Механизм охраны окружающей природной среды - Экология - Скачать бесплатно

ТАВРИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ



                                                       ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ



               КАФЕДРА  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА



                             КУРСОВАЯ РАБОТА N1
                          ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ  ПРАВУ
                      ТЕМА: МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
                               ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ



 Симферополь - 1998 г.



                       Тема: МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
                               ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ



                                     ПЛАН


                                   ВВЕДЕНИЕ


РАЗДЕЛ I. Экологоправовой механизм охраны окружающей среды

                          1.1 Понятие и структура экологоправового
механизма охраны
                                         окружающей природной среды
                   1.2  Стандартизация  и нормирование в области охраны
                                     окружающей природной среды
                       1.3  Экономический механизм охраны окружающей
природной
                                                          среды
                        1.4  Экологическая экспертиза

РАЗДЕЛ II. Экологическое управление и контроль в Украине

                      2.1  Система экологического управления и контроля
                      2. 2  Роль эколого-правового механизма  окружающей
                               природной среды  в предпринимательстве
                       2.3   Общественное экологическое движение



                                  ЗАКЛЮЧЕНИЕ


                         СПИСОК ИЗУЧЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



                                  ВВЕДЕНИЕ

             В отличие от других социальных идей и  политических  ориентаций
демократическое правовое государство при  верховенстве  правового  закона  и
приоритете прав человека и гражданина практически воспринято  обществом  как
будущее государственного строя Украины.  Решение  этой  задачи  связано   не
только с созданием современного законодательства,   обеспечением  законности
деятельности  государства  и   его   органов,    муниципальной   системы   и
общественных  формирований,  надежной,  быстрой  и   справедливой   юстиции,
независимого правосудия,  но  с  преодолением  достигшего  опасных  пределов
правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела  во  всех  сферах
государственной и общественной  жизни,  и,  главное,  формирование  высокого
уровня правовой культуры общества и каждого человека.
     Необходимым условием  развития  этих  процессов  является  их  правовое
сопровождение и   обеспечение  государством  -  единственной  на  территории
страны  политической  организации,   осуществляющей   суверенитет,  источник
которого  -  народ  Украины.   Но  государство  и  право  имеют  не   только
инструментальное значение и " самостоятельную  ценность.   Одновременно  это
право  жить   цивилизованной   жизнью   и   средство   обеспечить   человеку
соответствующие  свободы".  К  этой  цели  общество  придет   только   через
повышение  ответственности,   возложенной  "  на  институты  государственной
власти",  решительные   действия   по   экономическому,    политическому   и
социальному реформированию,  созданию   качественной  "  правовой  базы  для
таких действий".
     Это потребует высокопрофессионального  состава  юристов  и  достаточной
правовой  грамотности  государственных  служащих  и  других  лиц,    занятых
юридической деятельностью.   Общественная  полезность  и  престижность  этой
деятельности значительно возрастает в период  революционных  преобразований,
социальной конструкции общества,  его  новых  экономических  и  политических
ориентаций.
      Профессионализм   юриста   заключается   в   его   знании   и   умении
ориентироваться в различных отраслях права.  Экологическое   право  занимает
ведущее место  среди остальных отраслей права,так как в  повседневной  жизни
между физическими и юридическими  лицами   возникают     отношения  так  или
иначе связанные с вопросами охраны окружающей среды  и  любой  юрист  обязан
знать как по закону разрешать споры возникающие при этих отношениях.
         Предлагаемая  работа  представляет  собой  исследование  некоторых
проблем  общей   теории   доказывания,   т.е.   практической   деятельностью
следователя, суда по установлению истины.
    При  написании  работы  использовалось  действующее   законодательство,
литература по уголовному праву и  уголовному  процессу,  по  криминалистике,
специальные литературные  источники,  относящиеся  к  определенным  разделам
теории доказывания и  других  наук,   достижения  которых  используются  при
доказывании в ходе уголовного судопроизводства.



    РАЗДЕЛ  I.    экологоправовоЙ механизм  охраны
                        окружающей среды

    1.1 Закон Украины “Об охране  окружающей  природной  среды”  определяет
эколого-правовой   механизм  охраны   окружающей   природной   среды,    как
совокупность организационно-управленческих, экономических,  административно-
правовых методов, с помощью  которых  практически   и  реализуются  основные
принципы данного Закона (ст. 3).
    К  организационно-управленческим   методам  Закон  (ст.   16)   относит
определение основных направлений охраны  окружающей  природной  среды  путем
наблюдения за ее  состоянием  в  целом  или  отдельных  природных  ресурсов,
исследования,   экологической   экспертизы,    контроля,    прогнозирования,
программирования,  информирования  и  другой  исполнительно-распорядительной
деятельности.
    Реализуются  они  в  повседневной   жизни   органами   государственного
управления в области  охраны  окружающей  среды   в  процессе  осуществления
своих полномочий. К этим органам относятся Кабинет Министров Украины,  Совет
  Министров Автономной Республики Крым и распорядительные  органы,  а  также
специально уполномоченные на то государственные органы по охране  окружающей
природной среды и использованию природных ресурсов и другие  государственные
органы в соответствии с законодательством Украины.
    Противостояние экономики и экологии - одна из  узловых  проблем  охраны
окружающей природной среды.   До сих  пор  ее  пытались  решить  в  основном
путем применения административно-правовых методов: запретов  и  ограничений,
административных и уголовных наказаний. Это не принесло ожидаемого эффекта.
    Закон Украины  “Об  охране  окружающей  природной  среды”   (раздел  Х)
сглаживает  это  противоречие  путем  включения  в  механизм   регулирования
экологических отношений основного принципа экономического  стимулирования  -
охрана окружающей  природной  среды   только  тогда  будет  надежной,  когда
станет составной частью самого хозяйственного  механизма,  когда  она  будет
экономически выгодна  хозяйствующему субъекту.
    Для достижения такого положения в сфере  охраны   окружающей  природной
среды  законодательно   предусматривается   ведение   учета   и   социально-
экономической  оценки  природных  ресурсов;  планирование  и  финансирование
мероприятий и программ по охране окружающей природной среды;  предоставление
хозяйствующим субъектам права эксплуатации природных объектов  на  основании
лицензий; установления лимитов использования природных ресурсов, выбросов  и
сбросов загрязняющих веществ  в  окружающую  природную  среду  и  размещения
отходов на платной основе и т.д.
    Совокупность перечисленных  мер  и  составляет  экономический  механизм
охраны окружающей природной среды.
    Вместе с тем в настоящее  время  законодатель  не  отказывается   и  от
административно-правовых методов, поскольку  они  призваны  сыграть  большую
роль в обеспечении экологической безопасности   страны.
    Экологическая безопасность - это такое состояние  окружающей  природной
среды,  при котором гарантируется  предупреждение   ухудшения  экологической
обстановки  и  возникновения   опасности   для   здоровья   людей   (ст.50).
Достигается она путем  установления  комплекса  обязательных  норм,  правил,
требований по охране окружающей природной  среды,   использованию  природных
ресурсов  с помощью законодательно определенных экологических  стандартов  и
нормативов (ст.ст. 32, 33),  а  также  привлечения  виновных  к  юридической
ответственности за экологические правонарушения.
    Кроме рыночных и административных методов  в  литературе  выделяют  еще
один  -  согласительный,  появившийся  в   процессе   реализаций   положений
экологического законодательства в практику.
    “Согласительные механизмы основаны на расширении  круга  организаций  и
лиц, участвующих  в разработке и принятии  решений,  на  вовлечение  в  этот
процесс тех, кто по административной иерархии  вовсе не должен был бы в  нем
участвовать.
    ...Основная структура, через которую в  России  идет  этот  процесс,  -
констатирует министр природы Российской Федерации В.И.  Данилов-Данильян,  -
Совет  уполномоченных  руководителей   территориальных  природоохранительных
органов... Члены  Совета  взаимодействуют  постольку,  поскольку  заставляет
жизнь. А поскольку  все они соседи, то общих проблем у них  - уйма”.1
    В Украине пока таких неформальных органов нет, но необходимость  в  них
несомненно  уже  появилась   давно,   хотя   бы,   например,   при   решении
экологических проблем Азово-Черноморского бассейна.


    1.2. Современное состояние окружающей Среды свидетельствует о том,  что
экологические    проблемы    обусловлены    двумя    основными    факторами:
расточительным   использованием   природных   ресурсов,   которое    снижает
продуктивность биосферы, и загрязнением, которое угрожает  всему  живому,  в
первую очередь благополучию человека и его здоровью2 .
    Мерой сочетания экологических интересов в здоровой и благоприятной  для
жизни природной среде с экономическими  интересами  общественного  прогресса
Закон  Украины  “Об  охране  окружающей  природной    среды”   (ст.ст.31-33)
называет экологические стандарты и нормативы.
    Цель экологической стандартизации и  нормирования  -  это  установление
комплекса  обязательных  норм,  правил,  требований  по  охране   окружающей
природной   Среды,   использованию   природных   ресурсов   и    обеспечению
экологической безопасности (ст. 31).
    Государственные  стандарты  определяют   понятия   и   термины,   режим
использования и охраны природных ресурсов,  методы  контроля  за  состоянием
окружающей  природной   среды,   требования   по   предотвращению   вредного
воздействия загрязненной  окружающей  природной  среды  на  здоровье  людей,
другие  вопросы,  связанные  с  охранной  окружающей   природной   среды   и
использованием природных ресурсов (ст.32).
    В соответствии с Декретом Кабинета министров  Украины “О стандартизации
и сертификации” (ст.4)  нормативные документы по стандартизации делятся на:
    - государственные стандарты Украины;
    - отраслевые стандарты;
    - стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов;
    - технические условия;
    - стандарты предприятий.
    Правила  применения  стандартов  на  территории  Украины  устанавливает
Государственный   комитет   Украины   по   стандартизации,   метрологии    и
сертификации.
    Исполнение экологических стандартов является обязательным и  охраняется
действующим  законодательством.  Так,  за  выпуск,   реализацию   продукции,
которая в  результате  нарушений  требований  стандартов,  санитарных  норм,
является опасной для жизни и здоровья людей,  предприятие,  предприниматель,
учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100  процентов  стоимости
выпущенной или реализованной продукции1 .
    Экологические нормативы представляют собой систему и включают:
    а)   нормативы   экологической   безопасности   (предельно   допустимые
концентрации  (ПДК)  загрязняющих  веществ  в  окружающей  природной  среде,
предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного,  радиационного
и другого вредного воздействия  на  окружающую  природную  среду,  предельно
допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;
    б)  предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую  природную
среду  загрязняющих   химических  веществ,   уровни   вредного   воздействия
физических и биологических факторов.
    Законодательством  Украины  могут   устанавливаться   также   нормативы
использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.
    Центральное место среди перечисленных экологических нормативов занимают
нормативы  предельно  допустимых  концентрации  (ПДК)  вредных   веществ   в
атмосфере, водоемах,  почвах,  и  нормативы  предельно  допустимых  выбросов
(ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения.
    Если  первый   вид   экологических   нормативов   дает   характеристику
экологической обстановки в республике, области, городе, районе без  указания
источника воздействия, то второе - предполагают конкретный  источник  такого
воздействия.
    “Нормативные ПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву,  недра  и
вредных  иных  химических,   физических,   биологических    воздействий   на
окружающую  природную  среду  устанавливаются   для  каждого   стационарного
источника  выбросов  или  иного  вредного  воздействия,  для  каждой  модели
транспортных и других передвижных средств и установок. ПДВ  определяются  на
уровне,  при  котором  выбросы  загрязняющих    веществ   и   иные   вредные
воздействия от конкретного и всех  других  источников   в  данном  районе  с
учетом перспективы его развития не приведут к превышению ПДК, действующих  в
данном районе”1 .
    Экологические  нормативы  разрабатываются  и   вводятся    в   действие
Министерством   охраны    окружающей    природной    среды,    Министерством
здравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами  в
соответствии с законодательством Украины.
    На базе  экологических  стандартов  и  экологических  нормативов  Закон
Украины “Об охране окружающей природной среды” предъявляет  к  хозяйствующим
субъектам следующие экологические требования (ст.51-56):
    - к размещению, проектированию, строительству, реконструкции,  вводу  в
строй и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;
    -  при  применении  средств  защиты  растений,  минеральных  удобрений,
токсических веществ и иных препаратов;
    -  от  неконтролируемого   и   вредного   биологического   воздействия:
акустического,   электромагнитного,   ионизирующего   и    иного    вредного
воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения;
    - от загрязнения производственными, бытовыми,  иными отходами;
    - к экологической безопасности транспортных средств.
    Специальные экологические требования Закон  предусматривает  также  при
проведении   научных   исследований,   внедрении   открытий,    изобретений,
применении новой техники,  импортного  оборудования,  технологий  и  систем;
относительно  военных,  оборонных  объектов  и  военной  деятельности;   при
размещении и развитии населенных пунктов.
    Во  всех   перечисленных   случаях   законодательно   предусматривается
сочетание  экологических  интересов  с  экономическими,  путем  установления
соответствующих  стандартов  и  нормативов,   исключение   составляют   зоны
чрезвычайных экономических ситуаций и особо охраняемые природные  территории
 и объекты.
    По мнению Петрова В.В.,  первая  категория  территорий  образуется  для
предотвращения идущей деградации природной среды, восстановления,  если  это
возможно, потерь в природной среде. Вторая - для сохранения природной  среды
от  отрицательного  воздействия  экономического  воздействия  (   ст.60-64),
поэтому  для  курортных,  лечебно-оздоровительных,  рекреационных  и  других
отдельных районов могут устанавливаться более  строгие  нормативы  предельно
допустимых концентраций загрязняющих веществ и  других  вредных  воздействий
на окружающую природную среду.
    “Несмотря   на  диаметральную  противоположность  в   части   состояния
окружающей среды, правовой режим этих территорий имеет одну  общую  черту  -
полный  или  частичный   запрет   хозяйственной   или   иной   деятельности,
противоречащей целям и задачам охраняемой территории”1.


    1.3. Если экологические стандарты и нормативы являются мерой  сочетания
экологических интересов с экономическими, то экономический  механизм  охраны
окружающей природной среды  призван  создать  условия  для  развития  как  у
производителей, так и граждан бережного отношения к  природе,  выработать  у
субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает  в  себя
комплекс мер  по  экономическому  стимулированию  охраны  окружающей  среды,
нормированию хозяйственного воздействия на окружающую  среду,  экологическую
экспертизу,  экологические  требования   при   размещении,   проектировании,
эксплуатации    производственно-хозяйственных    объектов,     экологический
контроль, ответственность и возмещение убытков.
    Формирование  нового  экономического  механизма  природопользования   и
финансирования  природоохранных  мер  при  переходе  к  рыночным  отношениям
должно, -  по  мнению  зам.  министра  охраны  окружающей   природной  среды
Украины В.Шевчука, - стать  органической  составной  системой  управления  и
регулирования экономики.
    При этом главным составным экономического механизма, -  считает  он,  -
должно быть:
    - плата за специальное использование природных ресурсов;
    - плата за загрязнение окружающей природной среды;
    -   система   финансирования   и   кредитования   природоохранных   мер
(государственный и  местный  бюджеты,   природоохранительные  фонды,  банки,
средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.)1 .
    Финансирование мероприятий по охране  окружающей  природной  среды   на
территории города, района, области, республики Законом  Украины  “Об  охране
окружающей   природной   среды”   (ст.ст.    42,    47)    предусматривается
республиканскими  и  местными  внебюджетными   фондами   охраны   окружающей
природной  среды,  а  также  за  счет  республиканского   бюджета   Украины,
Республики Крым  и  местных  бюджетов,  средств  предприятий,  учреждений  и
организаций, добровольных взносов и личных средств.
    Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются
в пределах единого  внебюджетного  фонда  соответствующего  Совета  народных
депутатов за счет:
    а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;
    б) денежных взысканий за нарушение  норм  и  правил  охраны  окружающей
природной среды, санитарных норм и правил и  ущерб,  причиненный  нарушением
законодательства  об  охране  окружающей  природной   среды   в   результате
хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное  использование  природных
ресурсов;
    в) целевых  и  иных  добровольных  взносов  предприятий,  учреждений  и
организаций и граждан;
    г)  поступлений  от  реализации  конфискованного   в   соответствии   с
законодательством   имущества,   которое   было   предметом   экологического
правонарушения.
    Республиканский внебюджетный фонд  охраны  окружающей  природной  среды
образуется за счет:
    а)  отчислений  из  местных  внебюджетных  фондов   охраны   окружающей
природной среды, размер которого определяется Верховным Советом Украины;
    б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и
других поступлений.
    Средства  местных  и   республиканских   внебюджетных   фондов   охраны
окружающей  природной   среды  могут  использоваться  только  для   целевого
финансирования  природоохранных  и  ресурсосберегающих  мероприятий,  в  том
числе  научных  исследований,  а  также   мер   для   снижения   воздействия
загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения.
    В  1993  году  Генеральная  прокуратура  Украины  проверила  выполнение
требований  законодательства   относительно   создания,   формирования,    и
использования таких фондов и установила, что еще не во всех областях  страны
они имелись. Часто при сельских Советах их создают  лишь  при  вмешательстве
прокуратуры. Из-за этого средства, взысканные за  нарушение  природоохранных
законодательств и для возмещения убытков, поступали на  счета  райфинотделов
или оставались в пользовании контрольных органов. В 1991-1993 годах в  целом
по Украине только по этой причине в экологические  фонды  не  поступило  как
минимум 100 млн. карбованцев.
    В других местах платежи предприятий зачисляли в  районный  внебюджетный
фонд.
    В Перевольском районе Луганской  области  такой  фонд  создали  не  при
райсовете, а при   райгосадминистрации.  Выявляются  случаи,  когда  платежи
поступают  не  по  “адресу”:   Лисичянский   нефтеперерабатывающий    завод,
перечисляя ежегодно пять  миллионов   во  внебюджетный  фонд  горсовета,  не
платил   ни  копейки  Белогородскому,  Малорязанцевскому  и   Волчеяровскому
поселковым Советам, на чьих землях он  размещен.  Однако  в  первую  очередь
именно им завод должен компенсировать вредное влияние на  земли,  водоемы  и
воздух.
    И  очень  часто  на  местах  “забывают”,  что  платежи  за  загрязнение
окружающей природной Среды должны поступать именно в городские   и  сельские
Советы, а районные и областные  могут  получить  только  часть  платежей  за
использование природных ресурсов.1
    Негативные факторы экономического  стимулирования  связаны  с  изъятием
части средств хозяйствующих субъектов.  Центральным  звеном  здесь  является
система платежей за специальное использование природных  ресурсов.  Согласно
ст. 41 Закона платежи подразделяются на два вида: специальное  использование
природных ресурсов (землей, недрами, водами, лесами, животным  миром)  и  за
загрязнение окружающей природной седы (выбросы, сбросы,  размещение  отходов
и другие виды вредного воздействия).
      Порядок и размер платежей за специальное использование природных
ресурсов устанавливается специальным законодательством. Плата за
использование земли, например,  устанавливается на уровне закона (Закон
Украины “О плате за землю”, Закон Республики Крым “Оплате за землю”), а
пресных водных ресурсов - Постановлением Кабинета Министров Украины от 8
февраля 1994 года N75.2
    Порядок определения платы  и взимания платежей за загрязнение
окружающей природной среды утвержден постановление Кабинета Министров
Украины от 13 января 1992 г., N18 и от 7 июля 1992 г., N373 за:
    - выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными
источниками загрязнения;
    - сбросы загрязняющих веществ в поверхностные воды, территориальные и
внутренние морские воды, а также подземные горизонты, в том числе сбросы,
производимые предприятиями через систему коммунальной канализации;
    - размещение отходов в окружающей природной среде.
    Платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в
окружающей природной среде взымаются с предприятий независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности.
    Размеры указанных платежей устанавливаются Правительством Крыма,
облисполкомами, Киевской и Севастопольской городской администрацией на
основании лимитов выбросов и сбросов загрязняющих  веществ и размещения
отходов и нормативов платы за них.
    Учитывая местные условия, Совет Министров Республики  Крым,  областные,
Киевская и Севастопольская  городская  государственная  администрации  могут
освобождать предприятия, организации и учреждения от платежей за  выбросы  и
сбросы загрязняющих веществ, производимых в  границах  предельно  допустимых
выбросов и сбросов.
    Размеры   платежей  за  выбросы  в   атмосферу   загрязняющих   веществ
передвижными источниками устанавливаются на основании  нормативов  платы  за
эти выбросы и количества использованного горючего.
    Министерсство охраны окружающей природной Среды  Украины  устанавливает
общие по территории Крыма, областей или отдельных районов, а  также  городов
республиканского подчинения лимиты:
    - выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух  от  стационарных
источников загрязнения;
    - сбросов загрязняющих веществ в территориальные  и внутренние  морские
воды, а также поверхностные воды республиканского значения.
    Лимиты  выбросов  загрязняющих  веществ   в   атмосферный   воздух   от
стационарных  источников  загрязнения,  сбросов   загрязняющих   веществ   в
территориальные    и   внутренние   морские   воды,    поверхностные    воды
республиканского  значения,  а  также  размещения  отходов,  приводящих    к
загрязнению природных ресурсов  республиканского  значения,  устанавливаются
для предприятий органами Министерства  охраны  окружающей   природной  среды
Украины в форме выдачи разрешений на выбросы и сбросы  загрязняющих  веществ
и размещение отходов.
    Лимиты сбросов  загрязняющих  веществ  в  поверхностные  воды  местного
значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных  ресурсов,
кроме отнесенных к ресурсам республиканского значения,  устанавливаются  для
предприятий  по  предоставлению  органов  Министерства   охраны   окружающей
природной среды Украины в порядке,  определенном  Верховным  Советом  Крыма,
областными,  городскими  (городов  республиканского   подчинения)   Советами
народных депутатов.
    Лимиты выбросов и сбросов загрязняющих  веществ  и  размещения  отходов
устанавливаются на один год  и доводятся до предприятий  не позднее  1  июля
предыдущего года.
    Нормативом платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и  размещение
отходов в пределах установленных  лимитов  является  размер  платы  за  одну
тонну конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества.
    За выбросы  и  сбросы  загрязняющих  веществ  и  размещения  отходов  в
пределах установленных лимитов устанавливаются  базовые  нормативы  платы  и
коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности.
    Указанные  нормативы  и  коэффициенты  разрабатываются  и  утверждаются
Министерством  охраны  окружающей  природной   среды   по   согласованию   с
Министерством экономики и Министерством финансов Украины.
    За сверхлимитные выбросы и сбросы  загрязняющих  веществ  и  размещение
отходов  устанавливается  повышенный  размер  платы  на  основании   базовых
нормативов платы, коэффициентов, учитывающих