Содержание:
1. Введение
________________________________________________________стр 3
2. Сущность и необходимость государственного бюджета и его функции____стр
4
• Структура доходов_______________________________________стр5
• Структура расходов______________________________________стр6
3. Основные функции финансовой системы: планирование, организация и
контроль________________________________________________________стр9
Список использованной литературы_________________________________стр
12
ВВЕДЕНИЕ
Что же представляет собой финансовая система России?
Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного
воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании.
Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования
финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и
существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких
стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие,
финансы органически связаны функционированием государства.
Однако общие признаки всех финансовых отношений не включают определенные различия
между ними.
В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер
(звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в
формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в
общественном воспроизводстве.
Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношении:
государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды
страхования, фондовый рынок и финансы предприятии различных форм собственности.
Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это
общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного
воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для
обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.
Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в
задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные
централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и
перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального
производства.
Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального
развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной
части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и
внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении
экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и
использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями
финансовой системы.
Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и
накоплений самих предприятий.
Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм
образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая
система — единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов
всех звеньев.
Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они
непосредственно участвуют в процессе материального производства.
Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает
национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.
Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных
темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых
ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и
непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и
слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на
основе активной финансовой политики государства.
Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий.
С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход,
создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс
расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств
предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в
форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке
собственных средств, предприятие может привлекать на акционерной основе средства
других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами — заемные
средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется
страхование предпринимательских рисков.
Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены
единой сущностью финансов.
Через финансовую систему государство воздействует на формирование
централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и
потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета,
государственный кредит.
СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, ЕГО ФУНКЦИИ
Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве РФ, выявлять его достоинства и
недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет
государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на
текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране
государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных
финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита
– в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно
выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения
государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения
национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и
использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного
хозяйства, социально – культурных мероприятий, нужд обороны и
государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые
ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью
бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями,
территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не
осуществляет такого многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе
с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях
экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение
государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает,
соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его
потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть
не просто средством государственного экономического регулирования, он реально
влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно –
технического прогресса, обновление и совершенствование материально –
технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что
проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента
распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что
находит свое выражение в создаваемом государственном бюджетном механизме, который
является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность
бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Для России же в
силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка
грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных
уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной
системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в
состоянии в полной мере выполнять свои перераспредилительные и контрольные функции
при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким
же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в
условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету.
Важное значение имеет единство имеет единство бюджетной системы, которое
основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех
входящих в нее бюджетов.
Организационные принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь
объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же
определяет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит
взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит
причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его
совершенствованию.
СТРУКТУРА ДОХОДОВ
Как же упоминалось раньше, бюджетная система в первую очередь определяется
действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах
бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и
многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым
является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет
;бюджеты членов федерации(штатов- в США, земель- в ФРГ, провинций- в Канаде,
субъектов Федерации в России); местные бюджеты. Государственная бюджетная система
РФ функционирует в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного
и устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и
включает:
• Республиканский (федеральный) бюджет;
• 19 республиканских бюджетов в составе РФ, 55 краевых и
областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга, 10
окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области (всего
87);
• около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых,
сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими
доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного
государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он обеспечивает
централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через
федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения
национального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а так
же между экономическими районами.
Отдельное, не менее, а может быть, и более важное звено бюджетной системы РФ
составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к
всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в
государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных
преобразований в ведение местных властей были преданы отрасли хозяйства, связанные
с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально –
культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается
финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, болеет 60%
расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие
производственной и социальной инфраструктуры.
Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие
«Консолидированный бюджет» РФ. Этот бюджет используется для анализа
показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой
целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций
государства.
Так в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых
доходов:
• налоги на прибыль, прирост капитала;
• налог на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
• налоги на совокупный доход;
• налоги на имущество;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
СТРУКТУРА РАСХОДОВ
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый
вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом
качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет
установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом
факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического
развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,
административно – территориальным устройством государства, формами
предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или
иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально
– экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества
их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов
существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В первую очередь
расходы бюджета подразделятся по их влиянию на процесс расширенного
воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные
расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на
их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на
государственное потребление (содержание экономической структуры и социальной
инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и
услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных
учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и
частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному
долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют
затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в
основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет
бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и
долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным
органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и
доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета – предметный. При этом все
расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются
следующие группы расходов:
• финансирование промышленного производства
• финансирование социально – культурных мероприятий
• финансирование науки
• финансирование обороны
• содержание правоохранительных органов и органов государственной
власти и управления
• расходы по внешнеэкономической деятельности
• создание резервных фондов
• расходы по обслуживанию государственного долга
• прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни.
Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение
приоритетных общегосударственных программ. Так, в РФ самостоятельно в расходах
республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по
развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидаци последствий
ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, расходы на государственную программу, развития экономики и культуры
малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской
авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др.
выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в
концентрации средств бюджета и в их использование по главным направлением,
предусмотренным органами государственной власти. Каждая из названных групп
расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие
министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее
бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает
наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы
управления. Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на
конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает
предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является
необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за
использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в РФ применяется
классификация по 19 целевым направлениям:
1. заработная плата
2. начисления на заработную плату
3. канцелярские и хозяйственные расходы
4. командировки и служебные разъезды
5. стипендии
6. расходы на питание
7. приобретение медикаментов и перевязочных средств
8. приобретение оборудования и инвентаря
9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования
10. государственные капитальные вложения
11. капитальный ремонт
12. содержание сооружений благоустройства
13. геологоразведочные работы
14. проектирование
15. государственная дотация
16. операционные расходы
17. платежи по ссудам
18. возмещение разницы в ценах
19. прочие расходы
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону)
применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку. Важной
проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от
обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития
экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда
статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их
инфляционным увеличением, содной стороны, обеспечивает защиту получателей
бюджетных ассигнований в обеспечение намеченных ими мероприятий, а с другой
сторон, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на
продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек
производства.
Последним признаком классификации расходов является территориальный. В
соответствии с уровнем государственного управления в РФ расходы бюджета
подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов
федерации и расходы местных бюджетов. Осуществление расходов бюджета достигается
при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления
денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение
мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на
определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами
предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования
выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее
функционирования. Важную роль в организации рациональной системы бюджетного
финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов
относятся:
• получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные
средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей
результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной
стороны, в решении различных задач социально – экономического развития
страны, а с другой – в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет
роста доходов получателей бюджетных ассигнований
• целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические
лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем
на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует
неэффективному использованию бюджетных ассигнований
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и
других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.
Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет
финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за
деятельностью предприятий, организации и учреждений; безвозвратность бюджетных
ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в
государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире
применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по
таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды
выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнении целевых
программ развития.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
• сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию
средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить
расходы на содержание государственного аппарата
• продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив
практику государственно – коммерческого финансирования проектов
• повысить эффективность использований ассигнований на национальную
оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем,
конверсии и перспективных научно – исследовательских работах
• снизить уровень дотаций отдельным отраслям
• усилить контроль за использованием бюджетных средства
• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру,
медицинское обслуживание, образование.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ: ПЛАНИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ.
Финансовое планирование и его место
Каждое предприятие в обязательном порядке составляет
бизнес-план описание места предприятия в том секторе рынка, который
выбран фирмой. Это в какой-то степени даже маркетинговое исследование.
Финансовое планирование обеспечивает предварительный контроль за
образованием и использованием материальных, трудовых и денежных ресур¬сов,
создает предпосылки укрепления финансового состояния предприятия. Финансовое
планирование невозможно без планирования хозяйственной дея¬тельности. Но не
следует считать финансовое планирование пересчетом тех или иных производственных
показателей.
Этапы планирования:
- определяются затраты на реализацию продукции;
- рассчитывается величина выручки от реализации продукции;
- исчисляются денежные накопления;
- ведется расчет источников финансирования, имеющих узкую
на¬правленность (например, амортизация);
- предполагается определение размеров распределяемой в течение года
прибыли;
- рассчитываются отчисления в бюджеты, различные внебюджетные
фонды.
Основные задачи, решаемые финансовым планированием:
- обеспечение финансовыми ресурсами и денежными средствами основной
хозяйственной деятельности предприятия;
- определение прибыли и возможных факторов ее увеличения;
- определение финансовых взаимоотношений с бюджетами и
банка¬ми;
- обеспечение сбалансированности между доходами и расходами нашего
предприятия;
- контроль за финансовым состоянием и платежеспособностью
предприятия.
Основой любого финансового плана является баланс доходов и расхо¬дов
предприятия. Работа по его разработке включает в себя несколько этапов:
- дать оценку исполнения баланса доходов и расходов в периоде,
предшествующем планируемому;
- рассмотрение проектируемых производственных показателей на основе
осуществления маркетингового исследования, делается вывод о возможном объеме
производства в планируемом периоде;
- непосредственная разработка финансового плана на предстоящий
период.
План составляется на квартал с помесячной разбивкой.
Принято различать три вида финансовых планов:
- баланс доходов и расходов плановый;
- предварительный (на ожидаемый период);
- исполнительный (заключительный).
Существует еще так называемый проверочный баланс доходов и расхо¬дов,
который представляет собой шахматную ведомость (шахматный ба¬ланс).
Разделы финансового плана:
I. Доходы и поступления.
II. Расходы и отчисления.
III. Взаимоотношения с бюджетами, внебюджетными фондами и
банками.
В первый раздел включают:
- выручка от реализации продукции:
* НДС;
* прибыль от реализации.
- доходы от внереализационных операций;
- прибыль от реализации основных фондов и иного имущества;
- амортизация;
- средства ремонтного фонда;
- мобилизация внутренних ресурсов в строительство;
- средства, отчисляемые от себестоимости продукции:
* на уплату налогов, относимых на себестоимость;
* плата за воду;
* взносы во внебюджетные фонды;
* проценты по кредитам.
- прирост устойчивых пассивов;
- излишек оборотных средств на начало планируемого периода;
- доходы от первоначальной эмиссии акций предприятия;
- прочие доходы.
Во второй раздел включают:
- затраты на реализованную продукцию (включая убытки
реализа¬ции);
- НДС, уплаченный поставщикам;
- затраты на ремонт основных фондов;
- капитальные вложения;
- финансирование прироста норматива собственных оборотных средств
предприятия;
- прибыль, направленная на стимулирование производства;
- арендная плата;
- операционные расходы;
- отчисления в резервные фонды.
В третьем разделе:
- налог на прибыль предприятия;
- НДС;
- налог с имущества;
- платежи за воду;
- погашение долгосрочных ссуд банка;
- уплата процентов по полученным кредитам.
Очевидно, что доходная часть баланса должна балансировать с
рас¬ходной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Финансы», П.И.Вахрин, А.С.Нешитой, «Маркетинг»,
Москва, 2000г.
2. «Финансы» под ред. Г.Б.Поляк, «Юнити», Москва,
2007г.
3. «Финансы»под ред. В.В.Ковалева, «Проспект»,
Москва 2007г
|
