $625 млн.
за часть акций «Белтрансгаза» получилось чуть больше 1% ВВП. EIU
исходил из того, что в 2008г. цена газа для Беларуси составит $160 за 1 тыс. куб.
м.
Британцы прогнозируют, что «правительство едва ли перенесет всю тяжесть
повышения цен на конечных потребителей. Оно постарается смягчить удар при помощи
субсидий ». Поэтому в 2007-08гг. едва ли стоит ждать уменьшения налоговой
нагрузки: «Увеличение расходов приведет к росту дефицита бюджета примерно до
3,8% ВВП в 2008г. » И это при том, что правительство сохранит большой объем
квазифискальных операций, в первую очередь директивное кредитование предприятий
госбанками. Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться в основном из
внутренних источников путем «принуждения коммерческих банков к покупке
государственных ценных бумаг ». По мнению EIU, Россия предложит свои
кредитные ресурсы для финансирования госрасходов Беларуси.
Глава II.III: Действие фискальной политики в экстремальных ситуациях на
примере Российской Федерации: ликвидная ловушка и классический случай.
Ликвидная ловушка [liquidity trap] - ситуация, когда при излишнем предложении
денег (при низкой норме процента) возникает угроза инфляции. Причем здесь не
действует Пигу эффект из-за высоких инфляционных ожиданий населения. Термин Л. л.
введен Дж. Кейнсом, исследовавшим это явление.
Классический случай и эффект вытеснения частных инвестиций. Сначала рассмотрим,
что собой представляет эффект вытеснения. Эффект вытеснения возникает тогда, когда
в результате экспансионистской фискальной политики ставка процента повышается до
такого размера, что уменьшаются частные расходы, особенно инвестиции. Эффект
вытеснения означает снижение частных расходов (особенно инвестиций), в
соответствии с ростом ставки процента в случае фискальной экспансии. В экономике с
недоиспользованными ресурсами не может наблюдаться полный эффект вытеснения. Если
фискальная экспансия увеличит ставку про¬цента, то и доход также увеличится.
Рост совокупного спроса вызывает уве¬личение дохода, а с увеличением дохода
увеличивается уровень сбережений. Это расширение сбережений делает возможным
финансирование дефицита бюджета без полного вытеснения частных инвестиций.
При неполной занятости и, следовательно, при возможности увеличения выпуска
продукта, ставка процента может и не расти, т. е. нет и вытеснения (что верно для
случая, когда монетаристские авторитеты приспосабливают финансовую экспансию к
росту денежного предложения).
2.3.1 Кризис ликвидности экономического роста РФ в конце 2007года –
начале 2008года.
Кризис ликвидности на мировых финансовых рынках может сказаться на темпах
экономического роста в России в конце 2007 года, либо в первом квартале 2008 года,
сообщил журналистам директор сводного департамента макроэкономического
прогнозирования Минэкономразвития РФ Андрей Клепач.
"Кризис ликвидности пока не сказался. Если он и окажет влияние, то на
результатах первого квартала 2008 года", - сказал Клепач. При этом он
отметил, что повышение процентных ставок по кредитам может сказаться на темпах
жилищного строительства уже в конце текущего года.
На нефтегазовый сектор кризис ликвидности, по мнению представителя
Минэкономразвития, влияние не оказывает.
Разговоры о возможном банковском кризисе начались после того, как в США
разгорелся так называемый "ипотечный" кризис и его негативные веяния
затронули банковские системах ряда стран. Нестабильность на международных рынках
привела к тому, что у российских банков возникли сложности с заимствованиями за
рубежом. Для ряда банков (без рейтинга или с его низким уровнем) эти рынки стали
недоступны в принципе, для многих других значительно выросла стоимость
заимствований.
Для значительного числа средних по размеру банков РФ именно иностранные
заимствования были основным источником финансирования их деятельности.
Следовательно, международные кризисные явления привели к снижению объемов
ликвидности российской банковской системы. Некоторые банки уменьшили объемы
кредитования, кто-то стал более аккуратным при оценке заемщиков, кто-то повысил
ставки по ссудам, а ряд банков вовсе прекратили предоставлять некоторые виды
кредитов.
Однако аналитики и чиновники также сходились во мнении, что России не угрожает
системный банковский кризис.
2.3.2 Постановка Минфином РФ задач на 2008-2010г.г. о повышения ликвидности
рыночной части внутреннего долга в госбумагах и учета интересов различных групп
инвесторов.
Министерство финансов РФ ставит перед собой на 2008-2010 г.г. задачи повышения
ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в
государственных ценных бумагах, и учета интересов различных групп инвесторов, в
том числе участвующих в проведении пенсионной реформы, путем развития нескольких
сегментов рынка госбумаг. Об этом говорится в материалах, подготовленных к
завтрашнему заседанию правительства РФ.
Программа государственных внутренних заимствований РФ на 2008-2010 г
формировалась с учетом подготовленной Минфином долговой стратегии на 2008-2010
г.г., предусматривающей поддержание сбалансированности федерального бюджета,
замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями и развитие
национального рынка государственных ценных бумаг.
Дальнейшее развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг позволит без
ухудшения условий заимствования обеспечить в целях сбалансированности федерального
бюджета "чистое" привлечение денежных средств в 2009 г в объеме 396,3
млрд. руб. и в 2010 г - 524,8 млрд. руб. При этом в 2009 г привлечение составит
496,7 млрд. руб. при погашении 100,4 млрд. руб., в 2010 г - соответственно 673,2
млрд. руб. и 148,4 млрд. руб.
Одной из целей долговой политики в 2009-2010 г.г. является использование
механизма предоставления государственных гарантий РФ для ускорения темпов
социально-экономического развития страны. Такая форма поддержки рассматривается
как основной способ реализации особо важных государственных проектов, имеющих
национальное значение. Механизм госгарантий РФ будет также использован в тех
направлениях, где реализация отдельных проектов невозможна без поддержки
государства.
При формировании проекта программы государственных внешних заимствований РФ на
2008 г Минфин руководствовался требованиями активного участия РФ как акционера в
деятельности международных финансовых организаций /МФО/, направленного на
обеспечение максимально эффективного использования преимуществ МФО в интересах РФ,
и постепенного сокращение объема заимствований посредством использования новых
механизмов финансирования проектов с участием МФО. Предусматривается
преимущественное финансирование проектов из федерального бюджета с соответствующим
сокращением доли заемных средств, а также частичным замещением средств займов
российским софинансированием.
Минфин планирует в 2009 г использование займов МФО в сумме в сумме 510,6
млн.долл., а в 2010 г - в сумме 413,6 млн. долл. Привлечение и использование
кредитов /займов/ правительств иностранных государств, банков и фирм в 2009-2010
г.г. не планируется.
В 2006 г фактическое привлечение денежных средств за счет размещения
государственных облигаций на рыночных условиях составило 237,58 млрд. руб. Сальдо
по государственным внутренним заимствованиям при погашении в объеме 59,94 млрд.
руб. составило 177,64 млрд. руб. против 178,26 млрд. руб., предусмотренных
федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год". Объем
фактической эмиссии государственных ценных бумаг в 2006 г составил 238,42 млрд.
руб., в том числе по ОФЗ - 186 млрд. руб., по ГСО - 52,42 млрд. руб.
Последовательное увеличение сроков заимствований позволяет Минфину обеспечивать
равномерность графика погашения государственного внутреннего долга, выраженного в
государственных ценных бумагах. В течение 2006 г деятельность Минфина на рынке
госдолга была направлена на увеличение объема в обращении наиболее ликвидных
выпусков гособлигаций и размещении новых выпусков государственных ценных бумаг с
целью создания рыночных ориентиров по средне- и долгосрочным инструментам. Средний
объем выпусков составлял 40-41 млрд. руб. по гособлигациям с одной датой погашения
и 70-80 млрд. руб. по гособлигациям с амортизацией долга.
В соответствии с опубликованным графиком аукционов, в 2006 г Минфин провел 21
первичный аукцион, на которых инвесторам были предложены: два новых выпуска ОФЗ-ПД
и один новый выпуск ОФЗ-АД, а также два выпуска ОФЗ-АД, размещение которых было
начато в 2005 г, с заявленным суммарным номинальным объемом 186 млрд. руб., в том
числе 82 млрд.руб. по ОФЗ-ПД и 104 млрд. руб. по ОФЗ-АД. Кроме того, проведено 12
аукционов по доразмещению государственных ценных бумаг. Суммарный объем размещения
в 2006 г на аукционах по ОФЗ на первичном и вторичном рынке составил 184,6 млрд.
руб.
В соответствии с программой государственных внутренних заимствований на 2007 год,
утвержденной федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год",
Минфин планирует осуществить привлечение на внутреннем рынке за счет размещения
государственных ценных бумаг в размере 293,63 млрд. руб. при погашении на 80,10
млрд. руб. Чистое привлечение по государственным ценным бумагам составит 213,53
млрд. руб.
Заключение
В первой части работы была рассмотрена сущность государственного бюджета,
бюджетная система и бюджетное устройство экономики, а также основные направления
поступлений и расходования бюджетных средств.
Бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех уровней,
представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях
и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы -
бюджетное устройство страны.
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования,
распределения и использования централизованного денежного фонда государства
(региона),
|
