Правовая охрана окружающей природной среды в городах - Экология - Скачать бесплатно
контрольная РАБОТА
по курсу
Экологическое право
на тему
“Правовая охрана
окружающей природной среды
в городах”
Научный руководитель
ПЛАН:
1. Вступление.
2. Понятие и состав территории городов.
3. Законодательство о градостроительстве.
4. Экологические требования в планировании и застройке городов.
5. Санитарная охрана окружающей среды городов.
6. Охрана зеленой растительности в городах.
7. Государственный экологический контроль за охраной окружающей среды
городов.
8. Заключение.
История взаимоотношений человека и природы – это история расширения
масштаба и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее
эксплуатации. Результаты человеческой деятельности относительной природы
позволяют судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а
также о его социальной ответственности перед будущими поколениями.
Воздействие человека на природу увеличивалось с течением времени.
Произошедшая научно-техническая революция привела к еще большему усилению
этого воздействия, предоставив для него новы возможности и инструменты.
В последнее время понятие экологического кризиса стало обиходным.
Современный глобальный экологический кризис может быть определен как
нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого
общества с природой. Среди основных черт этого явления можно назвать
следующие: нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной
деятельности, неспособность человеческого общества преломить тенденцию
ухудшения состояния окружающей среды. Экологический кризис – это
закономерный результат неразрешенного пока противоречия между утвердившейся
в истории цивилизации практикой потребительского отношения общества к
окружающей среде и способностью биосферы поддерживать систему естественных
биогеохимических процессов самовосстановления.
Составляющие кризиса разнообразны. В глобальном масштабе окружающая
среда и ее экологические системы истощены; количество воды, не пригодной к
использованию из-за загрязнений, почти равно количеству, потребляемому всем
мировым хозяйством.
В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные.
Их хроническое загрязнение привело к серьезному ухудшению условий
воспроизводства ценных видов рыб.
Лесам грозит чрезмерная вырубка. Большой ущерб лесному хозяйству
причиняют пожары, загрязнение окружающей среды, сплошнолесосечные рубки.
В городах проблемы, связанные с экологией стоят особенно остро. К
перечисленным выше прибавляется особенно сильное загрязнение атмосферного
воздуха продуктами горения, загрязнение окружающих территорий вследствие
неграмотной утилизации отходов, перенаселения и т.д.
Для грамотного решения этих проблем необходимо четкое правовое
регулирование и соответствующая законодательная база, направленная на
охрану окружающей среды.
В данной работе рассматривается ряд понятий, связанных с
градостроительной деятельностью, основополагающие нормативно-правовые акты,
раскрываются экологические требования в планировании и застройке городов,
рассматриваются вопросы санитарной охраны окружающей среды городов и охраны
зеленой растительности в городах.
# # #
В целом все Российские населенные пункты делятся на две категории:
города и поселки городского типа; сельские населенные пункты.
Населенный пункт признается городом при условии, что численность
населения, постоянно проживающего в населенном пункте составляет не менее
12 тыс. человек, и не менее 85% проживающих составляют рабочие и служащие.
В зависимости от численности населения города подразделяются на 6 видов: 1)
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); 2)
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов
человек); 3) крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1
миллиона человек); 4) большие города (численность населения от 100 тысяч до
250 тысяч человек); 5) средние города (численность населения от 50 тысяч до
100 тысяч человек); 6) малые города и поселки (численность населения до 50
тысяч человек).
Земли, находящиеся в пределах городской черты, считаются городскими
землями. Выделяют восемь категорий земель, составляющих земельную
территорию города: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные
зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны,
зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения,
зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.
Жилые зоны включают в себя земли, застроенные и отведенные под
застройку жилья. В них допускается также размещение отдельно стоящих,
встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового
обслуживания населения, культовых зданий, автостоянок, промышленных,
коммунальных складских объектов, для которых не требуется установление
санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного
воздействия на окружающую среду. К жилым зонам относят также территории
садоводческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах городской
черты.
Производственные зоны предназначены для размещения промышленных,
коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование
объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления
санитарно-защитных зон таких объектов.
К зонам инженерной и транспортной инфраструктур относятся территории,
предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций
железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и
трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.
Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдых населения
и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные
объекты. На территориях рекреационных зон не допускаются строительство и
расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов,
непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и
рекреационного назначения.
В пределах городской черты существуют также зоны сельскохозяйственного
использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами,
сенокосами, пастбищами, сельскохозяйственными зданиями, строениями,
сооружениями.
Городские зоны специального назначения выделяются для размещения
кладбищ, крематориев, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование
которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон
городских поселений.
Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены
для размещения объектов, в отношении которых устанавливается особый режим.
Все земли, обслуживающие местные нужды, представляют собой
муниципальную собственность, т.е. собственность, находящуюся в полном
ведении и управлении муниципальных органов. Здесь важно отметить, что к
муниципальной собственности не относятся земли и природные ресурсы
федерального и республиканского, областного, краевого значения. С учетом
данных исключений к муниципальной собственности города относятся все
земельные участки, занятые объектами местного значения, предприятиями
местной промышленности, сооружениями города.[1] Кроме того на праве
собственности городу принадлежат участки недр для разработки
общераспространенных полезных ископаемых, лесные участки городских лесов
(муниципальные леса), замкнутые водоемы, рыбные запасы и дикие животные,
птицы, обитающие в муниципальных лесах и водоемах.
Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их
объединения, предприятия, организации, учреждения. Местная администрация
предоставляет земельные участки в собственность или пользование, аренду
гражданам, в пользование или аренду юридическим лицам, в зависимости от
вида городских земель и субъектов права.
Для земель городской застройки (жилых зон) характерно многообразие
форм землепользования и множественность субъектов права на землю. У земель
общего пользования существует только одни собственник – муниципалитет
(местная администрация). Эти земли могут передаваться во временное
пользование гражданам и юридическим лицам для возведения временных
сооружений.
Земельные участки относящиеся к землям специального назначения могут
предоставляться в пользование или аренду предприятиям, организациям,
гражданам для ведения предпринимательской деятельности. На землях
сельскохозяйственного использования в городах земельные участки могут
передаваться в частную собственность гражданам для ведения личного
подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, для занятия
садоводством, животноводством, в пользование – для огородничества.[2] Эти
земли могут использоваться и для других надобностей (добыча песка, глины,
камня и других общераспространенных полезных ископаемых).
Особое место занимают городские земли природоохранного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения. Любая
деятельность, противоречащая их целевому назначению, запрещена для
осуществления на их территории. Возможно лишь строительство
административных зданий и производственных помещений, непосредственно
связанных с целевым назначением этих земель.
# # #
Говоря о правовой охране окружающей среды в городах, нельзя не уделить
внимание соответствующей законодательной базе. В данном случае речь идет о
законодательстве о градостроительстве.
Градостроительство – это деятельность по пространственному расселению
населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их
территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.
Основным законодательным актом в этой области является
Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. В нем определены основные
направления градостроительной деятельности, среди которых приоритетное
значение отведено экологическим показателям – экологически безопасному
развитию городов, рациональному землепользованию и охране природы, развитию
курортных, санаторных и рекреационных территорий.
Положения этого кодекса развиваются и конкретизируются в других
законодательных актах. Например, Закон РФ «Об охране окружающей природной
среды» выдвигает экологические требования по трем направлениям
градостроительства: планирование, планировка и застройка городов;
санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности и
зеленых зон. Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную характеристику
отдельных категорий городских земель.
В законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"» от
30.03.1999 в достаточно развернутой форме содержатся соответствующие
требования в области градостроительства. Они затрагивают вопросы планировки
и застройки городов, санитарной охраны окружающей среды, размещения
производственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон.
Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработки
градостроительных норм и правил, градостроительной документации.
Градостроительные нормативы – это комплекс количественных и
качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию
градостроительной документации с учетом экономических, демографических,
природно-климатических, санитарно-гигиенических, противопожарных,
экологических требований и условий развития городов.
Эти нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органами
санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской
администрацией. Такими актами являются Правила установления допустимых
выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, Правила контроля
воздуха населенных пунктов и др.
Первичным звеном градостроительного регулирования является
градостроительная документация. Согласно Градостроительному Кодексу РФ
градостроительная документация для территорий городских поселений включает
в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании
развития территорий городских поселений и градостроительную документацию о
застройке территорий городских поселений. Документация о градостроительном
планировании включает в себя территориальные комплексные схемы
градостроительного планирования развития территорий районов; генеральные
планы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты других
муниципальных образований. Документация о застройке содержит проекты
планировки частей территорий городских поселений; проекты межевания
территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов
планировочной структуры городских поселений.
# # #
Каждый город или поселок городского типа обязательно имеет три вида
плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты
планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план
земельно-хозяйственного устройства городов.
Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают
непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на
25 – 30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежат
утверждению в вышестоящих организациях. Генеральные планы строительства и
реконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, крупных областных и краевых центров
утверждает Правительство РФ, каждые пять лет они уточняются по мере
изменения условий развития города.[3]
Существуют три принципа, имеющие основополагающее значение при
разработке генеральных планов городов и других документов: принцип
зональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональной
организации территории.
Принцип зональности подразумевает подразделение всей территории
города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока –
промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования
экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов
на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха,
санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов
вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования
отходов и т.п.[4]
Генеральные планы города служат основой для разработки проектов
планировки и застройки города и его отдельных частей. В соответствии с
законодательством планировка и застройка городов и всех других населенных
пунктов в обязательном порядке должна предусматривать создание наиболее
благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная
задача, определяющая порядок комплексного благоустройства городов,
заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния
факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.
Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно-
эпидемиологического контроля и надзора является необходимым условием для
предоставления земельных участков под жилищное и промышленное
строительство, утверждения проектной и сметной документации, строительства
и ввода в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчиненности.
Это правило является гарантией соблюдения экологической безопасности
человека. Если это правило не соблюдается, то предприятия, организации ли
граждане обязаны приостановить работы по проектированию и строительству
объектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологических
требований – полностью их прекратить. Важно отметить, что одновременно с
приостановлением, прекращением работ закон требует прекращения их
финансирования учреждениями банка.
Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматривают
размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии,
воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и
реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролем
санитарно-эпидемиологической службы города.
Вся градостроительная документация подлежит обязательной
государственной экспертизе в Главном управлении государственной
вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). В
проведении подобных экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда
России. В зависимости от источника финансирования проекты строительства
утверждаются Госстроем Федерации либо архитектурно-строительными комитетами
республик, краев, областей. Проекты, реализуемые за счет собственных
средств, утверждаются заказчиком, разумеется после экспертного заключения
органов экологического и санитарного контроля и надзора.
Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основном
архитектурно-строительного облика города, но они не раскрывают содержания
общественных отношений. Решению этих проблем посвящены другие виды
городского планирования: комплексные планы социально-экономического
развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды
города; различные целевые научно-технические программы.
Планы социально-экономического развития предназначены для определения
перспектив города на ближайшие 5 – 10 лет с учетом строительства,
реконструкции, перепрофилирования предприятий и расширения культурно-
бытовой сферы, жилищного строительства. Территориальные комплексные схемы
охраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются основным документом,
который предшествует разработке планов социально-экономического развития
городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техническую
базу этих планов. Эти схемы предназначены для разработки мер по
предупреждению и устранению потерь в природной среде в связи с
хозяйственным и социальным развитием города, расширением его территории.
Для решения этой задачи ТКСООС городов сочетают территориальный подход
к организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по
охране и рациональному использованию отдельных природных объектов и
ресурсов – земель, вод, лесов, воздушного бассейна.[5] Существуют
специальные целевые научно-технические программы по охране окружающей среды
городов. Как правило они направлены на решение одной или нескольких
взаимосвязанных экологических проблем – чистота воздушного бассейна, охрана
питьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивация
земель, озеленение территорий.
# # #
При изучении рассматриваемой темы важно затронуть вопрос санитарной
охраны окружающей среды. Это деятельность органов санитарно-
эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от
неблагоприятного воздействия окружающей среды. Центральным органом в этой
области является Государственный комитет РФ по санитарно-
эпидемиологическому надзору. Одновременно с ним действуют санитарно-
надзорные службы в воинских частях, предприятиях военно-промышленного
комплекса, войсках и подразделениях МВД и других формированиях закрытого
типа.
Главная цель санитарной охраны заключается в обеспечении санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, т.е. такого состояния
общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует
опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и есть
благоприятные условия для его деятельности. Основная масса загрязнения
воздуха приходится на долю крупных городов.
Госкомсанэпиднадзор России, его центры в республиках, краях, областях,
городах и районах, научно-исследовательские учреждения, лаборатории и
другие учреждения составляют систему органов санитарно-эпидемиологической
службы РФ. Эта служба выполняет свои задачи посредством санитарного
нормирования, осуществления разрешительных, надзорных и контрольных
функций.
Санитарное нормирование окружающей среды представляет собой
установление предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ,
радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного воздействия магнитных
полей и других физических, химических, биологических воздействий.
Разрешительные функции в области охраны окружающей среды и здоровья
человека выполняются санэпидслужбой в трех формах: 1) выдача заключений на
размещение предприятий и сооружений, их технико-экономическое и
экологическое обоснование, на ввод объектов в эксплуатацию; 2) разрешение
на применение химических и иных токсических веществ в отдельных отраслях
народного хозяйства; 3) ведение регистра потенциально опасных химических и
биологических веществ.
Суть надзорной функции заключается в организации систематической
проверки соблюдения санитарного законодательства предприятиями,
учреждениями, организациями и жителями города.
Контрольную функцию санэпидслужба реализует путем осуществления
социально-гигиенического мониторинга, представляющего собой государственную
систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в
связи с состоянием среды обитания человека. На основе полученных сведений
формируется база данных о здоровье населения, тенденциях его развития под
воздействием окружающей среды.
Решения санэпидслужбы, принимаемые ей в пределах своей компетенции,
обязательны для всеобщего исполнения.
Должностные лица санэпидслужбы уполномочены в пределах своей
компетенции и по вопросам своего ведения посещать предприятия и
организации, требовать преставления соответствующих данных о соблюдении
санитарных норм и предельно допустимых концентраций вредных веществ, давать
обязательные к исполнению указания.
Санэпидслужба обладает необходимыми полномочиями для принятия решения
о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности объекта, о
наложении административного штрафа, передаче материалов дела органам
следствия, предъявлении в суде или арбитражном суде иска о возмещении
ущерба.
В процессе своей деятельности санэпидслужба сотрудничает с
представительными и исполнительными органами власти, а также специально
уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды –
городскими комитетами по охране окружающей среды Минприроды, архитектурно-
строительными отделами Госстроя РФ, постами и пунктами наблюдения
Роскомгидромета, ГИБДД.
# # #
Существенную часть окружающей среды городов составляет зеленая
растительность. Степень ее насыщенности влияет на качество окружающей
среды. Всю зеленую растительность в пределах городской черты подразделяют
на две группы: лесная и нелесная растительность.
К лесам относится растительность, произрастающая в городах, на землях
лесного фонда (городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в
городскую черту). Они находятся в ведении и управлении местной
администрации и федеральных органов лесного хозяйства – Рослесхоза.
Городские леса могут находиться как в государственной, так и в
муниципальной собственности. Конкретная форма собственности городских лесов
определяется по взаимному соглашению федеральных органов власти и местной
администрации.
Правила, регулирующие порядок пользования городскими лесами,
утверждаются республиканскими, краевыми или областными органами лесного
хозяйства. Городские леса находятся под особой охраной, что предполагает
запрет на заготовку древесины, рубку леса для промышленных или бытовых
целей. В городских лесах разрешаются санитарные рубки, рубки ухода за
лесом, реконструкция лесных пород.
Основное целевое назначение городских лесов – исполнение экологической
и культурно-оздоровительной функций. Под экологической функцией
подразумевается обеспечение чистоты городского массива, пополнение города
запасами кислорода, оказание влияния на погоду и климат городских
поселений. Культурно-оздоровительная функция выражается в использовании
населением лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма, спорта. По
согласованию с органами лесного хозяйства местные органы представительной и
исполнительной власти вправе принимать рушения об организации на территории
лесного фонда города национального природного парка, заказника, об
объявлении тех или иных природных объектов памятниками природы.[6] Важно
отметить, что местным органам города и органам лесного хозяйства запрещено
использовать земли городского лесного фонда не по назначению. Перевод
лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства, производится только с разрешения органов
управления лесным хозяйством области, края, республики, согласованного с
органами охраны окружающей природной среды.
В отношении городских лесов действуют общие экологические требования,
предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, вводе в
эксплуатацию объектов, способных оказать экологически вредное влияние на
состояние лесов. Места строительства таких объектов, их проекты заранее
согласовываются с исполнительными органами субъектов Федерации и органами
охраны окружающей природной среды.
Под нелесной растительностью в городах понимаются деревья и группы
деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному
фонду.
По своему целевому назначению такая растительность подразделяется на
защитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитная
растительность выполняет охранительные функции вокруг промышленных
предприятий, источников водоснабжения, жилых домов и культурных учреждений.
Озеленительные насаждения
|
