Эволюционные и революционные изменения в форме государства - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Министерство образования Российской Федерации
ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра Теория и история государства и права
| |УТВЕРЖДАЮ |
| |Заведующий кафедрой, проф., д.и.н. |
| |С.А. Есиков |
| |(подпись) | |
| |«| |»| |2003г. |
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ:
|« Эволюционные и революционные изменения |
|в форме государства» |
|Автор дипломной работы |Фарбер Александр Ильич |
|Группа |Ю – 54 |специальность 021100 "Юриспруденция" |
| | |
|Руководитель работы: | | |к.и.н. Р.В.Косов |
| |( подпись, | |(инициалы, фамилия) |
| |дата) | | |
|Нормоконтролер: | | |асс. Е.А.Попова |
| |( подпись, | |(инициалы, фамилия) |
| |дата) | | |
Тамбов 2003
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ ГОСУДАРСТВА
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВА
2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ОТ АВТОРИТАРИЗМА К ДЕМОКРАТИИ
3. ТОТАЛИТАРИЗМ: ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ЭВОЛЮЦИЯ
2. ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ
1. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ КАК
ИНДИКАТОР ПРОЦЕССА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СООТНОШЕНИЕ ФОРМ
ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
РЕЖИМОВ
3. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА
1. МИРОВАЯ ПРАКТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА
2. ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
История многих стран учит, что во времена жесточайших социально-
политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма
государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы,
спасала от гибели. Всё, что есть устойчивого, стабильного в государстве, в
большой мере относится к его форме. Проявления понятия «форма»
применительно к государству многолики: от униформы представителя власти,
государственного служащего до внутренней организации государства, его
структуры.
Именно формальное начало выделило из нерасчленённого единства
социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением
государство. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от
античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания
два вопроса:
1. Какие формы государства знает история и современность;
2. Какая из известных государственных форм наилучшим образом
подходит для данного народа в данное время.
Серьёзное влияние на форму государства оказывает культурный уровень
народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений,
национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы.
Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений
государства и его органов с негосударственными организациями (партиями,
профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).
Форма государства, т.е. устройство государственной власти, её
организация, в содержательном отношении выступает разными своими сторонами.
Во-первых, это приёмы и методы осуществления государственной (политической)
власти. Во-вторых, это определенный порядок образования и организации
высших органов государственной власти и управления. В-третьих, способ
территориального устройства государства, определенный порядок
взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. Таким образом,
форма государства синтезируется из трёх основных элементов, а именно: формы
(государственного) политического режима, формы (государственного)
правления, формы (государственного) территориального устройства.
Такое понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время её
считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства.
Подобная точка зрения опиралась на взгляды выдающихся мыслителей прошлого
Ж.-Ж. Руссо и Л. Дюги[1]. Лишь в начале XX века к первым двум элементам
формы государства добавился политический режим, политическая динамика.
Проблема трансформаций, происходивших на протяжении веков в форме
государства, достаточно широко представлена в зарубежной и отечественной
научной литературе. Среди современных правоведов следует особо выделить
работы Д.А.Керимова[2] и Е.Т.Гайдара[3], посвященные теории формы
государства и исторической практике преобразования государственно-правовых
институтов разных стран. В большинстве из них концептуальной основой
является теория организации государственной власти, заключающейся в
единстве трёх элементов - политического режима, формы правления и
территориально-государственного устройства.
На ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние
множество факторов: сущность и форма государства, характер
законодательства, фактические полномочия государственных органов и
юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических
сил, уровень и стандарты жизни, состояние экономики, формы классовой борьбы
и классового сотрудничества. Существенное влияние на вид политического
режима оказывает общественно-политическая атмосфера, складывающаяся подчас
вопреки желаниям господствующего в государстве слоя и вразрез с
директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать
воздействие и международная обстановка. На разных исторических этапах
формируются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных
государствах одного и того же времени.
Политический режим — характеристика не только (и даже, может быть, не
столько) государства, но и всей политической системы: отношения между
людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной
властью, образующие содержание политического режима, разворачиваются именно
в сфере политической системы. Поскольку последняя является одним из уровней
гражданского общества, постольку глубинные социально-экономические и
культурные основы этого общества обусловливают характер государства не
непосредственно, а запечатлеваясь в особенностях политического режима как
содержании политической системы.
Характер формы правления в конечном счёте зависит от типа общества. В
обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных
объединяться посредством централизованной государственной власти,
естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма
правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на
землю и её верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид
деспотии (например, государства восточных деспотий, основанных на азиатском
способе производства). Для обществ, основанных на обменных отношениях между
свободными, политически равными субъектами-собственниками, характерна
республиканская форма правления.
Политический режим, будучи сам обусловлен теми же социальными
факторами, влияет на форму правления более опосредствованно, определяя те
её меняющиеся черты, которые связаны с исторически конкретными
политическими ситуациями в государстве.
Сказанное объясняет, почему невозможен прямой перенос политической
формы, исторически возникшей в одной стране, в другие страны, хотя вполне
возможно использование мирового и частного опыта отдельных народов с его
последующей адаптацией к конкретно-историческим условиям того или иного
государства.
Территориальное устройство — историческое следствие той предпосылки
государства, которая сформировалась в результате замещения
кровнородственных связей соседскими и эволюционировала в принцип разделения
людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории.
Естественно, что по тому же принципу должны были строиться и
государственные органы, людьми управляющие.
Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит
внутренняя структура государства, каково правовое положение этих частей и
каковы взаимоотношения их органов, как строятся отношения между
центральными и местными государственными органами, в какой государственной
форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного
государства.
В отличие от формы правления, организация государства рассматривается
в моей работе с точки зрения распределения государственной власти и
государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между
составными частями государства.
Предметом моего исследования являются эволюционные и революционные
метаморфозы, происходившие с древнейших времён до наших дней в истории
государственности. Коренные политические изменения, происходящие сегодня в
России и в мире, подтверждают актуальность такого вопроса.
Цель моей работы – исследовать процессы трансформации, происходившие
на протяжении веков в форме государства и на этой основе сделать общие
выводы, позволяющие судить об их закономерностях и противоречиях, имеющих
значение для современности.
В работе я ставил перед собой следующие задачи:
1. Показать эволюцию всего спектра политических режимов с древности
до наших дней, выявив закономерности перехода посттоталитарного общества к
демократическому через период авторитарных трансформаций;
2. Раскрыть основные условия и предпосылки появления тоталитаризма,
исследовав узловые сходства и различия конкретных тоталитарных режимов,
существовавших в XX веке;
3. Исследовать изменения в форме правления, произошедшие как
естественным, так и насильственным путём, обратив особое внимание на
различия в правовом статусе главы государства (президента) как индикатора
процесса политической трансформации;
4. Выявить соотношения политических режимов и форм правления,
исследовав политическую историю пяти ведущих мировых держав в XX столетии;
5. Исследовать эволюционные и революционные изменения в форме
территориально-государственного устройства, выделив важнейшие
закономерности и возможные пути развития федерализма в России и в мире.
Из нормативно-правовых источников в своей работе я использовал
Конституцию Российской Федерации, а также ссылки на основные законы
зарубежных государств, приводимые в монографиях и научных статьях.
Кроме того, мною использовались учебники и периодическая литература.
Структура моей работы построена в строгом соответствии с задачами
исследования. Две первые главы последовательно раскрывают особенности
трансформации политических режимов государства и форм государственного
правления. Заключительная глава посвящена теоретическим и практическим
аспектам федерализма, институту, по сей день претерпевающему многообразные
и радикальные изменения.
1 ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ ГОСУДАРСТВА
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВА
В начале своей работы я хочу привести определения основных понятий,
которыми буду пользоваться в дальнейшем, чтобы уточнить предмет
исследования и избежать терминологической путаницы.
Итак, форма государства — это его устройство, выражающееся в
характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и
государством, между государством и людьми в процессе управления ими
(политический режим), в способах организации высших органов государственной
власти (форма правления) и в административно-территориальном делении
государства (форма территориально-государственного устройства)[4].
В разных странах государственные формы имеют свои особенности,
характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются
новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Как было
сказано выше, форма всех существующих государств, особенно современных,
имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы
государства.
Появившись в научном обороте в 60-е годы прошлого века, категория
«политический режим», по мнению одних учёных, в силу синтетического
характера должна была рассматриваться в качестве синонима формы
государства. По мнению других, политический режим должен быть вообще
исключён из состава формы государства, поскольку функционирование
государства характеризует не политический, а государственный режим.
Дискуссии того периода дали начало широкому и узкому подходам в понимании
политического (государственного) режима[5].
В узком смысле, политический режим – это совокупность приёмов и
способов государственного руководства, а в широком, он включает в себя
уровень гарантированности прав и политических свобод личности, степень
соответствия официальных конституционных и правовых норм политическим
реалиям, характер отношения местных и центральных властных структур к
правовым основам государства и общественной жизни[6].
В соответствии с двумя типами политических систем современная теория
государства различает два основных типа политических режимов:
демократический и тоталитарный. Эта классификация восходит ещё к Платону,
выделявшему, помимо "наилучшего государства", тимократию (господство
благородных воинов), олигархию (правление богатых семей), демократию и
тиранию; последняя, если пользоваться современной терминологией, есть
тоталитаризм.
Тимократия и олигархия были историей преодолены (первая — полностью,
вторая — частично), а демократический и тоталитарный режимы превратились
ныне в господствующие формы. Конечно, их современное истолкование
отличается от платоновского. Государствоведческая мысль XX века
противопоставляет демократию как политическую форму, обеспечивающую
прогресс, тоталитаризму как воплощению политической реакции, тогда как у
Платона обе они суть формы вырождения "наилучшего государства". Правда,
тирания (платоновский эквивалент современного тоталитарного режима), в этой
градации занимает последнее место и потому страдает наибольшей
вырожденностью[7].
Сравнение платоновской концепции политических режимов (государств) с
современным государствоведением свидетельствует, что в ней содержатся в
зародыше практически все элементы политической мысли, при помощи которых и
сегодня формируются политические теории: и типология политических режимов
(государств), и их историческая последовательность, и закономерности их
смены, и формы перехода от одного типа государства к другому (например,
революция, гражданская война), и даже указания на источники исторических
изменений, среди которых Платон обозначает и то, что позднее марксисты
назвали классовой борьбой.
Политический режим демократического типа имеет своей социально-
экономической предпосылкой существование индивидуальных суверенных
субъектов, являющихся собственниками экономических условий своей жизни и
строящих отношения друг с другом на основе обмена и договора.
Политическими предпосылками этого режима являются:
1) отсутствие единой, обязательной для всех официальной
государственной идеологии, которая однозначно определяет цель общественно-
исторического развития, а иногда и политические средства ее достижения;
2) наличие свободно формируемых внегосударственных политических
партий, отражающих социальную дифференциацию гражданского общества;
3) ограничение политической роли партий участием в выборах, на
которых они выступают с разработанной избирательной программой, отражающей
интересы представляемой партией социальной группы гражданского общества;
4) функционирование политической системы, предполагающей борьбу,
конкуренцию политических партий, соглашения между ними, образование
коалиций политических сил, которые стремятся к парламентскому большинству и
получению решающей роли в государственном управлении; предполагается, что
возникающая таким образом политическая борьба есть отражение социально-
экономической конкуренции внутри гражданского общества;
5) существование не определяющего государственную политику и
потому не несущего за нее ответственность меньшинства, в функцию которого
входит оппозиционная политическая деятельность, разработка альтернативных
программ общественного развития, позитивная критика государственного
руководства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;
6) наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати,
уличных шествий, демонстраций, самодеятельных митингов, протестов и т.д. и
т.п.), при помощи которых суверенные субъекты гражданского общества
осуществляют свою самодеятельность в сфере политической жизни.
Реализация названных предпосылок и делает политический режим
демократическим.
Главное в политическом режиме — порядок и условия формирования
государственной власти. Условия демократии, как обычно предполагается,
обеспечивают в этом процессе решающую в конечном счете роль народа. Иначе
говоря, демократический режим делает возможной последовательно определяющую
связь населения с партиями, партий через периодически проводящиеся всеобщие
выборы с представительной властью, представительной власти с властью
исполнительной. Считается, что такой порядок — и в этом видится чуть ли не
главное достоинство демократического политического режима — обеспечивает
систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем.
Политический режим тоталитарного типа таким преимуществом не
обладает. Для него характерно насильственное навязывание населению
общественных порядков, чьи модели разработаны на основе единой идеологии.
Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитарного
контроля над политикой, экономикой, культурой и бытом. Идеологическое и
организационное единство обеспечивается политическим господством Партии,
возглавляемой Вождём. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся
средства массовой информации, печать. В методах управления преобладает
политическое и физическое насилие, полицейский и жандармский террор.
Подобные свойства, казалось бы, исключают возможность
ненасильственной смены тоталитарной власти. Однако, как показал опыт
Чехословакии, Венгрии, во многом Польши и, быть может, СССР, тоталитарный
политический режим способен к самоизменениям с постепенным и относительно
мирным переходом к посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к
демократическому. Во всяком случае, такого рода переход успешно осуществлён
в Испании, Греции, Чили, отказавшихся от фашистских режимов и выбравших
демократический путь развития.
Политический режим авторитарного типа — третий его вид,
зафиксированный современной теорией государства. Он является промежуточным
между тоталитарным и демократическим режимами, переходным от одного к
другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии,
так и в сторону тоталитаризма.
Переходный, промежуточный характер авторитарного режима определяет
"размытость", нечёткость многих его свойств. В нем можно наблюдать черты и
тоталитаризма, и демократизма. Главная его особенность состоит в том, что
государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает
полного контроля над всеми сферами экономической, политической и культурной
жизни. В нём нет единой государственной обязательной для всех идеологии,
которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального
интереса, идеями патриотизма и т.п. Управление осуществляется не столь
жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами. Массовый террор
отсутствует.
Авторитарные политические режимы появляются на авансцене истории, в
частности, тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам
общественного строя и осуществить "революцию сверху" (например, переход в
Испании от фашистского строя к демократическому в последний период
правления каудильо Франко, начатая в СССР в 1985 г. перестройка происходили
в условиях авторитарных режимов).
Политический режим как элемент формы государства обусловливает и
остальные характеристики государственного устройства, в первую очередь,
влияя на форму правления.
Форма правления – это организация верховной государственной власти, а
также структура, компетенция, порядок образования, длительность полномочий,
взаимоотношения с населением и степень его участия в формировании высших,
центральных и местных органов государственной власти[8].
Форма правления обусловливается конкретной расстановкой социально-
политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого фактора
особенно ярко проявляется в революционные периоды, доказательством чему
являются, в частности, падение монархических режимов в результате Великой
французской революции 1789 г. или Февральской революции 1917 г. в России);
историческими особенностями отдельных стран (вне исторического контекста
невозможно, например, объяснить существование в современной Великобритании
парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей
исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или
иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути
становление демократической формы правления в России во многом могут быть
объяснены спецификой её общей и политической культуры); влиянием в стране
политических процессов, в том числе военных (смена форм правления в ряде
восточно-европейских стран в результате Второй мировой войны имела своей
предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии)[9].
Теория государства, фиксируя в его истории и реально возникавшие
формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее
распространенная из них — это деление форм государства по числу правящих
лиц. Если власть принадлежит одному — монархия, если многим — аристократия,
если всем - демократия, или республика. Существование такой классификации
отмечено еще Геродотом в его повествовании о споре между Отаном, Мегабизом
и Дарием о том, какую форму правления следует установить в Персии после
убийства Лже-Смердиса. Однако и критика этого деления имеет достаточно
давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал
формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех
добродетелей: мудрости, мужества и умеренности, второй — в зависимости от
соотношения правильных и искаженных видов правления, объявляя правильными
те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен
общему интересу государства, и, наоборот, искаженными — те, в которых
преобладает личный интерес[10].
В результате сегодня идёт речь о различении монархии и республики,
хотя отдельные элементы аристократической формы правления существуют и до
сих пор (например, палата лордов в английском парламенте).
Привнесло ли Новое время что-то свое в историю развития мировой
государственности? Поскольку особенности устройства верховной власти
тоталитарного государства не охватываются ни понятием монархии, ни понятием
республики, эти признаки дают основание для выделения третьего вида формы
правления — формы правления тоталитарного государства.
Монархия как форма правления отличается следующими признаками:
1) существованием единоличного носителя верховной власти, — монарха
(фараона, короля, царя, императора, великого князя, шаха, эмира и т.п.),
который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;
2) наследственным порядком преемственности верховной власти,
регулируемым законом о престолонаследии или обычаем;
3) тем, что монарх представляет государство по собственному праву,
которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается
божественное происхождение монарха, благодаря чему царь становится
помазанником Божьим, иногда получает корону из рук Папы Римского и т.п.);
|
