Охрана труда женщин и молодежи - Трудовое право - Скачать бесплатно
Оглавление
Введение 3
I. Понятие и значение охраны труда 5
II. Законодательство об охране труда 15
III. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об
охране труда 28
3.1. правовая защита конституционных прав граждан на безопасные условия
труда 41
IV. Особенности правового регулирования труда беременных женщин 49
4.1. Особенности регулирования труда женщин, имеющих детей в возрасте до
3-х лет 59
4.2. Охрана труда молодежи 63
V. Экономико-правовая концепция Трудового кодекса о регулировании труда
женщин 70
Заключение 80
Список использованной литературы 82
Введение
Проведение социально-экономических реформ в нашей стране привело к
активному развитию различных форм собственности хозяйствующих субъектов,
что в свою очередь сказалось на трудовых отношениях между работниками и
работодателями.
До 1 февраля 2002 года регулирование трудовых отношений между
работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях
(в дальнейшем организации) всех форм собственности (частной,
государственной, муниципальной и собственности общественных организаций)
осуществлялось на основе безнадежно устаревшего Кодекса законов о труде РФ
(КЗоТ РФ), утвержденного Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 года.
С 1 февраля 2002 года введен в действие новый Трудовой кодекс РФ от
30.12.01 № 197-Ф3. Одновременно с этим утратил силу КЗоТ РФ с его
многочисленными поправками. Среди прочих вопросов в Трудовом кодексе РФ
рассматривается охрана труда как система сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности.
Следует подчеркнуть, что в ходе экономических преобразований
последнего десятилетия охране труда не было уделено должного внимания. Это
не замедлило проявиться высоким уровням производственного травматизма и
аварийности, причем зачастую со смертельным исходом.
Известно, что охрана труда тесно связана с состоянием экономики,
техническим состоянием производства и сферой социальной поддержки в
государстве. На их неблагоприятном фоне проблемы, связанные с охраной труда
решаются медленно. Охрана труда женщин и молодежи требует должного внимания
со стороны законодателей.
Россиянкам и ранее было не привыкать везти на себе всю черновую
работу. Кого чаще всего можно было встретить в оранжевых жилетах с киркой
на железнодорожных путях или с метлой и лопатой во дворах и на улицах?
Конечно же, представительниц слабого пола.
На рынке труда молодежь – категория многочисленная. Ее готовность к
производительному труду является жизненно важной составляющей успешного
экономического развития общества в будущем.
Значимость этого ресурса неуклонно возрастает. В то же время те, кому
кроме молодости и амбициозности зачастую нечего предложить работодателю,
испытывают острую потребность в особом внимании со стороны общественных и
государственных структур.
I. Понятие и значение охраны труда
Охрана труда (от англ. protection of / abour) в РФ система обеспечения
безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,
включающая правовые, социально экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилак-тические, реабилитационные и иные
мероприятия, образующие организационно-правовой механизм реализации
конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ) в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Система охраны труда работника включает права:
а) на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных
производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму,
профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
б) на возмещение труда, причиненного ему увечьем, профессио-нальным
заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им
трудовых обязанностей;
в) на получение достоверной информации от работодателя или
государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда
на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а
также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных
производственных факторов;
г) на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от
выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его
жизни и здоровья до устранения этой опасности;
д) на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в
соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об
охране труда за счет средств работодателя;
е) на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств
работодателя;
ж) на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в
случае приостановки деятельности или закрытие предприятия, цеха, участка
либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий
труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным
случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
з) на проведение инспектирования органами государственного надзора и
контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по
запросу работника на его рабочем месте;
и) на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной
власти, а также в профсоюзы и иные уполномоченные работниками
представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраны
труда;
к) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с
улучшением условий и охраны труда.
Согласно ФЗ «Об охране труда»[1] государство в лице органов
законодательной, исполнительной и судебной власти гарантирует право на
охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому
договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора должны
соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об
охране труда. Так, в трудовом договоре указываются достоверные
характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые
работы и работы с вредными или опасными условиями труда. На время
приостановки работ на предприятии, в цеху, на участке, рабочем месте
вследствие нарушения законодательства об охране труда, нормативных
требований по охране труда не по вине работника за ним сохраняется место
работы, должность и средний заработок. При приостановке деятельности или
закрытии предприятия вследствие нарушения законодательства об охране труда
или невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда, что
подтверждается органами государственного надзора и контроля, работник этого
предприятия обеспечивается рабочим местом в соответствии с действующим
законодательством. Отказ работника от выполнения работ в случае
возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от
выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда,
не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо
необоснованных последствий. При ликвидации цеха, участка, рабочего места по
требованию органов государственного надзора и контроля вследствие
невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда работодатель
обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его
квалификации, или обеспечить бесплатное обучение работника новой профессии
(специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего
заработка. Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и
проверку знания норм и инструкций по охране труда, запрещается.
По уголовному законодательству РФ нарушение правил техники
безопасности или иных правил охраны труда совершенное лицом, на которое
возлагались обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по
неосторожности причинение тяжелого или средней тяжести вреда здоровью
человека, а равно то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека
[2] являются преступлениями против конституционных прав и свобод человека и
гражданина.
В юридической литературе за последние годы наметилась тенденция
рассматривать охрану труда в трех направлениях:
1) как принцип трудового права,
2) как институт этой отрасли,
3) как элемент трудового правоотношения.
Стало также традицией рассматривать охрану труда в широком и узком
значении слова. В первом случае она отождествляется с трудовым
законодательством в целом. Большинство определений охраны труда в узком
смысле слова сводится к характеристике понятия охраны труда как института
трудового права. Представляется, что понятие правовой охраны труда не может
быть тождественно понятию института охраны труда. В основе первого понятия
должно лежать содержание социального права работников на безопасные условия
труда, установленного Трудовым кодексом (ст. 219). Некоторые полагают, что
в содержание охраны труда следует включать право на работу в пределах
строго ограниченной законом нормы рабочего времени. Так, например, Н.А.
Муцинова в содержание охраны труда включает правовые средства, направленные
на ограничение продолжительности рабочего времени и обеспечение нормального
режима труда и отдыха,[3] большинство которых определяется институтом
«рабочее время и время отдыха». Такой подход не учитывает критерия деления
трудового права на институты, специфику различных сторон сложного трудового
отношения и особенности их правового регулирования.
Находит проявление принцип охраны труда, как больше всего отражающий
идею защиты жизни и здоровья трудящихся в социалистическом обществе. Они
способствуют в той или иной степени сохранению трудоспособности человека и
«охраняют» в этом смысле его труд.
Содержание понятия правовой охраны труда следует включать лишь
организационно-правовые средства и меры, которые непосредственно
предусмотрены нормами института «охрана труда» и направлены на реализацию
права рабочих и служащих на здоровье и безопасные условия труда. Причем
речь идет о таких безопасных и высокопроизводительных условиях, которые на
данном этапе развития науки, техники и других достижений государства могут
быть обеспечены экономическими, правовыми и другими средствами. Данное
положение является одним из проявлений общего признака охраны труда.
В определении понятия охраны труда необходимо отразить такой важнейший
признак, как обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и
охраны труда.[4] Она направлена на реализацию субъективного права
работников на безопасные условия труда. В тех случаях, когда администрация
не создает безопасных условий труда, работники вправе обратиться за защитой
нарушенных прав в органы надзора и контроля за охраной труда. Н.Г.
Александров по этому поводу писал, что норму по охране труда создают для
работников не только фактические возможности, но и субъективные права
именно потому, что работники могут прибегать к содействию органов охраны
труда и требовать от работодателя относительно реального обеспечения
технически безопасных условий труда.[5]
В содержание правовой охраны следует включить и такой элемент, как
обязанность каждого работника соблюдать требования по охране труда.
Обеспечение безопасных условий труда является прежде всего обязанностью
работодателя. Но как бы ни старалась администрация улучшать условия труда,
они не будут действенны, если сами рабочие будут небрежно относиться к
требованиям по технике безопасности и производственной санитарии.
Нормы и правила по охране труда многочисленны и разнообразны. Они
имеют такую специфику, что часто о допущенном нарушении не знает сам
заинтересованный работник. Особое место в системе органов контроля за
охраной труда занимают профсоюзы. Практика показывает, что органы надзора и
контроля проводят большую и действенную работу по борьбе с травматизмом,
профзаболеваемостью, по предупреждению нарушений правил и норм по охране
труда.
Таким образом по нашему мнению, надзор и контроль за применением и
соблюдением норм и правил по охране труда также являются составной частью
(элементом) содержания правовой охраны труда, одним из ее организационно-
правовых средств.
Под правовой охраной труда следует понимать систему организационно-
правовых средств (мер), непосредственно направленных на обеспечение права
работника на безопасные условия труда и обязательных для исполнения
(соблюдения) всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями,
работодателями и самими работниками при активном участии и под контролем
профсоюзов и органов надзора за охрану труда.
Охрана труда, как институт трудового права, включает в себя нормы
права, регламентирующие мероприятия. К условиям труда относится любой
фактор, воздействующий на работника в процессе трудовой деятельности,
который способен оказать влияние на работоспособность и здоровье работника.
Воздействие на работника вредного производственного фактора способно
привести к возникновению у него профессионального заболевания. Исследование
данных факторов, как юридически значимых обстоятельств, необходимо для
установления причинной связи между профессиональным заболеванием и
выполнением работником трудовой функции.
Опасный производственный фактор оказывает на работника мгновенное
воздействие, которое приводит к производственной травме. Данные факторы
также выступают в качестве юридически значимого обстоятельства при проверке
причинной связи между травмой работника и выполнением им трудовых
обязанностей.
Работодатель обязан создавать работникам безопасные условия труда,
исключающие воздействие на них вредных и (или) опасных факторов либо
обеспечивающих уровень такого воздействия не превышающий установленных
нормативов.
Рабочее место – место выполнения работником трудовых обязанностей, на
котором работодатель обязан создавать безопасные условия труда. В
установленных законодательством случаях работодатель обязан обеспечить
работников средствами индивидуальной и коллективной защиты для
предотвращения или уменьшения воздействия вредных и (или) опасных факторов,
а также для защиты от загрязнения. Сертификат соответствия работ выдается
полномочным государственным органом в качестве документа, удостоверяющего
соответствие проводимых в организации работ установленным государством
обязательным требованиям по охране труда. Невыполнение этих требований
может стать поводом для привлечения работодателей и представителей
работодателей к установленным в законодательстве мерам ответственности.
Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-
экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-
профилак-тические, реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое понятие
охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми
средствами, т.е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-
техническими и другими закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах
охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 года.[6] Поэтому охрану труда изучают в
различных вузах: правовую – в юридических, социально-экономическую – в
экономических, санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактическую и
реабилитационные меры – в медицинских, организационно-технические меры,
т.е. соблюдение правил охраны труда при строительстве машин, оборудования,
создании технологических процессов, промышленных зданий, сооружений – в
технических вузах.
Охрана труда нужна везде, где трудится человек, включая учебный,
военный труд, труд в исправительных учреждениях.
Лишь охрана труда способна обеспечивать здоровье и безопасные условия
труда. Если оборудование, станки, машины сделаны не безопасно для жизни и
здоровья работающих на них, то неизбежен производственный травматизм. Почти
треть всех несчастных случаев на производстве вызваны слабой организационно-
технической охраной труда, несовершенством оборудования, машин и т.п.
Нарушается медицинский аспект охраны труда, на грязных работах отсутствуют
душевые, санитарно-гигиенические помещения, а в горячих цехах нет должной
подсоленной питьевой воды, захламлены, загазованы производственные
помещения и т.д. При нарушении социально-экономических аспектов охраны
труда, когда на нее не выделяется должных ассигнований, в результате
работники не обеспечиваются предохранительными приспособлениями, не
заменяется изношенное оборудование. Охрана труда в трудовом праве – это
система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и
здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в
том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.
Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое
значение. Социальное значение охраны труда в том, что она:
- сохраняет здоровье работника от возможных производственных
вредностей;
- направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия
человека;
- способствует его культурно-техническому росту, так как лишь не
чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться,
повышать свою квалификацию, читать, заниматься спортом, развивать
свою личность;
- способствует гуманизации труда, его облегчению.
Экономическое значение всесторонней охраны труда в том, что она
способствует: росту производительности труда работников, а тем самым и
росту производства, экономики; экономии фонда обязательного социального
страхования и сокращению потерь рабочего времени, т.к. при хорошей охране
труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а
следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред,
причиненный здоровью работника.
Правовое значение охраны труда в том, что:
- она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий
труда, физиологических особенностей женского организма, его
материнской функции и психофизиологических особенностей организма
подростков, уровня трудоспособности инвалидов;
- правовой статус гражданина включает основное его право на охрану
труда и юридические статусные гарантии этого права не только в
процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц,
требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, подростков на
противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;
- вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих
отношений трудового коллектива и профкома с администрацией,
работодателем, а также социально-партнерских отношений на
федеральном, отраслевом, региональном, профессиональном и
территориальном уровнях;
- она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника
с работодателем, по которому работодатель (администрация) обязан
обеспечить охрану труда на рабочем месте работника.
II. Законодательство об охране труда
Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об основах охраны
труда в РФ», ТК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Кроме этого, безусловно важны акты МОТ, акты социально-партнерских
отношений, локальные акты.
В связи с появлением новых строительных материалов и
совершенствованием технологии выполнения производства строительных работ
уточнены и некоторые требования охраны труда при производстве изоляционных,
отделочных, бетонных и некоторых других видов работ. Специально для целей
аттестации рабочих мест в каждом разделе выделены подразделы «Организация
рабочих мест». Со СНиП 12-04-2002 непосредственно связаны два СП, также
принятые в 2002 году. Первый из них – СП 12-135-2002 «Безопасность труда в
строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», введенный в
действие постановлением Госстроя России от 21.01.02 № 4 взамен ранее
действовавших типовых инструкций по охране труда ТОИ Р 66-01-95 – ТОИ Р 66-
60-95. Документ был разработан на основе требований СНиП 12-03-2001 и СНиП
III-4-80. Свод правил представляет собой пакет типовых инструкций 60
наименований, из которых 54 – по строительным профессиям, а 6 – по видам
работ. В отличии от прежних инструкций каждая имеет свой раздел «Общие
требования», где приведены возникающие при работе опасные и вредные
производственные факторы, изложены требования по допуску работников к
работе и применяемым средствам индивидуальной защиты, указаны обязанности
работников.
В перспективе предполагается создание отраслевых документов (Сводов
правил и Положений), которые будут регламентировать вопросы: обучения и
проверки знаний по охране труда работников, службы охраны труда, стандартов
предприятий по безопасности труда, о порядке аттестации рабочих мест по
безопасности труда. Все изложенное выше свидетельствует о том, что в
строительстве, учитывая специфику отрасли, целесообразно создание
отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда с вводом Положения
об отраслевой подсистеме. Российское законодательство содержит и применяет
пока еще минимум тех прав и гарантий для работников, которые содержат
прогрессивный мировой опыт в области охраны труда, обличенный в форму
конвенций и рекомендаций МОТ. Отсюда возникает необходимость его
приближения к этим нормам. Как этого достичь? Прежде всего путем
ратификаций конвенций, а это зачастую для нас является проблемой. Между
тем, новые законодательные акты о труде и принимаемые решения должны
отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам
прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации
нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы,
отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечить реализацию всех
трудовых прав, закрепленных в Конституции РФ 1993 г.
Положительным примером соотношения отечественных норм охраны труда с
международными нормами стало закрепленное в ст. 37 Конституции РФ
положение, закрепляющее право каждого работника на труд в условиях
безопасности и гигиены. Аналогичное право зафиксировано и в ст. 7
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Международные нормы, касающиеся охраны труда и трудовых отношений в
целом направлены на то, чтобы усовершенствовать систему национального
трудового права. При этом обязанность государства члена Международной
организации труда (МОТ) – внести изменения в систему права в соответствии с
конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат более
льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Поэтому
трансформация международной нормы о труде имеет все-таки определенную
специфику.
Краткое понимание трансформации можно изложить следующим образом:
договорная международно-правовая норма (например из той или иной конвенции
международного частного права, но в принципе из любого международного
договора) применяется только будучи трансформированной в национальном
правопорядке.
Следует обратить внимание на еще один важный аспект рассматриваемой
проблемы. Не ратифицированные конвенции и рекомендации МОТ сами по себе не
являются источниками права. Если их нормы введены в законодательство, они,
конечно же, становятся таким источником, но не международным, а
внутригосударственным. С другой стороны судья вправе ссылаться на
конвенцию, если закон, либо другой нормативный акт ей не соответствует или
если содержащаяся в конвенции норма более точна и определена, чем в
законодательстве. Это, а также приоритет международных норм о труде перед
соглашениями, коллективными договорами и другими актами локального
регулирования труда, определено в Конституции РФ.
В связи с принятием Конституции РФ 1993 г. спор о возможности прямого
применения международных норм получил свое разрешение. На конституционном
уровне теперь закрепились приоритеты международных норм над
внутригосударственными. Конституция РФ ч. 4 ст. 15 гласит: «Общепризнанные
принципы и нормы труда не предусмотрены, и какими силами и средствами
решать эти проблемы?». Теперь же обычно задается вопрос: «Что и как надо
делать, чтобы не было травматизма?».[7] Можно еще много говорить о роли и
месте органов местного самоуправления в данной области, т.к. значение этих
органов бесконечно велико. Так в 2002 г. органы местного самоуправления
оказали серьезную помощь органам исполнительной власти субъектов РФ по
труду в реализации постановления правительства РФ от 28.02.02 № 136 «О
порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
работников. Согласно Положению о финансировании в 2002 году
предусмотрительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний работников, утвержденного этим постановлением,
на финансирование предупредительных мер разрешалось использовать до 20 %
сумм страховых взносов, перечисленных страхователями в Фонд социального
страхования РФ за 2001 г.
В регионах, где органы исполнительной власти по труду смогли
подключить органы местного самоуправления к реализации вышеупомянутого
постановления Правительства РФ, средства, разрешенные для выполнения
мероприятий, были использованы по назначению эффективно.[8] Однако и на
федеральном уровне сегодня необходимо проводить большую работу, связанную с
разработкой целого ряда новых нормативных актов по охране труда,
приведением действующих документов в соответствии с нормами Трудового
кодекса РФ. Органам исполнительной власти по труду в субъектах РФ
необходимо своевременно приводить
|
