Географические и регионально-экономические исследования. - Экономическая география - Скачать бесплатно
Тема 1. Предмет, методы и задачи курса.
Если вопрос о предмете курса на сегодняшний день
достаточно проработан и не вызывает особо противоречивых суждений, то вопрос о
методах географических и регионально-экономических исследований является самой
динамичной частью темы по целому ряду причин: во-первых, потому, что методов
существует множество; во-вторых, разной является природа их образования, а на этой
основе они имеют разное применение и отличаются друг от друга разной
результативностью.
Наиболее важным здесь является вопрос классификации методов по их форме,
содержанию, а также по результатам использования. Основные методы географических и
регионально-экономических исследований:
системный анализ,
приближенные и точные методы,
балансовый,
технико-экономических обоснований,
нормативный,
экономико-статистический,
экономико-математического моделирования,
историко-сравнительный,
картографический.
1. Пользуясь приведенным перечнем методов, выделите те из них, которые позволяют
получить наиболее полную и точную информацию о состоянии и динамике процессов
хозяйственной деятельности на территории страны или региона.
При изучении территориальных социально-экономических систем можно выделить
научные методы, которые дают наиболее полную и точную информацию.
Метод системного анализа основан на
принципе поэтапности, включает определение целей, задач, постановку научной
гипотезы всестороннего изучения каждой из территориальных систем, особенностей
размещения и развития производительных сил (главными критериями оптимального
размещения являются эффективность производства, наиболее полное удовлетворение
потребностей населения) до разработки долгосрочных программ
социально-экономического развития каждой из территориальных систем с учетом их
особенностей. Метод системного анализа рассматривает целостность системы, ее
внутренние и внешние связи, увязывает сложные отраслевые и территориальные
проблемы, что особенно важно в условиях суверенизации регионов при становлении
рыночных отношений. Этот метод наглядно показывает хозяйственный комплекс страны в
его единстве и многообразии.
Балансовый метод - один из основных методов исследования в экономической
географии. Он позволяет выбрать наиболее рациональные соотношения между отраслями,
определяющими профиль хозяйства экономического района, и отраслями, дополняющими
данный территориальный комплекс. Балансы необходимы при разработке вариантов
размещения производств, их экономического обоснования, внутрирегиональных и
межрегиональных связей. Используя балансовый метод, можно определить потребности
регионов в ресурсах и товарах, в рабочей силе, оценить степень удовлетворения
региона в продукции за счет собственного производства, объемы ввоза и вывоза
необходимой продукции, а также выявить диспропорции в развитии хозяйственного
комплекса региона и наметить пути по их устранению. Балансы позволяют оценить
целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной
территории, определить его мощность и стоимость. Важнейшей составной частью
баланса является сводный расчет объема требуемых капиталовложений для обеспечения
динамичного социально-экономического развития региона.
Картографический метод является специфическим методом в
экономико-географических и региональных исследованиях. Карта - это источник знаний
и объект изучения. Благодаря карте обеспечивается качественное усвоение большого
фактического материала, которым располагает экономическая география.
Территориальные экономико-географические процессы и особенности размещения
производительных сил в разрезе страны и отдельных регионов наиболее наглядно
отражаются только на географической карте.
Метод экономико-математического моделирования используется в процессе
экономико-географических и региональных исследований в связи с проблемами
размещения производительных сил и развития хозяйств регионов, которые становятся
более сложными, а отраслевые и территориальные связи - более
трудноуправляемыми.
2. Какие методы, на Ваш взгляд, обеспечивают комплексный
подход к оценке хозяйственной деятельности в отраслевом и территориальном
плане?
Программно-целевой метод в условиях формирования рыночных экономических
отношений имеет важное значение для комплексной реализации неотложных и
общезначимых региональных социальных задач, предусматривающих максимальную
эффективность использования задействованных средств и характеризующихся
конкретными (по возможности выраженными количественно) конечными показателями,
достижение которых достаточно для решения поставленной программой проблемы. Каждая
программа должна разрабатываться с учетом адресности и временного ограничения,
содержать задания конкретным исполнителям и детально-неразработанную систему
управления. Финансирование данных программ осуществляется из федерального и
местного бюджетов. Классификация социальных региональных программ осуществляется
по их статусу, функциональной направленности и, срокам реализации.
К наиболее значимым и актуальным для большинства регионов социальных задач
относятся: адресная помощь гражданам и группам населения с низкими доходами,
находящимися за пределами границы нищеты, обусловленными объективными, не
зависящими от них обстоятельствами (нетрудоспособность, наличие большого числа
иждивенцев и т.п.), улучшение здоровья населения; сохранение достигнутого уровня и
качества образования подрастающего поколения и их повышение на основе новых
образовательных технологий; поддержание культурного потенциала, сбережение
культурного наследия. Целевые региональные программы рассматриваются как метод
регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и
индивидуальных интересов, направления усилий на осуществление крупных
народнохозяйственных проектов проведения региональной политики государства.
Региональное целевое программирование выступает в качестве инструмента прямого
государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории и
обеспечивает сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее
развитии. Региональная программа органически связана с территориальными и
отраслевыми прогнозами, сконцентрирована на решении ограниченного числа проблем
или одной из них, а не всех основных задач экономического и социального развития
территории.
3. Какие методы лучше других пригодны для сравнений?
В самом общем смысле сравнение — это установление сходства и отличия
объектов познания. В данном случае нас интересуют объекты, созданные природой и
преобразованные в процессе хозяйственной деятельности, а также геотехнические
системы, созданные человеком и функционирующие в природном окружении. Все эти
объекты можно сравнивать, сопоставлять в ходе так называемых визуальных
исследований, то есть без приборов и даже без статистических данных. Для этого
используются сравнительно-географические методы. Это - метод эталонов
-разновидность сравнительно-географического метода. Например, в сельском хозяйстве
в качестве эталона служат поля опытных хозяйств - их урожайность является
ориентиром для всех других хозяйств, расположенных в сходных природных условиях. В
комплексных региональных исследованиях бывает достаточно сложным деление на классы
(классификация) объектов по тем или иным признакам, что обусловлено тесной
взаимосвязью и большим взаимовлиянием всех сред жизнедеятельности. При
невозможности глубокого изучения каждой из них используют метод аналогии. Суть его
состоит в сопоставлении одной региональной составляющей с другой, находящейся в
аналогичных природных и социально-экономических условиях. Чаще всего этот метод
используется для выбора стратегии развития регионов нового освоения на основе
сопоставления с опытом развития уже освоенных территорий. Исследования сугубо
экономического характера базируются главным образом на статистических методах.
Однако этой информации бывает недостаточно, в связи с чем исследователь вынужден
проводить сбор материалов непосредственно на «местах» - на
предприятиях, в фирме, на лесозаготовках, в поле, на ферме и т.д. В таких случаях
говорят, что исследователь использовал метод полевых исследований. С помощью этого
метода составляются такие характеристики, как планировочная структура и границы
изучаемого объекта (явления, процесса), территориальные различия в условиях,
образе и качестве жизни населения, степень хозяйственной освоенности территории,
специфика взаимодействия производства и населения с природной средой. При
невозможности сплошных полевых исследований в пределах региона прибегают к
выборочным наблюдениям типичных объектов, или, иначе говоря, используют метод
ключей. Его суть состоит в выборе наиболее типичных объектов,
«ключей», последующем их исследовании комплексно и
детально.
Тема 2. Закономерности, принципы и факторы развития в
размещении производства
Категория закономерности вытекает из объективных
экономических законов, действующих, как правило, без изменений длительное время.
Что же касается принципов размещения, то их можно рассматривать как
государственную политику, а она часто изменяется вместе с изменением экономической
ситуации в стране. В этой связи уместно напомнить, что в конце 70-х – начале
80-х гг. возникло мнение о том, что не следовало заниматься экономическими
проблемами Севера, Сибири и Дальнего Востока в ущерб решению не менее важных
проблем обжитой и хорошо освоенной европейской территории. Этот комплекс вопросов
в определенной мере дискутируется и до сих пор.
О характере общих закономерностей размещения производства следует сказать, что
они определяются действием самых общих экономических законов, существующих
независимо от общественно-экономической формации страны, и потому исследуются
фундаментальными экономическими науками. Конкретные же проявления этих
закономерностей рассматриваются в соответствующих темах данного курса.
1. Считаете ли Вы решение задач нового освоения Севера,
Сибири и Дальнего Востока приоритетным по сравнению с решением проблем европейской
части или наоборот (ответ должен быть аргументирован)?
В условиях современного развития
России как сырьевой державы необходимо продолжать добычу и продажу сырья с
одновременным развитием наиболее перспективных технологических отраслей, которые
могут вывести Россию из стран категории «сырьевых-придатков». Поэтому
на данном этапе развития экономики нашей страны необходимо уделять пристальное
внимание освоению Сибирского региона, имеющего огромный социально-экономический
потенциал. Данное утверждение основано на следующих фактах. Главными составными
элементами национального богатства региона являются топливно-энергетические и
минерально-сырьевые ресурсы. Регион занимает первое место в стране по разведанным
запасам энергетического и коксующегося каменного угля высокого качества,
значительны запасы нефти и природного газа, железных, свинцово-цинковых,
марганцевых и хромовых руд, титана, магния, золота, редких металлов, поделочных
цветных камней, поваренной и глауберовой соли, фосфоритовых и нефелиновых руд,
цементного сырья. Ресурсы минерального сырья в Республике Алтай представлены
цветными и редкими металлами, ртутью, золотом, поделочными цветными камнями. В
Алтайском крае помимо месторождений цветных и редких металлов и поделочных цветных
камней выявлены значительные запасы поваренной и глауберовой соли и соды, в
Кемеровской области - ка-менного угля, железных, фосфоритовых и нефелиновых руд,
горючих сланцев, золота, в Новосибирской области - каменного угля, торфа, нефти и
природного газа, в Омской области - нефти, природного газа, бурого угля, торфа, в
Томской области - нефти, природного газа, руд черных и цветных металлов,
химического сырья. Во всех областях ре¬гиона значительны ресурсы нерудного
сырья для производства разнообразных строительных материалов. Юг Западной Сибири -
один из крупных лесных регионов страны, занимающий третье место после
Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов. Общая площадь
лесного фонда охватывает около 48,5 млн. га, из нее покрытая лесом - 38,3 млн. га
при средней лесистости территории в Республике Алтай - 42,4%, Алтайском крае
-21,3, Кемеровской области - 58,7, Новосибирской - 26,1, Омской - 31,7 и Томской
области -59,4%. Значителен аграрный потенциал региона. Общая площадь
сельскохозяйственных угодий, используемых землепользователями, занимающимися
сельскохозяйственным производством в регионе, составляет 29 473 тыс. га (14,9%
уровня РФ), в том числе пашня -16 877 тыс. га (14%). По этим показателям регион
занимает третье место после Поволжья и Урала. Наибольшими площадями плодородных
сельскохозяйственных земель располагают Омская и Новосибирская области и Алтайский
край, в меньшей мере - Кемеровская область. Район отличается значительными водными
ресурсами, обеспечивающими практически любые возможности промышленного и
хозяйственно-бытового водоснабжения. Между тем в перспективе можно ожидать
ухудшения этих условий, а также отрицательных экологических последствий прежде
всего на территориях Омской и Новосибирской областей, тяготеющих к бассейну
Иртыша, в связи с форсированным строительством в Синьцзян-Уйгурском автономном
районе Китая канала Иртыш-Каранай. На первом этапе отбор воды из рек Иртыш и Или
составит 450 млн. м , затем 1 млрд. м3 и в перспективе достигнет 6 млрд. м3.
Учитывая, что объем водных ресурсов Иртыша составляет примерно 9 млрд. м3,
строительство канала может иметь серьезные последствия для российских областей, а
также Восточного Казахстана. Юг Западной Сибири - крупнейший в стране
производитель каменного угля, важный регион страны по развитию черной и цветной
металлургии, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов.
Успешно развивается добыча нефти и газового конденсата. В 1999 г. в районе
насчитывалось 26,6 тыс. предприятий промышленности (7,2% их числа в РФ), на
которых занято около 8% промышленно-производственного персонала, произведено 5,4%
всей промышленной продукции страны, 5,7% - продукции электроэнергетики, 9,6% -
топливной промышленности, 10,5% - черной металлургии, 4,4% - цветной металлургии,
6,2% - химической и нефтехимической про¬мышленности, 1,2% - машиностроения и
металлообработки, 1,7% - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
промышленности, 6,0% - промышленности строительных материалов, 1,2% - стекольной и
фарфорофаянсовой, 3,7% - легкой, 5,3% -пищевой, 5,8% - микробиологической, 10,1% -
мукомольно-комбикормовой, 4,7% -медицинской и 3,3% - полиграфической
промышленности. Регион по-прежнему является одной из наиболее развитых баз
сельскохозяйственного производства страны. В 1999 г. вало¬вые сборы зерна в
районе составили 12,3% уровня РФ, льноволокна - 33,4, сахарной свеклы- 2,2,
подсолнечника - 4, картофеля - 8,2, овощей - 7,6, плодов и ягод -7,1, производство
скота и птицы на убой - 10,1, молока - 11,1, яиц - 9,0%. Поголовье крупного
рогатого скота составляет 11,7% и свиней - 11,3% их количества в РФ. Все это
обусловило важную роль региона в развитии национальной экономики России. К началу
2000 г. удельный вес региона в общероссийских основных экономических показателях
составил (в %): территория - 5,8, численность населения - 8,2, численность занятых
в экономике - 7,8, производство валового регионального продукта - 5,5,
промышленной продукции - 5,4, продукции сельского хозяйства - 9,3, растениеводства
- 8,9, животноводства - 8,9, инвестиции в основной капитал- 5,9, объем подрядных
работ - 5,8, ввод в действие обшей площади жилых домов - 5,9, розничный
товарооборот - 5,9, поступление налоговых платежей и сборов в бюджетную систему РФ
- 4,6, из них в федеральный бюджет - 3,9, инвестиций в основной капитал - 4,9,
экспорт - 4, импорт - 3,6, иностранные инвестиции - 6,3. К 2000 г. регион
располагал 7,7% стоимости всех основных фондов страны, основных фондов отраслей,
производящих товары- 7,9, промышленности - 7,4, сельского хозяйства - 9,1,
строительства - 6,5, отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги - 7,4%, из
них транспорта и связи - 7,7%. Значительна роль региона в развитии научного
потенциала и высшего образования. К 2000 г. в нем размещались 303 организации,
выполняющие исследования и разработки (7,4% уровня РФ), в которых было занято 45,8
тыс. чел. (5,3%). В регионе расположен крупный комплекс научных организаций
Сибирского отделения РАН. 118 НИИ и вузов осуществляют подготовку аспирантов и 38
- докторантов. Численность аспирантов к 2000 г. достигла 4,9 тыс. чел. Получила
развитие система высшего профессионального образования: в регионе функционируют 65
вузов с числом студентов 355,4 тыс. чел. (8,3% их числа в стране).
2. Как Вы считаете, может ли быть решена задача возрождения
единого экономического пространства в рамках Российской Федерации, а затем и СНГ,
учитывая, что до сих пор экономические взаимоотношения стран СНГ не получили
должного развития?
Она может быть решена в рамках Таможенного союза. При
этом одним из существенных направлений укрепления и устойчивого развития
экономических связей России на пространстве СНГ является интеграция суверенных
государств путем разработки совместных правовых норм и унификации национальных
условий деятельности хозяйствующих субъектов, организации и функционирования
интеграционных объединений. Начало интеграционным процессам было положено
заключением 24 сентября 1993 г. между странами-участницами СНГ Договора «О
создании Экономического союза», в котором за-фиксированы основные
стратегические установки углубления интеграции: согласование направлений и сроков
экономических реформ; выработка согласованной таможенной, торговой,
финансово-налоговой политики; формирование общего рынка и т.п. В январе 1995 г.
был подписан Договор о создании Таможенного союза между Россией и Белоруссией. В
1996 г. к этому Союзу присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1998 г. -
Таджикистан. Таможенный союз как экономическое объединение государств предполагает
создание единой таможенной территории объединившихся стран с отменой не только
таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, но и всех
количественных ограничений во взаимной торговле. Должна быть создана и
унифицированная правовая основа, регулирующая внешнеэкономические связи стран -
членов Союза с третьими государствами. Необходим единый таможенный тариф и
унифицированные меры нетарифного регулирования внешней торговли по периметру
Таможенного союза. В настоящее время эта программа в рамках Союза внедряется, хотя
и с большими трудностями. Развитие и углубление торгово-экономического
сотрудничества с участниками Таможенного Союза - стран СНГ являются в настоящее
время одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской
Федерации. Экономические интересы России на этом экономическом пространстве
обусловлены наличием емкого рынка сбыта готовой продукции, включая машины,
оборудование и другую наукоемкую продукцию, а также существованием сложившихся в
советское время обширных производственно-кооперационных связей в различных
отраслях производственной сферы. В то же время Россия существенно зависела от
поставок из стран Содружества ряда важнейших видов стратегического сырья: цветных
металлов, редкоземельных элементов, хлопка, продовольствия и т.д. Среди важных
особенностей современного развития торгово-экономических отношений в рамках
Таможенного Союза нельзя не отметить стремление его стран-членов к ослаблению
зависимости от российского рынка и переориентации внешнеторговых связей на
промышленно развитые страны, на некоторые исламские государства и другие
направления. Однако становится все более очевидным, что эти стремления не всегда
находят адекватную реакцию со стороны новых партнеров, в связи с чем иллюзии о
быстром и легком отыскании на мировом рынке альтернативы межреспубликанским
экономическим связям постепенно рассеиваются, что объективно способствует
укреплению реинтеграционных тенденций. Общее состояние российской внешней торговли
со странами Таможенного Союза в настоящее время нельзя признать удовлетворительным
как по объемам товарооборота, так и по его динамике. Резкое падение товарооборота
в 1992-1994 гг. было обусловлено разрывом интеграционных и
производственно-кооперационных связей, резким спадом производства практически во
всех странах Содружества, сопровождавшимся обострением взаимных неплатежей из-за
отсутствия необходимых валютных средств. Некоторое оживление торговых связей в
1995-1997 гг. было сравнительно краткосрочным и не привело к восстановлению объема
то¬варооборота даже на уровне 1992 г. (45,5 млрд. долл.). Финансовый кризис в
России повлек за собой новое сокращение товарооборота в 1998 г. до 25,1 млрд.
долл., а в 2002 г. - до 19,1 млрд. долл. Торгово-экономические связи РФ с
Казахстаном обусловлены высоким уровнем интегрированности экономик двух стран,
достигнутом еще в советское время на едином политико-экономическом пространстве
Союза ССР. Наличие в Казахстане крупных отраслевых комплексов
(топливно-энергетического, горно-металлургического и др.), а также достаточно
высокий уровень платежеспособного спроса на многие виды российских машин и
оборудования определяют экономическое значение и перспективы Казахстана как
потенциального торгового партнера России. В 1999 г. доля Казахстана в торговле
России со странами Содружества составила менее 14%. В экспорте России в Казахстан
на долю продукции топливно-энергетического комплекса приходится более 30%,
продукции маши-ностроительных отраслей - более 20, продукции химии и нефтехимии -
12, проката черных металлов - до 12% и т.д. Российский импорт из Казахстана также
более чем на 30% состоит из энергоресурсов (нефть - 18%, уголь - 10%), что
обусловлено сохранившимися межрегиональными интеграционными связями между
нефтеперерабатывающими предприятиями и потребителями нефте-продукции. Продукция
черной и цветной металлургии составляет в российском импорте из Казахстана около
23%, а продовольственные товары - до 20%. Важнейшими статьями российского импорта
из Казахстана являются также руды, концентраты, цветные и редкоземельные металлы.
Так, доля Казахстана в общем российском импорте руд и концентратов составляет: по
хромовым рудам - 98%, вольфрамовым - 85, рудам и концентратам железным - 83,
марганцевым - 38 и никелевым - 36%. В последние годы Казахстан существенно
увеличил цены на по¬ставляемые в Россию товары, в связи с чем рост стоимости
российского импорта значительно превосходит рост стоимости российского экспорта.
Подписанное Соглашение о создании Таможенного союза дало новый импульс развитию
торгово-экономических связей РФ с Белоруссией. Товарооборот России с Белоруссией в
1998 г. составил почти 9,2 млрд. долл., сравнявшись с объемом товарооборота России
с США. Доля Белоруссии в товарообороте РФ со странами - членами СНГ в 1998 г.
достигла более 37%, и Белоруссия вышла на первое место среди торговых партнеров
России по СНГ. В 1999 г. товарооборот РФ с Белоруссией сократился и составил около
7 млрд. долл. и доля в торговле со странами СНГ - около 37%. Основными товарами
российских поставок в Белоруссию остаются энергоносители. Так, доля нефти в
структуре российского экспорта составляет более 30%, газа природного - около 25% и
т.д. Продукция машиностроения также занимает существенную часть экспорта:
технологическое оборудование - почти 6%, электротехническое оборудование - до 3% и
т.д. Россия традиционно закупает в Белоруссии в значительных объемах
нефтепродукты, химические волокна, минеральные удобрения, тракторы и другую
сельскохозяйственную технику и оборудование, причем объемы поставок из этой страны
продукции товарной группы «Машины, оборудование и транспортные
средства» превышают объемы российских поставок.
Тема 3. Население и трудовые ресурсы
Некоторые российские и западные экономисты считают, что
ухудшение демографической ситуации в России (превышение показателей смертности над
показателями рождаемости) связано с переходом к рынку и проведением
соответствующих экономических реформ. Однако имеется мнение о том, что
демографическая ситуация в России внушала опасения еще в советский период. В
Европе положение не лучше. Часть экономистов придерживается точки зрения, что
ухудшение демографической ситуации в эпоху перехода от индустриального общества к
постиндустриальному – естественное явление.
Не менее сложной проблемой стал рост безработицы в постсоветской России. Эта
проблема многоаспектна, ибо продолжает существовать скрытая безработица, процесс
имеет общие и особенные черты в сравнении с безработицей на Западе, значительные
региональные различия.
1. Можно ли в условиях сложившейся демографической ситуации
в России прогнозировать показатели воспроизводства населения или Вы считаете это
невозможным?
В современных условиях возможно прогнозировать
показатели воспроизводства населения. Как подчеркивает А.Я. Кваша, демографический
прогноз в наши дни нельзя понимать лишь как ответ на вопрос: сколько будет жителей
в таком-то году в стране или ее части? Для социального и экономического
планирования важно знать перспективную численность возрастно-полового и семейного
состава населения, а также качественные характеристики населения, будущую его
образовательную и профессиональную структуру. Следовательно, демографический
прогноз в современном его понимании состоит из оценок целого ряда взаимосвязанных
социально-экономических и демографических явлений, т.е. имеет комплексный и
многосторонний характер. Добавим к сказанному, что необходимо также учитывать
влияние миграции и, естественно, ту демографическую политику, которую проводит и
намечает проводить то или иное государство. Демографические прогнозы в зависимости
от того, относятся они к стране в целом или к ее части, имеют свои
методичес¬кие особенности. А.Я. Кваша предлагает использовать ряд методов при
оценке будущего уровня демографических явлений. Во-первых, это так называемый
метод экспертных оценок, основанный на том, что за будущий уровень явления берется
его оценка квалифи-цированными специалистами, которые исходя из своего опыта
определяют характеристики демографических явлений на перспективу. Но, как
подчеркивает сам демограф, страдает субъективностью. В ряде случаев опрашиваемые
специалисты могут ориентироваться не на реальные тенденции, а на то, что
желательно иметь. Однако данный метод может быть полезным. Другой метод -
использование приемов экстраполяции, т.е. распространения на будущее
существовавших тенденций. Однако он может быть использован при полной уверенности
в том, что в будущем не произойдет каких-либо серьезных качественных изменений. А
такие изменения, когда, например, происходил быстрый (в историческом плане)
переход от многодетности к малодетной семье, весьма вероятны. Однако при
устойчивости тенденций изменения демографических показателей метод экстраполяции
может дать определенные результаты, особенно для небольших периодов.
2. Какой Вам видится система государственных мер, направленных на улучшение
демографической ситуации в России? Перечислите их.
В России сейчас крайне необходима разработка действенной
демографической политики, так как страна приближается к сильному демографическому
кризису с резким спадом численности населения. В основе его лежит низкая
рождаемость, не восполняющая уходящие поколения и низкая продолжительность жизни.
Стране нужна развернутая программа поддержки семьи и ориентация ее на рождение 2-4
детей. Программа должна быть реализована в течение ближайших 5-10 лет, чтобы
избежать потери 30—40 млн. россиян к 2050 году, как это прогнозируется
специалистами ООН. Основные меры по поддержанию роста населения должны быть
направлены на облегчение процедуры создания семьи, увеличение числа детей, их
материальную поддержку и сохранение их жизней и включают:
• Пособия на рождение ребенка с увеличением их размеров от первого к
следующим детям. Такие пособия делятся на единовременные - при появлении ребенка -
и ежемесячные - до достижения ребенком определенного возраста. Эта мера наиболее
популярна для населения, но реализоваться в достаточном объеме она может лишь в
наиболее богатых стра¬нах, располагающих материальными ресурсами. Так, во
Франции, столкнувшейся с сокращением рождаемости уже в 30-х годах, такие выплаты
составляют существенную часть доходов семьи. При этом семья с 4-5 детьми может
жить на среднем уровне только на детские пособия.
• Продолжительные отпуска матерям по беременности и родам с их частичной
оплатой и сохранением рабочего места. Такие меры распространились в странах с
дешевой рабочей силой и средними доходами, в числе которых страны бывшего СССР и
Восточной Европы. Такие меры быстро теряют свою эффективность, так как семья
сталкивается вскоре с задачей достойного содержания и обучения детей, а при
средних доходах родителей в многодетной семье это составляет серьезную
проблему.
• Создание разветвленной сети детских воспитательных и оздоровительных
учреждений с льготами по оплате их услуг, особенно для многодетных семей, что
позволяет матерям иметь постоянную работу. Такие меры используют государства,
заинтересованные одновременно и в поддержании роста населения, и в сохранении
высокой занятости населения. Они использовались и в СССР, но при переходе к
рыночной экономике и сокращении социальных расходов они теряют свою популярность,
так как детские учреждения переводятся на платную основу.
• Поддержка одиноких женщин и их внебрачных детей, обязательная выплата
алиментов брошенным и внебрачным детям, уравнивание их в правах с детьми,
рожденными в браке. Для развитых стран это уже решенная проблема, а во многих
развивающихся странах такие дети и их матери становятся изгоями, нуждающимися в
защите государства.
• Запрет на контрацепцию и прерывание беременности, их юридическое и
религиозное преследование. Такие меры хотя и поддерживают рост населения, но
являются пережитком, часто трагически отражаются на судьбе женщин. До сих пор
такие запреты существуют в большинстве мусульманских стран, хотя во многих из них
нет необходимости в поддержании рождаемости. В 30-40-е годы был введен запрет на
аборты в СССР, отмененный в 1956 году. Есть запрет на аборты и в ряде развитых
стран, таких, как Германия, Испания, Португалия, Польша.
• Развитие здравоохранения, борьба с младенческой и ранней взрослой
смертностью, меры по увеличению продолжительности жизни, оздоровление населения,
пропаганда и меры по внедрению здорового образа жизни.
Все эти меры необходимо сочетать между собой, так как каждая из них отдельно не
дает ощутимого долговременного результата.
3. Как Вы считаете, почему в России, имеющей высокий
процент безработных, трудятся около 1 млн легальных и от 1 до 5 млн (по разным
подсчетам) нелегальных мигрантов? Какова ситуация в Вашем регионе?
- Отставание России с внедрением достижений НТП
- Перестройка внешнеэкономических связей и изменение их географии
- Разрядка международной напряженности
- Распад СССР
4. Проанализируйте с помощью статистического ежегодника:
а) естественное движение населения по регионам Российской Федерации и выделите
субъекты Российской Федерации с положительным естественным приростом;
б) механическое движение населения по регионам Российской Федерации и выделите
регионы, где при отрицательном естественном движении населения наблюдается рост
численности населения;
в) структуру занятости населения Российской Федерации по отраслям экономики в
динамике за последние 10 лет с учетом удельного веса женщин. Как изменилась
структура занятости населения в результате реформ? В каких отраслях экономики
сократилась численность работающих женщин?
г) распределение населения Российской Федерации с денежными доходами ниже
прожиточного минимума. Выделите субъекты Российской Федерации с максимальным и
минимальным процентом бедного населения.
а) В целом на характер естественного движения населения в том или ином
регионе влияет вся сумма факторов, определяющих уровни рождаемости и смертности -
двух составляющих этого процесса. Однако из всего многообразия причин, влияющих на
территориальную дифференциацию воспроизводства населения, особенно велика роль
этнической структуры и характера его миграционных перемещений. Наибольшая
естественная убыль населения наблюдается на территориях с высокой долей русского,
украинского и белорусского, т.е. славянского населения (Северо-Запад, Центральный
и Центрально-Черноземный экономические районы). Ныне это районы максимального
«демографического бедствия» с наиболее глубокими депопуляционными
процессами. Аналогичная демографическая ситуация сложилась и в крупнейших городах
страны, где исключительно высока доля славян (Москва, Санкт - Петербург,
крупнейшие города-миллионеры и многие промышленные центры). Совсем иная ситуация
определилась в ряде национально-государственных образований, где еще имеет место
естественный прирост населения, главным образом за счет высокой рождаемости и
преобладающей установки населения на многодетную семью (рес¬публики Калмыкия,
Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северо-Осетинская, Алтай и Тыва). К
середине 90-х гг. естественный прирост сохранился также в ряде северных регионов,
где в возрастной структуре населения велика доля молодежи (Ненецкий, Ханты -
Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский, Усть - Ордынский и
Агинский Бурятский автономные округа, Республика Якутия).
б) Фактическое число безработных превышает официальные данные, так как далеко не
все безработные регистрируются в службе занятости. Причем большая часть не
регистрирующихся безработных - женщины. Само по себе сокращение абсолютной
численности экономически активного населения не является столь серьезной
проблемой. Гораздо хуже, что количество занятых сокращается более высокими
темпами, чем численность экономически активного населения, что порождает массовую,
нарастающую изгода в год безработицу. Массовая безработица - одна из наиболее
острых социальных проблем России. Ситуация с безработицей усугубляется и тем, что,
помимо кризиса, ее развитие сопряжено с серьезной отраслевой перестройкой
отечественной экономики, в частности, с закрытием многих предприятий ВПК и
обслуживающих их производств, а также большого числа экономически неэффективных и
неконкурентоспособных хозяйственных объектов. Однако реальные масштабы безработицы
могут дать только показатели скрытой безработицы. Скрытая безработица в экономике
страны по расчетам специалистов оценивается в настоящее время в 5,5 млн. чел. По
данным госстатистики, численность работников, занятых: в режиме неполного рабочего
времени по инициативе администрации, в 2003 г. по экономике в целом составила 3,4
млн. чел. или 7,7% среднесписочной численности работающих. Причем основная их
масса (3,3 млн. чел., или 96,4%) сосредоточена в промышленности, строительстве, на
транспорте, в связи, науке и научном обслуживании. В отдельных регионах занятых в
режиме неполного рабочего дня по инициативе администрации еще больше. В 2003 г.
она составила в процентах к среднеспи-сочной численности субъекта Федерации:
• Владимирской области - 13,8%;
• Свердловской области - 13,9%;
• Самарской области -4,1%;
• Ульяновской области - 15,7%;
• Челябинской области - 15,9%.
В этом же году численность работников, находящихся в отпусках по инициативе
администрации (без сохранения и с частичным сохранением заработной платы),
составила 7,6 млн. чел. или 15,8% среднесписочной численности занятых. На долю
вышеперечисленных отраслей приходится 6,4 млн. чел. или 85% всех находящихся в
такого рода отпусках.
Среди регионов наибольший процент находящихся в отпусках по инициативе
администрации:
• в Челябинской области - 34,5% среднесписочной
численности;
• в Ивановской области - 32,9%;
• в Владимирской области - 23,6%;
• в Нижегородской области - 24,7%;
• в Кировской области и Чувашской республике -
22,7%.
Однако более полную картину о неполной занятости дают данные о
продолжи¬тельности отпусков по инициативе администрации. Если в целом по
экономике России число дней такого рода, отпусков на 1 работника составляет 40
дней, в т.ч. 37 частично оплачиваемых, то в таких областях как Владимирская
соответственно 54 и 31, Рязанская - 54 и 54, Смоленская - 64 и 52, Калмыкия - 90 и
89. Во многих регионах высокая продолжительность вынужденных отпусков сочетается с
небольшой численностью работников, находящихся в этих отпусках. Так, в Адыгее
численность работников, находящихся в вынужденных отпусках по инициативе
работников, составила 14,9% среднесписочной численности. Продолжительность этих
отпусков на 1 работника 73 дня, в т.ч. частично оплачиваемых - 74 дня. Северной
Осетии - 14,4%, продолжительность отпусков соответственно: 88 и 94 дня; в
Дагестане - 13%, 86 и 84 дня; в Эвенкийском национальном округе - 4,8%, 149 и 145
дней. В 2002 г. общее количество неотработанного времени работниками, работавшими
неполное рабочее время по инициативе администрации и находившихся в
административных отпусках, составило 464 млн. чел. дней (3,9% табельного фонда
рабочего времени всех работников), что равнозначно ежедневному невыходу на работу
почти 1,8 млн. чел.
в) Экономически активное население (около 67 млн. человек), включающее
безработных (8,9 млн.), превышает численность занятых в народном хозяйстве (57,8
млн.). Таким образом, в народном хозяйстве занято 86% от численности экономически
активного населения и 40% всего населения. В целом в структуре занятых уменьшилась
доля не только трудоспособного населения, но и работающих пенсионеров. При этом
резко возросла численность занятых в народном хозяйстве подростков. Снижение
численности занятых в народном хозяйстве наблюдалось во всех экономических
районах. Особенно остро проблема занятости стоит на Северном Кавказе, где
наблюдается большой приток мигрантов, прежде всего вынужденных, а также в Сибири и
на Дальнем Востоке по причине сокращения капиталовложений в ТЭК и уменьшения
количества рабочих мест. В переходный к рыночной экономике период программа
обеспечения занятости должна включать такие меры, как использование свободных
рабочих мест, привлечение работников для работы во вторую и третью смены, развитие
альтернативных форм занятости (кооперативы, малые предприятия и др.). В отраслях
материального производства в 1998 г. было занято 66,3% экономически активного
населения, в непроизводственных - 33,7%. За период с 1970 по 1998 г. доля занятых
в непроизводственной сфере заметно увеличилась (с 22,6 до 33,7%). Однако Россия
еще заметно уступает по этому показателю развитым странам мира, где он превышает
50%. Большая доля занятых в непроизводственных отраслях свидетельствует о высокой
производительности труда в сфере материального производства, а также о высоком
уровне благосостояния населения, предъявляющего повышенный спрос на различные виды
услуг, о большой роли науки и научного обслуживания производства. Среди отраслей
народного хозяйства самая большая доля занятых (22,2%) в промышленности. В
структуре материального производства на нее приходится 33,4%; на втором месте
(21,9%) - оптовая и розничная торговля, общественное питание, на третьем (20,6%) -
сельское и лесное хозяйство; на четвертом - строительство (12,0%). Далее следуют
транспорт и связь (11,4%). По отношению к 1970 г. доля занятых в сельском и лесном
хозяйстве снизилась в 1998 г. с 24,5 до 20,6%. Несмотря на это, Россия по доле
занятых в сельском хозяйстве в
|
