Экологические правонарушения и наказания - Экология - Скачать бесплатно
СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Старооскольский филиал
Кафедра Трудового права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: "Борьба правоохранительных органов с экологическими
правонарушениями"
Научный руководитель: Одиноков
г. Старый Оскол, 2000г.
Содержание:
Введение. 3
Глава I. Экологическая ответственность. 6
1.1. Понятие и виды экологической ответственности. 6
1.2. Экологические преступления. 14
Глава II. Деятельность правоохранительных органов в области экологии
18
2.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел. 18
2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры. 27
Заключение. 44
Библиография 48
Нормативные акты: 48
Научная литература: 50
Введение.
Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствии
сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический
прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно
приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных
ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь
между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье
людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки,
жизненное пространство.
Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической
ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов.
Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред
экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов,
ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны.
Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды.
Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за
последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается
умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном
уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве
промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы
иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ
находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны
экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-
20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным
нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не
отвечает гигиеническим требованиям.[1] Список подобных данных довольно
обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной
и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого
безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить:
деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В
противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и
благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную
среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования
человека, современная форма каннибализма. [2]
В сложившейся ситуации неизменно возрастает роль правоохранительных
органов в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический
правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.
Избранная в работе тема, просвещенна деятельности правоохранительных
органов в области экологии. В основу работы легли нормативные акты, труды
видных ученых – юристов в области экологии, а также журнальные статьи,
опубликованные в печати.
Глава I. Экологическая ответственность.
1.1. Понятие и виды экологической ответственности.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения и
преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической
безопасности населения, охраны природной среды и рационального
использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими,
политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами
по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.[3]
В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по
экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря
1991 г. "Об охране окружающей природной среды".2
Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные
лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную,
гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия,
учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в
соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской
Федерации и ее субъектов.
К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности
правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и
породоресурсное законодательство:
- Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.[4]
- Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995
г.[5]
- Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.[6]
- "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.[7]
- Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.[8]
- Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.[9]
- Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.[10]
- Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19
апреля 1991 г. и др.[11]
Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КАП)
субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать
административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства;
правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по
вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину
животных; ветеринарных правил.[12]
В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм
уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к
ведению Федерации.[13]
Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной
среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов
юридической ответственности за экологические правонарушения.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения
являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание
правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное
предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее
предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и
сложившемуся экологическому правопорядку.
Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах
законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за
исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником
повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой
ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее
возложения, экономии мер государственного принуждения.
Как указывалось, деяние – объективное основание юридической
ответственности, формальным основанием выступает правовая норма,
закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным
основанием.
Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной
мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального
привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и
достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в
деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава
экологического правонарушения.
В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное
деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред
окружающей природной среды и здоровью человека.[14]
Данное определение содержит основные отличительные признаки
экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не
все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние,
нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности,
составляющие предмет экологических правоотношений, 2которым причиняется
вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект
правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического
отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и
иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья,
должностные и т.д.).
Более удачным представляется определение экологического правонарушения
как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под
угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на
причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического
правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента:
объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.
Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий,
учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение
планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной
среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за
нарушение иных требований природоохранительного законодательства при
исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Закона РСФСР "Об
охране окружающей природной среды").[15]
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется
трудовым законодательством, законодательством о государственной службе,
иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми
соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии,
организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие
положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая
условия ответственности, являются недействительными. Отличительным
признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение
требований экологического законодательства одновременно является
невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой
должностью или договором (контрактом).
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо
дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора,
увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР).[16]
Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами
для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и
другие дисциплинарные взыскания.
Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться:
полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на
нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или
звания; объявление о неполном служебном соответствии.
Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать
вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или
общественной организации.
Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического
законодательства материальной ответственности содержатся в ст.83 Закона
РСФСР "Об охране окружающей природной среды".[17] Порядок ее применения
регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность
заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить
расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие
или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых
отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда
несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более
своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновный полностью
возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния;
умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых
обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом
состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на
работника возложена полная материальная ответственность.
При определении размера ущерба учитывается только прямой
действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются.
Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб,
который может быть отнесен к категории нормального производственного риска
(ст. 118 КЗОТ).[18]
Административная ответственность за экологические правонарушения
применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства,
должностным лицом соответствующего государственного органа или судом (в
проекте нового КАП РФ -мировым судьей или судом).
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране,
распространенности экологических правонарушений в проект нового КАП РФ
включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать
административные дела, контрольные органы по охране окружающей природной
среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского
хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству (Роскомзем рф), органы, осуществляющие охрану
государственных природных заповедников и национальных природных парков.
Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц.
Перечень административных экологических правонарушений дается в ст. 84
Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом
законодательстве и в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, где
они группируются в главе "Административные правонарушения в области охраны
окружающей природной среды, памятников истории и культуры".
За совершение экологических административных правонарушений могут
применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения
правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления
транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием
совершения правонарушения.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и
иные, кроме указанных в ст.24 КоАП РСФСР виды административных взыскании.
1.2. Экологические преступления.
Введение специальной главы об ответственности за экологические
преступления является одной из новелл нового УК РФ. В прежнем УК было более
десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в
основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Ныне в рассматриваемой
главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358
УК), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых
под охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды
(ст.237 УК).[19] Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но
они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с причинением
вреда природной среде. Таким образом, появилось, наконец, четкое
определение в законе круга экологических преступлений, позволяющее
выстроить их в систему, и узаконено само название этих посягательств,
прежде вызывавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное - изменился
подход к общественной и правовой гонке экологических правонарушений и
преступлений.
Прежнее уголовное экологическое законодательство в основном было
ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно
рассматривало природную среду как своеобразную "кладовку" природных
богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических
интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь в
благоприятных природных условиях. Игнорировало оно и особую важность защиты
здоровья человека, экологического благополучия населения при решении
хозяйственных, военных, научных и иных проблем.
В новом УК содержание главы "Экологические преступления", как и
других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей,
принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество,
государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с
современными формами и видами экологической преступности. УК ориентирован
на признание окружающей природной среды биологической основой жизни,
здоровья, деятельности человека.[20] С этих позиций экологические
преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на
земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и
представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до
сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и
средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах
борьбы с преступностью они не значились.
В связи с изложенным, усиливается в целом наказуемость экологических
преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в
зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, личности
виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция
уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда,
причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.
Раньше в УК преобладали нормы, предусматривавшие ответственность за
незаконное завладение природными ресурсами, тогда как число норм об
ответственности за гораздо более опасные деяния, состоящие в причинении
вреда природной среде и здоровью человека, было незначительно, да и те
практически не применялись.[21] Например, в последние годы за рыбное
браконьерство привлекается около 46% лиц от числа совершивших экологические
преступления за год, за незаконную охоту - 24,1%, за незаконную порубку
леса - 25,8%, а по делам о загрязнении водного и воздушного бассейнов они
составляют всего 1,77%. Ранее доля лиц, привлекаемых за эти преступления,
была еще меньше.[22]
В новом УК число норм о преступлениях, связанных с причинением вреда
природной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14)
Глава II. Деятельность правоохранительных органов в области экологии
2.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно
определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и
достоверную информацию о ее состоянии.
Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды отводят
регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую
природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право
граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих
экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления
своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей
природной среды и мерах по ее охране.[23]
Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той
основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые
предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права
на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
В последние годы государством, его исполнительными властными
структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской
Федерации владели этой информацией.
Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние
окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в
области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.[24]
В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение
приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной
деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать
взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и
др.[25] В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей
компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических
преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за
соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий
населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей;
оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране
и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и
нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу
пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок
совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию,
учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств,
принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют
подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных
комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному
использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов
природы).
Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП)
МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает
деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия
соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от
загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями
правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ
правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с
браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения
общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по
проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств,
регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с
Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД).
Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП),
Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел.
Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой
лесного хозяйства и другими органами государственного управления,
осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и
охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по
улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН
и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие
комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных
служб для организованного контроля и координации природоохранной
деятельности в регионах.[26]
Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних
дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.)
являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании
правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов
охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и
проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий
незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан
объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства;
составление протоколов и т.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных
отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей
компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно
правовых средств, реализация которых направлена на укрепление
экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на
территории РФ.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области
охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если
исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой
деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении
экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление
причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и
разработка мер по их предупреждению.
При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те
причины и условия, способствующие совершению правонарушений
природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им
известны с учетом их компетенции.
К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного
законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников
леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные
правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с
грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться
в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных
дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконно
добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение
органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является
одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел
правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по
выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих
природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали
различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны
природных ресурсов.
Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного
законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в
соответствующие
|
