Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Экологический туризм 5
2. Социальный туризм 10
3. Самодеятельный туризм 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
ЛИТЕРАТУРА 21
ВВЕДЕНИЕ
Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой
экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом
столетия.
Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании
валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и
обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.
Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как
транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров
народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором
социально-экономического развития. В свою очередь, на развитие туризма
воздействуют различные факторы: демографические, природно-географические,
социально-экономические, исторические, религиозные и политико-правовые.
Значение туризма как источника валютных поступлений, расширения
международных контактов, обеспечения занятости населения постоянно растет.
По данным Всемирной туристской организации (ВТО), число прибытий в 2000
г. составило 698 млн. человек, а величина поступлений от туризма -478 млрд.
долл. США. По прогнозам экспертов ВТО, число поездок в мире к 2010г. может
достичь 1 млрд. туристских прибытий, из которых 546 млн. придется на
Центральную и Восточную Европу, включая страны СНГ и Балтии, где туризм
будет развиваться опережающими темпами по сравнению с Европейским регионом
в целом.
Туризм - один из немногих динамично развивающихся видов отечественного
бизнеса. Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов. Во-
первых, для того чтобы начать заниматься туристским бизнесом, не требуется
больших инвестиций. Во-вторых, на туристском рынке вполне успешно
взаимодействуют крупные, средние и малые (с небольшим количеством
персонала) фирмы. При этом туристский бизнес позволяет быстро оборачивать
капитал, а также (в сфере международного туризма) извлекать известные
выгоды за счет валютных операций.
Для достижения положительного баланса между ввозимыми в страну деньгами
(въездной туризм) и вывозимыми из страны (выездной туризм) необходимо
всячески поддерживать и развивать внутренний туризм с тем, чтобы деньги
тратились внутри страны, а не за ее пределами. Хорошо спланированная
политика национального туризма приводит в конечном итоге к выгоде для
страны. Если развитие туризма планируется недостаточно профессионально,
может случиться так, что страна будет вкладывать в туризм больше, чем
получать от него. Для того чтобы преуспеть в туристском бизнесе, требуются
основанная на потребностях потребителя туристских услуг организация
производства и реализации турпродукта, хорошее знание международных
правовых норм и правил, практики туристского менеджмента и маркетинга,
конъюнктуры туристского рынка.
В российском туризме наблюдается значительное несоответствие уровня
обслуживания и пакета услуг, предлагаемых потребителю, международным
требованиям и стандартам. Этому в определенной степени способствует
малочисленность гостиничных предприятий и специализированных средств
размещения, число которых постоянно уменьшается. В 1999 г. из общего числа
гостиниц (3386) 2750, т.е. 81,2%, не имели соответствующего сертификата
качества. Также наблюдается и слабая профессиональная подготовка работников
индустрии туризма. Это в конечном итоге приводит к утечке капиталов из
России. Экономические показатели развития российского туризма далеки от
желаемых. По данным Банка России, дефицит платежного баланса по статье
«туристские услуги (поездки)» в 1999 г. составил около 3,2 млрд. долл. США,
удельный вес экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта товаров и
услуг 4,4%, удельный вес импорта туристских услуг в общем объеме импорта
товаров и услуг равнялся 13%. Общее число прибытий в Россию составило 18,8
млн. чел., при этом из стран дальнего зарубежья - 7,1 млн. чел., в том
числе с целью туризма - 1,9 млн. чел. (26,8%). Из стран СНГ Россию посетили
11,7 млн. граждан, из них с целью туризма - 1,14 млн. человек (9,7%).
1. Экологический туризм
Экология (гр. oikos дом, родина) - наука о взаимоотношениях живых
организмов, условий среды их обитания и всех функциональных процессов,
делающих среду пригодной для жизни.
Бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из
привлекательных элементов туризма и путешествий. Туристские гостиницы,
кемпинги, курорты, которые расположены среди нетронутой природы и где
уделяется должное внимание вопросам экологии, сохранению природного
ландшафта и культурного наследия, становятся все более популярными и
привлекают новых, экологически сознательных и подготовленных туристов.
«Защита окружающей среды должна устоять перед давлением со стороны
организаций или лиц, озабоченных только коммерческим успехом или личным
обогащением», - сказано в Монреальской декларации по туризму (1996 г.). По
утверждению Питера Шэклфорда, регионального представителя ВТО в Европе,
термин «экотуризм» используется в индустрии туризма уже более 10 лет,
однако в это понятие вкладывается разное содержание. В одном случае
экотуризм - это путешествия, предпринимаемые в нетронутые человеческой
цивилизацией, экологически чистые уголки природы для поддержания
экологического равновесия в природе. В другом - термин «экотуризм»
рассматривается как ярлык предлагаемого к продаже турпродукта. Но и в том,
и в другом случае экотуризм рассматривается как неотъемлемый элемент
устойчивого развития туризма. Известно, что туризм по-разному влияет на
окружающую среду. Туриндустрия эксплуатирует природные, культурные и
исторические ресурсы страны, нуждается в собственности на землю, производит
отходы, загрязняет воздух, воду и почву, оказывает мощное антропогенное
воздействие на природу. Транспорт использует невосполнимые виды топлива,
загрязняя окружающую среду.
В последнее десятилетие охрана окружающей среды вышла на новый уровень,
включая меры финансового контроля и рыночные факторы, а также
соответствующие законодательные меры.
Европейский союз разработал Положение ЕС 1893/93 «О добровольном
участии компаний в Системе экологического менеджмента и ревизии». В
соответствии с методикой экологического менеджмента турфирма или гостиница
может проводить или заказывать объективные экоревизии, целью которых
является улучшение управления экологическими аспектами туристской
деятельности.
Так, система экологического менеджмента Финляндии предполагает при
проведении экоревизии на туристских предприятиях рассмотрение следующих
вопросов:
. требования экологически сознательных туристов к условиям проведения
путешествий;
. меры, способствующие экономии сырья, воды и электро- и теплоэнер-гии
туристскими предприятиями;
. освоение управления отходами с целью обеспечения соответствия Закону об
отходах Финляндии;
. особые характеристики туристских предприятий при предоставлении ими
специфических туристских услуг.
Результаты воздействия на окружающую среду оцениваются по следующим
направлениям:
1. Воздух: запах (производство и потребление электро- и теплоэнергии,
приготовление пищи, транспорт, используемый туристами и персоналом).
2. Вода: водоснабжение, потребление воды (на кухне, при уборке, в сауне, в
номерах, при оказании туристских услуг).
3. Почва и почвенные воды: охрана почвенных вод (при оказании туристских
услуг, утилизации отходов).
4. Шум: состав и уровень шума (в месте отдыха, при оказании туристских
услуг).
5. Визуальные воздействия: территория; окружающая местность; ландшафт;
здания; маркетинг; отходы; туристские услуги.
Экоревизии дают ответ на то, каким образом туристские предприятия на
практике решают экологические вопросы, насколько заинтересовано в их
решении руководство, какова экологическая подготовка сотрудников, как
распространяется экологическая информация и каким образом туристские
предприятия учитывают интересы своих клиентов - туристов.
Исследования показали, что благодаря применению новых экологических
методов работы (например, солнечный подогрев воды) и небольшим инвестициям
в гостиницах и ресторанах можно сократить потребление электроэнергии на 10-
25%, а потребление воды на 30%.
В соответствии с методикой экологического менеджмента предприятия при
предоставлении туристских услуг должны включать вопросы экологии во все
сферы своей деятельности - от планирования и закупок продовольствия и
инвентаря до решения повседневных практических вопросов.
Внедрение экологических методов в управление туристскими предприятиями,
экологического менеджмента является для индустрии туризма сравнительно
новым делом. В основе последовательного и приемлемого на международном
уровне управления экологическими вопросами лежит система экологического
менеджмента, которая базируется на философии системного ряда качества
(оперативные, регистрационные и контрольные процедуры) ИСО 9000
Международной организации стандартизации.
Система экологического менеджмента может быть официально
сертифицирована в Европе в соответствии с требованиями стандарта BS 7750
Британской организации стандартизации, подготовившей его в 1992 г.
Задачей стандарта BS 7750 являются стимулирование добровольной
экологической деятельности предприятий в части разработки продукции, услуг,
методик и инструментов, улучшение качества продукции и эффективности
использования ресурсов, применение новейших технологий для уменьшения
отрицательных последствий воздействия на экологию.
Экологические проблемы занимают видное место в деятельности
Международной гостиничной ассоциации. В рамках МГА создан фонд ИХЕЯ
(Международная гостиничная экологическая инициатива), главной задачей
которого являются сбор и распространение информации по экологическим
вопросам, связанным с гостиничным хозяйством. Фондом подготовлены учебные
пособия и компакт-диски, для индустрии туризма организуются учебные
семинары по экологии, а также ежегодные конкурсы на лучшие методы,
разработанные и используемые гостинично-ресторанным сектором с целью
улучшения экологической обстановки. 11 крупнейших международных гостиничных
цепей, входящих в фонд, уже сэкономили значительные средства в результате
проведенных мероприятий. Так, «Интерконтиненталь» за последние 10 лет
сберегла 10 млн. ф. ст.; цепь «Скандик отель» установила в номерах мебель и
аксессуары из биологических материалов, которые могут быть переработаны и
использованы вновь. Гостиницам, соблюдающим экологические требования
природоохранного стандарта JSO 14001 присваиваются соответствующие знаки.
Гостинично-ресторанный совет и министерство охраны окружающей среды
Финляндии выпустили пособие «Экологически дружественное гостинично-
ресторанное хозяйство», из которого следует, что любое туристское
предприятие при разумном управлении может уменьшить вредное воздействие на
окружающую среду.
Система экологического менеджмента туристского предприятия включает:
. деловую концепцию экологического менеджмента;
. экологическую политику предприятия и задачи защиты окружающей среды;
. состав экологически чистого турпродукта;
. политику закупок продовольствия, инвентаря и сотрудничества в деле
защиты окружающей среды.
Гостинично-ресторанный союз Швеции в 1992 г. разработал рекомендации
для туриндустрии под названием «Экологическая температура 92».
Закон РФ «Об основах туристской деятельности», государственные
стандарты Российской Федерации по туристско-экскурсионному обслуживанию и
услугам населению практически не затрагивают вопросы экологии и уменьшения
отрицательного воздействия турпредприятий на окружающую среду.
В ГОСТах Р 50646-94 «Услуги населению» и Р 50691-94 «Модель обеспечения
качества услуг», Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997
г. № 490, вопросы экологии и отрицательного воздействия туристских
предприятий на окружающую среду практически не затрагиваются. В ГОСТе Р
50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» констатируется, что
«предоставление туристских услуг (внутренний и въездной туризм) должно
осуществляться в соответствии с законодательством по охране окружающей
среды», а «туристские маршруты должны проходить в районах с благоприятными
экологическими и санитарно-эпидемиологическими условиями».
В ГОСТе Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по
обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» воздействие окружающей
среды на туристов (температура, влажность, подвижность воздуха и перепады
барометрического давления) относится к вредным факторам (факторам риска) в
туризме, а предупреждение этих вредных воздействий обеспечивается в числе
прочих и «оснащением помещений и транспортных средств устройствами
кондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автоматического контроля
и сигнализации». В ГОСТе Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание.
Классификация гостиниц» содержится требование о том, что «гостиница должна
располагаться в благоприятных экологических условиях».
Путешествия, совершаемые в рамках экологического тура, достаточно
разнообразны -- от небольших познавательных туров для школьников, до
регулярных туристических программ в национальных парках Исследования
показали, основным мотивом участия в экологических турах является желание
насладиться первозданной природой В некоторых странах под экотуризмом
понимают поездки с обязательным участием в природоохранительных
мероприятиях.
Экологические туры имеют высокое экологическое значение. По данным ВТО,
на долю экотуризма приходится от 7 до 10% ежегодного дохода всей индустрии
туризма. Социальная значимость данного вида туризма заключается, прежде
всего, в воспитательном и рекреационном значении. Так, например, в
программу туров на ряду с посещением экологически чистых районов, включены
экскурсии в места экологических катастроф. Видение последствий современной
цивилизации побуждает человека к бережному отношению к природе,
рациональному использованию окружающей среды.
Эксперты ВТО определили ряд условий функционирования рынка
экологического туризма: - обеспечение транспортной доступности
экотуристских объектов;
- наличие увлекательных и привлекательных объектов не только для
узкоспециализированных экотуристов, но и обычных временных посетителей;
- проведение разумной ценовой политики;
- хорошая комфортная организация поездок.
Экологические туры рассматриваются специалистами как одно их
перспективных направлений развития туризма.
2. Социальный туризм
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субсидируемые из
средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным
категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального
характера.
В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с
клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать
высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в
льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные
семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся
и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По
оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около
35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания
целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и
местный бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России
социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс.
пенсионеров и инвалидов.
В Советском Союзе организацией социального туризма занимались
Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро
международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем
обслуживания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн.
экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб.
при численности работающих в системе 170 тыс. человек.
Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том же году составил 6,2
млн. человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при
численности работающих около 7 тыс. человек.
Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путевки
превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались профсоюзами и
другими общественными организациями.
При рыночных отношениях указанные выше системы социального туризма
распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры,
занимающиеся в основном международным туризмом. О своей приверженности к
социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация социального туризма
(PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС),
организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.
БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской
организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и
конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО официально
подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому
туризму (1980 г.): «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно
стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими
прав на отдых».
Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туризма»,
принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена
проблемам социального туризма, который назван там «дизайнером общества и
двигателем экономического развития».
Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая
многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и
осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение
социальной туристской политики государства, принятие собственных
законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры,
обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения,
подготовка работников системы социального туризма, включая его
организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни миллионов людей
в мире путешествуют благодаря социальному туризму. В статье 13 Монреальской
декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций,
которые могут заниматься социальным туризмом: «К движению социального
туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация,
кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, бесприбыльная
организация и т. д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит
задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и
туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя
единственной целью получения прибыли». Принадлежность к организациям
социального туризма должна подтверждаться условиями, изложенными ниже.
. Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение
социальных, просветительских и культурных задач, способствующих
уважению и развитию человека.
. Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо
дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим,
философским или социальным признакам.
. Неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добавленная
стоимость неэкономического характера.
. Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию
социального туризма в местную среду.
. Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указываются в
конкретных документах. Цены соответствуют заявленным социальным целям.
Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение качества
туристских услуг, предлагаемых общественности.
. Управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и
нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и постоянное
повышение квалификации кадров.
Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм
может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в
области туризма на национальном, региональном и международном уровнях.
Поскольку организациями социального туризма извлечение прибыли как цель
не ставится, а общая тенденция в развитии международного туризма направлена
на предоставление туристских услуг все более высокого качества, то
учреждения социального туризма сталкиваются в последнее время со
значительными трудностями, которые включают явления разного порядка:
. проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям
существующей материальной базы социального туризма;
. отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы;
. информационные и психологические проблемы, с которыми сталкиваются
отдыхающие в системе социального туризма;
. растущие стандарты качества обслуживания социального туризма;
. формы оказания материальной помощи клиентам социального туризма и ряд
других проблем.
Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся
услугами социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, которые
можно использовать при покупке турпродукта. Они получили в некоторых
странах Европы достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных
чеков во Франции занимается Французская национальная ассоциация отпускных
чеков, в Швейцарии - Швейцарская касса путешествий.
Отпускной чек - платежный документ с высокой степенью защищенности от
подделки. В своем исполнении они представляют собой подобие чековой книжки
и имеют определенную номинальную стоимость.
Для успешного функционирования системы отпускных чеков необходимо
наличие и взаимодействие следующих субъектов:
1. наличие агентства, уполномоченного производить не необходимые операции
по чекам (эмиссию, продажу и оплату);
2. оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия профсоюзы);
3. носителей и пользователей чеков (отдельные физические лица);
4. предприятий обслуживания по отпускным чекам.
Основные принципы функционирования данной системы заключается в
следующем:
1. определенное агентство осуществляет эмиссию чеков на требуемую
сумму.
2. оптовый покупатель предварительно оплачивает их стоимость и
распределяет среди работников предприятия с предоставлением скидок
(скидки разные).
3. работник предприятия рассчитывав за чек единовременно или в
рассрочку.
4. полученные предприятием обслуживания чеки (гостиницы, магазины и т.
д.) обналичиваются в агентстве, где была произведена эмиссия
Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный расход средств,
снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях
обслуживания.
Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского
рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством
на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий
для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из
малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам,
которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку.
Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и
Германия, социальный туризм как вид дотируемого туризма отсутствует.
Известно и одно из положений Гаагской декларации 1989 г., в котором
провозглашается, что государства не могут тратить на туризм больше того,
что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема
социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске
источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе
добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий
лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в
нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм,
законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм
может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц.
В силу экономических и социальных проблем создание систем «отпускных
чеков» и социального туризма в России в ближайшее время представляется
достаточно проблематичным, так же, как и принятие проекта Федерального
закона «О социальном туризме», обсужденного в ходе парламентских слушаний в
Государственной Думе в июне 1998 г.
3. Самодеятельный туризм
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» трактует самодеятельный туризм как «путешествия с использованием
активных способов передвижения, организованные туристами самостоятельно», и
провозглашают приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности наряду с внутренним и выездным туризмом поддержку и
развитие социального и самодеятельного туризма.
До 1990 г. самодеятельный туризм существовал как общественное движение
и реализовывался через разнообразную систему туристских клубов Советов по
туризму и экскурсиям Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, в
структуре которого существовало Управление самодеятельного туризма, а также
через клубы туристов и туристские секции, существовавшие на крупных
предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях.
В 1989 г. число клубов достигало в РСФСР более 700. При клубах
функционировало более 80 региональных федераций спортивного туризма. На
предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях на общественных началах
работало более 30 тыс. туристских секций и комиссий. В самодеятельный
туризм было вовлечено около 7 млн. человек, включая всех участников
туристских походов: оздоровительных, выходного дня, спортивных и т.д., а
также провести походы, слеты и соревнования для примерно 15 млн. человек.
При этом численность участников спортивных категорийных походов, дающих
право на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму составило около
140 тыс. человек. Все мероприятия самодеятельного туризма финансировались
из средств советов профсоюзов.
В 1989 г. на нужды самодеятельного туризма было выделено около 6 млн.
руб.
Походы и маршруты самодеятельного туризма разрабатываются ^ самими
туристами или рекомендуются туристскими клубами.
Как правило, данный туризм характеризуется активными способами
передвижения. При этом маршрут, состав туристкой группы, снаряжение,
обеспечение продуктами питания, способов передвижения и финансирование
организуется самостоятельно, либо при поддержке туристскими клубами,
секциями, общественными организациями.
Самодеятельный туризм подразделяется.
1. По форме проведения, прогулки, походы, путешествия, слеты, экспедиции,
|
