Акты ФС и законодательный процесс - -*новый или неперечисленный*- - Скачать бесплатно
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ 3
2. АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ 4
3. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 9
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
5. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации в настоящее время происходят процессы
демократизации всего общества, что неразрывно связано с признанием такого
основополагающего принципа правового государства как принцип верховенства
закона.
Верховенство закона как необходимый принцип правового государства
означает не только признание за Конституцией и иными законодательными
актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные,
первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное
подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону.
В своей многогранной деятельности государство должно действовать не по
собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках,
установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно - правовыми
актами. Сказанное в полной мере относится и к законотворчеству.
Законодательный процесс, как и любая иная деятельность государства,
детально регламентируется специальным законом. Его соблюдение является
необходимым условием признания каждого вновь принимаемого закона в качестве
регулятора общественных отношений.
АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Правовыми формами реализации полномочий Федеральные Собрания являются
принимаемые ими нормативно-правовые акты. Основные акты Федерального
Собрания – это законы Российской Федерации.
Закон Российской Федерации характеризуется рядом свойственных ему
черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю
народа Российской
Федерации. Закон Российской Федерации содержит правовые нормы и поэтому
является нормативным правовым актом. Закон Российской Федерации обязателен
к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и гражданами Российской Федерации. Ему должны соответствовать
акты всех других государственных органов. Закон Российской Федерации имеет
прямое действие на всей территории Российской Федерации. Закон Российской
Федерации является юридической базой деятельности всех государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и
граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами
государственных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой
закон не может противоречить.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 76) по
предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить
федеральным конституционным законам.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам,
предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в
Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65);
изменение статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66); описание и
порядок официального использования Государственного флага, герба и гимна
Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного
положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядок
деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114); установление
судебной системы Российской Федерации (ст. 118); установление полномочий,
порядка образования и деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации и иных федеральных судов (ст. 128); созыв
Конституционного Собрания (ст. 135).
Другим видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания
Российской Федерации, являются постановления.
Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по
вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановлениями Совета Федерации оформляются принятие Регламента
Совета Федерации, изменения и дополнения к нему, результаты голосования об
избрании Председателя Совета Федерации и его заместителей, решение Совета
Федерации об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета
Федерации и его заместителей, результаты тайного голосования; а также
решения по другим вопросам организации внутренней деятельности Совета
Федерации.
Совет Федерации может принять постановление в целом, принять проект
постановления за основу, рассмотреть его в двух чтениях, отклонить или
отложить обсуждение.
Если проект постановления Совета Федерации принят за основу,
дальнейшее обсуждение и голосование производятся по пунктам и (или) частям
проекта постановления.
На голосование ставятся только поправки к пунктам, частям проекта
постановления. Когда проведено обсуждение голосования по всем поправкам,
пункт, часть проекта постановления принимаются в целом с принятыми
поправками.
Если предложено внести несколько поправок в один и тот же пункт, часть
проекта постановления, то по решению палаты вначале могут обсуждаться и
голосоваться те из них, принятие или отклонение которых позволит решить
вопрос о других поправках.
Если после обсуждения и голосования по поправкам пункт, часть проекта
постановления при голосовании в целом отклоняются, то соответствующий
пункт, часть проекта исключаются из текста постановления. При исключении
одного или нескольких пунктов, частей из проекта постановления Совет
Федерации может снять его с обсуждения и направить на доработку в комитет,
внести его на рассмотрение Совета Федерации. После принятия в целом всех
пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию
постановления в целом.
При рассмотрении проекта постановления в первом чтении Совет Федерации
заслушивает доклад, содоклады по данному проекту и проводит его обсуждение.
После рассмотрения проекта постановления в первом чтении Совет Федерации
может направить его на дополнительное рассмотрение в комитеты, готовившие
проект постановления, расширить их число, поручить доработку его другим
комитетам или, не переходя ко второму
чтению, принять его в целом, за основу и (или) отклонить.
На второе чтение проект постановления вносится с учетом поправок,
поступивших после его рассмотрения в первом чтении.
В соответствии со статьями 103, 125 и 134 Конституции Российской
Федерации Государственная Дума принимает постановления по следующим
вопросам, отнесенным к ее ведению: о даче согласия Президенту Российской
Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; о
доверии Правительству Российской Федерации; о назначении на должность и
освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской
Федерации; о назначении на должность и освобождении от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, о назначении
на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам
человека; об объявлении амнистии; о выдвижении обвинения против Президента
Российской Федерации для отрешения его от должности; о запросе в
Конституционный Суд Российской Федерации; о внесении предложений о
поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации; по
другим вопросам своей компетенции.
Проект постановления Государственной Думы может быть внесен
Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы,
депутатскими объединениями Государственной Думы, комитетами и комиссиями
Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, субъектами
Российской Федерации.
Государственная Дума вправе принимать заявления и обращения, которые
оформляются постановлением палаты.
Постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются
большинством голосов от общего числа соответственно членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией Российской Федерации или Регламентами палат, и
подписываются председателями соответствующих палат.
Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального
Собрания определяется федеральным законом «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания».
Согласно этому закону на территории Российской Федерации применяются
только те акты палат Федерального Собрания, которые официально
опубликованы.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней
после их принятия. Для официального опубликования акты палат направляются
Председателями палат. Официальным опубликованием акта палаты Федерального
Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской
газете» или "Собрание Законодательства РФ". Акты палат Федерального
Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении
10 дней и дня их официального опубликования, если в самих актах не
установлено иного.
СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Законы Российской Федерации принимаются в особом порядке, который
реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность
действий посредством которых осуществляется законодательная деятельность
Федерального Собрания Российской Федерации. В Российской Федерации
законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива,
сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.
Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной
инициативы.
Согласно ст. 104 Конституции Российской Федерации право
законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации,
Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы.
Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным)
органам субъектов Российской Федерации Это право принадлежит также
Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской
Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их
ведения.
При этом, необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации
различает две группы субъектов права законодательной инициативы.
. субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо
компетенционными рамками.
. субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по
вопросам их ведения.
Также, согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 16) право
законодательной инициативы имеет группа депутатов, составляющих комитет
Государственной Думы.
Законопроекты первоначально вносятся в Государственную Думу. Причем
законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о
выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые
за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии
заключения Правительства Российской Федерации. И это, на мой взгляд,
правильно, так как можно принять какой угодно замечательный закон, но если
он не будет обеспечен бюджетным финансированием, то это будет бесцельная
бумага, не имеющая никакой реальной силы.
Законопроекты, внесение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст. 104) требует обязательного заключения
Правительства Российской Федерации, направляются Советом Государственной
Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента
получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет
его в Совет Государственной Думы.
Изложенный выше перечень субъектов законодательной инициативы является
исчерпывающим, однако, это не означает, что простые граждане не могут
принять участие в законодательном процессе. Законопроекты, исходящие от
государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих
правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную
Думу субъектами права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы может осуществляться в следующих
формах:
внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам,
законодательных предложений о разработке и принятии новых Федеральных
конституционных законов и Федеральных законов,
законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы
Российской Федерации и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими
силу;
предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской
Федерации.
Процедура внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке
законодательной инициативы включает: представление текста законопроекта;
обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую
характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в
системе действующего законодательства, а также прогноза социально-
экономических и иных последствий его принятия; перечня законов и иных
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия
которых потребует принятия данного законопроекта: предложений о разработке
нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации
данного закона: финансово-экономического обоснования в случае внесения
законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и
иных затрат.
Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой,
направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты,
который назначается ответственным по законопроекту.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, ввиду их особого статуса, направляются
субъектам Российской Федерации для дачи предложений и замечаний (ст. 102
Регламента Государственной Думы).
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение
законопроектов в Государственной Думе.
Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной
Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое
решение.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и
соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета
Государственной Думы направляются депутатам Государственной Думы не
позднее, чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании
Государственной Думы.
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении
обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия,
дается общая оценка концепции законопроекта.
Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада
ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении
законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских
групп, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, представителей
Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, других
лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении
Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и
продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний,
отклонить законопроект; принять закон.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума
может установить срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на
второе чтение.
Законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении, в
течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации. Это
необходимо, чтобы члены Совета Федерации заранее ознакомились с текстом
законопроекта.
Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается
принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов
Государственной Думы.
Государственная Дума также может принять закон после его обсуждения в
первом чтении.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить по
вопросам их ведения субъекты законодательной инициативы - Президент
Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный
Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации.
После принятия законопроекта в первом чтении ответственный комитет
Государственной Думы изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом,
подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица
поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных
комитетом поправок. Одновременно с этим правовое управление Аппарата
Государственной Думы проверяет и вносит уточнения в перечень актов
федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению
в связи с принятием законопроекта. Это необходимо для согласования
различных нормативных актов между собой, чтобы не допустить коллизии
законов, когда один закон противоречит другому.
Законопроект вместе с указанным перечнем направляется инициатору
законопроекта, как правило, не позднее, чем за 30 дней до его рассмотрения
Государственной Думой во втором чтении.
После совершения всех необходимых процедур Совет Государственной Думы
принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму
чтению, в календарь рассмотрения Государственной Думой вопросов во втором
чтении,
Законопроект вместе со всеми документами, содержащими поправки и
дополнения, представляется депутатам, как правило, не позднее, чем за 15
дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с
докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной
Думы. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете,
поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают
заинтересованные стороны с предложениями и замечаниями по законопроекту.
Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских
групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в
законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то
предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования.
Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе
проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.
При рассмотрении возражений против поправок, включенных ответственным
комитетом в законопроект при его доработке, проводится голосование о
принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если за него
проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
В случае, принятия законопроекта за, основу председательствующий
ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендации комитета по
отклонению соответствующих поправок. При утверждении Государственной Думой
данной рекомендации на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта
во втором чтении.
В случае если законопроект за основу не принят, на голосование
ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято
решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума
переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом.
После принятие решения по отклоненным поправкам проводится голосование о
принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования
Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет
его.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный
комитет Государственной Думы для устранения с участием Правового управления
Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий,
установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду
изменения текста законопроекта при втором чтении. То есть на данном этапе
происходит как бы правовая “чистка” законопроекта
По завершении этой работы законопроект в течение семи дней
представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для
включения в календарь рассмотрения вопросов.
Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона.
Совет Государственной Думы назначает в специально отведенный день
недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в
качестве закона. При третьем
чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение
к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.
Однако, было бы неправильно слепо голосовать за законопроект, имеющий
недостатки. Совершенно понятно, что недостатки закона гораздо легче
устранить, когда он находится на стадии законопроекта, чем после его
принятия, когда ошибка законодателя может стоить гораздо дороже. Поэтому, в
исключительных случаях по требованию депутатских объединений,
представляющих большинство депутатов Государственной Думы,
председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре
второго чтения законопроекта.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством
голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон
считается принятым,
если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов
Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней
передается на рассмотрение Совета Федерации для рассмотрения и одобрения. В
случаях если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит
обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст.ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был
рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон
направляется Государственной Думой Президенту Российской Федерации для
подписания и обнародования.
Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом
Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не
более 48 часов направляется всем депутатам Совета Федерации.
Конституция Российской Федерации (ст. 106) устанавливает перечень
вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете
Федерации после их принятия Государственной Думой - по вопросам
федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и
денонсации международных договоров Российской Федераций; войны и мира.
В Регламенте Совета Федерации также указывается, что обязательному
рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской
Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Согласно ст. 108 Конституции Российской Федерации обязательному
рассмотрению Совета Федерации подлежат также все федеральные
конституционные законы.
После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой
федерального закона он в двухдневный срок направляется в комитет палаты,
ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение
трех дней принимает по нему заключение.
Заключения комитетов рассматриваются Председателем Совета Федерации не
позднее шести дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы
закона.
В отношении принятых Государственной Думой федеральных законов, не
подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, в заключениях по
которому комитет предлагает одобрить федеральный закон и не вносить его на
рассмотрение палаты. Председатель Совета Федерации принимает одно из
следующих решений: согласиться с решением комитета и не вносить принятый
Государственной Думой закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить
решение комитета и включить в повестку дня Совета Федерации закон, принятый
Государственной Думой.
Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о невключении
в повестку дня Совета Федерации рассмотрение федерального конституционного
закона, а также федерального закона, если данный закон согласно Конституции
Российской Федерации (ст. 106) и Регламенту Совета Федерации подлежит
обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации или по меньшей мере два члена
Совета Федерации, представляющие один субъект Федерации, настаивают на
рассмотрении закона Советом Федерации или если в заключении комитета
рекомендовано рассмотреть закон, принятый Государственной Думой,
Рассмотрение принятого Государственной Думой закона на заседании Совета
Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета
Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, внесенного этим
комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа
депутатов палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без
обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих
решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона
принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета
Федерации, а постановление об
одобрении федерального конституционного закона — большинством не менее трех
четвертей голосов от общего числа депутатов палаты.
Согласно Конституции Российской Федерации (часть 4 ст. 105)
федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в
течение четырнадцати Дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
При отклонении принятого Государственной Думой федерального закона
Совет Федерации принимает решение либо отклонить закон в целом, либо
отклонить его ввиду неприемлемости отдельных его положений, разделов, глав,
статей, а также частей и пунктов статей закона. В последнем случае
постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона должно
содержать предлагаемую Советом Федерации редакцию отдельных разделов, глав,
статей, а также частей и пунктов этого закона.
Постановление Совета Федерации, об отклонении или одобрении принятого
Государственной Думой закона по результатам его рассмотрения в срок не
более пяти дней направляется в Государственную Думу. В случае принятия
Советом Федерации решения об одобрении принятого Государственной Думой
закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации
|
