Цели, задачи, функции государства - Теория государства и права - Скачать бесплатно
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО Теории государства и права
на тему: Цели, задачи и функции государства
РЯЗАНЬ 2002 Г.
Цели, задачи и функции государства
Содержание
Введение
1. Понятие целей и задач государства. Функции как средство реализации
государственных задач
2. Классификация функций государства
2.1. Основные внутренние функции
2.2. Основные внешние функции
3. Формы осуществления функций государства
Заключение
Список литературы
Введение
Научное познание государства любого исторического типа обязательно
предполагает рассмотрение его целей, задач и функций, представляющих собой
важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно
государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.
Вопрос о целях, задачах и функциях государства имеет не только
теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на
государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и
содержания, но и рассмотреть его под углом зрения разносторонней
деятельности, функционирования. С помощью целей, задач и функций
представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер
деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его
развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и
эффективности.
Предмет данной работы и будет составлять вопрос о целях, задачах и
функциях государства: их понятии, классификации функций и характеристике
целей, задач и функций современного российского государства.
Понятие целей и задач государства. Функции как средство реализации
государственных задач
Один из возможных вариантов краткого общего определения государства
имеет следующую формулировку. Государство - это организация политической
власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и
преследования общих целей, вытекающих из природы всякого общества. В связи
с этим, рассматривая вопрос о целях и задачах государства, необходимо
пояснить тезис о двуединой общечеловеческой и классовой природе сущности и
социального назначения государства.
Марксизм научно обосновал, что политическая власть является
одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его
сущности. Государство по своей сущности есть организация политической
власти общества. Вместе с тем возникшее полтора века назад марксистское
понимание государства, которое более семидесяти лет воспринималось
советским обществоведением как единственно правильное и незыблемое, с
учетом исторического опыта и современного уровня научных знаний нуждается в
критическом переосмыслении и уточнении.
В частности, следует признать ошибочной общепринятую в советской
юридической, философской и политологической литературе трактовку
государства исключительно с классовых позиций, исходя из основополагающих
указаний классиков марксизма, рассчитанных на государство в обществе,
разделенном на антагонистические классы. Именно применительно к такому
обществу они рассматривали государство как организацию политической власти
экономически господствующего класса, орудие его диктатуры.
Такой подход обеднял и в известной мере искажал представление о
государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности и
социального назначения, ориентировал на приоритет принудительной,
насильственной стороны данного явления, на обострение классовых
противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на международной арене.
Поэтому понятно, что в связи с коренными изменениями, происшедшими в мире
после второй мировой войны, трактовка государства исключительно с классовых
позиций вступила в противоречие с ходом развития государства не только в
капиталистических странах Запада, но и в Советском Союзе, а после его
распада — в России и других странах СНГ.
Важно заметить, что рассматриваемый подход к трактовке государства
необоснованно отвергал как идеалистические и ненаучные многочисленные
немарксистские учения о государстве от Аристотеля до Каутского, его
нынешних последователей в западноевропейской социал-демократии и
современных буржуазных теорий. Несмотря на разнообразие и особенности этих
учений, в большинстве своем представляющих огромную духовную ценность,
почти все они, в той или иной мере отражая многовековой опыт мирового
развития, сходятся в понимании государства как института социального
компромисса и достижения общего блага. Однако при всей привлекательности
такого подхода он также односторонен: тогда как марксизм сводит суть
понимания государства к его классово-насильственной стороне, немарксистские
теории так или иначе признают в государстве лишь другую его сторону —
общесоциальную, общечеловеческую.
Итак, любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач,
выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни
одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление
разнообразных коллективных потребностей общества: организация
здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта
и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями,
преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т.п.
Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле
состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и
преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев
населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в
содержании всех осуществляемых им функций.
Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое,
государство выступает одновременно и как организация политической власти
общества, и как его единственный официальный представитель . Согласно этому
оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы
всякого общества, и специфических классовых задач. Поэтому нельзя
согласиться с теми, кто стремится к иной односторонности, предлагая
полностью отказаться от классового подхода, ограничившись лишь
общечеловеческим.
Следует иметь в виду, что соотношение между общечеловеческим и
классовым в государстве в разные эпохи не одинаково, оно не стоит на месте,
а динамично отражает реалии социально-экономического и политико-
государственного развития, достигнутый уровень прогресса и демократии.
Соответственно в определенных условиях, например в рабовладельческих и
феодальных государствах, в буржуазных государствах периода промышленного
капитализма, в некоторых буржуазных государствах эпохи монополистического
капитала, особенно с тоталитарным режимом, а также в государствах диктатуры
пролетариата, в характеристике сущности и социального назначения
государства на первый план выступает классовое господство, насилие,
подавление.
Раскрывая соотношение общесоциальных и классовых начал (сторон)
государства в современных условиях, трудно не заметить, по общему правилу,
приоритет общечеловеческих ценностей. Такая гуманистическая тенденция
особенно наглядно проявляется в последние десятилетия в развитых
государствах Америки и Европы и в современном Российском государстве.
Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального
компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся
идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными
выборами, разделением властей, верховенством закона, охраной прав и свобод
личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда и т.д.
Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти
которого, а также формирование, полномочия, функционирование строго
основываются на праве, высшее назначение которого — признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это
наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государства.
Рассмотрение понятия задач и целей деятельности государства требует
ответа и на вопрос об их взаимодействии с его основными функциями.
Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно
взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни
отождествлять. В задачах государства определяются его социальное
назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи
государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются
их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и
преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций
государства.
В свою очередь, функции государства представляют собой средство
реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь
посредством осуществления его функций.
Не следует также смешивать функции государства с принципами его
формирования и деятельности. Некоторые авторы относят, например, к числу
функций современного Российского государства обеспечение народовластия,
видят основное назначение такой функции в осуществлении государством
посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по
руководству обществом. В действительности же обеспечение народовластия,
развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию
нынешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1
Конституции Российской Федерации основных принципов его организации и
деятельности, одну из основ конституционного строя. Этот и другие принципы
Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное
воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.
Термин "функция" имеет в отечественной и зарубежной научной литературе
далеко не одинаковое значение. В философском и общесоциологическом плане
он рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в
данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфических
действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или
необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы
лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в
процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и
т.п.). В данном случае функция воспринимается как служебная,
профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в
соответствии с существующими правовыми и моральными установками и "в
соответствующей манере".
Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие "функция"
приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства
традиционно определяют как основные направления деятельности государства,
обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на
том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным
назначением.
В отечественных и зарубежных академических источниках существуют
различные варианты трактовки функций государства.
Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической науки
получило довольно широкое распространение представление о функциях
государства как о предметно-политической характеристике содержания его
деятельности.
Не всеми авторами такое представление о функциях тогда разделялось,
но, тем не менее, в модернизированном виде оно в значительной мере
сохранилось и по сей день. В подтверждение сказанного можно сослаться на
определение понятия "функция государства", и соответствии с которым им
охватывается предмет и содержание деятельности государства, а также способы
и средства ее обеспечения.3
Еще раньше названного варианта трактовки функций государства в
западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе, широко
допускалось их отождествление как основных направлений деятельности
государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось
при рассмотрении деятельности государства как "чисто юридического
феномена", сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации.
Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства
по этому вопросу существуют и иные расхождения. В частности, понятие
функций иногда ограничивается представлением об основных направлениях
деятельности государства лишь "по управлению обществом" или, наоборот,
расширяется за счет включения в их понятие и содержание "механизма
государственного воздействия на развитие общественных процессов"4. При
таком подходе в первом случае невольно упускается из поля зрения
возможность и реальность воздействия государства на общественные отношения
не только в связи и по поводу управления обществом, но и в связи с
управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные
экономические, политические и иные отношения.
Во втором случае, как справедливо подмечалось в учебной и научной
литературе, предпринимается ничем не оправданная попытка смешения функций
государства в целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как
система госорганов, как аппарат государства.
Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению
функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду
сложность и многогранность рассматриваемой материи. В теоретическом и
практическом плане, однако, было бы более оправданным и конструктивным в
дальнейшем сосредоточиться не на анализе различных представлений и
воззрений, а на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самих
функций государства.
Что выделяет функции государства как явление среди других
государственных и негосударственных явлений? Чем отличаются и
характеризуются они?
Отвечая на эти и подобные вопросы необходимо обратить внимание на
следующие их общие черты,
1. Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как
основные направления деятельности государства они никогда не
отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или
отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции
складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности
государства.
Однако, это не механическое, и тем более не стихийное и не
автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправленная
деятельность различных государственных органов, всего государственного
аппарата. В политических и государственных системах, построенных на
однопартийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и
направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические
партии.
2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства
никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда
выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного
государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально
обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в
процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.
Речь идет при этом не только о государствах различных типов,
государствах, существующих в условиях различных общественно-
экономических формаций. Речь идет также и об однотипных государствах, но
отличающихся друг от друга различной экономической и социально-политической
ролью, различной степенью вмешательства в решение вопросов экономики и
общества.
В качестве примера можно сослаться на далеко не одинаковую роль
буржуазного государства по отношению к экономике и обществу на ранних и на
более поздних, включая современный, этапах развития капитализма. Эта роль,
вопреки иногда высказываемому мнению, по мере становления и
совершенствования в странах Запада рыночных отношений не только не
ослабевала, а, наоборот, непрерывно возрастала.
Это, в частности, нашло свое отражение на ранних этапах развития
капитализма в теории "государства ночного сторожа", отражавшей идеи полного
или, по крайней мере, минимального вмешательства государства в дела
экономики и общества. А на более поздних этапах — в теории "государства
всеобщего благоденствия", символизировавшей активную, многократно возросшую
роль государства в решении вопросов экономики и общества.
Применительно к современному российскому государству, существующему и
функционирующему в переходный период, можно с полной уверенностью сказать,
что, следуя общей тенденции расширения роли и значения государства в
отношении экономики и общества, его деятельность и функциональная
активность по мере развития рыночных отношений будет не сужаться, а,
наоборот, еще больше возрастать. Кардинальному изменению будут подвергаться
лишь сферы "приложения" деятельности государства, формы и методы его
воздействия на окружающую экономическую и социально-политическую среду.
3. В функциях государства прослеживается прямая связь не только
с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его
непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития
основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом
государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но
и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб
реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и
масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения
основных государственных задач во многом зависят и определяются характером
этих самых целей и задач.
Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда
перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения
извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот
период не подлежит сомнению» В период же экономического спада, а тем более
экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее
подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств
оказываются экономические функции.
Последнее особенно отчетливо проявляется в России в современный
период. От успешности решения экономических задач и осуществления
экономических функций целиком и полностью зависит достижение объективно
стоящих перед обществом и государством целей, осуществление всех других
государственных функций.
4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его
отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних,
хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и
государства, но тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего
государства, относительно узким, локальным характером.
Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в
целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то
функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают
собой деятельность лишь отдельных его частей.
5. Функции государства отличаются своими методами и формами
осуществления и не смешиваются со сферами их приложения.
В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед
государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих
функций государство может использовать и использует методы поощрения,
убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Основными
правовыми формами деятельности государства при этом являются
законодательная (правотворческая) исполнительно-распорядительная и
правоохранительная деятельность государства.
Что же касается сфер приложения функций государства, то они далеко не
всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности
государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та
же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.
Итак, функции государства — это основные направления внутренней и
внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются
его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций
государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание
учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные
интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная
служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису,
реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на
международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное
назначение посредством осуществления соответствующих ему функций,
представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его
деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика
социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни
общества.
Функции государства подразделяются на основные и неосновные в
зависимости от важности и социальной значимости направлений деятельности
государства.
Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и
целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых в них наиболее выпукло проявляется классовая и
общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение.
Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности
государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение
ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных
конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с
другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства,
осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности,
правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций,
осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами
(например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование,
финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные
функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в
разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная
функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного
анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из
решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности.
Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством
общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной
жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают,
группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на
общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными
функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных
функций, представляют собой направления деятельности государства по
выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере
общественной жизни,
Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его
употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из
множества различных государственных функций более широкие по объему и общие
по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а
определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью
система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система
отличается от составляющих ее элементов.
Итак, цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государства в
решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания,
его социально-классовой предопределенности к направленности, а также в
значительной мере — от его идеологической обусловленности. Нет и не может
быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих
функций, которые бь не были обусловлены его сущностью, содержанием,
идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым
назначением.
11
Классификация функций государства
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание
которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью
создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более
эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические
рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности -
функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их
отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.
В юридической теории, а, отчасти, и в практике существует множество
оснований (критериев) классификации функций государства. Их пытаются
подразделять в зависимости от продолжительности их существования и
деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его
развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие
преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или
представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их
"приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные,
экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные,
правоприменительные) и др.
Классификация функций
|
