Техника Безопасности (лекции) - Технология - Скачать бесплатно
Лекция 1
ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА УКРАИНЫ «ОБ ОХРАНЕ ТРУДА».
Введен в действие Постановлением Верховного Совета Украины от
14.10.1992 г.
№ 2695 – XII. Настоящий закон определяет основные положения по реализации
конституционного права граждан на охрану труда их жизни и здоровья в
процессе трудовой деятельности, реализует при участии соответствующих
государственных органов отношения между собственником предприятия,
учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником по
вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и
устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.
Закон Украины «Об охране труда» имеет несколько разделов, а именно:
Раздел 1. Общие положения.
Охрана труда – это система правовых, социально-экономических,
организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-
профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья
и работоспособности человека в процессе труда.
Действие закона распространяется на все предприятия, учреждения и
организации независимо от форм собственности и видов их деятельности, на
всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на этих
предприятиях.
Законодательство об охране труда состоит из настоящего Закона,
Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов.
Государственная политика в области охраны труда базируется на
принципах:
приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам
производственной деятельности предприятия, полной ответственности
собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;
комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по
этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной
политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;
социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, потерпевшим
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установленных едины нормативов об охране труда для всех предприятий,
независимо от форм собственности и видов их деятельности;
использование экономических методов управления охраной труда, проведения
политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и
безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий
по охране труда;
осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения
квалификации работников по вопросам охраны труда;
обеспечения координации деятельности государственных органов, учреждений,
организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны
здоровья, гигиены и безопасности труда,
а также сотрудничества и проведение консультаций между собственниками и
работниками (их представителями), между всеми социальными группами при
принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;
международного сотрудничества в области охраны труда, использования
мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышения
безопасности труда.
Раздел 2. Гарантии прав граждан на охрану труда.
Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов,
машин, оборудования и других средств производства, состояние средств
коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также
санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об
охране труда.
Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником
от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда,
бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или
равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право
на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение
продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск,
льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и
компенсации, предоставленные в предусмотренном законодательством порядке.
На работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах,
связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных
условиях, специальная обувь выдается бесплатно по установленным нормам
специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной
защиты.
Собственник обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или
иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей,
в полном размере утраченного заработка в соответствии с законодательством,
а также выплатить потерпевшему (членам семьи и иждивенцам умершего)
единовременного пособия. При этом пенсии и иные доходы, получаемые
работником, не учитываются.
В случае изменения стоимости жизни порядок связанного с этим пересмотра
размера возмещения ущерба и единовременного пособия определяется кабинетом
Министров Украины.
Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с
вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме
некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и
бытовому обслуживанию), а также привлечение женщин к поднятию и перемещению
вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы.
Труд беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей,
регулируется действующим законодательством.
Запрещается применение труда несовершеннолетних, то есть лиц в возрасте дол
18 лет, на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями
труда.
Запрещается привлекать несовершеннолетних к ночным, сверхурочным работам и
работам в выходные дни.
В случаях, предусмотренных законодательством, собственник обязан
организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в
соответствии с медицинскими рекомендациями, установить неполный рабочий
день или неполную рабочую неделю и льготные условия труда по просьбе
инвалидов.
Раздел 3. Организация охраны труда на производстве.
Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем
месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а
также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных
законодательством об охране труда.
С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы управления
охраной труда, для чего:
создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих
решение конкретных вопросов охраны труда;
разрабатывает при участии профсоюзов и реализует комплексные мероприятия
для достижения установленных нормативов по охране труда;
обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи и
профессиональные заболевания;
разрабатывает и утверждает положения, инструкцию, иные нормативные акты об
охране труда, действующие в пределах предприятия;
осуществляет постоянный контроль за выполнением работ в соответствии с
требованиями по охране труда.
Работник обязан:
знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правила
обращения с машинами, оборудованием и другими средствами производства;
соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренных коллективным
договором и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия;
проходить в установленном порядке предварительные и периодические
медицинские осмотры;
сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных
условий труда.
Собственник обязан за свои средства организовать проведение
предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых
работах.
Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на
предприятии инструктаж по вопросам охраны труда, оказания первой
медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения
при возникновении аварий согласно типовому положению, утвержденному
Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.
Финансирование охраны труда осуществляется собственником. Работник не
несет никаких расходов на мероприятия по охране труда, на предприятиях, в
отраслях и на государственном уровне в установленном Кабинетом Министров
Украины порядке создаются фонды охраны труда.
В коллективном договоре предусматривают обеспечение работникам социальных
гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного
законодательством, их обязанности, а также комплексные мероприятия по
достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и
производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда,
предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных
заболеваний и аварий.
Производственные здания, сооружения, оборудования, транспортные средства,
которые вводятся в действие после строительства и реконструкции, и
технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране
труда.
Собственник должен проводить расследования, и вести учет несчастных
случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с положением,
которое разрабатывается Государственным комитетом Украины по надзору за
охраной труда при участии профсоюзов и утверждается Кабинетом Министров
Украины.
Собственник обязан информировать работников о состоянии охраны труда,
причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о
принятых мерах для их устранения и для их устранения и для обеспечения на
предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных требований.
С целью объединения усилий коллективов предприятия, ученых, специалистов
могут создаваться ассоциации, общества, фонды и иные добровольные
объединения граждан, действующие в соответствии с законодательством.
Раздел 4. Стимулирование охраны труда.
К работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное
участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности
и улучшению условий труда виды поощрений определяются коллективным
договором.
Кроме возмещения ущерба работникам собственник полностью возмещает убытки
другим предприятиям, гражданам и государству на общих основаниях в связи с
причинением ущерба при нарушениях требований по охране труда.
За нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнении распоряжений
должностных лиц органов государственного надзора по вопросам безопасности,
гигиены труда и производственной среды предприятия, организации, учреждения
могут привлекаться органами государственного надзора за охраной труда к
уплате штрафа.
Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных
межотраслевых и отраслевых актов об охране труда проводятся органами
государственного надзора за охраной труда при участии других
государственных органов и профессиональных союзов в порядке, определенном
Кабинетом Министров Украины.
Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда
обязательны для исполнения в производственных мастерских, цехах, на
участках и в других местах трудового и профессионального обучения молодежи,
оборудованных в школах, межшкольных комбинатах, училищах, высших и средних
специальных учебных заведениях и т.п.
Раздел 5. Государственное управление охраной труда.
Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:
Кабинет Министров Украины;
Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;
Министерства и другие центральные органы государственной исполнительной
власти;
Местная государственная администрация, местные Советы народных депутатов.
Полномочия в области охраны труда ассоциаций, корпораций, концернов и
других объединений определяются их уставами или договорами между
предприятиями, образовавшими объединение.
Фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам охраны
труда, идентификации профессиональной опасности организуются в пределах
национальной программы по этим вопросам и проводятся Национальным научно-
исследовательским институтом охраны труда, а также другими научно-
исследовательскими, проектно-конструкторскими учреждениями, учебными
заведениями и специалистами.
Раздел 6. Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда.
Государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных
актов об охране труда осуществляют:
Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;
Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;
Органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны
Министерства Украины;
Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства
здравоохранения Украины.
Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране
труда осуществляется генеральным прокурором Украины и подчиненными ему
прокурорами.
Органы государственного надзора не зависят от каких бы то ни было
хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований,
местных государственных администраций и Советов народных депутатов и
действует в соответствии с положениями, утвержденными Кабинетом Министров
Украины.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда
осуществляют:
трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных;
профессиональные союзы – в лице выборочных органов и представителей.
Раздел 7. Ответственность работников за нарушение законодательства об
охране труда.
За нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда,
создание препятствий для деятельности должностных лиц органов
государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных
союзов виновные работники привлекаются к дисциплинарной, административной,
материальной, уголовной ответственности согласно законодательству.
Раздел 8. Ответственность работников за нарушение законодательства об
охране труда.
За нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда,
создание препятствий для деятельности должностных лиц органов
государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных
союзов виновные работники привлекаются к дисциплинарной, административной,
материальной, уголовной ответственности согласно законодательству.
Лекция 2
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА
2.1.Социальное значение охраны труда
Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту
эффективности общественного производства путем непрерывного
совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности,
снижения производственного травматизма и заболеваемости.
В связи с этим социальное значение охраны труда проявляется, прежде всего,
во влиянии на изменение следующих трех основных показателей,
характеризующих уровень развития общественного производства.
1) Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего
времени за счет:
• сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного
утомления, а также снижения числа или ликвидации микротравм, обусловленных
неблагоприятными условиями труда. Предупреждение преждевременного утомления
с помощью рационализации условий труда, введения оптимальных режимов труда
и отдыха и других мероприятий на пищевых предприятиях способствует
увеличению эффективного использования рабочего времени. Этот же результат
дает ликвидация микротравм, так как каждая из них сопровождается потерей до
2-х часов рабочего времени;
• сокращения целодневных потерь рабочего времени в результате снижения
уровня или ликвидации временной нетрудоспособности из-за производственного
травматизма, профессиональной и общей заболеваемости. Этот показатель имеет
важное значение для пищевых производств, на которых каждая травма в
настоящее время сопровождается потерей трудоспособности в среднем более чем
на 26 дней.
2)Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности
работающих за счет:
• улучшения состояния здоровья работающих и увеличения средней
продолжительности их жизни путем улучшения условий труда, что также
сопровождается увеличением производственного стажа работающих при их
высокой трудовой активности;
• повышения профессионального уровня вследствие роста квалификации и
мастерства в связи с увеличением производственного стажа;
• возможности использования остаточной трудовой активности, большого
практического опыта и профессиональных знаний пенсионеров по старости и
инвалидов на доступных для них работах и обеспечении соответствующих их
физическим возможностям условий труда.
3) Увеличение совокупного национального продукта за счет улучшения
указанных выше показателей и составляющих их компонентов.
2.2. Экономическое значение охраны труда
Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий
по улучшению условий и повышению безопасности труда и является
экономическим выражением социальной значимости охраны труда. В связи с этим
экономическое значение охраны труда оценивается результатами, получаемыми
при изменении социальных показателей за счет внедрения мероприятий по
улучшению условий труда. Результаты изменения социальных показателей
следующие:
1. Повышение производительности труда. Оно достигнуто в результате:
• увеличения работоспособности за счет улучшения условий труда. На пищевых
предприятиях одним из основных вредных производственных факторов являются
избытки теплоты. Этот фактор, определяющий микроклиматические условия труда
в рабочей зоне, существенно влияет на работоспособность и
производительность труда. При температуре воздуха на рабочих местах 26 - 30
°С работоспособность человека составляет всего 20 - 50% ее уровня при
температуре 18°С. Для этих предприятий также характерны низкие уровни
освещенности на рабочих местах из-за одностороннего бокового естественного
освещения, загроможденности цехов крупногабаритным оборудованием и
недостаточным уходом за осветительными устройствами (периодическая очистка
световых проемов, светильников, замена перегоревших ламп). При
неудовлетворительном освещении (в 2 - 4 раза ниже нормы) производительность
труда снижается на 4 - 8 %;
•предупреждения утомления за счет улучшения условий труда. Всякое
отклонение условий труда на рабочих местах от санитарно-гигиенических
нормативов заставляет организм человека дополнительно тратить энергию для
оказания противодействия неблагоприятному воздействию вредных
производственных факторов. Так, например, при интенсивности шума на рабочем
месте 90 дБА рабочий в среднем затрачивает на 20 % больше физических усилий
и нервно-психологических нагрузок для того, чтобы сохранить выработку,
которую он обеспечивает при интенсивности шума 70дБА;
•повышения эффективности использования оборудования и фонда рабочего
времени за счет снижения внутрисменных простоев из-за ухудшения
самочувствия по условиям труда и микротравм. При комплексном воздействии на
рабочего одновременно нескольких вредных производственных факторов эти
простои могут составлять 20 - 40 % целодневных потерь, обусловленных
производственным травматизмом и заболеваемостью;
•повышения слаженности в работе при нормализации психологического климата
вследствие улучшения условий труда.
2. Снижение непроизводительных затрат времени и труда. Эти затраты
складываются из-за неблагоприятных условий труда, обусловленных
организацией рабочих мест без учета требований эргономики. Обычно
непроизводительные затраты времени и труда, увеличивающие трудоемкость
работ, связаны с необходимостью выполнения лишних движений, физических
усилий, нервно-психологических нагрузок, принятием неудобных поз вследствие
неудачного расположения органов управления оборудованием, конструктивного
оформления рабочих мест и получением лишней информации.
3. Увеличение фонда рабочего времени. Оно получено за счет сокращения
целодневных потерь из-за неявки на работу в результате производственной
травмы или заболевания. Условия труда существенно влияют не только на
профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих
заболеваний. 25 - 30 % общих заболеваний на производстве связано с
неблагоприятными условиями труда. Результаты исследований НИИ труда
свидетельствуют о том, что превышение допустимой температуры воздуха в
рабочей зоне производственных помещений на 1 °С сопровождается увеличением
потерь рабочего времени из-за сердечнососудистых заболеваний в среднем на
4,1 дня в расчете на 100 рабочих, а превышение допустимого уровня шума на
рабочем месте на 10 - 20 дБ увеличивает длительность временной
нетрудоспособности по той же причине в среднем на 2,7 дня на 100
работающих.
4. Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных
условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и
дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и
сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не
отработанное время. Другие разновидности льгот и компенсаций (повышенные
тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание,
бесплатная выдача молока) также сопровождаются расходованием значительных
денежных средств. Создание условий труда, соответствующих требованиям
охраны труда, позволяет полностью или частично отменить эти льготы и
компенсации, что дает значительную экономию расходов на эти цели.
5. Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Из общего
числа уволившихся по собственному желанию около 21 % составляют лица, не
удовлетворенные условиями труда (тяжелый физический труд, неблагоприятные
санитарно-гигиенические условия, монотонность работы, ухудшение здоровья и
т. п.). На пищевых предприятиях особенно высока текучесть кадров среди
занятых тяжелым физическим трудом. По этой причине увольняется 21 %, а
ушедшие с работы с мотивировкой ухудшения состояния здоровья на сахарных
предприятиях составляют 6,6 - 7,2 % общего количества не удовлетворенных
условиями труда.
Текучесть рабочей силы наносит существенный ущерб предприятиям, так как
увольняющиеся некоторый период времени работают с пониженной
производительностью, принимаемые вместо них новые рабочие требуют
производственного обучения. Процесс увольнения и найма также сопровождается
определенными затратами денежных средств. В целом по народному хозяйству
текучесть кадров наносит значительные экономические потери, так как каждый
уволившийся при переходе с одного предприятия на другое в среднем не
работает около одного месяца. Общая сумма годового экономического ущерба в
народном хозяйстве от текучести кадров вследствие неудовлетворенности
условиями труда превышает 0,6 млрд. грн.
2.3. Льготы и компенсации в связи с неблагоприятными условиями труда
Применяемый на ряде производств, цехов и участков пищевых предприятий
комплекс мер по охране труда не всегда обеспечивает эффективность,
гарантирующую полностью безопасные и здоровые условия труда. Такое
положение сложилось из-за отсутствия одновременной научной и проектно-
конструкторской разработки новых технологий и соответствующих им решений,
по охране труда. Поэтому в настоящее время на многих пищевых предприятиях
еще широко используется система льгот и компенсаций, предоставляемых лицам,
занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (кочегары паровых
и водогрейных котлов, машинисты аммиачных компрессоров и др.). Право на
получение льгот и компенсаций имеют рабочие, ИТР и служащие, профессии и
должности которых указаны в специальных списках и перечнях производств,
цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утверждённых
Кабинетом Министров Украины.
Система льгот и компенсаций не заменяет, а только дополняет используемый на
предприятиях комплекс мероприятий по охране труда. Эта система включает
дополнительные отпуска, сокращенные рабочие дни и льготное пенсионное
обеспечение, лечебно-профилактическое питание, доплаты к заработной плате;
бесплатную выдачу молока. Их оздоровительное и компенсационное значение
заключается в следующем:
• Дополнительный отпуск (от 6 до 36 дней). Он не только уменьшает
длительность периода неблагоприятного воздействия на работающих вредных
производственных факторов, но, прежде всего, способствует выделению из
организма накопившихся в нем токсичных и других веществ, снятию утомления
из-за напряженной умственной и физической работы, восстановлению нарушенных
функций и ликвидации начальных стадий неблагоприятных физиологических
изменений во внутренних органах и системах человека.
• Сокращенный рабочий день. Уменьшение рабочей смены всего на один час
фактически сокращает на один месяц годовой фонд рабочего времени каждому
работающему, пользующемуся этой льготой, повышает его часовой заработок на
16%. Эта разновидность льготы оказывает на работающего такие же
воздействия, как и дополнительный отпуск.
• Льготное пенсионное обеспечение. Оно предоставляется работающим во
вредных условиях и горячих цехах в соответствии со списком №1, а также
занятым на работах с тяжелыми условиями труда (список №2). Оно заключается
в предоставлении пенсии в более ранние сроки, чем на общих основаниях, при
меньшем стаже работы и в больших размерах.
• Снижение пенсионного возраста и необходимого для получения пенсии стажа
работы не только сокращает длительность периода неблагоприятного
воздействия на рабочего вредных производственных факторов, но и
обеспечивает более раннее выведение из организма накопившихся в нем вредных
веществ, восстановление нормальной деятельности всех систем его
жизнеобеспечения.
• Лечебно-профилактическое питание. Питание, выдаваемое работающему
бесплатно, является средством повышения сопротивляемости его организма
воздействию вредных производственных факторов, снижения заболеваемости и
предупреждения наступления преждевременного утомления. Эта льгота
предоставляется рабочим и служащим, занятым на работах с особо вредными
условиями труда.
• Доплата к заработной плате. Она обусловлена специфическими условиями
труда на рабочих местах; составляет 4 - 24 % тарифной ставки и направлена
на укрепление организма и повышение его сопротивляемости воздействию
вредных производственных факторов за счет улучшения бытовых условий и
питания.
• Бесплатная выдача молока. Она преследует цель повысить сопротивляемость
организма рабочего воздействию токсических веществ, вызывающих нарушение
функций печени, белкового и минерального обменов, резкое раздражение
слизистых оболочек верхних дыхательных путей. Действие молока заключается в
нормализующем влиянии на ряд обменных процессов и функций организма. Однако
выдача молока должна производиться строго в соответствии с рекомендациями
Минздрава Украины, так как при взаимодействии с некоторыми токсичными
веществами оно дает не положительный, а отрицательный эффект (например, со
свинцом).
Одной из главных задач системы управления охраной труда на предприятии
является улучшение условий труда. В соответствии с уровнем их улучшения
руководители министерств и ведомств обязаны уменьшать дополнительные
отпуска или устанавливать их, а также рабочий день нормальной
продолжительности, если все нормируемые параметры условий труда
соответствуют требованиям действующего законодательства по охране труда.
При этом условии также частично или полностью должны отменяться
предоставленные рабочим другие льготы и компенсации за работу во вредных и
тяжелых условиях труда.
2.4. Расходы на охрану труда и потери из-за травматизма и профессиональной
заболеваемости
Ежегодные расходы на охрану труда состоят из трех видов затрат: внедрение
мероприятий, направленных на улучшение условий труда и повышение его
безопасности; льготы и компенсации в связи с неблагоприятными условиями
труда; возмещение последствий неблагоприятного воздействия условий труда на
работающих.
Затраты, направленные на улучшение условий труда и повышение его
безопасности на предприятиях, состоят из двух основных статей:
номенклатурные мероприятия, предусмотренные соглашением по охране труда;
приобретение специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной
защиты и предохранительных приспособлений.
На пищевых предприятиях структура затрат по основным статьям расходов на
охрану труда приблизительно одинаковая и составляет около 1/3 общих затрат
на каждую из следующих статей: общее улучшение условий труда,
предупреждение несчастных случаев и предупреждение заболеваемости.
Из указанных видов затрат на охрану труда следует, что средства,
направленные на улучшение условий труда и повышение его безопасности, в
настоящее время не окупают себя. В связи с этим государство расходует
огромные средства на льготы, компенсации и возмещение последствий
неблагоприятных условий труда. По данным НИИ труда средства, расходуемые на
улучшение условий труда, в общей сумме расходов на охрану труда составляют
около 25%, а затраты на льготы, компенсации и возмещение неблагоприятных
условий труда - около 75%.
Лекция 3
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ.
Управление охраной труда на предприятии и обязанности собственника.
Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем
месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а
также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных
законодательством об охране труда.
С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы управления
охраной труда, для чего:
- создает соответствующие службы и назначает должностных лиц,
обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает
инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение
возложенных на них функций;
- разрабатывает при участии профсоюзов и реализует комплексные мероприятия
для достижения установленных нормативов по охране труда, внедряет
прогрессивные технологии, достижения науки и техники, требования
эргономики, положительный опыт по охране труда и т.п.;
- обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи,
профессиональные заболевания, и выполнение профилактических мер,
определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;
- организовывает проведение лабораторных исследований условий труда,
аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда в
порядке и сроки, установленные законодательством, принимает по их итогам
меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных
факторов;
- разрабатывает и утверждает положения, инструкцию, иные нормативные акты
об охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие
правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия,
в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в
соответствии с государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными
актами об охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативными
актами об охране труда;
- осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками
технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами,
оборудованием и другими средствами производства, использованием средств
коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с
требованиями по охране труда;
- организовывает пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с
работниками в области охраны труда.
При отсутствии в нормативных актах об охране труда требований, которые
необходимо выполнять для обеспечения безопасных и безвредных условий труда
на определенных работах, собственник обязан принять согласованные с
органами государственного надзора меры, которые обеспечат безопасность
работников.
В случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций и несчастных
случаев собственник обязан принять срочные меры для помощи потерпевшим,
привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спасательные
формирования.
Обязанность работника выполнять требования нормативных актов обохране
труда.
Работник обязан:
- знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правила
обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами
производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным
договором (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего
распорядка предприятия;
- проходить в установленном порядке предварительные и периодические
медицинские осмотры;
сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных
условий труда, лично принимать посильные меры к устранению любой
производственной ситуации, создающей угрозу его жизни или здоровью либо
окружающих его людей и природной среде, сообщать об опасности своему
непосредственному руководителю или другому должностному лицу.
Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий.
Собственник обязан за свои средства организовать проведение
предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах,
работах с вредными или опасными условиями труда либо таких, где необходим
профессиональный отбор, а также ежегодного обязательного медицинского
осмотра лиц в возрасте до 21 года. Осуществление медицинских осмотров
возлагается на медицинские учреждения, работники которых несут
ответственность согласно законодательству за несоответствие медицинского
заключения фактическому состоянию здоровья работника. Перечень профессий,
работники которых подлежат медицинскому осмотру, срок и порядок его
проведения устанавливаются Министерством здравоохранения Украины по
согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной
труда.
Собственник имеет право привлечь работника, уклоняющегося от прохождения
обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности, и
обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы.
Собственник по просьбе работника или по своей инициативе организовывает
внеочередной медицинский осмотр, если работник считает, что ухудшение
состояния его здоровья связано с условиями труда.
За время прохождения медицинского осмотра за работником сохраняется место
работы (должность) и средний заработок.
Обучение по вопросам охраны труда.
Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на
предприятии инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания первой
медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения
при возникновении аварий согласно типовому положению, утвержденному
Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.
Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где
необходим профессиональный отбор, должны проходить предварительное
специальное обучение и один раз в год проверку знаний, соответствующих
нормативным актам об охране труда. Перечень таких работ утверждается
Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.
Должностные лица согласно перечню, утвержденному Государственным комитетом
Украины по надзору за охраной труда, до начала исполнения своих
обязанностей и периодически один раз в три года проходят в установленном
порядке обучение, а также проверку знаний по охране труда в органах
отраслевого или регионального управления охраной труда с участием
представителей органа государственного надзора и профсоюзов.
Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по
охране труда, запрещается.
В случае неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда работники
должны пройти повторное обучение.
По просьбе работника проводится дополнительный инструктаж по вопросам
охраны труда.
Министерство образования Украины организовывает изучение основ охраны труда
во всех учебных заведениях системы образования, а также подготовку и
повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей
производства соответствующих отраслей народного хозяйства по программам,
согласованным с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной
труда.
Финансирование охраны труда.
Финансирование охраны труда осуществляется собственником. Работник не несет
никаких расходов на мероприятия по охране труда.
На предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в установленном
Кабинетом Министров Украины порядке создаются фонды охраны труда.
Такие же фонды могут создаваться органами местного и регионального
самоуправления для нужд региона.
На предприятии средства указанного фонда используются только на
осуществление мероприятий, обеспечивающих доведение условий и безопасности
труда до нормативных требований или повышения существующего уровня охраны
труда на производстве.
Средства отраслевых и государственного фондов охраны труда расходуются на
осуществление отраслевых и национальных программ по вопросам охраны труда,
научно-исследовательских и проектно-конструкторских программ, на содействие
становлению и развитию специализированных предприятий и производств,
творческих коллективов, научно-технических центров, экспертных групп, на
поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц, плодотворно работающих над
решением проблем охраны труда.
В государственный, региональный и отраслевые фонды охраны труда
направляются наряду со средствами государственного или местных бюджетов,
отчислениями предприятий и другими поступлениями средства, полученные от
применения органами государственного надзора штрафных санкций к
собственникам согласно статье 31 настоящего Закона, а также средства от
взыскания этими органами штрафа с работников, виновных в нарушении
требований по охране труда.
Средства фондов охраны труда не подлежат обложению налогом. Расходы на
охрану труда, предусматриваемые в государственном и местных бюджетах,
выделяются отдельной строкой.
Регулирование охраны труда в коллективном договоре (соглашениии трудовом
договоре).
В коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре) стороны
предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в области охраны
труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством, их обязанности,
а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов
безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению
существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного
травматизма, профессиональных заболеваний и аварий.
Служба охраны труда на предприятии.
Собственник создает на предприятии службу охраны труда. Типовое положение
об этой службе утверждается Государственным комитетом по надзору за охраной
труда. На предприятии производственной сферы с количеством работающих менее
50 человек функции этой службы могут исполнять в порядке совместительства
лица, имеющие соответствующую подготовку.
Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителям предприятия и
приравнивается к основным производственно-техническим службам.
Специалисты по охране труда имеют право выдавать руководителям структурных
подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания по
устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения,
документацию и объяснения по вопросам охраны труда, требовать отстранения
от работы лиц, не прошедших медицинский осмотр, обучение, инструктаж,
проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не
выполняющих нормативов по охране труда, приостанавливать работу
производства, участков, машин, механизмов, создающих угрозу жизни или
здоровья работающих; направлять руководителю предприятия представление о
привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране
труда. Предписание специалиста по охране труда может отменить лишь
руководитель предприятия.
Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации
предприятия.
Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве
(изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств
производства.
Производственные здания, сооружения, оборудования, транспортные средства,
которые вводятся в действие после строительства или реконструкции, и
технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране
труда.
Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий,
средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты
работающих должны производиться с учетом требований по охране труда.
Запрещается строительство (реконструкция, техническое переоснащение)
производственных объектов, изготовление и внедрение новых технологий и
указанных средств без предварительной экспертизы (проверки) проектной
документации на их соответствие нормативным актам об охране труда.
Финансирование этих работ может производиться только после получения
положительных результатов экспертизы.
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и
социально-культурного назначения, изготовление и передача в производство
образцов новых машин, механизмов, оборудования и других средств
производства, внедрение новых технологий без разрешения органов
государственного надзора за охраной труда запрещается.
Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за соблюдением
проектных решений по вопросам охраны труда при строительстве и эксплуатации
запроектированных ими предприятий и объектов. Авторский надзор
осуществляется на основании договора, заключаемого проектной организацией с
собственником.
Машины, механизмы, оборудование, транспортные средства и технологические
процессы, внедряемые в производство и в стандартах на которые имеются
требования по обеспечению безопасности труда, жизни и здоровья людей,
должны иметь сертификаты, удостоверяющие безопасность их использования,
выданные в установленном порядке.
Собственник, создавший новое предприятие, обязан получить от органов
государственного надзора за охраной труда разрешение на начало его работы.
Экспертиза проектов, приемка в эксплуатацию производственных объектов и
выдача разрешений на начало работы предприятия производится
Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда в порядке,
установленном Кабинетом Министров Украины.
Приемка в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов
производится с участием представителей профессиональных союзов.
Технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные
средства, приобретенные за границей, допускаются в эксплуатацию лишь при
условии соответствия их нормативным актам об охране труда и охране
окружающей среды, действующим в Украине.
Запрещается применение в производстве вредных веществ, на которые не
разработаны предельно допустимые нормативы (концентрации), методика,
средства метрологического контроля и которые не прошли токсикологическую
экспертизу.
В случае поступления на предприятие новых опасных веществ или наличия
такого количества опасных веществ, которое требует принятия дополнительных
мер безопасности, собственник обязан заблаговременно уведомить об этом
орган государственного надзора за охраной труда, разработать и
согласовывать с ним меры по защите здоровья и жизни работников, населения и
охране окружающей природной среды.
Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний.
Собственник должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев,
профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с положением, которое
разрабатывается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной
труда при участии профсоюзов и утверждается Кабинетом Министров Украины.
Расследование проводится при участии представителя профсоюзной организации,
членом которой является потерпевший, а в случаях, предусмотренных
законодательством, также при участии представителей органов
государственного надзора, управления охраной труда и профсоюзов.
По итогам расследования несчастного случая или профессионального
заболевания собственник составляет акт по
установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать потерпевшему
или другому заинтересованному лицу не позднее трех дней с момента окончания
расследования.
В случае отказа собственника составить акт о несчастном случае или
профессиональном заболевании либо несогласия потерпевшего или другого
заинтересованного лица с содержанием акта вопрос разрешается в порядке,
предусмотренным законодательством о рассмотрении трудовых споров. Органы по
рассмотрению трудовых споров при необходимости получают соответствующее
заключение представителя органа государственного надзора, или органа
государственного управления охраной труда, или профсоюзного органа.
Комиссия по вопросам охраны труда предприятия.
На предприятии с числом работающих более 50 человек решением трудового
коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда.
Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзов, уполномоченных
трудового коллектива, специалистов по безопасности, гигиене труда и
представителей других служб предприятия.
Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия
утверждается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда
по согласованию с профсоюзами,
Решения комиссии носят рекомендательный характер.
Информация и отчетность о состоянии охраны труда.
Собственник обязан информировать работников о состоянии охраны труда,
причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о
принятых мерах для их устранения и для обеспечения на предприятии условий и
безопасности труда на уровне нормативных, требований.
Государственные органы управления охраной труда информируют население
Украины, соответствующего региона, работников отрасли и трудовые коллективы
о реализации государственной политики по охране труда, выполнении
национальных, территориальных или отраслевых программ по этим вопросам, об
уровне и причинах аварийности, производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, о выполнении своих решений по охране жизни и
здоровья работников.
На государственном уровне ведется единая государственная статистическая
отчетность по вопросам охраны труда.
Добровольные объединения граждан, работников и специалистов по охране
труда.
С целью объединения коллективов предприятий, ученых, специалистов по охране
труда и отдельных граждан для улучшения охраны труда, защиты работников от
производственного травматизма и профессиональных заболеваний могут
создаваться ассоциации, общества, фонды и иные добровольные объединения
граждан, действующие в соответствии с законодательством.
Лекция 4
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ПРОФСОЮЗНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА
ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ.
Согласно Закону Украины «Об охране
|
