Функции государства и формы их реализации - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Государственный профессиональный лицей № 67
Курсовая работа по
Теории Государства и Права
на тему:
«Функции государства и формы их реализации»
Выполнил учащийся гр. Ю-1
Денисов Р.С.
Проверила:
Назарова М.Е.
Дубна 2003
ПЛАН.
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . ……………………3
Глава I. Понятие, содержание и признаки функции государства
1. Понятие “функция государства” . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . …………………3
2. Содержание функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . …………………4
3. Признаки функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . ……………………5
4. Эволюция функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . …………………..6
5. Классификация функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . ……………………7
6. Функции Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . …………………9
Глава II. Внутренние функции:
1. Обеспечение народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . ………………… 10
2. Экономическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . ………………….. 11
3. Социальная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . ………………….. 12
4. Экологическая функция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . ………………… 13
5. Налогообложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . …………………14
6. Защита прав и свобод граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . ………………..15
Глава III. Внешние функции:
1. Интеграции в мировую экономику . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . …………………..16
2. Поддержки иностранных инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . ……………….17
3. Функция обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . …………………18
4. Функция поддержки мирового порядка . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . …………………19
5. Функция сотрудничества с другими государствами в решении
глобальных проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . ………………………………….20
Глава IV. Правовые формы выполнения функций. . . . . . . . . . . . . . .
…………………...21
Глава V. Средства и способы выполнения государством своих
функций....................21
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . ………………….24
Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . ………………….24
Список нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . …………………... 24
Введение
Следует заметить, что преобразования и реформы последних лет не обошли
и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв
между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных
пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые
характеризовали состояние и развитие человеческого общества вообще,
российского общества в частности.
К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных
сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в
государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих
привычных представлений.
Как данные процессы отразились на таком понятии как “функции
государства”? Я считаю этот вопрос очень важным и актуальным, т.к. если до
конца не разобраться в том, “что и как государство делает”, что оно должно
делать, нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося
кризиса.
Кроме этого, мне кажется, что подробное изучение данной темы поможет
глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о
том как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные
тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.
Глава I. Понятие, содержание и признаки функции государства
1. Понятие “функция государства”
Функции государства - это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение государственного управления
обществом[1].
В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и
структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в
первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно
осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях,
есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально
обусловленной деятельности.
Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной
стороны государства использует понятие функции государства - характеристики
именно того, что и как государство "делает".
Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является
собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из
совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает
зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту
зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также
изменяется определенным образом.
Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и
наполнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который
понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти
полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.
Вот и с понятием "функция", когда оно включается в юридический понятийный
аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права
означает направление, предмет деятельности того или иного политико-
правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в
этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства,
других государственных органов.
Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе
предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства
и способы.[2] Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его
сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности
другого порядка.
2. Содержание функций
Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на
предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В
рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись, как уже
указывалось выше, классовая сущность государства, общесоциальное и
классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и
направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и
обеспечивающая их система структурных образований изменяется в зависимости
от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для
определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является
понятие именно функции.
Далее это понятие особенно широко было использовано для определения
деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия
построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации
народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и тому
подобное. При этом так называемые новые (социалистические) функции
государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью самого
государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса,
правящая коммунистическая партия и так далее.
На современном этапе развития отечественной теории государства и права
тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но
с уточнениями:
- расширяется и углубляется понимание социального назначения
государства;
- отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями
классовых характеристик государства и, соответственно, его функций.
Как показывает исторический опыт, на функции государства оказывают
определяющее влияние не столько классовые характеристики государства,
сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества,
существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические,
сырьевые и иные глобальные проблемы). В функциональной характеристике
государства отечественная теория уходит от предыдущей методологической
вульгаризации и догматизации, учитывает все новые проблемы, но, все равно,
сохраняет и то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области
на предыдущем этапе. Ценным оказалось прежде всего само понятие функции
государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик
деятельной стороны государства.
Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный
исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления
государств различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс
формирования и эволюции государственности.
3. Признаки функций
Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые
характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности
государства именно к функции.
К этим признакам относятся:
- прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших
сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной,
духовной (идеологической, религиозной), правовой;
- непосредственная связь между сущностными, формальными
характеристиками государства и его социальным назначением, которое и
реализуется в деятельности государства;
- направление деятельности государства на решение крупных социально -
экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно
значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития
общества;
- деятельность государства в определенных формах (чаще всего
правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных
методов.
Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь
идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или
иного государства соответствующих функций.
Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство
конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной
конкретно - исторический период, но и государственность этого народа.
Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как
развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная
организация общества в длительном историческом процессе.
4. Эволюция функций
Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития
государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного,
причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой
сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее
причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые
представляют собой важнейшие направления деятельности государства в
определяющих областях его существования в экономической, политической,
социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным
изменениям государства.
Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных
пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей,
традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в
развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной
или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.
Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного
общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм
обновления функций. Например, на появление новых функций влияют
самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические)
процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения
сущности и формы государства.
Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным,
фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно -
исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать
самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости
самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных
работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских
странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся
страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны
природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и
другие.
В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более
важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих
деятельность современного государства в экологической, демографической,
сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной,
информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в
других современных глобальных государственных сферах деятельности,
затрагивающих всю цивилизацию.
5. Классификация функций
В познании государственно - правовых явлений и процессов в теории
государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода
упорядочить и сопоставить все многообразие государственно - правовых
явлений и процессов попросту невозможно.
Эффективно используется метод классификаций и при изучении
непосредственно функций самого государства.
Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие
отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный
характер. Выделяют, например:
- объекты и сферы государственной деятельности;
- территориальный масштаб;
- способ государственного воздействия на общественные отношения;
- взаимоотношения государств;
- содержание функций.
Действительно, в научных и практических целях функции государства могут
быть классифицированы по самым различным критериям.
По времени действия функции делятся на:
- постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его
существования);
- временные (появление которых вызвано специфическими условиями
общественного развития, а прекращение - их исчезновения).
По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика)
функции государства делятся на:
- внутренние[3] (представляющие его деятельность внутри страны,
определяющие его роль в жизни данного общества);
- внешние[4] (деятельность за ее пределами, в которой проявляется
роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).
Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку
внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во
многом зависит от внутренних условий существования данного государства.
По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:
- экономические;
- политические;
- социальные;
- осуществляемые в духовной сфере.
Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на
основные и не основные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление
весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения
достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция
государства, как правило, является объективно необходимой для данного
государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не
исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах
приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в
первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства
основными.
К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и
попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа.
Здесь соответственно функции подразделяются на:
- законодательные (правотворческие);
- управленческие;
- правоохранительные (в том числе судебные);
- информационные.
Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс
реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным
основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей
государственной власти - законодательной (представительной),
исполнительной, судебной, - но, тем не менее, весьма часто используемой в
научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на
информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти
- средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное
содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции
заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная
информированность населения, а подчас и манипулирование общественным
сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата,
"держащего" в своих руках средства массовой информации, практически
предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия
для существования и функционирования других ветвей власти, всего
государства.
Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей,
далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том,
что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции
государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей
власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее.
Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и
государственной власти.
6. Функции Российского государства
В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе
разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной
классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации
государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как
правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной
ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и
судебной.
Марксистско-ленинская доктрина исходила из понимания социалистической
государственной власти как единой, объединяющей законодательные и
управленческие функции в одном органе, и отвергала принцип разделения
властей из-за его якобы буржуазной принадлежности. Такой подход был
воспринят практикой советской государственности, так как в условиях
административно-командной системы он позволял камуфлировать принадлежность
власти в стране: в Конституции декларировалось, что властью обладает народ,
в действительности ею безраздельно владела партийно-государственная
верхушка.
В Конституции РФ[5] разделение властей закреплено в качестве одного из
основополагающих принципов конституционного строя страны.[6] Таким образом,
указанная классификация функций государства получает конституционное
обоснование. Таким образом, указанная классификация функций государства
получает конституционное обоснование.
Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что
современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции
обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция,
налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод
граждан, обеспечения законности и правопорядка.
К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую
экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки
иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка,
сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем
современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и
др.)
Рассматривая все эти вопросы, необходимо обязательно учитывать следующее
обстоятельство:
Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является
условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики,
политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени,
от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно
ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие
образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так
далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции
государства просто невозможно.
Глава II. Внутренние функции:
1. Обеспечение народовластия
Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись
без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все
функции государства носят политический характер, однако в политической
области действует целая система политических институтов, учреждений
государственных органов, через которые осуществляется функции
народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом
и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в
стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом
своей власти непосредственно, через референдум[7].
Обладая верховенством в системе государственной организации,
представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное
руководство обществом, выполняют функцию публичной власти,
|
