3. Правовий режим валютного контролю
ПЛАНИ ПРАКТИЧНИХ (СЕМІНАРСЬКИХ) ЗАНЯТЬ ТА ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ КОНТРОЛЮ ЗНАНЬ
Модуль 1. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Тема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ
Тема 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ДЖЕРЕЛА ТА СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА
Тема 3. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ
Модуль 2. ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Розділ 1. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ДЕРЖАВНИХ І МІСЦЕВИХ ФОНДІВ КОШТІВ
Тема 4. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ
Тема 5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕРЖАВИ
Тема 6. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ
Модуль 3
Розділ 2. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ
Тема 7. ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ
Тема 8. ПОДАТКОВЕ ПРАВО
Тема 9. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КРЕДИТУ
Тема 10. ПРАВОВІ ОСНОВИ СТРАХУВАННЯ
Модуль 4
Розділ 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ ТА БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ В УКРАЇНІ
Тема 11. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ
Тема 12. ПРАВОВІ ОСНОВИ КОШТОРИСНО-БЮДЖЕТНОГО РЕЖИМУ ФІНАНСУВАННЯ
Модуль 5
Розділ 4. ПРАВОВІ ОСНОВИ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ГРОШОВОГО ОБОРОТУ І ВАЛЮТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ
Тема 13. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН, ЩО ВИНИКАЮТЬ У ПРОЦЕСІ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Тема 14. ПРАВОВЕ РЕГЛАМЕНТУВАННЯ БАНКІВСЬКИХ РАХУНКІВ І РЕГУЛЮВАННЯ ГРОШОВОГО ОБОРОТУ
Тема 15. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЮ
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТІВ
ЛІТЕРАТУРА
Передмова
ПЕРЕДМОВА
Фінанси як економічна категорія являють собою систему економічних відносин, у процесі яких утворюються і використо¬вуються фонди грошових коштів. Держава правових норм деталь¬но регламентує відносини, що виникають при зборі, розподілі і використанні фондів грошових коштів за допомогою правових норм, сукупність яких складає фінансове право.
Фінансове право - складна учбова дисципліна. Воно об'єднує багато законів та нормативно-правових актів виконавчої влади, які часто змінюються, доповнюються. Все це ускладнює вивчення матеріалу. Вивчення фінансового права дозволяє за¬своїти з теоретичні положення як загальної, так і особливої части¬ни, пізнати його закономірності і детально ознайомитися з акта¬ми, які містять фінансово-правові норми.
Вивчення питань теорії фінансового права та чинного зако¬нодавства у галузі фінансів, необхідно майбутньому спеціалісту, для розуміння суті й тенденцій розвитку фінансових відносин та їх особливостей у сфері державних фінансів, міжнародних фінансів і фінансів господарських одиниць.
У процесі вивчення дисципліни вирішуються такі завдання:
— дослідження основних положень та особливостей фінан¬сового законодавства, фінансових правовідносин;
— розкриття можливості використання фінансового законо¬давства у практиці фінансової роботи;
— з'ясування сутності бюджетного, податкового, валютного, законодавства, особливостей фінансово-правових відно¬син, прав і обов'язків суб'єктів цих відносин.
Засвоєння основних положень дисципліни дає можливість студенту підготуватись до поглибленого вивчення основних на¬прямів у фінансової діяльності суб'єктів фінансової системи країни.
Вивчення дисципліни пов'язане з дисциплінами: "Гроші і кредит", "Фінанси", "Фінанси підприємств" і дозволяє отримати базову підготовку з основних питань фінансово-правових відно¬син суб'єктів фінансової системи.
Пропонований навчальний посібник підготовлено відповідно до програми та навчального плану з курсу "Фінансове право".
Вивчення фінансового права України рекомендується поча¬ти з ознайомлення з програмою курсу, засвоєння основного ма¬теріалу, наведеного в посібнику. Цей матеріал містить необхідну, на думку укладачів, постійну компоненту теоретичного матеріалу. Контрольні питання з кожної теми доцільно викорис¬тати для самоконтролю, з метою перевірки того, як засвоєно ос¬новні категорії та поняття фінансового права.
Складено посібник за модульною конструкцією, яку укла¬дач рекомендує використовувати в навчальному процесі при вив¬ченні дисципліни. Вона сприяє систематизації матеріалу, його поділу відповідно до основних інститутів фінансового права.
Слід врахувати, що навчальні матеріали не можуть детально відобразити систему чинних нормативно-правових актів, яка пе¬ребуває в постійному розвитку. Студенти самі повинні стежити за розвитком і оновленням фінансового законодавства.
Для повного оволодіння теоретичним і нормативним ма¬теріалом з відповідної теми необхідно також опрацьовувати до¬даткові матеріали з фінансового права України, які публікуються в періодичних виданнях.
Посібник розрахований на студентів економічних спеціаль¬ностей вищих навчальних закладів, науковців, працівників фінансових органів. Він стане в нагоді викладачам курсу "Фінан¬сове право".
Тема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ
Тема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ
1. Фінанси як економічна та юридична категорія
Фінанси - це вартісна категорія, яка органічно пов'язана з рухом вартості, з утворенням та використанням різних грошових фондів, з грошовими відносинами, що існують між державою та приватним сектором.
Фінанси - це не просто грошові кошти, доходи або видатки. Це сукупність відносин, що мають розподільний характер і опосередковуються через доходи й видатки громадян і юридичних осіб, фінансово-кредитних установ, держави, міжнародних фінансових організацій.
Фінанси - це грошові відносини, що виникають у процесі розподілу і перерозподілу вартості ВВП і частини національного багатства у зв'язку з формуванням грошових доходів суб'єктів господарювання та держави і використанням їх на розширене відтворення, задоволення соціальних та інших потреб суспільства.
Фінанси є історичною категорією. Вони виникли ще за часів рабовласницького суспільства в умовах товарно-грошових відносин під впливом розвитку функцій та потреб суспільства.
Термін активно використовувався в ХІІІ-ХV ст. в Італії. Вже з XVII ст. цей термін стає міжнародним і застосовується для визначення всіх відносин, пов'язаних з доходами і витратами держави. Пізніше поширився в усьому світі і застосовувався як поняття, пов'язане з системою грошових відносин, з мобілізацією грошових ресурсів державою для виконання своїх політичних та економічних функцій.
Історично пізнішим стало виділення категорії державних фінансів. Спочатку під фінансами розуміли саме державні фінанси.
Державні фінанси - це економічні відносини з мобілізації, розподілу й витрачання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів держави для забезпечення розширеного відтворення та соціально-культурних потреб суспільства.
Необхідність державних фінансів зумовлена тим, що основним призначенням держави є забезпечення фінансовими ресурсами тих потреб, які не можна задовольнити через ринковий механізм, а також особисто кожним громадянином у зв'язку з об'єктивними причинами. До них слід віднести структурну перебудову економіки, боротьбу з монополізмом, захист навколишнього середовища, захист окремих категорій громадян, проведення наукових досліджень, загальну освіту, охорону здоров'я тощо.
За рахунок централізованих фондів коштів фінансуються державні та місцеві видатки, здійснюється капітальне будівництво, інвестиційна та інноваційна діяльність, утримується соціально-культурна невиробнича сфера - освіта, наука, фізична культура та спорт, охорона здоров'я; утримуються органи державної влади,правоохоронні органи тощо.
Децентралізовані фонди коштів не можуть використовувати органи державної влади, проте вони відіграють важливу роль.
2. Фінансова політика держави як предмет фінансового права
Фінанси стають предметом фінансового права лише у взаємозв'язку з фінансовою діяльністю держави. Фінансова діяльність -це формування доходів та здійснення витрат певним суб'єктом.
Об'єктом фінансової діяльності є фінанси, які не слід ототожнювати з грошима, що є значно вужчим поняттям. Гроші є лише інструментом фінансів та фінансової діяльності.
Дістаючи нормативно-правове закріплення, відносини у сфері фінансової діяльності стають об'єктом дослідження юриспруденції. Однак предметом дослідження фінансового права як галузі права, науки, навчальної дисципліни є не всі фінанси, а лише ті відносини, в яких безпосередню участь бере держава.
Фінансова діяльність держави - це здійснення нею видатків та отримання доходів з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку.
Усім проявам фінансової діяльності, як і явищам інших галузей управління, надають у правові форми. Всі дії органів держави в галузі фінансів і всі відносини, що виникають між ними при мобілізації, розподілі та використанні фондів коштів, одержують характер правових дій та правових відносин, тобто фінанси держави відбиваються в її фінансовому праві як у сукупності норм, що регулюють її фінансове господарство. Тобто, фінансове право належить до галузі публічного права і складається з норм, що регулюють мобілізацію, розподіл і витрачання коштів, а також покликані сприяти рівновазі доходів і видатків держави.
Відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності, є не тільки економічними. За допомогою правових норм держава надає їм юридичного характеру. Правове регулювання фінансової діяльності є однією з форм державного керівництва економікою.
Стосовно організації фінансової діяльності держави застосовується імперативна юридична норма.
Фінансова діяльність держави базується на принципах. тобто основних ідеях, виражених у праві, що надає цим ідеям обов'язкового характеру з усіма відповідними юридичними наслідками. Принципи фінансової діяльності держави гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу, забезпечують взаємозв'язок фінансового законодавства та фінансової політики.
До принципів фінансової діяльності належать загальноправові, галузеві, міжгалузеві принципи та принципи окремих правових інститутів даної галузі права.
Принципи фінансової діяльності держави
Загальноправові
- законності;
- верховенства права;
- суверенітету держави;
- рівності усіх форм власності;
- право власності народу
Галузеві
- публічний характер фінансової діяльності держави;
- розподіл функцій між органами влади у сфері фінансової діяльності;
- пріоритет представницьких органів влади держави перед виконавчими органами;
- пріоритет публічних видатків над доходами;
- всебічний контроль у сфері фінансової діяльності держави;
- плановість
Загальноправові принципи є визначальними для формування окремих галузевих наук.
Галузеві принципи є базовими для визначення кола суб'єктів, що беруть участь у таких відносинах, та об'єктів правового регулювання цих відносин.
Інші принципи:
— здорових фінансів;
— єдності фінансової діяльності і грошової системи держави;
— фінансової безпеки держави;
— міжгалузевого характеру фінансової діяльності держави;
— компетентності та самостійності у сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування у встановлених чинним законодавством межах;
— цільового використання фінансових ресурсів;
— соціальної направленості фінансової діяльності;
— самостійності в установлених законодавством межах. Методи, тобто способи здійснення, фінансової діяльності -це сукупність прийомів і засобів, з допомогою яких уповноважені державою органи від її імені формують, розпоряджаються і використовують фонди грошових ресурсів.
Групи методів здійснення фінансової діяльності:
1) методи формування (мобілізації, залучення) фондів грошових коштів;
2) методи їх розподілу;
3) методи використання фондів грошових коштів.
Методи формування фондів грошових коштів:
— обов'язковий метод - полягає в безоплатному і примусовому вилученні державою частини грошових коштів у їх власників; йому властивий примусовий характер вилучення грошових коштів;
— добровільний метод (придбання державних цінних паперів,
проведення лотерей, пожертвування, вклади в банках і т.д.). Методи розподілу та використання грошових коштів:
1) Фінансування - виражається в безоплатному, беззворотному і цільовому наданні грошових коштів:
— в залежності від того, з якого державного фонду виділені кошти:
• бюджетне фінансування;
• відомче фінансування;
• фінансування із позабюджетних фондів.
