Аппарат государственной власти и его структура - -*новый или неперечисленный*- - Скачать бесплатно

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                 ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
                         ФИЛИАЛ В г. НИЖНЕВАРТОВСКЕ


    Кафедра общепрофессиональных и специальных дисциплин по юриспруденции


                               Курсовая работа


По курсу: Теория государства и права
На тему: Аппарат государственной власти и его структура



                                                   Выполнила: Тихонова Е. Ю.
       Группа: ЮдН - 141
            Проверил: Борщенюк В. В.



                            НИЖНЕВАРТОВСК 2004 г.
План:

Введение……………………………………………………………………………...3

I. Государственный аппарат………………………………………………………...4
 §1. Понятие государственного аппарата…………………………………………4
 §2. Структура государственного аппарата……………………………………….9
  §3.  Основные  принципы  организации   и   деятельности   государственного
аппарата……………………………………………………………………………..14
II. Социалистический государственный аппарат………………………………...20
  §1. Понятие социалистического государственного аппарата………………….20
 §2.Принципы организации и деятельности  социалистического  государственного
аппарата………………………………………………………...21
Заключение………………………………………………………………………….25
Список используемой литературы………………………………………………...26



Введение.
      В середине 80-х годов XX  века   Россия   вступила  в  период  реформ,
которые коснулись всех сфер  жизни  общества.  На  наших  глазах  изменились
многие  принципы  жизни  общества,  появились  новые  идеологические  основы
функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый  тип
государственного механизма (аппарата).
      Актуальность курсовой работы связана  в  первую  очередь  с  тем,  что
современный   государственный   аппарат    в    России    проходит    стадию
реконструкции, становления и развития.
      Основной целью данной курсовой  работы  является  построения  аппарата
(механизма) государства.
      Соответственно, первая  глава  будет  посвящена  понятию  и  структуре
государственного  аппарата,  а  также  в  ней  будут  рассмотрены   основные
принципы организации и деятельности государственного аппарата.
      Во второй  главе  буду  рассмотрены  вопросы,  связанные  с  понятием,
организацией и  деятельностью  социалистического  государственного  аппарата
власти.



I. Государственный аппарат.
§1. Понятие государственного аппарата.
      Государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах – широком и
более  узком.  В  широком  смысле  понятие   государственный   аппарат   как
совокупности  всех  государственных   органов   совпадает   с   определением
механизма государства. В более узком смысле  под  государственным  аппаратом
понимают аппарат государственного управления. Именно  в  этом  значении  как
совокупности      как      совокупности      исполнительно-распорядительных,
управленческих  органов  используется  термин  «государственный  аппарат»  в
науке  административного  права.  Аппарат   является   важнейшим   составным
элементом  любого  государства.  С  его  помощью  осуществляется  управление
государственными и, отчасти, общественными делами.
      По мере развития это «управление», а вместе с  ним  и  государственный
аппарат непрерывно усложняются и совершенствуются.
      Наиболее  бурного  развития  процесс  достиг  в  последние   столетия.
«Государственная деятельность, - справедливо отмечалось в  связи  с  этим  в
дореволюционный (1917 г.) литературе, - начинаясь с  простого,  примитивного
господства, развивается до большого многообразия форм,  до  законодательной,
судебной,   административной,   полицейской,   фискальной,   финансовой    и
культурной деятельности, чего не предполагали даже  величайшие  политические
мыслители древности».  Недавно  еще  считавшиеся  достаточными  категории  –
законодательство, суд и управление – уже сегодня не  в  состоянии  исчерпать
всей деятельности государства.  Само  управление  теперь  «разветвляется  на
множество отраслей», среди которых  выделяются  «общественная  безопасность,
общественное благосостояние, пути сообщения,  торговля,  почта  и  телеграф,
общественные работы, санитарное дело, образование, культ,  защита  интересов
рабочих и т.д.[1]
      В основе построения и функционирования государственного аппарата любой
страны  лежат  объективные  и  субъективные  факторы.   Они   предопределяют
наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры,  характера,
форм и методов деятельности, в  значительной  мере  способствуют  соединению
его различных составных звеньев в единую систему.

      Аппарат любого государства – это не механическое соединение его

отдельных  органов,  а  их  четко   организованная,   строго   упорядоченная
целостная система. В число факторов,  оказывающих  решающее  воздействие  на
функционирование  и  постоянное  развитие  государственного   аппарата   как
единой, целостной системы, входят: общность экономической  основы  различных
государственных органов и организаций – системы хозяйства и  различных  форм
собственности  на  средства  производства;  единство   политической   основы
государственных органов,  организаций  и  учреждений;  наличие  в  некоторых
странах  единой  официальной  идеологии;  морально-политическое  и   идейное
единство различных частей общества; наличие  общих  принципов  построения  и
функционирования  различных  государственных  органов  –  составных   частей
государственного аппарата; общность конечных целей и  задач,  стоящих  перед
различными государственными органами и организациями.
      К  числу  факторов,  во   многом   предопределяющих   функционирование
государственного аппарата как единой системы, следует отнести  также  такие,
которые связаны с обеспечением всех его  звеньев  едиными  организационными,
финансовыми,  а  при  необходимости  и  принудительными  средствами,   общей
направленностью  их  деятельности  на  проведение   политической   линии   и
выражение интересов всего общества, правящего класса или классов,  отдельных
социальных слоев.
      Понятие государственного аппарата – весьма емкое и  многогранное.  Его
недопустимо  отождествлять  с  другими,   тесно   связанными   с   ним,   но
неравнозначными по своему  логическому  объему  и  содержанию  понятиями,  в
частности, с понятиями  системы  диктатуры  класса  и  политической  системы
общества.
      Соотносясь с «государственным аппаратом», данные понятия тем не  менее
неидентичны ему. Так, если понятием  системы  диктатуры  класса  и  понятием
политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных  по
своему характеру государственных и негосударственных органов и  организаций,
принимающих  участие  в  политической  жизни  страны   и   в   осуществлении
государственной власти, то понятием государственного  аппарата  охватывается
лишь система государственных органов. Понятия  системы  диктатуры  класса  и
политической системы  общества  являются,  таким  образом,  более  емкими  и
широкими, чем понятие государственного аппарата.
      Аналогично в научной литературе зачастую решается вопрос о соотношении
понятия   государственного    механизма   и    государственного    аппарата.
Государственный  механизм   рассматривается   как   совокупность   различных
государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных  средств
государственной  власти,  а  государственный  аппарат  ограничивается   лишь
системой государственных органов.
      Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в  соответствии
с  которыми   «государственный   механизм»   и   «государственный   аппарат»
представляются как идентичные  понятия.  Государственный  механизм  в  таких
случаях нередко именуется государственным аппаратом в широком смысле  слова,
а система государственных органов – аппаратом в узком смысле слова.
      Независимо от того, какой смысл вкладывается в  понятие  и  содержание
государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями  неизменно
выступают государственные органы. В  научной  и  справочной  литературе  они
понимаются неодинаково.  Например,  в  одних  случаях  под  государственными
органами понимается «учреждение, выполняющее  определенные задачи в той  или
иной области общественной жизни (здравоохранения, образования и т.  д.)»[2].
В других случаях государственный орган рассматривается как «составная  часть
механизма  государства,  имеющая  в  соответствии  с   законом   собственную
структуру, строго определенные полномочия по  управлению  конкретной  сферой
общественной  жизни  и  органически  взаимодействующая  с  другими   частями
государственного механизма,  образующими  единое  целое»[3].  В  третьих  же
случаях  государственный  орган   трактуется   как   «определенным   образом
организованная группа людей, действующая в соответствующей сфере,  в  рамках
своей компетенции и участвующая в  реализации  определенных  государственных
функциях»[4].
      Имеются и другие, в той или иной  мере  отличающиеся  друг  от  друга,
определения понятия государственных органов. Однако не в  них  сейчас  дело.
Они отражают различные взгляды  и  подходы  к  одному  и  тому  же  явлению,
именуемому государственным органом, и, несомненно,  имеют  полное  право  на
свое существование.
      Важно  отметить  другое.  А  именно,   что   государственные   органы,
независимо от их понимания и толкования, заполняют собой  все  содержание  и
формируют всю  структуру  государственного  аппарата.  От  каждого  из  них,
взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами,  -  от
уровня их развития, четкости определения сферы деятельности  и  компетенции,
упорядоченности  их  взаимоотношений  между  собой  и  с  негосударственными
органами и организациями,  входящими  в  качестве  структурных  элементов  в
политическую систему общества, -  в  значительной  степени  зависят  уровень
развития и эффективность действий государственного аппарата.
      Каждый   государственный   орган   представляет   собой   относительно
самостоятельное,  структурно  обособленное   звено   аппарата,   создаваемое
государством в целях осуществления строго определенного  вида  деятельности.
Каждое такое звено  наделено  соответствующей  компетенцией  и  опирается  в
процессе реализации своих  полномочий  на  организационную,  материальную  и
принудительную силу государства.
      Специфическими  признаками,  отличающими  государственные  органы   от
негосударственных, являются следующие:
        1. формирование их по воле государства и  осуществление  ими  своих
           функций от имени государства;
        2. выполнение каждым государственным органом  строго  определенных,
           установленных   в   законодательном   порядке   видов   и   форм
           деятельности;
        3.   наличие   у   каждого   государственного   органа   юридически
           закрепленных:   организационной   структуры,    территориального
           масштаба деятельности, специального положения, определяющего его
           место и роль в государственном аппарате, а также –  порядка  его
           взаимоотношений   с   другими   государственными   органами    и
           организациями;
        4. наделение государственных органов  полномочиями  государственно-
           властного характера.
      Наличие   последних   является   наиболее    существенным    признаком
государственного органа. В совокупности с другими признаками  они  позволяют
провести достаточно четкое  различие  между  государственными  организациями
(предприятиями  и  учреждениями),  а  также  негосударственными  органами  и
организациями – с другой.
      Практическое выражение государственно-властные  полномочия  находят  в
издании государственными органами от имени государства юридически  обязанных
нормативных и  индивидуальных  актов,  в  осуществлении  ими  наблюдения  за
строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах,  в
обеспечении и защите этих  требований  от  нарушения  путем  применения  мер
воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в  необходимых  случаях  –
также мер государственного принуждения.
      Будучи составными частями одного и того же государственного  аппарата,
органы  любого  государства  отличаются  друг  от  друга   порядком   своего
образования,   видами   выполняемой   ими   государственной    деятельности,
характером и объемом компетенции, особенностями  исполнения  возложенных  на
них  полномочий,  формами  и  методами  осуществления  ими   государственных
функций.

§2. Структура государственного аппарата.
      Под структурой государственного  аппарата  понимается  его  внутреннее
строение,   порядок   расположения   составляющих   звеньев   аппарата,   их
соотношение.   Структура   всегда   указывает,    из    чего    складывается
государственный аппарат, какова субординация его  составных  частей,  каковы
принципы его организации и функционирования.
      В любой  стране  сложившийся  государственный  аппарат  выступает  как
единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем.  В
качестве последних выступают  однородные  по  своим  функциями,  внутреннему
строению, непосредственным целям, видам выполняемой  деятельности  различные
государственные органы.
      Наиболее  важными  частными  системами  современного  государственного
аппарата  являются  следующие:  система  органов   государственной   власти,
система органов государственного  управления,  система  судебных  органов  и
система  органов  прокуратуры.  Каждая  из  первых  трех  названных   систем
является    носителем    соответствующей    государственной     власти     –
законодательной, исполнительной и судебной.
      В научных кругах иногда говорят и пишут о  четвертой  ветви  власти  –
средствах массовой информации. Однако это  –  образное  выражение.  Средства
массовой информации не являются носителями  какой-либо  официальной  власти.
Таковыми их называют в силу  того,  что  оказывают  очень  сильное,  нередко
решающее  влияние  на  массы.  Они  играют  исключительно  важную   роль   в
формировании общественного мнения, в создании положительного или,  наоборот,
отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц.
      Среди  авторов,  занимающихся  проблемами  государственной  власти   и
аппарата, нет  единого  мнения  о  том  каким  должен  быть  государственный
аппарат,   как   должны   соотноситься   между   собой    различные    ветви
государственной власти, а следовательно, и  их  носители  –  государственные
органы. Должны ли они быть равны между  собой  или  должна  существовать  их
определенная соподчиненность, субординация?
      Высказывается точка зрения, согласно которой все ветви государственной
власти и их носители должны находится  в  совершенно  одинаковом  положении,
уравновешивать друг друга. В странах с тоталитарным и  авторитарным  режимом
усиленно насаждается идея о том, что исполнительная власть, а вместе  с  ней
и ее носители, должны доминировать в структуре государственного аппарата.
      Однако,  как  показывает  исторический   опыт,   реализация   подобной
концепции приводит не в демократии, а к диктатуре. Об этом  свидетельствует,
в частности, политическая практика фашисткой Германии, Италии  и  ряда  иных
стран.
      Другой подход к решению проблемы соотношения государственных властей и
их  носителей  заключается   в   том,   что   на   первый   план   выступает
государственная власть, источником которой является народ.
      Во  всех  демократических  странах  эта  концепция  получила  всеобщее
признание. Политическая практика подтвердила жизнеспособность  и  гуманность
данной идеи, развитой еще в XVII в. английским философов  материалистом  Дж.
Локком.
      Что же собой представляет каждая  из  частных  систем  государственных
органов, входящих в общую систему – государственный аппарат?
        1.    Основным    значением    органов    законодательной    власти
           (представительных     органов)     является      законодательная
           деятельность.  В  демократических  государствах   они   занимают
           центральное  место  в   структуре   государственного   аппарата.
           Представительные органы государственной власти подразделяются на
           высшие  и  местные.  К  высшим  органам  государственной  власти
           относятся парламенты. Оной  из  их  важнейших  функций  является
           принятие законов.
      Сосредотачивая  в  себе  законодательные  функции,  парламент  нередко
передает часть из них другим, подконтрольным  ему  органам,  делегирует  их.
Возникающая в результате этого система актов носит название  делегированного
законодательства.
      Наряду с высшими  органами  государственной  власти  в  каждой  стране
имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и  назначение  их
сходны: осуществление государственной власти и управление на местах.
        2. Система органов исполнительной власти осуществляет  в  различных
           государствах    исполнительно-распорядительную     деятельность.
           Исполнительная деятельность органов государственного  управления
           проявляется  в  том,  что  они  выступают  как  непосредственные
           исполнители   требований,   содержащихся   в    актах    органов
           государственной власти и  вышестоящих  органов  государственного
           управления.   Распорядительная   деятельность    этих    органов
           выражается в том, что он принимают  меры  и  обеспечивают  путем
           издания  своих  собственных  актов   (распоряжений)   выполнения
           подчиненными им органами и организациями данных требований.  Всю
           свою  деятельность  органы  государственного  управления  должны
           осуществлять на основе законов и во исполнение законов.
      В  пределах  своей  компетенции  органы  государственного   управления
наделяются  необходимой  для  их  нормального  функционирования  оперативной
самостоятельностью.  На  них  возлагаются  весьма  ответственные  задачи  по
правовому регулированию и руководству различными  сферами  жизнедеятельности
общества  и  государства.  Эти  задачи,  равно  как  месть  и  роль  органов
управления в государственном  аппарате,  закрепляются  в  конституционных  и
обычных правовых актах.
      В  зависимости  от  сложности  задач   и   территориального   масштаба
деятельности   органы   государственного   управления   подразделяются    на
центральные и местные. К центральным относятся  те  органы  государственного
управления, деятельность которых распространяется на всю  территорию  страны
или на территорию государств – субъектов  федерации.  Это  –  правительства,
именуемые  в  большинстве   стран   кабинетами   или   Советами   министров,
министерства,  государственные  комитеты,   специальные,   находящиеся   при
Советах министров ведомств.
      К  местным  органам  государственного  управления  относятся   органы,
деятельность   которые   ограничивается   рамками   одной   или   нескольких
административно-территориальных единиц (края,  провинции,  области,  района,
города т.д.). В их число  входят  исполнительные  комитеты  местных  органов
власти, муниципалитеты, их отраслевые  отделы  и  управления,  администрации
фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.
      В зависимости т  характера,  объема  и  содержания  полномочий  органы
государственного управления подразделяются на  органы  общей,  отраслевой  и
специальной (функциональной) компетенции.
      Органы  общей  компетенции  (например,  Советы  министров,  исполкомы)
объединяют  и  направляют  работу  по  руководству   всеми   отраслями   или
большинством отраслей государственного управления.
      Органы   отраслевой   и   специальной   (функциональной)   компетенции
(министерства,  различные  государственные  комитеты,   отделы   исполкомов,
специальные ведомства) осуществляют руководство  лишь  отдельными  отраслями
государственного управления.
      Ведущую роль в системе органов государственного  управления  выполняют
правительства. Они  являются  высшими  исполнительными  и  распорядительными
органами государств  и  возглавляют  всю  систему  органов  государственного
управления.  В  соответствии  с   конституционными   и   иными   актами   на
правительство  возлагаются  задачи  по  общему  руководству   экономикой   и
социально-культурным   хозяйством   страны,   разработке   и   осуществлению
государственных  бюджетов,   по   защите   интересов   государства,   охране
собственности и общественного  порядка,  по  обеспечению  и  защите  прав  и
свобод  граждан,  обеспечению  государственной  безопасности,  осуществлению
общего руководства строительством вооруженных сил.
        3. Важное место  в  структуре  государственного  аппарата  занимает
           система судебных органов, основной социальной  функцией  которых
           является осуществление правосудия.
      Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются
носителями соответственно законодательной и исполнительной властей,  система
судебных  органов  выступает  в  качестве  носителя  судебной  власти.   Это
положение закрепляются в конституциях и  обычных  законах  ряда  современных
государств.
      Статус носителя одной  из  трех  –  судебной  –  властей  обеспечивает
органам правосудия весьма важное место в государственном механизме наряду  с
другими органами.
      Однако, несмотря на особенности структуры и другие  различия  судебных
органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые  перед
ними  ставятся  и  конституционно  во  всех  государствах,  именующих   себя
демократическими,  провозглашаются.  Много  общего  у   них   в   социальных
функциях, содержании деятельности, конституционных принципах их  организации
и функционирования.  Так,  например,  в  конституционных  актах  подавляющее
большинство современных государств в  той  или  иной  форме  провозглашается
принцип независимости судей, самостоятельности  судов  в  решении  любых,  в
пределах установленной юрисдикции, вопросов.
        4. Значительную роль в государственном механизме ряда стран  играет
           система органов прокуратуры. Прокуратура  призвана  осуществлять
           надзор за точными и единообразным исполнением  законов  органами
           государственного   управления,   предприятиями,    учреждениями,
           общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
      Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности
в работе органов дознания и  предварительного  следствия,  при  рассмотрении
дел в судах, в местах заключения, при  исполнении  наказаний  и  других  мер
принудительного характера, назначаемых судами.
      Правовую  основу  деятельности  органов   прокуратуры   разных   стран
составляют  нормы,  содержащиеся  в  конституциях   и   специальных   актах,
регулирующих  порядок  организации  и  деятельности  прокуратуры.   Согласно
Конституции России, определяющей структуру, порядок формирования и  принципы
деятельности прокуратуры, «полномочия, организация  и  порядок  деятельности
прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом»[5].

§3. Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата.
      Под принципами организации и  деятельности  государственного  аппарата
следует понимать наиболее важные,  ключевые  идеи  и  положения,  лежащие  в
основе  его  построения  и  функционирования.  Они   раскрывают   социально-
классовую сущность, социальное содержание  и  назначение,  основные  цели  и
задачи  государственного  аппарата.  Принципы  организации  и   деятельности
государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и  претворялись  в
жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного  механизма.
Одни из них, касающиеся в основном  деятельности  государственных  аппаратов
многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся  чаще  всего  к
процессу организации  и  деятельности  государственных  аппаратов  отдельных
стран, по мере происходящих изменений отпадали.
      Так, например, совсем до недавнего времени, а именно – до распада СССР
в советской политико-юридической  теории  и  практике  в  качестве  наиболее
важных  принципов  организации  и  деятельности  государственного   аппарата
считались следующие: принцип  партийного  руководства;  подчинение  аппарата
политике; принцип широкого участия  масс  в  управлении  делами  общества  и
государства,   в    деятельности    государственного    аппарата;    принцип
демократического  централизма;   гласности;   социалистической   законности;
интернационализма   и   социалистического   федерализма   (применительно   к
социалистическим    федеративным    государствам);    принцип    равноправия
национальностей;  научного  планирования,  координации,  учета  и   контроля
деятельности аппарата и др.
      Однако после распада СССР и  кардинальных  изменений,  произошедших  в
государственном  механизме  России  за  последние  годы,  многие   из   этих
принципов  полностью   себя   исчерпали.   Вместо   них   официально   стали
декларироваться  другие,  отвечающие  новым   экономическим   и   социально-
политическим условиям жизни общества.
      Вместе  с  тем  независимо  от  особенностей  отдельных  государств  и
происходящих в низ изменений в организации  и  деятельности  государственных
аппаратов разных стран имеются общие принципы. Это не означает,  разумеется,
что  они  всегда  не  только  формально  провозглашаются,  но  и   полностью
реализуются. Трудно назвать государство,  в  котором  бы  все  или  хотя  бы
основные принципы организации и деятельности  государственного  аппарата  не
только  декларировались  теоретически,  но  и  полностью  реализовались   бы
практически. Однако,  тем  не  менее,  общие  принципы,  а  точнее  –  общие
требования,   предъявляемые   к   процессу   организации   и    деятельности
государственных аппаратов разных стран, существуют и в  той  или  иной  мере
реализуются.
      Среди такого рода принципов следует назвать:
         1. принцип приоритета прав человека;
         2. принцип законности и конституционности;
         3.  принцип  соблюдения  высоких   этических   требований   членами
            парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности;
         4. принцип гласности, обеспечивающий информационность  населения  о
            происходящих государственно-правовых процессах.
      Данные и другие им  подобные  принципы  находят  свое  законодательное
закрепление в конституционных актах и в специальных законах.