Ненормированный рабочий день - Трудовое право - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
«МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
им. А.А.КУЛЕШОВА
Факультет экономики и права
Кафедра правоведения
Курсовая работа
Ненормированный
рабочий день
выполнил:
студент гр. П-001
Карпешко М.Ю.
научный руководитель
Лобановская С.В.
МОГИЛЕВ, 2002
ПЛАН
Введение.
1. Понятие «ненормированный рабочий день»………………4-7
2. Основания применения ненормированного
рабочего дня……………………………………………………8-10
3. Ограничения применения ненормированного
рабочего дня…………………………………………………..11-13
4. Компенсация за работу с ненормированным
рабочим днем…………………………………………………14-22
Заключение………………………………………………………..23
Список использованных источников….……………………..24
Приложение – 1.
Приложение – 2.
ВВЕДЕНИЕ
Термин «ненормированный рабочий день» впервые был использован в
постановлении НКТ (Наркомата труда) СССР от 13 февраля 1928 г. № 106
(Сборник нормативных актов о труде. Ч. 1. М.: Юрид. лит., 1984. С. 484).
Отдельные нормы этого постановления (пп. 4 и 5), не противоречащие
Трудовому кодексу Республики Беларусь (далее ТК) и другому законодательству
о труде, до сих пор сохраняют силу и продолжают применяться на практике.
Таким образом я решил попробовать раскрыть тему более широко, нежели
чем она раскрыта в трудовом кодексе и его приложении. Особенно учитывая то,
что в трудовом кодексе, в главе 10, посвященной рабочему дню, она вообще
проигнорирована, а в статье 158 косвенно задета, но полностью не раскрыта.
Исходя из этого передо мной встала задача как можно более полно
рассмотреть ненормированное рабочее время.
В сравнении с термином «нормированный рабочий день», термин
«ненормированный рабочий день» не то что раскрывает суть сказанного, а даже
более запутывает ее и не отражает точно сущность данного правового понятия.
Ненормированный рабочий день как особое условие труда может быть
только у работников, должности (профессии) которых включены в перечни,
утвержденные в установленном порядке. Под установленным понимается порядок,
предусмотренный ч. 2 ст. 158 ТК и принятыми в соответствии с ней
постановлениями Совета Министров от 4 апреля 2000 г. № 455 «О делегировании
полномочий правительства Республики Беларусь па принятие (издание)
нормативных правовых актов» и от 27 июля 2000 г. № 1154 (в редакции от 5
января 2001 г.). Названные перечни служат основанием возникновения
правового статуса «работник с ненормированным рабочим днем», если иное не
предусмотрено законодательством либо локальным нормативным актом (об этом
будет сказано ниже).
1. ПОНЯТИЕ «НЕНОРМИРОВАННЫЙ
РАБОЧИЙ ДЕНЬ»
В Трудовом кодексе, как и ранее в КЗоТ, о ненормированном рабочем дне
говорится только в одной статье — в ст.158. «Дополнительные отпуска за
ненормированный рабочий день».
«Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу
сверх нормальной продолжительности рабочего времени дополнительный отпуск
продолжительностью до 14 календарных дней.
Перечни работников с ненормированным рабочим днем утверждаются
Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. В
негосударственных организациях конкретная продолжительность такого отпуска
для работников устанавливается коллективным или трудовым договором,
нанимателем».
Названная статья определила, во-первых, право на дополнительный
одноименный отпуск (в этом качестве ненормированный рабочий день выполняет
лишь функцию основания предоставления отпуска), во-вторых, полномочия на
утверждение перечней работников с ненормированным рабочим днем.
Однако ненормированный рабочий день имеет отношение не только к
отпуску он выполняет и другую, главную для него функцию, связанную с
регулированием продолжительности рабочего времени. К сожалению, в Трудовом
кодексе ее проигнорировали. В главе 10 ТК, посвященной рабочему времени,
ненормированный рабочий день даже не упомянут. В результате у нас нет его
точного юридического определения, отсутствуют его основные ограничители и
т.д. Но хотя в главе 10 Трудового кодекса указанная функция не упомянута,
она не исчезла. Без нее ненормированный рабочий день теряет всякий смысл.
Связь его с рабочим временем косвенно признана Трудовым кодексом (ст. 158)
и Другим законодательством, в первую очередь постановлением Совета
Министров Республики Беларусь «Об утверждении порядка представления и
суммирования трудовых отпусков» от 27 июля 2000 г. № 1154 с изменениями от
5 января 2001 г, (подробнее о нем будет сказано ниже).
Что же такое ненормированный рабочий день? Ответ на поставленный
вопрос требует рассмотрения двух правовых позиций. Некоторые комментаторы
трудового законодательства утверждают, что ненормированный рабочий день —
это особый режим рабочего времени. С этим нельзя согласиться. Дело в том,
что назначение режима рабочего времени согласно ст. 123 ТК – обеспечить
порядок распределения нанимателем установленных норм ежедневной и
еженедельной работы на протяжении определенного календарного периода
(суток, недель и др.). Из ст. 123 следует, что режим обеспечивает не
установление или изменение, а реализацию уже установленных норм
продолжительности рабочего времени. Признание ненормированного рабочего дня
режимом рабочего времени (обычным или особым — не суть важно) потребовало
бы компенсации переработки нормы часов в одни дни отгулом в другие дни
учетного периода. В таком случае ненормированный рабочий день превратился
бы в режим работы с суммированным учетом рабочего времени, а последнее
перешло бы из разряда ненормированного в разряд нормированного. В
результате отпала бы потребность в ненормированном рабочем дне и в
компенсации его дополнительным отпуском.
Очевидно, что рассмотренная трактовка ненормированного рабочего дня
далека от его правовой сути и практики применения.
Автор статьи занимает иную правовую позицию. Реальная суть понятия
«ненормированный рабочий день» в том, что это особое условие труда,
установленное законодательством и локальными нормативными актами для
определенной категории работников. Особенность этого условия, присущего
только ненормированному рабочему дню, в том, что, во-первых, для работников
не обязателен максимум нормальной продолжительности рабочего времени; во-
вторых, работа сверх этого времени, как правило, не оплачивается и не
признается сверхурочной. Поэтому она не компенсируется, как того требует
законодательство о сверхурочных работах (ст. 69 ТК). Чтобы не смешивать
работу сверх нормального рабочего времени при нормированном и
ненормированном рабочем дне, последнюю называют «неурочной» или, что одно и
то же, «внеурочной».
Утверждение о том, что неурочная работа не считается сверхурочной, не
согласуется со ст. 119 ТК. В ч. 2 ст. 119 ТК приведен перечень случаев,
когда работа сверх нормального рабочего времени не считается сверхурочной.
В этом перечне нет ненормированного рабочего дня. Этот пробел восполняет п.
5 Порядка предоставления и суммирования трудовых отпусков от 27 июля 2000
г. (далее — Порядок).
Термин «ненормированный рабочий день» не отражает точно суть данного
правового понятия, более того, можно сказать, вводит в заблуждение. В
сравнении с нормированным рабочим временем, продолжительность которого
ограничена нормами, установленными ст. 112-115 ТК, термин «ненормированный
рабочий день» создает иллюзию нераспространяемости на него этих статей, что
далеко не так. Буквальное понимание термина «ненормированный рабочий день»
не соответствует модели, заложенной в правовом материале (к сожалению,
весьма скудном) о ненормированном рабочем дне, а также практике применения.
Остановимся на основных параметрах этой модели. Для работников с
ненормированным рабочим днем:
— обязательна установленная продолжительность рабочего времени: оно не
может быть меньше предусмотренного графиком (распорядком) работ;
— работа, которую поручается выполнять во внеурочное время, должна
относиться к функциональным обязанностям работника. В противном случае она
подлежит компенсации в общем порядке (оплата либо отгул) (п. 4
постановления от 13 февраля 1928 г.);
— обязателен установленный нанимателем общий или индивидуальный режим
нормального рабочего времени: начало и окончание работы, перерывы, если
иное не предусмотрено соглашением сторон либо вытекает из специфики
трудовой функции работника;
— предусматривается освобождение на общих основаниях от работы в
выходные и праздничные нерабочие дни. В противном случае должна быть
компенсация на общих основаниях (п. 5 того же постановления);
— обязателен порядок учета явок на работу, ухода с нее, учет в часах
фактически отработанного нормального рабочего времени;
— продолжительность неурочной работы на практике обычно отдельно не
учитывается. Нет и правового основания, обязывающего вести такой учет. Но
он целесообразен с точки зрения организации труда, выявления степени
загрузки работника и т.д.;
— неурочная работа допускается лишь в случаях особой необходимости,
обусловленной выполняемой работником трудовой функцией либо потребностями
производства.
Поскольку применение ненормированного рабочего дня предусмотрено
законодательством, неурочная работа не требует согласия работника и должна
выполняться по указанию нанимателя либо по инициативе самого работника, но,
как правило, с ведома нанимателя.
Сложным является вопрос о допускаемой продолжительности и
систематичности неурочных работ в течение рабочего дня, рабочей недели и в
сумме за рабочий год или иной календарный период. Ограничения их в
законодательстве не было и нет. Полагаем потому, что неурочная работа
предполагалась как исключительные случаи. Бытовало и такое мнение: если
установить максимум часов и дней, он превратится в минимум. Тем не менее
ограничители необходимы. Их не могут заменить термины типа: «в особых
случаях», «в отдельные дни», «в случаях крайней необходимости». Эти слова –
благое пожелание, не обеспеченное правовыми гарантиями. Тем не менее,
наниматели не могут не учитывать, что разрешенная неурочная работа не
превращает ненормированный рабочий день в удлиненный, не предусмотренный
Трудовым кодексом. Ненормированный рабочий день не предполагает также
регулярное (а тем более постоянное) привлечение к работе в неурочное время.
Поэтому противоправна практика руководителей организаций, которые
обязывают, скажем, мастера, прораба и других лиц с ненормированным рабочим
днем являться на работу до начала рабочего дня (смены) или оставаться после
его окончания для участия, например, в так называемых «оперативках»,
«пятиминутках».
Обобщая отмеченное выше, ненормированный рабочий день можно определить
как установленное законодательством условие труда, состоящее в том, что
работники в отдельные рабочие дни в силу производственной потребности по
распоряжению нанимателя или по своей инициативе обязаны выполнять свою
трудовую функцию в неурочное время (после окончания рабочего дня, до его
начала и т.д.), которое в порядке исключения не признается сверхурочным, а
поэтому не компенсируется как сверхурочное время, но применяются другие
компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом (ст. 158), локальными
нормативными актами и трудовым договором.
2. ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ
НЕНОРМИРОВАННОГО РАБОЧЕГО ДНЯ
Ненормированный рабочий день как особое условие труда может быть
только у работников, должности (профессии) которых включены в перечни,
утвержденные в установленном порядке. Под установленным понимается порядок,
предусмотренный ч. 2 ст. 158 ТК. и принятыми в соответствии с ней
постановлениями Совета Министров от 4 апреля 2000 г. № 455 «О делегировании
полномочий правительства Республики Беларусь па принятие (издание)
нормативных правовых актов» и от 27 июля 2000 г. № 1154 (в редакции от 5
января 2001 г.). Названные перечни служат основанием возникновения
правового статуса «работник с ненормированным рабочим днем», если иное не
предусмотрено законодательством либо локальным нормативным актом (об этом
будет сказано ниже).
Постановление Совета Министров от 27 июля 2000 г. № 1154 названо «Об
утверждении порядка предоставления и суммирования трудовых отпусков»
(далее, напомним, - Порядок), но в нем значительное место отведено
регулированию ненормированного рабочего дня и, в частности, основаниям его
применения,
Существует два вида перечней работников с ненормированным рабочим днем
(далее — перечни или перечни работников),
Первый — перечень, утвержденный отраслевым министерством и иным
республиканским органом государственного управления, облисполкомом,
Мингорисполкомом, Министерством труда (далее — централизованный перечень).
Данный перечень обязателен для государственных организаций. Для
негосударственных организаций, а также индивидуальных предпринимателей,
являющихся нанимателями, централизованный перечень (с учетом наиболее
близкой сферы деятельности организации) имеет рекомендательный характер.
Второй — перечень работников организации или индивидуального
предпринимателя (далее — локальный перечень). Он прилагается к
коллективному договору и принимается вместе с последним. Если коллективный
договор отсутствует, локальный перечень утверждает непосредственно
наниматель.
Принципиальное значение имеет следующий факт: впервые
законодательством закреплено условие, согласно которому в государственных и
негосударственных организациях основанием применения ненормированного
рабочего дня является наличие локального перечня данной категории
работников, утвержденного в установленном порядке, и включение в него
занимаемых ими должностей (профессий) (п. 2 и ч. 1 п. 4 Порядка). Логично
это условие относить и к индивидуальным предпринимателям.
В Порядке отсутствует норма, предусматривающая прямое действие
централизованных перечней. Поэтому при отсутствии в организации локального
перечня работников с ненормированным рабочим днем все работники данной
организации признаются работниками с нормированным рабочим временем и на
них распространяется законодательство о сверхурочных работах.
Централизованные перечни имеют исчерпывающий характер. Следовательно,
расширять локальные перечни, т.е. вносить в них не предусмотренные
централизованными перечнями должности и профессии, нельзя (ч. 3 п. 2
Порядка). Но локальные перечни могут быть уже централизованного, т.е. в них
не обязательно все переносить из последних.
В локальный перечень могут включаться лишь те должности, которые в
данной организации по объективным производственным причинам предполагают
необходимость периодически выполнять функциональные обязанности в неурочное
время, т.е. сверх установленной нормы продолжительности рабочего времени
(ч. 1 п. 3 Порядка).
Согласно приложенному к Порядку Перечню категорий (групп) работников с
ненормированным рабочим днем последний разрешен только для одной профессии
рабочих - водителей служебных легковых автомобилей. Здесь имеются в виду
водители, обслуживающие руководителя организации. Такой вывод вытекает из
того, что в себестоимость включаются затраты на один служебный автомобиль.
Все остальные профессии рабочих и младшего обслуживающего персонала
государственных и негосударственных организаций, а также индивидуальных
предпринимателей никто не имеет права включать в перечни работников с
ненормированным рабочим днем.
О том, что у работника ненормированный рабочий день, целесообразно
указать в письменном трудовом договоре, но, разумеется, только в случае,
если оговоренная в последнем должность (профессия) включена в локальный
перечень и работник не отнесен к категории лиц, для которых не допускается
ненормированный рабочий день. В трудовом договоре стороны могут
предусмотреть также условнее о неприменении ненормированного рабочего дня,
предусмотренного централизованным и локальным перечнями для должности
(профессии), на которую принят работник.
Поскольку ненормированный рабочий день — это условие труда,
предусмотренное законодательством, включение в локальные перечни должностей
(профессий) работников, которым устанавливается ненормированный рабочий
день, не требует коллективного или персонального согласия работников,
занимающих эти должности (профессии). То обстоятельство, что названные
перечни прилагаются к коллективному договору, вовсе не означает, что на
ненормированный рабочий день дали согласие соответствующие работники.
Согласия не требуется и тогда, когда коллективный договор не заключается, а
перечень утверждает наниматель.
3. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НЕНОРМИРОВАННОГО РАБОЧЕГО ДНЯ
В данном разделе речь пойдет о работниках, на которых не
распространяется ненормированный рабочий день несмотря на то, что они
занимают должности (выполняют работу), предусмотренные перечнем,
утвержденным в установленном порядке.
Очевидно, что если в перечне не указана какая-либо должность
(профессия), ненормированный рабочий день для работника, занимающего ее,
исключается в силу общего правила, установленного ст. 110, 112-114ТК, а
именно: нормирование и сами нормы продолжительности труда обязательны для
всех работников и нанимателей.
В Порядке предоставления и суммирования трудовых отпусков впервые в
законодательстве запрещено применение ненормированного рабочего дня для
определенных работников. Согласно п. 6 Порядка ненормированный рабочий день
не устанавливается работникам: указанным в ч. 2 ст. 115; работающим по
совместительству; с неполным рабочим временем, за исключением случаев,
когда стороны договорились о неполной рабочей неделе с полными рабочими
днями; при сменном режиме работы; со сдельной оплатой труда.
Приведенный перечень требует пояснения.
1) К работникам, на которых распространяется ч. 2 ст. 115 ТК,
относятся: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе те,
которые учатся в общеобразовательном или профессионально-техническом
учебном заведении и работают в течение учебного года по трудовому договору
в свободное от учебы время. Бывают случаи, когда 17-летний учится в вузе и
совмещает учебу с работой по трудовому договору. Между тем вуз в п. 2 ч. 2
ст. 115ТК не назван. Тем не менее и в таком случае ненормированный труд
исключается, но в силу не п. 2, а п. 1 ч. 2 ст. 115. Таким образом, всем
работникам, не достигшим 18 лет, ненормированный рабочий день, используя
медицинскую терминологию, противопоказан, как и другим, названным в ч. 2
ст. 115 ТК; инвалидам I и II групп; занятым в зоне эвакуации (в связи с
повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно
направленным или командированным в эти зоны (ст. 327 ТК).
Для работников, названных в ч. 2 ст. 115ТК, характерно, во-первых,
сокращенное рабочее время на основании ст. 114 ТК, во-вторых, ограниченная
законом максимальная продолжительность ежедневной работы. Эти особенности
условий труда и предопределили невозможность применения ненормированного
рабочего дня, предполагающего выполнение работы сверх нормального рабочего
времени. В данном случае это означало бы работу сверх предела времени,
установленного ст. 115 ТК.
Аналогичные законодательные ограничения относятся к работникам,
указанным в ч. 3 той же статьи: сокращенное рабочее время на основании ст.
113 и ч. 5 ст. 114 ТК, ограниченная продолжительность рабочего дня (смены)
в соответствии с ч. 3 ст. 115 ТК. Однако они не упомянуты в п. 6 Порядка,
что иначе, чем недоразумением, не назовешь. Применение в этих условиях
ненормированного рабочего дня неизбежно повлечет коллизию между перечнем,
разрешившим ненормированный рабочий день, и, следовательно, работу во
внеурочное время, и ч. 3 ст. 115 ТК, ограничившей продолжительность
ежедневной работы. Это противоречие может быть разрешено на основании ч. 2
ст. 7 ТК только в пользу работников и закона. Таким образом, запрет
ненормированного рабочего дня, по аналогии с п. 6 Порядка, должен
распространяться и на работников, занятых с вредными условиями труда, для
которых установлено сокращенное рабочее время, а также на работников,
имеющих особый характер ра6оты (ч. З ст.115ТК).
2) Недопустимость применения ненормированного рабочего дня для лиц,
работающих по совместительству, обусловлена прежде всего законодательным
ограничением предельной продолжительности времени работы совместителя (ст.
345 ТК), а также соображениями охраны труда и здоровья.
3) Согласно п. 6 Порядка и редакции до 5 января 2001 г. лицам, занятым
на работе неполное рабочее время, ненормированный рабочий день запрещается
независимо от способа уменьшения продолжительности рабочего времени:
сокращения продолжительности рабочих дней, их числа с течение рабочей
недели либо сочетания того и другого.
Поскольку ненормированный рабочий день до внесения дополнения в
Порядок от 5 января 2001 г. заменялся нормированным, работающие неполное
рабочее время, как и другие работники, указанные в п. 6, утрачивали,
естественно, право на дополнительный отпуск за ненормированный труд. Такую
правовую позицию Конституционный Суд признал «не соответствующей в полной
мере принципу социальной справедливости, нормам трудового законодательства»
и решением от 22 сентября 2000 г. предложил Правительству исключить из п. 6
Порядка работников, занятых «на работе неполную рабочую неделю, по полный
рабочий день и вынужденных в отдельных случаях выполнять работу сверх
нормальной продолжительности рабочего времени».
Правительство внесло соответствующие изменения в Порядок (о них
сказано выше). В результате из числа работников, которым не устанавливается
ненормированный рабочий день, исключены лица с неполной рабочей неделей, но
с полными рабочими днями. Им восстановлен дополнительный отпуск за
ненормированный труд, предоставляемый пропорционально отработанному в этих
условиях времени.
Таким образом, «социальная справедливость» достигнута за счет
расширения сферы применения ненормированного рабочего дня, который, как
отмечалось, снижает гарантии, установленные ст. 112-114,119 и69ТК.
Ненормированный рабочий день несовместим по своей сути с любой
разновидностью неполного рабочего времени, поскольку оно применяется только
по соглашению между работником и нанимателем – они сами определяют
продолжительность неполной рабочей недели, неполного рабочего дня, число
рабочих дней в неделю. В такой ситуации привлечение нанимателем работника к
работе сверх обусловленной трудовым договором продолжительности рабочей
недели, в том числе и при полных рабочих днях, означает одностороннее
изменение условия трудового договора о продолжительности неполного рабочего
времени, что противоречит
|
