Международные железнодорожные перевозки - Транспорт - Скачать бесплатно
МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
РЕФЕРАТ
ПО ПРЕДМЕТУ МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
НА ТЕМУ:
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ
Выполнил:
студент 6-го курса
Бондарь А.В.
группа зю-
99-43
г.Калининград (1999 год)
План:
Вступительная статья
1. Правовая основа перевозок грузов железнодорожным транспортом
1. Законодательная база деятельности Российских железных дорог
2. Соглашения о международных железнодорожных сообщениях
2. Организация и управление доставкой товаров в прямом железнодорожном
сообщении по условиям СМГС
2.1. Основные условия доставки товаров по СМГС
2.2. Накладная СМГС и условия ее применения
3. Тарифы СМГС и порядок совершения провозных платежей
3.1. Тарифы на дорогах отправления и назначения
3.2. Транзитные тарифы
3.3. Порядок оплаты провозных платежей
4. Ответственность железных дорог при международных железнодорожных
перевозках
5. Подача и рассмотрение претензий и исков при международных
железнодорожных перевозках грузов
6. Двусторонние соглашения о прямых железнодорожных сообщениях
7. Порядок транспортировки грузов железнодорожным транспортом в страны
Западной Европы
8. Список литературы и нормативных актов
Вступительная статья
Железнодорожный транспорт России на современном этапе.
Железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в
развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки
грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает
нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и
предприятий. Железнодорожный транспорт - жизненно важная отрасль
хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность
государства.
Российские железные дороги (РЖД) - это развития, мощная
транспортная система. На начало 1996 г. основные показатели технической
вооруженности сети железных дорог характеризуются следующими данными:
эксплуатационная длина - 87,4 тыс. км., протяженность двухпутных линии
-36,8 тыс.км., электрофицированно линий - 39 тыс.км., развернутая длина
главных путей -126,3 тыс. км. Имеющийся подвижной состав и путевое
хозяйство позволяют водить грузовые поезда весом 10-12 тыс. тонн. На долю
железнодорожного транспорта приходится более 70% общего объема перевозок
грузов страны. В 1995 году - 1058 млн.т. грузов (1214 млрд. ткм.), в то
время как всеми остальными видами транспорта только 244,91 млн.т. При
эксплуатационной длине, составляющей 7% протяженности железных дорог
мира, на российских магистралях обеспечивается 35% мирового грузооборота.
Однако это не означает, что работа железнодорожного транспорта России
безупречна. За последний годы, также как и во всей экономике страны, на
железных дорогах наблюдается спад производства и падение
производительности труда. Неудовлетворительно используется подвижной
состав, замедлился оборот грузовых вагонов, повысилась аварийность. В
срочной реконструкции нуждаются большое количество железнодорожных
вокзалов. Резко возросли тарифы (по некоторым данным, индекс роста
грузовых тарифов, относящимся к по вагонным и контейнерным перевозкам в
1994 по отношению к 1990 г. составил 12 632 ед.).
Регулирует деятельность железнодорожного транспорта в России
Министерство путей сообщения (МПС) РФ, в чьи функции входят: соблюдение
монополии государства в этой отрасли экономики (железнодорожный транспорт
является естественной монополией), стратегическое планирование развития
отрасли, (формирование новой законодательной базы, определение тарифной
политики и ряд других масштабных задач. МПС не вмешивается в конкретную
коммерческую деятельность отдельных железных дорог, которые являются
независимыми хозяйственными подразделениями, самостоятельно определяющими
основные направления своей работы. Вопросами деятельности
железнодорожного транспорта в стране занимается также Департамент
железнодорожных перевозок Министерства транспорта России, который
определяет общую политику российского правительства в отношении данной
отрасли хозяйства.
Управление железнодорожным транспортом строится по производственно
- территориальному принципу, вся железнодорожная сеть делится на железные
дороги (их восемнадцать). Управление каждой дороги имеет в своем составе
различные службы и руководит всей деятельностью железной дороги. В свою
очередь, дороги территориально делятся на отделения, которые осуществляют
руководство производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью
линейных производственных предприятий, находящихся в их границах. К
линейным предприятиям относятся: станции, локомотивные и вагонные депо,
дистанции пути, участки энергоснабжения и некоторые другие. Эти
подразделения и выступают непосредственными исполнителями всей работы по
перевозке грузов и пассажиров. На железных дорогах допускается
приватизация или создание частных предприятий, компаний и фирм,
деятельность которых, тем не менее, не препятствует осуществлению
монополии государства.
Подобная система управления железнодорожным транспортом характерна
для большинства стран мира. Лишь в некоторых странах (США, Канада,
Япония, Бразилия, Австралия) имеются частные железные дороги (в США и
Японии все железные дороги частные, в других перечисленных странах
частные дороги действуют наряду с государственными). Тем не менее, во
всех странах мира допускается создание частных предприятий, действующих в
области железнодорожного транспорта; допускается также наличие частных
железнодорожных подъездных путей на предприятия и внутризаводского
транспорта. Перевозка грузов по железным дорогам является весьма сложным
в техническом, технологическом и правовом отношении процессом. В этом
контексте две стороны характеризуют деятельность железнодорожного
транспорта. Первая - связана с решением широкого круга задач по
непосредственной организации перевозочного процесса. Вторая сторона - это
реализация межотраслевых технологических связей и правовых отношений
железнодорожного транспорта с предприятиями различных форм собственности,
частными лицами, а также другими видами транспорта. Взаимоотношения,
возникающие при перевозке грузов по железным дорогам в пределах одной
страны, регулируются национальными уставами, правилами и различного рода
инструкциями, издаваемыми и утверждаемыми в порядке, установленном
законодательством данной страны.
Очевидно, что правовые и технологические нормы перевозочного
процесса в международном железнодорожном сообщении значительно сложнее,
так как при их разработке необходимо учитывать интересы нескольких стран,
особенности их национальных нормативных актов, условий работы железных
дорог и технологические особенности перевозок за рубежом.
Для обеспечения внешнеэкономических связей и развития международной
торговли возникает необходимость в создании надежных транспортных связей,
обеспечивающих своевременную и сохранную доставку товаров,
беспрепятственную передачу грузов на государственных границах и
обеспечение качества сданного к перевозке груза.
Специфика участия железнодорожного транспорта в перевозках
внешнеторговых грузов России заключается в том, что по территории страны
он доставляет подавляющую часть товаров в/из российских портов для
дальнейшей их отправки морским и речным транспортом. Кроме того,
железнодорожный транспорт осуществляет транзитные перевозки грузов
иностранной клиентуры по территории России, экспортируя транспортные
услуги. Таким образом, оценивая роль железнодорожного транспорта во
внешнеэкономических связях в целом, не следует ограничиваться данными
непосредственно по железнодорожным перевозкам, надо принимать во внимание
и объемы грузов, перевозимых в смешанном железнодорожно-водном сообщении,
а также транзитные перевозки.
1. Правовая основа перевозок грузов железнодорожным транспортом.
3. Законодательная база деятельности Российских железных дорог.
При выполнении перевозок грузов железные дороги (ж.д.) вступают в
определенные отношения с грузовладельцами. Эти взаимоотношения
регламентируются определенными нормами и положениями, едиными и
обязательными как для ж.д., так и для всех предприятий, организаций и
лиц, пользующихся их услугами. Основным документом, устанавливающим права
и обязанности, а также нормы ответственности железных дорог, с одной
стороны, и тех организаций и лиц, которые пользуются ими, с другой,
служит Устав железных дорог, который имеет силу закона.
Первый Устав железных дорог был введен в августе 1920 г., который
назывался "Общий Устав железных дорог РСФСР". Значительные изменения,
происходящие в экономике СССР в последующие годы, заставляли государство
периодически пересматривать организацию работы железных дорог и вводить
новые правовые акты. С 1920 г. по 1955 г. Устав претерпевал значительные
изменения четыре раза: в 1922, 1927, 1935, 1955 гг.. В связи с
реконструированием организации грузовой и коммерческой работы железных
дорог в 1964 году был введен новый Устав железных дорог СССР, который с
отдельными изменениями и дополнениями, вносимыми Советом Министров СССР
(за период с 1969 по 1991 гг.), и Правительством России ( 1995 г.),
действует и поныне.
Действующий Устав содержит 179 статей и делится на семь разделов:
1. Общие положения;
2. Грузовое хозяйство;
3. Планирование и организация перевозок;
4. Железнодорожные подъездные пути;
5. Прямое смешанное сообщение с участием других видов транспорта;
6. Перевозки пассажиров, багажа и почты;
7. Ответственность железных дорог, грузоотправителей, грузополучателей и
пассажиров. Акты, претензии и иски.
Существенные положения затрагиваемые данным документом - это
обеспечение безопасности движения поездов; рациональное использование
транспортных средств и снижение транспортных расходов; координация
различных видов транспорта; своевременная доставка груза в пункты
назначения и полная его сохранность; материальная ответственность
железных дорог, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров за
невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по перевозкам.
Уставом регламентируется порядок составления и выполнения плана
железнодорожных перевозок, основные условия перевозок грузов, пассажиров,
багажа и почты, взаимоотношения железных дорог с другими видами
транспорта, а также вопросы эксплуатационного характера.
Устав содержит лишь основные положение и правовые нормы и не
предусматривает всего многообразия конкретных условий и особенностей
перевозок отдельных грузов.
Министерство путей сообщения (МПС) имеет право с участием
заинтересованных ведомств разрабатывать и утверждать в установленном
порядке нормативные акты, действующие на железнодорожном транспорте и
регламентирующие отдельные аспекты работы данной отрасли. Так, в разное
время были разработаны и утверждены: Правила перевозок грузов,
Технические условия погрузки и крепления грузов. Правила перевозок грузов
в прямом смешанном железнодорожно-водном и железнодорожно-автомобильном
сообщении, Правила перевозок экспортно-импортных грузов. Изменения и
дополнения к Уставу, Правилам перевозок и Техническим условиям
публикуются в специальных сборниках. Все они вводятся в действие с
момента опубликования, приобретают силу закона и являются обязательными
для железных дорог, грузоотправителей и грузополучателей.
Уставом в первую очередь защищаются государственные интересы,
которые выражаются в удовлетворении потребностей народного хозяйства в
грузовых перевозках, так как железнодорожный транспорт остаётся на данный
момент времени одним из самых дешевых видов.
Помимо Устава очень важным документом для грузоотправителей и
грузополучателей являются Правила перевозок грузов, в которых весьма
подробно регламентируются:
1. правила приема груза к перевозке;
2. правила выдачи груза;
3. правила комбинирования вагонов и контейнеров;
4. правила заполнения накладной и комплекта перевозочных документов;
5. правила перевозок массовых грузов и составления маршрутных отправок;
6. правила перевозок грузов с объявленной ценностью;
7. нормы точности взвешивания;
8. сроки доставки грузов;
9. правила хранения грузов;
10. правила передачи и переадресовки грузов;
11. правила предъявления и рассмотрения претензий.
Если речь идет о внешнеторговых перевозках, то подобная
регламентация указанных вопросов имеет место в Правилах перевозок
экспортно-импортных грузов. Оба этих документа необходимы для организации
и управления доставкой товаров железнодорожным транспортом и являются
буквально повседневной книгой любой организации или предприятия,
регулярно прибегающим к услугам железнодорожного транспорта.
1.2. Соглашения о международных железнодорожных сообщениях.
Основным инструментом, с помощью которого разрешаются вопросы
международного сотрудничества, в том числе и в области железнодорожных
перевозок, являются международные соглашения. ‘В области железнодорожного
транспорта первой организацией международного сотрудничества для
Советских железных дорог явилась Организация сотрудничества железных
дорог социалистических стран (ОСЖД). На ОСЖД были возложены вопросы
развития экономических связей в области железнодорожного транспорта между
социалистическими странами. В области организации и осуществления
перевозок первым соглашением в области железнодорожного транспорта было
Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС),
которое вступило в силу с 1 ноября 1951 г. Участниками СМГС были СССР,
Болгария, Венгрия, Вьетнам, ГДР, Китай, Северная Корея, Монголия, Польша,
Румыния и Чехословакия. СМГС - многостороннее соглашение, заключенное на
ведомственном уровне.
Наряду с основным текстом СМГС в дополнение к нему одиннадцать
стран-участниц соглашения (среди них СССР) приняли: Единый международный
транзитный тариф (ЕТТ), применяемый для исчисления платы за перевозку
грузов транзитом по дорогам - участницам СМГС; Служебную инструкцию к
СМГС; Правила пользования вагонами в международном пассажирском и
железнодорожном грузовом сообщении (ОПВ); Правила расчетов по СМГС. В
СМГС было зафиксировано ряд основополагающих моментов, таких как:
1. было определено, что грузы могут перевозиться по железным дорогам двух и
более стран по одному перевозочному документу - международной накладной.
В этом случае перевозки будут называться "прямым международным
сообщением".
2. Железнодорожные перевозки делятся на прямые, в которых участвуют только
железные дороги, и смешанные, в которых кроме железных дорог участвуют
другие виды транспорта;
3. прямые международные железнодорожные сообщения бывают перегрузочными,
когда грузы перегружаются из вагонов одной колеи в вагоны другой, и бес
перегрузочными, когда грузы не перегружаются, а кузова вагонов
переставляются на тележки другой колеи;
4. прямые международные железнодорожные сообщения могут быть бес
перегрузочными только в том случае если колея сопредельных стран
одинакова (колею той же ширины, что и в России имеют такие страны как
Монголия и Финляндия, а отдельные линии остались в Польше, Словакии,
КНДР);
Из характера СМГС следует, что это соглашение регулирует
взаимоотношения между железными дорогами разных стран его участниц,
вытекающие из вопросов осуществления ими международных перевозок: когда
отправитель заключает договор с одной из железных дорог стран-участниц на
отправление груза, и по крайней мере еще одна железная дорога другой
страны-участницы впоследствии также участвует в данной перевозке.
Основная цель СМГС - создание единого регламента в вопросах, связанных с
заключением международного договора перевозки, содержанием взаимных прав
и обязанностей сторон договора, результатом его невыполнения и
урегулированием претензий вследствие этого, а также правами и
обязанностями лица, в пользу которого осуществлялась перевозка (то есть
получателя груза). Обязанность соблюдать постановления СМГС относится не
только к железным дорогам, его заключившим, но и к каждой железной
дороге, принимающей участие в данной перевозке и участвующей в СМГС.
Помимо СМГС в России действуют также следующие важные соглашения в
области международных железнодорожных перевозок:
5. Соглашения о прямых железнодорожных сообщениях с Финляндией,
Афганистаном, Турцией, Ираном, Австрией, Югославией (с аналогичным СМГС
содержанием);
6. Соглашение о перевозке грузов в контейнерах в международном прямом
смешанном железнодорожно-водном грузовом сообщении между СССР и Болгарией
(МЖВСК);
7. Соглашение о создании единой контейнерной транспортной системы (ЕКТС),
заключенное между бывшими странами СЭВ;
8. Соглашение о международном железнодорожном транзитном тарифе (МТТ),
явившемся дополнением к ЕТТ.
9. Кроме того, Советский Союз участвовал, а Россия на правах правопреемника
продолжает участвовать, в работе Международной ассоциации железнодорожных
"конгрессов (МАЖК) и Комитета по внутреннему транспорту Европейской
экономической комиссии (ЕЭК). Рассматривается вопрос о вступлении России
в Международную конвенцию по перевозкам грузов железнодорожным
транспортом (COTIF), действующую на железных дорогах стран Западной
Европы.
Процесс распада социалистического лагеря и бывшего СССР затронул и
железнодорожный транспорт. Железнодорожная транспортная система бывшего
СССР, складывавшаяся в течение многих десятилетий как единый комплекс,
сегодня представлена суммой отдельных государственно-национальных
железнодорожных транспортных структур, однако, все еще связанных в
определенной степени между собой технологически и организационно.
Изменение геополитического положения России привело, во-первых, к
ограниченной возможности непосредственного выхода к европейским странам
и, во-вторых, к потере прямых выходов к портам Прибалтики и Украины.
Теперь российская железнодорожная система находится в значительной
зависимости от железнодорожно-транспортных систем ближнего зарубежья и
Прибалтики, так как большая часть железнодорожных транспортных переходов
расположена на их территории. За пределами России оказались
специализированные портовые мощности по перегрузке нефтяных и химических
грузов (Вентспилс, Рига, Клайпеда, Ильичевск, Одесса, Поти), сухих
химических грузов, массовых навалочных грузов, зерновых комплексов,
паромных переправ Ильичевск - Варна и Клайпеда - Мукран (порт Росток,
Германия). В последние годы Россия вынуждена использовать для перевозки
экспортно-импортных грузов сухопутные границы Украины, Белоруссии, Литвы.
В целом, исходя из указанных фактов, России желательно сохранение единой
транспортной системы, также как и другим государствам, прежде всего
Украине, Белоруссии, странам Прибалтики, которые экономически
заинтересованы в грузопотоках российского экспорта и импорта.
Руководители железнодорожных администраций стран СНГ, стремясь
обеспечить бесперебойную работу железных дорог, уже в январе 1992 г.
подписали Соглашение об основных принципах эксплуатационной работы
железных дорог стран СНГ в переходный период. При этом были оставлены без
изменения нормативные документы МПС, действовавшие на момент подписания
Соглашения. Основными нормативным актом, регламентирующим условия
международных перевозок грузов на территории бывшего СССР, за исключением
стран Прибалтики, остается СМГС, которым регулируются взаимоотношения
сторон, по договору перевозки, в рамках СНГ. Бывшие социалистические
страны Азии (Китай, Вьетнам, Северная Корея, Монголия) являются
полноценными участниками СМГС, так как не денонсировали и не выходили из
него, в равной степени как Болгария и Польша (также предпочитавшие не
выходить из СМГС). На эту группу стран в полной мере распространяется
юрисдикция данного нормативного документа. Для обеспечения условий для
поддержания устойчивых экономических связей, отвечающих потребностям
внешнеэкономической деятельности России, на железнодорожном транспорте
действуют девять двусторонних соглашений о международном грузовом
железнодорожном сообщении. Шесть из них были заключены еще СССР с
Финляндией, Турцией, Австрией, Ираном, Афганистаном, Югославией, а три
уже Россией в 1992 г. с Литвой, Латвией. Эстонией. Подписанные соглашения
предусматривают обеспечение благоприятных условий функционирования
железнодорожного транспорта, в частности, железнодорожный подвижной
состав освобождается от налогов и государственных сборов, связанных с
использованием железнодорожного пути; налогов и сборов на доходы,
получаемые от перевозок.
В рамках Соглашение об основных принципах эксплуатационной работы
были приняты условия разделения парка грузовых вагонов и контейнеров
бывшего МПС СССР. Все страны - республики бывшего СССР сохраняют
действующие правила, инструкции, положения, стандарты, технические
условия, регламентирующие работу железнодорожных транспортных средств.
В целях рационализации и координации транспортной политики
республик бывшего СССР национальными железнодорожными администрациями в
1992 г. образован Совет по железнодорожному транспорту. Заключаемые
соглашения, а также решения, принимаемые этим органом, действуют и
создают правовые, экономические и организационные условия для
беспрепятственной транспортировки грузов между Россией, государствами СНГ
и прибалтийскими странами, а также транзита через их территории. Сохранен
действующий порядок осуществления международных перевозок, установленный
ранее заключенными межправительственными соглашениями между СССР и
другими странами, а также действие конвенций и других соглашений в
области железнодорожного транспорта, участником которых являлся СССР. В
настоящее время завершается разработка соглашения о прямом
железнодорожном сообщении между Германией и Россией, которое позволит
осуществлять перевозки грузов по единому перевозочному документу без
переоформления на границе между Польшей и Белоруссией, что сократит сроки
доставки грузов и создаст более удобные условия для грузовладельцев.
Для обеспечения скоординированной тарифной политики,
железнодорожными администрациями стран СНГ и Прибалтики в 1993 г. была
создана в качестве постоянно действующего органа Тарифная конференция. На
основании ее решений всеми железнодорожными администрациями подписано
тарифное соглашение, упорядочивающее взаимоотношения с грузовладельцами,
что позволяет сохранить единое тарифное пространство. Добросовестное
выполнение положений тарифной политики контролирует Валютно-тарифный
комитет (ВТК) МПС России.
На последнем, пятом заседании Тарифной конференции, состоявшейся в
январе 1997 г. в Алматы (Казахстан) при участии железнодорожных
администраций стран СНГ,
|
