Экологический правовой механизм охраны окружающей среды - Экология - Скачать бесплатно
Комсомольск-на-Амуре
KOST
&
AKRED
[email protected]
План
1.Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей природной
среды
1.1 Задачи экономического механизма охраны окружающей природной
среды.
1.2Экономический механизм охраны окружающей природной среды
2. Кадастры природных ресурсов
2.1Земельный кадастр.
2.2 Содержание КТКПР.
2.3 Порядок формирования КТКПР
3.Планирование и финансирование материально – технического обеспечения
мероприятий по охране окружающей среды
4.Платность за использование природных ресурсов
4.1 Платность использования природных ресурсов
4.2 Экономическая оценка природных ресурсов
5. Сущность и содержание платы за землю в законодательстве.
6. Экологические фонды
7.Оценка воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую
среду (ОВОС)
8.Экологическое страхование
8.1 К объектам экологического страхования относятся
9.Экологическое стимулирование
1.Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей природной
среды
1.1 Задачи экономического механизма охраны окружающей природной
среды.
Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими
задачами:
Планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение
отходов;
Установление нормативов платы и размеров платежей за использование
природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также
гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных
и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии,
осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей
природной среде и здоровью человека.
1.2Экономический механизм охраны окружающей природной
среды
Если экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания
экологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраны
окружающей природной среды призван создать условия для развития как у
производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у
субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя
комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды,
нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую
экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании,
эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический
контроль, ответственность и возмещение убытков.
Формирование нового экономического механизма природопользования и
финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям
должно, - по мнению зам. министра охраны окружающей природной среды
Украины В.Шевчука, - стать органической составной системой управления и
регулирования экономики.
При этом главным составным экономического механизма, - считает он, -
должно быть:
- плата за специальное использование природных ресурсов;
- плата за загрязнение окружающей природной среды;
- система финансирования и кредитования природоохранных мер
(государственный и местный бюджеты, природоохранительные фонды, банки,
средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.) .
Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды
образуются в пределах единого внебюджетного фонда соответствующего Совета
народных депутатов за счет:
а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;
б) денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей
природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением
законодательства об охране окружающей природной среды в результате
хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природных
ресурсов;
в) целевых и иных добровольных взносов предприятий, учреждений и
организаций и граждан;
г) поступлений от реализации конфискованного в соответствии с
законодательством имущества, которое было предметом экологического
правонарушения.
Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды
образуется за счет:
а) отчислений из местных внебюджетных фондов охраны окружающей
природной среды, размер которого определяется Верховным Советом Украины;
б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан
и других поступлений.
Средства местных и республиканских внебюджетных фондов охраны
окружающей природной среды могут использоваться только для целевого
финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том
числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия
загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения.
И очень часто на местах “забывают”, что платежи за загрязнение
окружающей природной Среды должны поступать именно в городские и сельские
Советы, а районные и областные могут получить только часть платежей за
использование природных ресурсов.
Негативные факторы экономического стимулирования связаны с изъятием
части средств хозяйствующих субъектов. Центральным звеном здесь является
система платежей за специальное использование природных ресурсов. Согласно
ст. 41 Закона платежи подразделяются на два вида: специальное использование
природных ресурсов (землей, недрами, водами, лесами, животным миром) и за
загрязнение окружающей природной седы (выбросы, сбросы, размещение отходов
и другие виды вредного воздействия).
Порядок и размер платежей за специальное использование природных
ресурсов устанавливается специальным законодательством. Плата за
использование земли, например, устанавливается на уровне закона (Закон
Украины “О плате за землю”, Закон Республики Крым “Оплате за землю”), а
пресных водных ресурсов - Постановлением Кабинета Министров Украины от 8
февраля 1994 года N75.
Порядок определения платы и взимания платежей за загрязнение
окружающей природной среды утвержден постановление Кабинета Министров
Украины от 13 января 1992 г., N18 и от 7 июля 1992 г., N373 за:
- выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и
передвижными источниками загрязнения;
- сбросы загрязняющих веществ в поверхностные воды, территориальные и
внутренние морские воды, а также подземные горизонты, в том числе сбросы,
производимые предприятиями через систему коммунальной канализации;
- размещение отходов в окружающей природной среде.
Платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов
в окружающей природной среде взимаются с предприятий независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности.
Размеры указанных платежей устанавливаются Правительством Крыма,
облисполкомами, Киевской и Севастопольской городской администрацией на
основании лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения
отходов и нормативов платы за них.
Учитывая местные условия, Совет Министров Республики Крым, областные,
Киевская и Севастопольская городская государственная администрации могут
освобождать предприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и
сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых
выбросов и сбросов.
Размеры платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ
передвижными источниками устанавливаются на основании нормативов платы за
эти выбросы и количества использованного горючего.
Лимиты сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного
значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных ресурсов,
кроме отнесенных к ресурсам республиканского значения, устанавливаются для
предприятий по предоставлению органов Министерства охраны окружающей
природной среды Украины в порядке, определенном Верховным Советом Крыма,
областными, городскими (городов республиканского подчинения) Советами
народных депутатов.
Лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов
устанавливаются на один год и доводятся до предприятий не позднее 1 июля
предыдущего года.
Нормативом платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
размещение отходов в пределах установленных лимитов является размер платы
за одну тонну конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего
вещества.
За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в
пределах установленных лимитов устанавливаются базовые нормативы платы и
коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности.
Указанные нормативы и коэффициенты разрабатываются и утверждаются
Министерством охраны окружающей природной среды по согласованию с
Министерством экономики и Министерством финансов Украины.
За сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение
отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых
нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические
особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и
сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.
Коэффициенты кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы
загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливаются Советами народных
депутатов базового уровня в пределах от 1 до 5.
В случае отсутствия на предприятии утвержденных в установленном
порядке лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение
отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение
отходов взимаются как сверхлимитные.
2. Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов
Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических,
экологических, организационных и технических показателей, характеризующих
количество и качество природного ресурса, состав и категории
природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального
использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе
определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена,
система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры
представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все
они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов:
территориальные и отраслевые.
Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной
территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории.
А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеры
отраслевых кадастров:
2.1Земельный кадастр.
По Земельному кодексу РСФСР 1991 г. (ст. 110) земельный кадастр
включает в себя систему следующих сведений: количество земель,
распределение земель по категориям, качественный состав земель,
распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы,
пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при
планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их
предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки
степени рационального использования земель.
Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного
комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.
Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра
дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по
геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о
народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых,
горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Всего выделяют 9 кадастров и реестров.
Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и
объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о
состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.
КТКПР является частью территориальной информационной системы и
представляет собой государственный свод системно-организованных данных о
природных ресурсах и природных объектах в границах административной
территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных
для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны
окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения
экологической безопасности.
Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования
расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе
анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов,
а также данных экологического мониторинга и государственной статистики.
Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными
объединениями в целях:
. разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития
территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;
. гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и
окружающими их сельскими территориями;
. выравнивания уровня социально-экономического развития районов в
пределах территории субъекта Российской Федерации;
. определение стратегических направлений для государственных и частных
инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих
не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;
. в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и
природных ресурсов.
КТКПР создается на основе современных геоинформационных и
телекоммуникационных технологий, что означает включение в него систем
создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз данных по
учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических
и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа.
Таким образом, КТКПР представляет собой распределенную информационную
систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить
три подсистемы:
o информационно-справочная подсистема;
o сопровождающая подсистема;
o подсистема расширения.
Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение
структурных подразделений органов государственной власти необходимой
информацией по объектам охраны природы и рационального использования
природных ресурсов в интересующем их масштабе и с заданной детализацией,
представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного
представления информации (карт, схем, графиков, и т.д.).
Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном
состоянии баз графической и семантической информации, а также
математического обеспечения для работы информационно справочной подсистемы.
Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной
сети на уровне двух первых подсистем.
Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз
графической и семантической информации принципиально новыми слоями и
реквизитами, подключение новых математических моделей и организация
интерфейса для автоматизированного обеспечения новых моделей данными из
ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть,
что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим
элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы
как КТКПР при изменяющихся внешних условиях, начиная с нормативно-
законодательной базы и кончая уровнем программных и технических средств
В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы
кадастров, ряд из которых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию:
. земельных ресурсов;
. водных ресурсов;
. лесных ресурсов;
. геоботанических ресурсов;
. животного мира;
. месторождений полезных ископаемых;
. атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;
. промышленных и бытовых отходов.
Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для
пользования лицами, принимающими решения, в области:
. -обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на
уровне субъектов Российской Федерации и ниже;
. -проведения функционального зонирования территории для установления
экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;
. -организации и реорганизации размещения производительных сил;
. -реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных
территорий;
. -изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
. -ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды;
. -обеспечения санитарной и экологической безопасности;
. -разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами
местного самоуправления;
. -приватизации природных объектов.
При формировании и ведении КТКПР используются компьютерные системы
сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы
выбора масштабов, программного обеспечения и видов технических средств для
применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного
управления субъектов Федерации при участии заинтересованных ресурсных
ведомств и Федеральной службы геодезии и картографии, исходя из
необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления
базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных
отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.
Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и
изменении режимов использования территорий, при лицензировании
природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой
хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в
области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
2.2 Содержание КТКПР.
КТКПР содержит предоставляемые или удостоверенные специально
уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и
качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической
оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта
Федерации и составляющих его районов.
Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по
субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой
раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с
данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных
ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих
эту информацию.
Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам
недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным
ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения),
по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. По
ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по
редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной
оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым
территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического
значения.
Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным
единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения
уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с
задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной
окружающей среды.
Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт,
таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по
масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций,
требованиям режимов использования и методикам социально-экономической
оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых данных
осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными
органами исполнительной власти на основании возложенных на них в
соответствии с законодательством Российской Федерации функций.
Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам
каждого вида природного ресурса разрабатывается Минприроды России совместно
с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны
окружающей природной среды и утверждается Минприроды России.
Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для
территориального управления, устанавливают органы государственного
управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и
хозяйственной специфики конкретной территории.
2.3 Порядок формирования КТКПР.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной территории. Для
этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры
(государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).
По решению государственных органов управления субъектов Федерации
функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по
природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по
экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные
учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные
вопросы.
Финансирование материально-технической части работ по созданию и
функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и
внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации и входящих
в их состав административно-территориальных единиц.
ТКЦ решают следующие основные задачи:
. а) классификация природных ресурсов и объектов и определение
первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;
. б) разработка требований к объемам и формам представления отраслевой
кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых
показателей для решения задач территориального управления;
. в) свод и государственная регистрация сведений о природных ресурсах и
объектах для ведения КТКПР, а также их первичная социально-
экономическая оценка;
. г) реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-
экономической оценке природно-ресурсного потенциала;
. д) выбор экспериментальных территорий для реализации пилотных проектов
по формированию, ведению и использованию КТКПР;
. е) разработка требований к территориальным программам кадрового и
технического обеспечения формирования КТКПР;
. ж) разработка процедуры принятия решений по природопользованию на
основе информации КТКПР;
. з) разработка нормативно-правовой документации по природопользованию.
Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показателей,
передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в
соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов
порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным
кадастровым показателям, включая их сбор и обработку, а также тиражирование
материалов по обязательным кадастровым показателям осуществляются для ТКЦ
на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных
организаций и служб, ведущих отраслевые кадастры.
Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по
природным объектам, относящимся к ведению Российской Федерации,
территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего
финансирования из средств республиканского бюджета Российской Федерации.
Механизм реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды
России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.
Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых
кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут
заключать двухсторонние соглашения с соответствующими федеральными
органами, ведомствами и службами.
Сведения по обязательному перечню кадастровых показателей, переданных
в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа всех
заинтересованных в их получении федеральных органов управления природными
ресурсами и охраной окружающей среды.
Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей
устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому
обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения
Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо
осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных
средств предприятий, привлеченных средств.
3. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение
экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной
среды
1. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и
природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-
экономического
|
