Административно-правовые отношения - -*новый или неперечисленный*- - Скачать бесплатно
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
АКАДЕМИЯ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И
ИНФОРМАТИКИ
Р Е Ф Е Р А Т
по дисциплине правоведение на тему:
”АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ”
Студента 5 курса ВФ
МОСКВА 2000.
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Основные черты административных правоотношений 7
2. Структура административных правоотношений 8
3. Виды административных правоотношений 10
4. Разграничение административных и других правовых отношений 18
Заключение 21
Список литературы 22
ВВЕДЕНИЕ
Административно-правовые отношения, как и другие виды правоотношений в
различных отраслях права, являются фундаментальным базисом. Из наиболее
общей характеристики административно-правововых отношений следует выделить
некоторые особенности, способные служить основой для отграничения
административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они
достаточно существенны, так как на природу административно-правовых
отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения (механизм
функционирования исполнительной власти); специфика административно-
правового регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений
субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их
юридической базы. На первый план выдвигаются предмет и метод
административного права, которые дают необходимую основу для проведения
видовых различий между правовыми отношениями.
Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является более или
менее подробное исследование вопроса об административно-правовых
отношениях, выделение их особенностей, характерных черт, отличий от других
правовых отношений, и, наконец, обозначить место, которое занимают
административно-правовые отношения в общественной жизни и в
функционировании государства как звена в механизме правового регулирования.
Задачей работы является исследование того, как данный вопрос рассмотрен в
разного рода юридической литературе.
Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения,
т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому
праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и
связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву -
регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие
правоотношения регулирует административное право? Следует указать, что
административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы
России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу
правового регулирования. Именно предмет административного права составляют
те отношения, о которых речь пойдет дальше.
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами
административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере
деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность
правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому
содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого
правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего
правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное
общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую
форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого
отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон
правоотношения, определяемая нормой и т.п.
Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую
характеристику и способные служить основой для отграничения административно-
правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям
относятся:
. права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью
исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной
власти;
. всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект
административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная
организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
. административные правоотношения практически всегда возникают по
инициативе одной из сторон;
. если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель
несет ответственность перед государством;
. разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в
административном порядке.
. административные правоотношения являются властеотношениями, построенные
на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак
подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он
предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой
деятельности.
Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятие
административного правоотношения, как урегулированное административно-
правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны
выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и
гарантированных административно-правовой нормой.
Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого
вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта
управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом
управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу
этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая
управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления
направлены на упорядочение поведения объекта управления.
Это наблюдается во всех случаях использования правовых средств,
независимо от их отраслевой принадлежности, но только административно-
правовые отношения воспринимаются как «властеотношения». Управление
органически сочетается с властью. Следует признать, что не только
административно-правовые отношения являются властеотношениями, но и
государственно-правовые, и финансово-правовые, и природоохранительные, и
уголовно процессуальные, и трудовые, и т.п. Значит, суть проблемы
заключается не в однобокой характеристики административно-правовых
отношений, а в констатации присущих им как разновидности властеотношений.
Для административно-правовых отношений, управленческих по своей сути,
черты управления в его государственно-властном варианте (исполнительная
власть) наиболее показательны. Главное заключается в следующем: управление
всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности
(общественная жизнь является таковой) единой управляющей воле; в
управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с
одной стороны – авторитет, господствующая воля субъекта управления, с
другой – подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений.
Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом
управленческих связях различного рода. Отсюда и властный характер этих
отношений, причем власть является средством волевого регулирования
управленческих процессов и поведения их участников.
Власть осуществляется в различных вариантах правового регулирования.
Это значит, что в любом случае нормативного установления запретов,
дозволений или же прямых предписаний, независимо от конкретного вида
правовых норм, последние служат юридической основой возникновения
властеотношений. Поскольку названные варианты правового регулирования
характерны, хотя и в различной степени, для гражданского, финансового,
трудового, земельного, уголовного, конституционного и иных отраслей права,
общественные отношения, регулируемые ими наряду с управленческими, носят
на себе определенный отпечаток властности. Отсюда – соответствующая степень
неравенства, которое обычно приписывается только административным
правоотношениям.
Государственное управление, в сфере которого складываются
административно-правовые отношения, в конечном счете, сводится к
осуществлению функций, направленных на организацию совместной
деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социального
назначения. Поэтому часто его называют «непосредственно организующей»
деятельностью государства. Это означает, что организация в государственно-
управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной
власти формах.
Таким образом, административно-правовые отношения являются особой
разновидностью организационных отношений.
Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так,
гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес
действий исполнительного органа (должностного лица).
Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не
менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе
оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-
правовой спор.
Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый
процессуальный порядок (исковое производство не установлен для разрешения
возможных административно-правовых споров). Как правило, такого рода
споры разрешаются в административном, т.е. во внесудебном порядке. Это
означает, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы
государственного управления и является одним из атрибутов государственно-
управленческой деятельности. Суть его – в принятии исполнительным
полномочным органом (должностным лицом) юридически властного решения по
предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения или
действия, породивших спорную ситуацию.
Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной
стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок
ответственности сторон административно-правовых отношений в случае
нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае
ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной
правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его
соответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что
речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере
исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные
лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на
нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,
административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают
за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная
ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед
Президентом или Правительством Российской Федерации).
Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:
1) возникают в процессе государственного управления;
2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного
управления;[1]
3) являются отношениями власти – подчинения и характеризуются юридическим
неравенством их сторон.
Эта концепция была внедрена тогда еще в советскую административно-
правовую литературу в двадцатых годах В. И. Кобалевским, который исходил из
традиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное.
Он писал: «В частном праве обе стороны юридического отношения между собой
юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С
одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой –
граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций
государственного управления, закон, естественно, отдает явное
предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их
личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного
субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно,
присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного
властвования... Правовыми формами, в которых выражается эта черта
юридического положения активного субъекта, служат односторонний характер
исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и
особая правовая защита исходящих от него требований».
В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции
возникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В
отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что
административно-правовые отношения:
1) возникают в сфере государственного управления;
2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в
любом их сочетании;
3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы:
отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и
подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу
(отношения равноправия).
Регулирование «общественно-организационных» отношений нормами права
делает их и правовыми, а так как они возникают в сфере управления, –
административно-правовыми.
Многие нормы права регулируют отношения между гражданами, возникающие в
сфере государственного и общественного управления. Для их возникновения,
так же как для отношений между всеми другими субъектами административного
права, наличие государственно-властных полномочий у их участников не
обязательно.
Итак, возникновение административно-правовых отношений не лимитируется
участием в них органов государственного управления и общественных
организаций, наделенных государством властными полномочиями. Они возможны
между всеми субъектами административного права в любом их сочетании.
Основные черты административных правоотношений
Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической
реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе
государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает
определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых
отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической
реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого
рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них
имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому,
определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что
они складываются преимущественно в особой сфере государственной и
общественной жизни - в сфере государственного управления. Административно-
правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду
их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по
своему содержанию направлены, на организацию процесса правоисполнения. В их
рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми,
материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного
управления вряд ли может быть реально действующим, Соответственно и
законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и
упорядочить совместную деятельность членов общества.
Административно-правовые отношениях могут участвовать различными сторон,
в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода
отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных
отношениях как прямое действие властной природы государственно-
управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в
подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных
административно-правовых отношений.
Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон.
Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях
обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки
желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени
отличает их от гражданско-правовых отношений.
Стоит отметить что административные правоотношения характеризуются
определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или
полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле
государственного управления).
Как указывалось выше административно-правовые отношения возникают в сфере
государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в
сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих
предмет административного права.
Структура административных правоотношений
Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов, объекта
и содержания правоотношения.
В содержании административного правоотношения различаются две стороны:
материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические
права и обязанности). Непосредственным объектом административных
правоотношений является поведение человека, его деяния.
Нормами административного права точно определяется, между какими
субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и
обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную
службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают
при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами
исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены
юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме,
определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять
статистические данные, отчеты, справки.
Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут
защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими.
В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в
административном порядке: субъектом управления, который был (является)
стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом
исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом
решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.
Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены
правом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам
правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать
указания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства
административного, дисциплинарного принуждения.
Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений
характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным
правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-
правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-
правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другой
стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его
соответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы
(должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию
на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,
административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают
за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная
ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед
Президентом или Правительством Российской Федерации).
Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основе
квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от
особенностей участников административных отношений выделяются наиболее
типичные их виды:
а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися
на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и
нижестоящие органы);
б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом
организационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация 2
областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их
организационном подчинении (ведении) государственными объединениями
(корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их
организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и
учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и
т.п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами
системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и хозяйственными
негосударственными и социально-культурными объединениями и предприятиями и
учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или иной
исполнительный орган.
Юридические факты в административном праве
Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие
определенных юридических фактов, исходя из того, что под юридическими
фактами понимаются действия или события, вследствие которых происходит
возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Административно-правовые отношения возникают при наличии условий,
предусмотренных административно-правовыми нормами.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По
характеру различаются правомерные и неправомерные действия.
Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-
правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия
граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру,
подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного
административного правоотношения между ним и исполнительным органом
(должностным лицом), которому жалоба адресуется.
Особенностью юридических фактов по административному праву является то,
что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов
исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к
конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие -
возникновение, изменение или прекращение административно-правового
отношения.
Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение
государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью
административно-правовых.
Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуют
требованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятся
административные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные для
сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные
правоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, непринятие
службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного
порядка).
Под событиями понимаются явления, не зависящие от воли человека (смерть,
стихийное бедствие).
Виды административных правоотношений
Емкая характеристика административно-правовых отношений как
властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не
исключает возможности их видовой классификации по различным критериям.
Присущий им элемент юридической властности выражается по-разному.
Управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные виды
административно-правовых отношений не всегда и не во всем прямо и
непосредственно выражают присущую государственно-управленческой
деятельности властность, что такого рода правоотношения могут иногда
строиться и на началах равенства их участников. Наконец, известное, хотя и
далеко не всестороннее развитие получают административно-правовые отношения
договорного типа. Следовательно, при относительной однородности своих
основных или наиболее показательных проявлений, они могут включать в свой
состав различные варианты социальных связей, опосредствованных
административно-правовыми нормами. В связи с этим необходимо учитывать
также и то, что не все управленческие отношения оформляются
административным правом.
Тем не менее, ведущее значение сохраняют административно-правовые
отношения, которые непосредственно связаны с практическим осуществлением
соответствующими субъектами исполнительной власти управляющего или
упорядочивающего воздействия на те или иные объекты. Это означает, что
главенствующую роль играют те управленческие связи, в рамках которых
проявляются все основные особенности административно-правового
регулирования общественных отношений.
Если руководствоваться данными позициями, то можно первоначально
выделить следующие две группы административно-правовых отношений: а)
отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего
воздействия («субъект – объект»), в которой отчетливо, проявляется
властная природа государственно-управленческой деятельности. Это –
собственно властеотношения; б) отношения, складывающиеся за рамками
непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но
органически связанные с его осуществлением.
Иногда названные группы административно-правовых отношений
характеризуются как основные и неосновные управленческие связи. Первые
прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью,
но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые
отношения, которые могут быть выражены формулой «команда – исполнение».
Это, прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями
механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и
подчиненными им по службе работниками административно-управленческого
аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и
гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и
т.п.
При характеристике второй группы отношений главное внимание
акцентируется на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сфере
государственного управления, но не имеют своим прямым назначением
непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект.
Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере
государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью
(например, отношения типа «субъект – объект») . Так, два министерства
могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки
совместного правового акта или согласования взаимных управленческих
вопросов и т.п. Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для
создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют
вспомогательное значение по
|
