Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Финансы - Скачать бесплатно
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….5
1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В
УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ................…................……………………….
……..…………...7
1.1 Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в Российской
Федерации………………….………………………………………..7
1.2 Бюджетная классификация и ее роль в кассовом исполнении
государственного бюджета……………………………………………………...13
1.3 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и
проблемы исполнения…………………………………24
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ…………………………………………………………………….. 41
2.1 Федеральный
бюджет.................................................................……...
41
2.2 Бюджеты субъектов Российской
Федерации...........................………52
2.3 Местные
бюджеты.....................................................................
.………54
2.4 Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их
решения…………………………………………………………………56
3. УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
………………………………………………64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 81
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………83
ВВЕДЕНИЕ
Объектом дипломной работы является бюджетная система и проблемы
исполнения бюджетов разных уровней в РФ.
Актуальность выбранной для исследования темы заключается в
первостепенной важности бюджета для функционирования национальной
экономики, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в
использовании ВВП.
Целью исследования является попытка анализа обоснованности бюджетного
планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микро-
уровнях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных
задач:
- исследовать основные черты и принципы бюджетной системы Российской
Федерации в условиях рыночных отношений;
- разобраться в источниках формирования налоговых и неналоговых
поступлений доходной части бюджетов разных уровней;
- вскрыть возможности оптимизации доходной и расходной частей
государственного бюджета;
- рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование при
кассовом исполнении бюджетов через РКЦ банков;
- охарактеризовать отдельные звенья бюджетной системы (бюджеты
территорий, как основную финансовую базу органов местного самоуправления) и
вскрыть проблемы бюджетного федерализма;
- изучить условия возможного бюджетного дефицита и методы его
финансирования;
- рассмотреть понятие государственного долга, его размер и ситуацию
с погашением в России.
Цели и задачи работы определили её композицию. Дипломная работа со-
стоит из следующих частей:
- Введение, в котором определяется объект исследования, описываются
цели, задачи, композиция курсовой работы;
- Теоретическая часть, в которой излагается понятийный механизм
бюджетной категории;
- Практическое исследование, в котором характеризуются бюджеты разных
уровней с использованием цифрового материала, раскрываются проблемы
межбюджетных отношений;
- Рекомендательная часть, в которой приводятся условия возникновения
бюджетного дефицита и способы его финансирования; анализируется величина
государственного долга в динамике за ряд лет и предлагаются пути его
погашения.
- Заключение, содержащее общие выводы и предложения в целом по
работе;
- Библиографический список 18 наименований использованных источников.
В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические
материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия,
статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на
федеральном уровне, региональном и местном).
Представляется, что проведенное исследование может иметь определенное
практическое значение.
1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В
УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в Российской
Федерации
Центральное место в системе государственных финансов занимает
государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на
текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет
бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления» [3, с. 32]. Таким образом, аккумулируя с помощью
государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые
механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом
политических, экономических и социальных функций, а именно содержание
государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение
социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.
Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде
никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на
покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования
общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и
расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по
срокам поступления и использования.
Как правило, сложившиеся формы государственного управления и
взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой
системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной
государственной собственности на средства производства и наличия мощного
госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей
государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства
предприятий и организаций, и даже сбережения населения.
Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в
начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме.
Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло
изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало
возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших
направлений реформирования государственных финансов стало расчленение
единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет,
бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к
демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали
переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена
монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация
государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным
изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном
устройстве.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система -
основанная на экономических отношениях и государственном устройстве
Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов» [3, ст.6]. Под бюджетным устройством
принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.
Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы
государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств
включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У
государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными
бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии,
Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в
России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты
нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.
Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства
состоит из трёх уровней:
первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский
бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных
округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов;
третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,
поселковых и сельских бюджетов).
Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет.
Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов
всех уровней на соответствующей территории [БК РФ, стр.6].
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта
и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей
схемы:
Консолидированный бюджет области
1.Областной бюджет
3.Бюджеты районов
области
2.Бюджеты городов
областного подчинения,
в т.ч. областного центра
3.2.Бюджеты городов
районного
подчинения
3.1.Районные
бюджеты
2.3.Бюджеты
городских
районов
3.3.Сельские
поселковые и пр. бюджеты
2.1.Городские
бюджеты
Рис. 1 Схема консолидированного бюджета области
Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и
консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные
бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах
региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических
и статистических целей.
Принципы бюджетной системы
Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие
принципы бюджетной системы Российской Федерации:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы,
денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов
бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а
также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок
финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения
бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
местных бюджетов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или
частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами
государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
- право законодательных органов государственной власти и органов
местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий
по формированию доходов соответствующих бюджетов;
- право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять
направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники
финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при
исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над
расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в
доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов
(решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.
Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы
бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные
поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в
обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные
расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств
внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской
Федерации.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета
и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из
необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств
означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и
получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или
достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом
объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все
расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и
поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления
не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением
целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из
бюджетов другого уровня.
Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой
печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации
о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную
открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по
проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри
представительного органа или между исполнительным и представительным
органами государственной власти.
Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза
социально-экономического развития соответствующей территории; и
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что
бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей
с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
2. Бюджетная классификация и ее роль в кассовом исполнении
государственного бюджета
Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей
единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с
присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по
однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также
источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения
бюджетов всех уровней.
Согласно БК РФ [3,гл. 4] бюджетная классификация включает:
классификацию доходов бюджетов РФ;
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований;
классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных
внешних активов РФ;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной
системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов
всех уровней. «Законодательные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить
дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих
принципов построения и единства бюджетной классификации Российской
Федерации» [3, стр. 27].
Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ,
определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы
доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по
источникам и способам их получения.
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение
органов государственной власти соответствующего уровня.
Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые состоят
из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и
способам их получения:
1000000 - налоговые доходы;
2000000 - неналоговые доходы;
3000000 - безвозмездные перечисления;
4000000 - доходы целевых бюджетных фондов
Среди налоговых доходов наиболее значительное место занимают налог на
добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и
различные акцизы.
В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы:
1010000 - налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
1020000 - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные
сборы;
1030000 - налоги на совокупный доход;
1040000 - налоги на имущество;
1050000 - платежи за пользование природными ресурсами;
1060000 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
1400000 - прочие налоги, пошлины и сборы.
В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие подгруппы:
2010000 - доходы от имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, или от деятельности;
2040000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов;
2050000 - поступления капитальных трансфертов из негосударственных
источников;
2060000 - административные платежи и сборы;
2070000 - штрафные санкции, возмещение ущерба;
2080000 - доходы от внешнеэкономической деятельности;
2090000 - прочие неналоговые доходы.
В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие
подгруппы:
3010000 - от нерезидентов;
3020000 - от бюджетов других уровней;
3030000 - от государственных внебюджетных фондов;
3040000 - от государственных организаций;
3050000 - от наднациональных организаций;
3060000 - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
В подгруппу "Доходы целевых бюджетных фондов" (4000000) включаются
следующие целевые бюджетные фонды:
4010000 - дорожные фонды;
4020000 - экологические фонды;
4030000 - Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам
и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;
4040000 - Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
4050000 - Государственный фонд борьбы с преступностью;
4060000 - Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
4080000 - Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
4090000 - Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;
4100000 - Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов;
4110000 - Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть
частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней
бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования
централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы
централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации
о бюджете на очередной финансовый год.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение
основных функций государства.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации являются разделы.
Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных
средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и
отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям
деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и
детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым
статьям расходов бюджетов
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации
является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по
их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью
которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во
взаимоотношениях с другими странами.
Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов:
100000 - текущие расходы;
200000 - капитальные расходы;
300000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом
погашения.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая
текущее функционирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки
другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и
субвенций на текущее функционирование.
В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы:
110000 - закупки товаров и оплата услуг;
120000 - выплаты процентов;
130000 - субсидии и текущие трансферты;
140000 - оплата услуг по признанию прав собственности за
рубежом.
В свою очередь в группу "Закупки товаров и оплата услуг" (110000)
включаются следующие предметные статьи:
110100 - оплата труда государственных служащих;
110200 - начисления на оплату труда (страховые взносы на
государственное социальное страхование граждан);
110300 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
В группу "Выплаты процентов" включаются предметные статьи:
120100 - выплаты процентов по государственному внутреннему долгу;
120200 - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга;
120400 - выплаты процентов по государственному внешнему долгу.
Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций,
других социальных выплат.
Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу
на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является
важным инструментом государственной политики социального маневрирования и
экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на
развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии,
представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной
амортизации и т.д.
В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие
предметные статьи:
130100 - субсидии;
130200 - текущие трансферты;
130300 - трансферты населению.
В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые
отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая
инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов,
предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые
юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,
средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные
цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта
|
