Право на забастовку и порядок ее организации и проведения - Трудовое право - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ
Кафедра правовых дисциплин
Право на забастовку и порядок ее организации и проведения
курсовая работа по «Трудовому праву»
Работу
выполнил:
Студент _____ группы
____________________
Работу проверил:
_____________________
г. Благовещенск, 2002 г.
План
1. Вступление
2.Основная часть. Право на забастовку и порядок ее организации и
проведения
2.1. Законодательное закрепления права на забастовку
2.2. Порядок проведения забастовки, права и обязанности сторон
2.3. Завершающая стадия забастовки
3. Заключение
4. Литература
1. Вступление
Забастовка, как указывает ст. 2 Закона, это временный добровольный
отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или
частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В отличие от
примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора,
забастовка — это ультимативное действие работников, давление на
работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих
требований, не урегулированных в примирительных процедурах. Она является
крайней, исключительной мерой разрешения коллективного трудового спора,
переросшего в конфликт. Впервые трудовое законодательство в царской России
появилось в результате забастовочной борьбы рабочего класса. Ни один закон
о труде ни в царской России, ни в зарубежных странах в конце XIX и начале
XX вв. не издавался без стачечной борьбы трудящихся.
Рабочий класс развитых стран путем стачечной борьбы, забастовками в
различных формах (замедленного темпа работы, предупредительные, т.е.
кратковременные, 24- или 48-часовые, ступенчатые — прекращение работы на
несколько часов в день или неделю, перемежающие, т.е. по очереди
останавливается работа каждого цеха, стачек, до объявленного полного
прекращения работы и др.) не только вынуждает собственников и правительство
идти на социальные реформы, улучшающие определенным образом условия труда,
но этим же методом он борется и против антирабочих законов, ущемляющих,
отнимающих завоеванные борьбой уступки.
Конечно, под влиянием научно-технического прогресса, под воздействием
рабочего движения современный работодатель тоже перестраивается, становится
гибче, учитывая все факторы. (2, С. 421)
В своей курсовой работе я рассмотрю законодательное закрепление права
на забастовку, порядок ее проведения и организации.
2.Основная часть. Право на забастовку и порядок
ее организации и проведения
2.1. Законодательное закрепления права на забастовку
Право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором
рабочего движения. Начиная с конца XVIII в. законодательство, когда
говорило о забастовках, только запрещало их. Во второй половине XIX в. под
напором нарастающего стачечного движения это запретительное
законодательство постепенно смягчается. Рабочий класс требовал юридического
закрепления права на забастовку.
В США в 1935 г. было закреплено это право в законе Вагнера, в ст. 7
которого предусматривались согласованные действия трудящихся для защиты
своих прав. Но антирабочий закон Тафта-Хартли 1947 г. во многом
ликвидировал сделанные законом Вагнера уступки рабочим, в том числе
ограничил право на забастовки.
Конституционное же признание права на забастовки было получено лишь в
некоторых странах после второй мировой войны. (2, С. 422)
Советский Союз в 1974 г. ратифицировал «Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах», согласно которому принявшие
его государства обязуются обеспечить право на забастовку в соответствии с
регламентирующим ее законодательством страны. Но закон, регламентирующий
забастовки, был у нас принят лишь через 15 лет после ратификации указанного
Пакта, поскольку до 1989 г. в стране их не было. Право же регулирует
поведение людей в существующих общественных отношениях. Но как только
появились у нас забастовки, то 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР «О
порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который и
закрепил право трудовых коллективов на забастовку. Но основной упор и
главная суть и этого Закона, и принятого нового российского Закона 1995 г.
— примирительный процесс разрешения коллективного трудового спора, не дать
перейти ему в забастовку. Право на забастовку закреплено в ст. 37
Конституции РФ.
Право на забастовку — это право трудового коллектива или нескольких
трудовых коллективов, поскольку сама забастовка — это коллективные
действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований
работников, не получивших разрешения спора мирным путем. (3, С. 381)
Как отмечалось в «Известиях» от 10 января 1996 г., по прогнозам
экспертов Минтруда России в стране существует крайне низкий уровень средней
зарплаты и постоянная задержка ее выплаты в ряде отраслей. Среднемесячный
денежный доход в расчете на душу населения обеспечивает лишь два
прожиточных минимума (где уж тут до деторождения, роста семей).
Покупательная способность зарплаты и пенсии снизилась за 1996 г.
соответственно на 31 и 15 процентов. К концу 1996 г. прожиточный минимум по
этим прогнозам должен был составить 440—540 тыс. рублей. В бюджетной сфере
зарплата критически низкая, и первые 13 разрядов 18-разрядной тарифной
сетки ниже прожиточного минимума, а ее получают более 13 млн. работников
этой сферы2. В сентябре 1995 г. размер реальной заработной платы снизился
против сентября 1994 г. на 29 процентов. А общая сумма задолженности по
зарплате на 1 октября 1995 г. достигла почти 1 трлн. рублей.
В течение 1996 г. от 17 до 19 процентов начисленной зарплаты не
выплачивалось в установленные сроки. Ежемесячно около 1 млн. человек не
получали начисленной им зарплаты из-за отсутствия средств.
Падение уровня реальной заработной платы, несвоевременная ее
индексация, хронические задержки с выплатой стали основными причинами
забастовок и коллективных трудовых споров, — отмечают эксперты.
Количество забастовок в России за девять месяцев 1995 г. увеличилось в
14,5 раза по сравнению с тем же периодом 1994 г. 95 процентов забастовок
пришлось на учреждения образования, около 3 процентов — на предприятия
угольной промышленности, — отмечено в указанной экспертизе.
От забастовок несет убыток не только работодатель, но и работники (не
получают зарплату), уменьшается прибыль не только бастующего трудового
коллектива, но и потребителей и поставщиков данного бастующего
производства, а следовательно, и доход всего народного хозяйства.
Поэтому этот метод решения коллективного трудового спора в принципе
неприемлем для народного хозяйства страны.
Разрешение коллективного трудового спора всегда логично связано с
изменением конфликтной ситуации, а способы ее изменения отражены в решении
(соглашении) по спору. Требования трудового коллектива, профсоюза (его цели
в конфликте) могут изменяться в результате переговоров с другой спорящей
стороной при их взаимодействии и компромиссе, так что изменение требований
трудового коллектива и администрации всегда надо иметь в виду при их
переговорах.
Думается, что и в нашем обществе можно и нужно использовать имеющийся
в США, Англии институт подготовки менеджеров по конфликтам, которые
обладали бы определенными специальными знаниями мирного решения конфликта
(спора).
Закон РФ «О коллективных трудовых спорах» в ст. 13 указывает, что
право работников на забастовку в соответствии со ст. 37 Конституции
Российской Федерации признается как способ разрешения коллективного
трудового спора.
Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с законом о
чрезвычайном положении. Запрещаются забастовки, а потому ограничено право
на забастовку, служащих Вооруженных Сил Российской Федерации,
правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, — если
при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. То
есть это не безусловное запрещение забастовки этих работников, а при
указанных условиях. (2, С. 490)
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ являются незаконными
забастовками, создающие угрозу основам конституционного строя и здоровью
других лиц.
В вышеуказанных двух ограничениях права на забастовку, когда
забастовка не может быть проведена, окончательное решение по коллективному
трудовому спору (после примирительных процедур) принимает в 10-дневный срок
Президент РФ. То есть и при ограничении права на забастовку дается
работникам право для окончательного решения коллективного трудового спора
обратиться к Президенту РФ.
Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на
забастовку возможно: лишь после прохождения примирительных процедур; или,
как указывалось, при уклонении работодателя от примирительных процедур; или
когда он не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения
коллективного трудового спора (п. 1 ст. 13 Закона). В этих случаях
работники могут использовать не сразу забастовку, а такие формы, как
собрания, митинги, демонстрации, пикетирование. Эти формы могут
использоваться и в ходе забастовки для поддержания требований.
Участие в забастовке является добровольным и никто не может быть
принужден к участию или отказу от участия в забастовке, иначе такие
принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную
ответственность. Работодатели же и их представители не вправе
организовывать забастовку и принимать в ней участие.
Новый трудовой кодекс в ст. 409 Раздела XIII «Защита трудовых прав
работников» закрепляет, что в соответствии со статьей 37 Конституции
Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ
разрешения коллективного трудового спора.
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного
трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не
выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового
спора, то работники или их представители вправе приступить к организации
забастовки.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть
принужден к участию или отказу от участия в забастовке.
Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в
забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную
ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными
федеральными законами.
Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и
принимать в ней участие.
2.2. Порядок проведения забастовки, права и обязанности сторон
Порядок объявления забастовки Закон «О порядке разрешения коллективных
трудовых споров» четко урегулирован (ст. 14). Об объявлении забастовки
решение принимается общим собранием (конференцией) работников организации,
филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением
профсоюзов. Указанные органы считаются правомочными принять решение об
объявлении забастовки, если присутствует не менее двух третей общего числа
работников, членов профсоюзной организации (делегатов конференции). Решение
же соответствующего органа считается принятым, если за него проголосовало
не менее половины присутствующих на собрании (конференции). Как видим,
порядок объявления забастовки довольно демократичный. Закон предусмотрел
возможность проведения однократной часовой предупредительной забастовки
после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ней
работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за
три рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум
необходимых работ (услуг). (2, С. 492)
Статья 410 Трудового кодекса устанавливает правила объявления
забастовки. Решение об объявлении забастовки принимается собранием
(конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного
обособленного структурного подразделения) по предложению представительного
органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение
коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое
профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов),
утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников
данной организации.
Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем
присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов
конференции).
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые
условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права
препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее
половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При
невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников
представительный орган работников имеет право утвердить свое решение,
собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть
однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой
работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за
три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий,
обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с действующим
Трудовым кодексом.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден
в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий
сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления
и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и
предполагаемое количество участников;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей
работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в
организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном
подразделении в период проведения забастовки.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по
урегулированию коллективных трудовых споров.
Забастовку возглавляет представительный орган работников.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания
(конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам,
затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки
заключений по спорным вопросам.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку.
Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора
примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и Служба по
урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о
возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня. (3, С. 381)
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден
второй спорящей стороной в письменной форме не позднее чем за десять
календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
а) дата и время начала забастовки, ее продолжительность и
предполагаемое число ее участников;
б) наименование органа, возглавляющего забастовку, состав
представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных
процедурах во время забастовки;
в) предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому на
производстве в период проведения забастовки (непрерывно действующие участки
производства, работы крайне необходимые для сохранения имущества,
оборудования, обслуживания населения и т.д.). Работодатель о предстоящей
забастовке предупреждает Службу, информирует поставщиков и потребителей,
принимает меры к сохранению работоспособности производства, машин,
оборудования и т.д. Для этого он использует указанный 10-дневный
предупредительный срок до начала забастовки. Забастовку возглавляет
избранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий
орган профсоюзов. Он вправе созывать собрания (конференции) работников,
получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы
работников, привлекать соответствующих специалистов для подготовки
заключений по спорным вопросам. Он вправе также приостановить забастовку и
возобновить ее после приостановления без повторного рассмотрения спора в
примирительной комиссии, посредником или в трудовом арбитраже. О таком
возобновлении забастовки он должен предупредить работодателя и Службу не
позднее чем за три рабочих дня до забастовки.
В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение
коллективного трудового спора путем проведения различных примирительных
процедур.
В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора
обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных
процедур.
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие
от них, меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка,
сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного
обособленного структурного подразделения) и работников, а также работы
машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную
угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах,
представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей,
обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой
отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным
органом исполнительной власти, на который возложены координация и
регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли)
экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским
профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики
действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень
минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми
действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими
профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня
минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской
Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе
перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных
соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает
и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными
объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями
профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ
(услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения
федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале,
представительстве определяется соглашением сторон коллективного трудового
спора совместно с органом местного самоуправления на основе перечней
минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента принятия
решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум
необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения
вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ
(услуг) в организации, филиале, представительстве не могут быть включены
работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума
необходимых работ (услуг).
В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) в
организации (филиале, представительстве) устанавливается органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ
(услуг) в организации, филиале, представительстве, может быть обжаловано
сторонами коллективного трудового спора в суд.
При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может
быть признана незаконной (ст. 412 ТК РФ). (1, С. 285)
Для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности
имущества производства и физических лиц, а также работы машин и
оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни
и здоровью людей, работодатель, органы исполнительной власти и орган,
возглавляющий забастовку, обязаны принять для этого зависящие от них меры.
В тех организациях, филиалах, представительствах, работа которых
связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных
интересов общества (например, скорая помощь, больницы, водоснабжение,
транспорт и т.п.), при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум
необходимых для населения работ (услуг).
Этот минимум определяется соглашением сторон совместно с органами
исполнительной власти или органом местного самоуправления в 5-дневный срок
с момента принятия решения об объявлении забастовки.
А если такое соглашение не достигнуто, то этот минимум необходимых
работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти или органом
местного самоуправления. В случае необеспечения минимума необходимых работ
(услуг) забастовка может быт признана незаконной.
Закон предусмотрел обязательное ведение документации при разрешении
коллективного трудового спора. Все действия сторон при этом оформляются
протоколами представителями сторон, примирительными органами, органом,
возглавляющим забастовку.
2.3. Завершающая стадия забастовки
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются
незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых
мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах
и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных,
военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами
обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-
спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения
или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в
правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих
особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и
неотложной медицинской помощи;
б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности
населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение,
газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь,
больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне
страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовка при наличии коллективного трудового спора является
незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и
требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными
судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального
значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению
работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган,
возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать
участников забастовки о решении суда.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную
силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить
забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения
копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд
вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся
|
