Формы правления - Теория государства и права - Скачать бесплатно
ВВЕДЕНИЕ.
Форма правления – внешнее выражение содержания государства, обусловленное
структурой и правовым положением органов государственной власти.
Т.е. под формой правления понимается организация власти характеризуемая ее
формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном
государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определению
стоит добавить порядок образования органов государства и порядок их
взаимодействия с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная
власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом
государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических
институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с
этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
. как создаются высшие органы государства, и какого их строение;
. как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными
органами;
. как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и
населением страны;
. в какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются
на:
. монархические (абсолютные, конституционные)
. республиканские (президентские, парламентские)
МОНАРХИЯ
Монархия – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в
государстве объединяет функции главы государства и во многом, функции
других властей – законодательной, исполнительной, и которая принадлежит
одному лицу – монарху.
Основными признаками классической монархической формы управления
являются:
. существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью
пожизненно (царь, король, император, шах);
. наследственный порядок преемственности верховной власти;
. представительство государства монарха по своему усмотрению;
. юридическая безответственность монарха.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При
феодализме она стала основной формой государственного правления. В
буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном
формальные черты монархического управления.
В свою очередь монархия делится на:
- абсолютную
- ограниченную (парламентарную, конституционную)
- дуалистическую
- теократическую
- парламентарную
Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная
государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.
Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо
государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных
отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых
феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии
относятся:
. ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений;
. юридически неограниченная власть монарха;
. наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной
армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.
Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а
чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма
приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление,
хотя по прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими
странами были Россия XVII - XVII и Франция до революции 1789 года. На
современном этапе абсолютную монархию сохранили небольшое количество стран,
таких как Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и
несколько других государств.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при
которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.
Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом.
Монарх же не в праве изменить конституцию.
Как форма правления, конституционная монархия возникает в период
становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения
в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Великобритания, Дания,
Испания, Норвегия, Швеция и др.).
Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.
Парламентская монархия характеризуется следующими основными
признаками:
. правительство формируется из представителей определенной партии (или
партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится
главой государства;
. в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха
фактически отсутствует, она является символической;
. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются
монархом;
. правительство согласно конституции несет ответственность не перед
монархом, а перед парламентом.
Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию,
Данию и др.
Примером парламентарной монархии может служить Япония. В Японии формой
правления является парламентарная монархия, введение которой вместо
дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравнению с
конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным
продвижением вперед на пути демократизации политической системы страны. Это
нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко
сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уровня:
император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам
государства, которые предусмотрены Конституцией, и не наделен
полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.
Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен
самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может
действовать без санкции кабинета. Все действия Императора, относящиеся к
делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения
Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.
Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму
правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную
лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим основным
законом. Он лишен каких-либо “спящих” прерогатив или подразумеваемых
полномочий.
Парламент является высшим органом государственной власти и
единственным законодательным органом государства. Парламент состоит из
двух палат: Палаты представителей и Палаты советников.
Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии,
Кабинет министров. Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.
Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы,
осуществляет руководство государственными делами, внешней политикой.
Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.
На примере Японии рассмотрим принципы формирования органов верховной
власти в парламентарных монрахиях. Император является символом государства
и единства народа, его статус определяется волей народа, которому
принадлежит суверенная власть. Императорский трон является династическим и
наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым
Парламентом.
Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену
императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица
женского пола наследовать трон не могут.
Статус императора имеет свои особенности. Император не наделен
полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его
действия, относящиеся к делам государства могут быть предприняты не иначе
как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за них
ответственность. По представлению парламента он назначает премьер-министра,
а по рекомендации премьер-министра - членов кабинета; по представлению
кабинета, назначает Главного судью Верховного суда.
По совету и с одобрения кабинета министров от имени народа император
осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства:
промульгация поправок к конституции, законов, правительственных указов и
договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей и объявление
всеобщих выборов в парламент, подтверждение назначений и отставок
государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и
верительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение
наказаний, восстановление в правах, прием иностранных послов, осуществление
церемониала.
Парламент является высшим органом государственной власти и
единственным законодательным органом государства. Парламент состоит из двух
палат: палаты представителей и палаты советников. Делегаты обеих палат
избираются на основе всеобщего избирательного права.
Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в
палату советников - с 30 лет. Кандидаты в члены палаты представителей
должны внести избирательный залог в размере 3 млн. йен. Залог не
возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов от квоты в данном
округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на
число причитающихся в нем мест. Кандидаты в члены палаты советников должны
внести 2 млн. йен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком.
Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек.
Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был
принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была
уменьшена до 500 человек. Это правило будет действовать со следующих
выборов.
Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных
округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один
одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из
кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим
наибольшее число голосов, причем это число должно, по меньшей мере,
составлять 1/4 часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов
в округе на число причитающихся ему мест. Палата представителей может быть
досрочно распущена по требованию правительства.
Верхняя палата - палата советников избирается в количестве 252
депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава
советников переизбирается. Сто пятьдесят два советника избираются от
округов на базе префектур и в столице по той же системе, которая
применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей, что
получающий место кандидат должен набрать число голосов, равное или большее
числа, получаемого от деления действительных голосов в округе на число
причитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по
системе пропорционального представительства по партийным спискам в
общенациональном избирательном округе.
Другими словами, вся палата представителей и большая часть палаты
советников формируются по так называемой системе “единого непередаваемого
голоса”, обязывающей политические партии быть очень внимательными к
численности выдвигаемых в округах кандидатов.
Каждая из палат может самостоятельно избирать председателя и
должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и
внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым
на весь срок полномочий палаты, относит председателя, вице-председателя,
временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря
палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа
депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают
свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий.
Каждая палата формирует два вида комиссий - постоянные и специальные.
В настоящее время палата представителей имеет 18 специальных комиссий. Их
них 12 более или менее непосредственно связаны с работой соответствующих
министерств. В палате советников 16 постоянных комиссий. Специальные
комитеты имеют право вносить собственные законопроекты по вопросам своей
компетенции, контролировать “свои” министерства. Комиссии формируются по
партийному признаку пропорционально представительству политических партий в
парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1-2
комиссий. Председатели избираются самими членами из депутатов партии,
имеющей наибольшее представительство.
В настоящее время в Японии, как и в других развитых государствах,
парламентские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения
подавляющего большинства законопроектов.
Кабинет министров - так в Японии называется правительство. В его
состав входит премьер-министр, 12 министров, возглавляющих соответствующие
министерства и 8 государственных министров (министров без портфеля,
являющихся главным образом советниками премьер-министра, им могут
поручаться и другие функции). По конституции не менее 50% министров должны
быть членами парламента. Фактически в состав кабинета очень редко
включаются лица, не являющиеся депутатами.
Правительство формируется парламентом. Вначале из своих членов палаты
избирают премьер-министра. Это избрание должно предшествовать всем прочим
делам парламента. В случае разногласий между палатами по кандидатуре
премьер-министра, или если палата советников в течение 10 дней не приняла
решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента.
Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра,
по его указанию император назначает других министров.
Кабинет, в соответствии с конституцией, осуществляет исполнительную
власть. Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен
полномочиями по исполнению законов и ведению государственных дел,
руководству внешней политикой, заключению международных договоров,
руководству гражданской службой, составлением бюджета и внесением его на
рассмотрение парламента, изданию правительственных указов.
Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура
заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права.
Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности,
решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием.
Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и
продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования
проектов документов.
Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать
министров имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлять и
контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы
представляются через него от имени кабинета в парламент. Он подписывает
законы и указы единолично как соответствующий министр, или после
соответствующего министра как премьер-министр, т.е. контрассигнует подпись
министра. Он также регулирует разногласия между членами кабинета.
Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя -
парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с
министром) и административный. Последний является представителем высшего
чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров,
именно он сохраняет преемственность политики и руководства. Внутренняя
организация министерств включает бюро, подразделяемые на секции. При
наиболее важных министерствах создаются административные комиссии, а также
консультативные комиссии, которые играют важную роль в ограничении
всевластия чиновничьего аппарата.
Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому
целиком зависят от компетентности своих подчиненных. В соответствии с
поправкой, принятой в 1974 г. к закону о кабинете министров, министр может
возглавлять более одного министерства или других ведомств, что делает
ротацию министров более естественной и менее болезненной для конкретного
министра. Реальным руководителем аппарата министерства является
административный заместитель министра - профессиональный чиновник со
специальным образованием. Министр - прежде всего представитель правящей
партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными
интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден
большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных
вопросов. Частая сменяемость не позволяла министрам как следует вникнуть в
дела министерства. Деятельность министра может быть подвергнута проверке
только со стороны премьер-министра, но такое вмешательство - отступление от
общепринятых норм. Являясь депутатом, министр не должен забывать своих
избирателей.
Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки
премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в
отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия
резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке
правительства или в течение 10 дней распускает палату представителей.
Парламент Японии является высшим органом государственной власти и
единственным законодательным органом государства.
Основным местом рассмотрения и подготовки большинства законопроектов
являются парламентские комиссии. Подобное положение вызвано рядом
обстоятельств. Прежде всего, необходимостью всесторонне и детально обсудить
все положения законопроектов. Кроме того, детальное обсуждение требует
значительного времени, а официальные заседания связаны жесткими рамками
повестки дня и соблюдением предписанной процедуры. Для работы комиссий
ничего подобного не требуется. Наоборот, особенностью их деятельности
является теснейшая связь с соответствующими органами исполнительной власти.
Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из депутатов, имеющих
в прошлом опыт работы в министерствах и ведомствах, профиль которых
соответствует профилю данной комиссии.
Заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы
должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления.
Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую
проголосовало не менее 2/3 присутствующих депутатов. Комиссии также
проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой
информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и
законопроектов, касающихся налогов.
Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих
депутатов. Используется три формы голосования: голосование вставанием;
тайное голосование, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета
“за” или голубого “против”, при поименном голосовании депутаты прикрепляют
к бюллетеню табличку со своей фамилией; невозражением (председатель
спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет - решение
принимается.)
Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период
сессии. Арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей
палаты должны освобождаться из заключения на время сессии.
Главной функцией японского парламента является принятие законов и
государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. В Японии
в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Если палата
советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится
законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3
присутствующих членов палаты представителей. В подобной ситуации палата
представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат
или создания согласительного комитета.
Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых
законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение
законопроекта проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета.
Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого
они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После этого они
направляются императору для промульгации “от имени народа”.
Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является
утверждение международных договоров, заключенных правительством.
Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью
правительства. В настоящее время (когда создано коалиционное правительство)
значение этой функции существенно возросло. Главной формой парламентского
контроля в Японии является интерпелляция. Право ее внесения принадлежит
отдельным депутатам палаты представителей. Содержание интерпелляции
излагается в письменной форме и представляется председателю палаты. Если
последний отказывается принять интерпелляцию, депутат может апеллировать к
пленуму палаты. Кабинет министров обязан в течение 7 дней ответить
письменно или устно на запрос.
Обе палаты вправе производить парламентские расследования. Кроме того,
специальные комиссии палаты имеют право заслушивать на своих заседаниях
соответствующих министров.
Император Японии. После принятия конституции 1947 г. полномочия
императора как самостоятельной главы государства были фактически
упразднены. Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут
быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет
несет за них ответственность. Чтобы лучше представить его реальную власть,
необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям, но и к
фактической деятельности. По конституции император является символом
государства, он не наделен полномочиями, связанными с осуществлением
государственной власти. По представлению парламента он назначает премьер-
министра, а по рекомендации премьер-министра - членов кабинета; по
представлению кабинета - Главного судью Верховного суда.
Император лишен даже такого традиционного для главы государства права,
как право “вето” на назначение премьер-министра, поскольку император лишь
утверждает кандидатуру, избранную парламентом. Император является символом
единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции
внешнеполитического характера. Монарх также присутствует на различных
национальных праздниках и официальных торжествах.
Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи
с тем, что в конституции отсутствует четкое разграничение между понятием
“государственные дела” и “государственная политика”, отсутствуют статьи,
запрещающие императору затягивать выполнение решений представительного
органа, а также четко сформулированной процедуры роспуска палаты
представителей, император может влиять на решение этих вопросов. Указанное
утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая
император активно не участвует в решении перечисленных вопросов. Следует
также добавить, что жизнь императора и его семьи окутана таинственностью и
приставленные к нему чиновники постоянно ограждают его от контактов с
внешним миром, но ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие
стратегические цели, способствующие росту авторитета монарха. Не будучи
задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и
влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий.
При дуалистической монархии государственная власть носит
двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между
правительством, формируемым монархом, и парламентом.
Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от
партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при
этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет
буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в
кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко.
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и
религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические
(Саудовская Аравия, Ватикан – феномен, религиозный лидер является главой
государства – «Государство в государстве»).
РЕСПУБЛИКА
Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в
государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту; они
осуществляют контроль над правительством, существует независимое
правосудие, муниципальное самоуправление.
Общими признаками республиканской формы правления являются:
. существование единоличного и коллегиального главы государства;
. выборность на определенный срок главы государства и других верховных
органов государственной власти;
. осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению
народа;
. юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных
законом;
. обязательность решений верховной государственной власти.
Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась
в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она
видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась
демократическим содержанием.
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского
правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства
на:
. парламентарные;
. президентские;
. смешанные (полупрезидентские).
Парламентская республика - разновидность современной формы
государственного правления, при которой верховная роль в организации
государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из
числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают
большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную
ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех
пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты
доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку,
либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения
досрочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается
парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение
парламентом главы государства является главным видом парламентского
контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в
современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии например
президент республики избирается членами обеих палат на их совместном
заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой
области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие
парламента в избрании главы государства, также разделяется с
представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается
федеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же числа
лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального
представительства. Выборы главы
|
