Экологические проблемы современной экономики - Экология - Скачать бесплатно
А могло ведь
показаться — чистой воды (или воздуха) альтруизм...
Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно
природоэксплуатирующих наносит значительный экономический ущерб другим
секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной
руды на Курской магнитной аномалии приводит к выбытию из
сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших в мире земель –
черноземов. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные
затраты, осваивать новые маргинальные малоплодородные или отдаленные
участки земли. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии.
Развитие одних секторов может дать значительный эколого – экономический
эффект в других областях.
Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной
копией глобальных экстерналий, только в пределах одной страны. В качестве
примера возьмем гипотетическую реку, так загрязнения полученные в «верхних»
(по течению) регионах создают дополнительные затраты на очистку воды в
«нижних» регионах.
Локальные экстерналии. Этот вид наиболее хорошо изучен: обычно на
загрязненной территории рассматривается предприятие – загрязнитель и
анализируются экстернальные издержки вызываемые его деятельностью.
Любые дополнительные вложения руководители предприятий стремятся
направить в производство. Поэтому возрастает разрыв между производственными
мощностями и системами природоохранной инфраструктуры. В условиях
становления рыночных отношений, общего кризиса и спада производства
усугубляются прежние экологические проблемы и возрастают новые.
Негативное воздействие на природу крупных предприятий сохраняется,
прежде всего, в сложившихся старых многопрофильных промышленных центрах. В
условиях кризиса и резкого дефицита средств, все, что не истрачено,
направляется непосредственно в производство. И без того крайне
перегруженная инфраструктура промышленных центров (включая системы контроля
и очистки) может просто не выдержать дополнительных мощностей.
Влияет на экологическую обстановку и производство низкокачественной
продукции. В основном это характерно для предприятий легкой и пищевой
промышленности. Особенностью экологического воздействия этих предприятий
является дисперсное воздействие. При этом экологическая нагрузка не
концентрируется в крупных промышленных центрах, а перемещается в районные
центры, пригороды, сельские районы.
Внимание предпринимателей к пищевой и легкой промышленности, развиваемых
преимущественно в малых городах и сельских центрах со слабой
инфраструктурой очистных сооружений, ведет к росту удельных (на единицу
продукции) загрязнений отходами производств, вредными выбросами в атмосферу
и загрязнению водоемов. Вне крупных городов количество коммунальных
канализационных сетей и очистных сооружений недостаточно, а в ряде районных
центров вообще отсутствуют. В относительно крупных областных городах при
остром дефиците средств реконструкция этих систем в ближайшие годы может
остановиться. Сбросы же новых предприятий чаще всего будут замыкаться
именно на общегородские системы отвода и очистки стоков. В общегородские
канализационные сети весьма вероятно будут поступать производственные
стоки, на очистку которых муниципальные очистные сооружения не рассчитаны.
Возрастает аварийность из-за наличия в трубах активных химически
агрессивных отходов. Осадки сточных вод становятся не пригодными для
использования в качестве удобрений, встает проблема их утилизации.
Серьезно осложняется экологическая обстановка и в связи с усложнением
природоохранного контроля. Все системы контроля до настоящего времени были
ориентированы на крупные предприятия. Для малых предприятий со
специфическим набором выбросов и сбросов нет инструментального обеспечения,
не налажена система отчетности.
Серьезный просчет допущен при формировании пакета документов по
приватизации государственного имущества. Условиями приватизационных
конкурсов не предусматривался установленный уровень экологической
безопасности приобретаемого объекта. Таким образом, возникает угроза
экономии на экологических издержках. К сожалению, законодательство еще
недостаточно подготовлено к решению природоохранных задач в специфических
условиях перехода к рыночным отношениям. Хотя определенные шаги уже
делаются. Относительно новая проблема — экологическая регламентация
деятельности зарубежных фирм.
Необходимо экологизировать весь блок хозяйственного законодательства,
нормативные акты, регулирующие приватизацию и создание совместных
предприятий. Нормативная база природопользования и охраны природы должна
быть адаптирована к новым рыночным условиям, избавлена от рецидивов прямого
государственного регулирования.
Вернемся к модели техногенного развития. В настоящее время имеются
большое количество теорий и концепций. С позиции эколого – экономической
позиции можно выделить две обобщенные модели: фронтальная экономика и
концепция охраны окружающей среды. До 70-80 г. основное внимание в
экономической теории и на практике уделялось двум факторам
экономичекого роста – труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались
неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их
восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров.
Вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде
различного рода загрязнений, деградации окружающей среды. Такую
экономическую систему, в которой имеются неограниченные природные ресурсы,
называют фронтальной экономикой. Или по высказыванию американского
экономиста К.Боулдинга, «ковбойской экономикой». Целевой функцией такой
экономики можно определить словами И.Мичурина: « Нельзя ждать милости от
природы, взять их у неё наша задача».
Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего
развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть
экологический фактор. В связи с этим появилась концепция, которую можно
назвать как охрана окружающей среды. Видимой реакцией на рост экологической
угрозы стало создание более чем в ста странах государственных структур,
связанных с охраной окружающей среды. Так в СССР в 1988 г. был создан
Комитет по охране окружающей среды, преобразованный далее в Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды. Делающее немалую
законотворческую работу так в 1991 г. Верховным Советом РБ введены в
действие временные нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ
в окружающую среду, а спустя год приняты законы « О налоге за пользование
природными ресурсами» и «О платежах на землю» регламентирующие платность
практически всех видов природопользования. В 1993 г. был принят новый
Закон « Об охране окружающей среды в РБ» призванный обеспечить правовые
основы природоохранительной деятельности.
С 70-х г. началось и активное международное сотрудничество. Были
приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и
регламентирующих природопользование в международных масштабах.
Сотрудничество между странами в области охраны природы осуществляется
через такие организации как Европейский экономический союз (ЕЭС),
Организация объединенных наций (ООН) в рамках “Программы ООН по окружающей
среде” (ЮНЕП). К главным направлениям деятельности ЮНЕП относятся
экологические проблемы населенных пунктов, а также проблемы здоровья и
благосостояния человека, охрана наземных экосистем и борьба с
распространением пустынь, деятельность, связанная с экологическим
образованием и информацией, торговые, экономические и технологические
аспекты по защите природы, защита Мирового океана от загрязнения, охрана
растительности и диких животных, экологические вопросы энергетики.
В рамках данной концепции некоторым странам удалось добиться некоторой
экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло.
Это во многом объясняется тем, что идеология данной концепции эколого –
экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной
экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики,
(максимальное наращивание производства). В этих условиях природоохранная
деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто
противостоящее экономическому росту.
Нужно ли увеличивать нагрузку на природу, зная, что значительная часть
природных ресурсов будет использована нерационально?
Таблица 2.
Производство энергии в расчете на единицу ВВП в России и за рубежом (%)
|Япония |100 |
|Германия |100 |
|США |168 |
|Венгрия |200 |
|Россия |324 |
4. Экология городов
Экологические проблемы городов, главным образом наиболее крупных из
них, связаны с чрезмерной концентрацией на сравнительно небольших
территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с
образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния
экологического равновесия.
Темпы роста населения мира в 1.5-2.0 раза ниже роста городского
населения, к которому сегодня относится 40% людей планеты. За период 1939 –
1979 гг. население крупных городов выросло в 4, в средних – в 3 и малых – в
2 раза.
Социально-экономическая обстановка привела к неуправляемости процесса
урбанизации во многих странах. Процент городского населения в отдельных
странах равен: Аргентина – 83, Уругвай – 82, Австралия – 75, США – 80,
Япония – 76, Германия – 90, Швеция – 83. Помимо крупных городов-миллионеров
быстро растут городские агломерации или слившиеся города. Таковы Вашингтон-
Бостон и Лос-Анджелес, Сан-Франциско в США; города Рура в Германии; Москва,
Донбасс и Кузбасс в СНГ.
Круговорот вещества и энергии в городах значительно превосходит
таковой в сельской местности. Средняя плотность естественного потока
энергии Земли – 180 Вт/м2, доля антропогенной энергии в нем – 0.1 Вт/м2. В
городах она возрастает до 30-40 и даже до 150 Вт/м2 (Манхэттен).
Над крупными городами атмосфера содержит в 10 раз больше аэрозолей и
в 25 раз больше газов. При этом 60-70% газового загрязнения дает
автомобильный транспорт. Более активная конденсация влаги приводит к
увеличению осадков на 5-10%. Самоочищению атмосферы препятствует снижение
на 10-20% солнечной радиации и скорости ветра.
При малой подвижности воздуха тепловые аномалии над городом
охватывают слои атмосферы в 250-400 м, а контрасты температуры могут
достигать 5-6(С. С ними связаны температурные инверсии, приводящие к
повышенному загрязнению, туманам и смогу.
Города потребляют в 10 и более раз больше воды в расчете на 1
человека, чем сельские районы, а загрязнение водоемов достигает
катастрофических размеров. Объемы сточных вод достигают 1м2 в сутки на
одного человека. Поэтому практически все крупные города испытывают дефицит
водных ресурсов и многие из них получают воду из удаленных источников.
Водоносные горизонты под городами сильно истощены в результате
непрерывных откачек скважинами и колодцами, а кроме того загрязнены на
значительную глубину.
Коренному преобразованию подвергается и почвенный покров городских
территорий. На больших площадях, под магистралями и кварталами, он
физически уничтожается, а в зонах рекреаций – парки, скверы, дворы – сильно
уничтожается, загрязняется бытовыми отходами, вредными веществами из
атмосферы, обогащается тяжелыми металлами, обнаженность почв способствует
водной и ветровой эрозии.
Растительный покров городов обычно практически полностью представлен
“культурными насаждениями” – парками, скверами, газонами, цветниками,
аллеями. Структура антропогенных фитоценозов не соответствует зональным и
региональным типам естественной растительности. Поэтому развитие зеленых
насаждений городов протекает в искусственных условиях, постоянно
поддерживается человеком. Многолетние растения в городах развиваются в
условиях сильного угнетения.
Важно рассмотреть экологические проблемы крупных городов более
детально и конкретно на примере Москвы. Исчерпывающую оценку экологического
состояния столь крупного и сложного объекта, как Москва, дать
затруднительно по следующим основным причинам:
оценка должна учитывать множество самых разных показателей по всем районам
и предприятиям, производственным зонам, магистралям, системам связи,
рекреационным площадям и т. д.;
полученные сведения должны быть систематизированы, сведены в единую легко
интерпретируемую систему;
система сбора и обобщения имеющихся данных пока что не имеет единой научной
концепции, разрознена и даже не всеми поддерживается. Социально-
экологическая модель Москвы – задача предстоящих исследований.
Обобщенные данные свидетельствуют о сложном экологическом состоянии
Москвы. Город стремительно растет, переходит за кольцевую дорогу, сливается
с городами-спутниками. Средняя плотность населения 8.9 тыс. чел. на 1 кв.
км. Сотни тысяч источников выбрасывают в воздух огромное количество вредных
веществ, т. к. частичная очистка внедрена только на 60% предприятий. Особый
вред наносится автомобилями, технические параметры которых не соответствуют
требованиям и качеству воздуха. Выхлопные газы автомашин дают основную
массу свинца, износ шин – цинк, дизельные моторы – кадмий. Эти тяжелые
металлы относятся к сильным токсикантам. Промышленные предприятия дают
очень много пыли, окислов азота, железа, кальция, магния, кремния. Эти
соединения не столь токсичны, однако снижают прозрачность атмосферы, дают
на 50% больше туманов, на 10% больше осадков, на 30% сокращают солнечную
радиацию. В целом на 1 москвича приходится 46 кг вредных веществ в год.
Тепловое воздействие увеличивает температуру в городе на 3-5(С,
безморозный период на 10-12 дней и бесснежный – на 5-10 дней. Нагрев и
подъем воздуха в центре вызывает подток его с окраины – как из
лесопаркового пояса, так и из промышленных зон.
Расход воды в Москве на 1 жителя – около 700 л/сутки. При огромных
расходах на очистку даже водопроводная вода содержит некоторое количество
вредных соединений, главным образом удобрений и ядохимикатов. Водные
ресурсы используются нерационально – более 20% воды уходит
неиспользованной. Например, только для бритья москвич за один раз
использует до 100 литров. В районах со счетчиками (г. Зеленоград)
водопотребление в 2-3 раза меньше.
Сточные воды города на 98,6% подвергаются биологической очистке,
однако в водоемы все же попадает очень много песка, соли, подкисленной и
теплой воды. Дефицит воды – один из факторов сдерживания жилищного
строительства. Из 1650 главных промышленных предприятий систему оборотного
водоснабжения имеют лишь 160.
В пределах города почвы значительно отличаются от своих аналогов в
данной природной зоне – кислых дерново-подзолистых. В первую очередь надо
отметить повышение pH до 8-9, что связано с поступлением из атмосферы
карбонатов кальция и магния. Почвы обогащены также органическими
веществами, главным образом сажей – до 5% вместо 2-3%. Содержание тяжелых
металлов в 4-6 раз превышает фоновое.
Зеленые насаждения занимают 30% площади города, что дает 25-30 кв. м
на человека (Париж – 6, Лондон – 7.5, Нью-Йорк – 8.6). Вместе с тем
насаждения внутри города мало связаны с лесопарковым поясом, да и последний
слишком узкий – 15-20 км. Только с севера Москва относительно защищена
зеленым поясом. До 30-40% насаждений затронуто болезнями, угнетено и
потеряло способность к самовозобновлению. Лесопарковый пояс в дни отдыха
ежедневно принимает до 4 млн. человек. Эти нагрузки выше допустимых.
3.5 млн. человек в Москве живут в условиях экологического
дискомфорта, а около 1 млн. – в районах предельного дискомфорта.
Загрязнение отдельных частей города различно. Две трети всех вредных
выбросов приходится на 6 районов. Сложная обстановка в кварталах вдоль
Садового кольца.
Заболеваемость москвичей в среднем выше, чем по другим районам
страны: распространены болезни органов дыхания, астма, различные виды
аллергии, сердечно-сосудистые заболевания, болезни печени, желчного пузыря,
органов чувств. Из 94 крупнейших городов мира Москва по рождаемости
находится на 62-м, по смертности – на 70-м, по естественному приросту – на
71-м месте. Выживаемость детей во многих столицах мира в 2-3 раза выше, чем
в Москве.
Экология Москвы тесно связана с фоном, природными условиями
Подмосковья и климатом европейской территории России. Важнейшее значение
имеет так называемый “западный перенос” – преобладание в течение года
ветров западных румбов. При этом западные и северо-западные районы города
получают более свежий воздух, который дополнительно очищен над лесными
массивами западной части Московской области. В восточные районы Москвы
поступает воздух, загрязненный над городской территорией. В периоды
преобладания восточных и юго-восточных ветров Москва получает менее чистый
воздух, поскольку юго-восток области заселен на 25-30%, значительно
распахан и более индустриальный. Северо-запад столицы имеет более чистые
водоемы, поскольку основные водотоки Подмосковья текут с северо-запада на
юго-восток. Общие особенности почв и рельефа также обуславливают
дифференциацию экологических условий. Северо-запад Москвы более
возвышенный, холмистый, имеет более тяжелые, глинистые и суглинистые почвы.
Это способствует активному поверхностному смыву, горизонтальной миграции
загрязнения, его концентрации в водоемах и малому проникновению в грунты.
На юго-востоке большее распространение имеют песчаные равнинные поверхности
с малыми уклонами. Здесь лучшие условия для вертикальной миграции
загрязнения, заражения грунтовых вод.
Москва заметно влияет на прилегающую местность: атмосферное
загрязнение распространяется на восток на 70-100 км, депрессионные воронки
от забора артезианских вод имеют радиусы 100-120 км, тепловое загрязнение и
нарушение режима осадков наблюдается на расстоянии 90-100 км, а угнетение
лесных массивов – на 30-40 км.
5. Основные эколого-экономические принципы на которых базируется
экологическая политика в развитых странах.
А) Принцип стоимости упущенных возможностей.
Этот принцип требует чтобы при использовании ограниченного ресурса
учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных
возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при
использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и
использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий. Надо
отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана
окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды
в хозяйственных целях.
Б) Принцип “загрязнитель платит”.
В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического
сотрудничества и развития) 1972 г., принцип “загрязнитель платит” означает,
что “загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического
оздоровления по решению властей”.
В “Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение
угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей
среды и действиях органов общественной власти в этой области” дается
определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение
расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями
на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях
рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с
экологической точки зрения технологии, принимать меры по более
рациональному использованию природных ресурсов. Определение ЕЭС гласит, что
“физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного
права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по
мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения
его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным
требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества
окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и
нормативам установленным общественными властями”.
Современную трактовку принципа “загрязнитель платит” можно свести к
двум основным положениям:
- загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;
- загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через
цены на свою продукцию и услуги.
Следует отметить, однако, что практическое применение принципа
"загрязнитель платит" показывает множество отклонений от теоретических
постулатов.
Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически
ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо,
которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает
условия, приводящие к возникновению такого ущерба. Однозначное же
определение ответственного за загрязнение может быть затруднено, особенно
тогда, когда загрязнение связано одновременно с несколькими источниками
(кумулятивное загрязнение) или с последовательными причинами (цепное
загрязнение): например, в загрязнении воздуха выхлопными газе виновен как
производитель, так и владелец автомобиля. В этих случаях соответствующие
расходы должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечивалось
оптимальное с административной и экономической точки зрения решение и
достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды.
Во-вторых, политические причины (потеря популярности среди избирателей)
могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии
с принципом "загрязнитель платит".
В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне
(безработица, закрытие основных производств) создают внешне убедительный
аргумент против применения данного принципа.
Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики,
который мог бы сравниться по эффективности с данным. Различные инструменты
экологической политики по разному способствуют реализации этого
принципа, о чем речь пойдет ниже.
В) Принцип долгосрочной перспективы.
Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может
рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением
времени, и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб.
Не только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна
рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень
капиталоемка. Требуется несколько лет для накопления капитала (например,
строительство водоочистных сооружений и канализации). Адаптация
производственных процессов, изменение отраслевой структуры,
переразмещение фирм требуют одного-двух десятилетий. Поэтому экологическая
политика должна проводиться постоянно.
Сейчас же мы порой наблюдаем обратные явления, старые свалки
служат ярчайшим примером необдуманной экологической политики без
предвидения будущего ущерба.
Г) Принцип взаимозависимости.
Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между
природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения
загрязнения, между самими загрязняющими веществами.
В качестве отрицательного примера можно привести экологическую
политику в США и некоторых европейских странах в начале 70-х гг.,
концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую
почвой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.
Д) Принцип “пользователь платит”.
Принцип “пользователь платит” является применением принципа
“загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне
адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса
полностью оплатил его использование и последующее восстановление.
5. Концепции мирового развития с учетом экологических ограничений.
В экономическом развитии необходимо принимать во внимание, по крайней
мере, два все более явных ограничения:
- ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглащать,
ассимилировать различного рода отходы и загрязнения.
- Конечный характер невозобновимых природных ресурсов.
Безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к
возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна
привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно
выделить опустынивание, обезлесенье, сырьевую, парниковый эффект, итд.
Эти проблемы взаимосвязаны между собой и эта взаимосвязь приводит к
возникновению или обострению других. Например, такая сложнейшая мировая
проблема как демографическая, порождаемая взрывным ростом населения планет,
приводит к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду в результате
увеличения потребностей людей в продовольствии, энергии, жилье,
промышленных товаров. Велика экологическая опасность такой глобальной
проблемы, как военная. Война в Персидском заливе 1991 г. с её колоссальными
нефтяными пожарами еще раз подтвердила это.
Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития,
конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого -
экономических процессов на нашей планете явилось важнейшей причиной начала
разработки концепций мирового развития.
Большое значение для экологизации мирового сознания сыграли доклады
Римского клуба – важным выводом явилось положение о замедлении роста и
стабилизации численности населения планеты.
В
|
