Формы государственного устройства - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Формы государственного устройства
Содержание работы:
Введение. 3
1. Форма государства. 4
2. Форма правления. 5
3. Форма государственного устройства. 10
4. Виды политических режимов. 18
Заключение. 23
Список литературы: 26
Введение.
Марксистко - ленинская теория считает основной причиной возникновения
государства раскол общества на противоположные классы с непримиримыми
противоречиями. По этой причине официальная советская историография долгое
время не признавала государственность скифов. Между тем наличие государства
языческих славян никак не оспаривалось.
Второе ошибочное следствие из данной посылки заключалось в том, что все
государства древнего мира должны были быть непременно рабовладельческими.
Поэтому кастовая или иная стратификация необоснованно отождествлялись с
рабовладением.
Основоположники марксизма допускали и иной подход к объяснению появления
государства. Как писал Ф. Энгельс, к нему «стихийно сложившиеся группы
одноплеменных общин в результате своего развития пришли сначала в целях
удовлетворения общих интересов и для защиты от внешних врагов».
На этих позициях стоит и современная теория государства.
Несмотря на то, что представители разных классов, страт, каст оказывались в
далеко не равном положении, государство все же всегда возникало в связи с
необходимостью удовлетворения общих интересов населения: защиты от внешних
нападений, обеспечения общественных работ, санитарных условий и т.п.
Признание государства органом всего общества - характерный мотив любого
идеалистического учения о государстве, т.е. учения, исходящего из идеи, а
не из эмпирически установленных фактов. Если государственная власть - от
Бога, значит, она должна быть равной по отношению ко всем и не иметь
классового уклона. Так, по крайней мере, следует из христианской религии.
Патриархальная теория происхождения государства, выдвинутая еще
Аристотелем, видит в государстве разросшуюся семью, опекающую подданных,
как отец своих детей. Договорная теория Руссо предоставляет власти только
те полномочия, которыми ее наделяют «договорившиеся» граждане. Теория,
утверждающая власть государства через согласие подданных на подчинение, и
теория правового государства, требующая ограничения власти законом,
требованиями справедливости, правами человека, отражают хотя и правильные,
но сугубо идеологические и психологические основы возникновения и
функционирования государства.
Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его
территорию, независимо от их принадлежности какому -либо роду или племени.
Это означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее границы
и защищает от нападения извне. Постоянное население данной территории, как
правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или
гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами.
Государственная власть распространяется и на находящихся в стране
иностранцев и лиц, не имеющих гражданства. Однако они имеют особое правовое
положение.
1. Форма государства.
Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе
исторического процесса развиваются в форму государства.
Форма государства - это его устройство, выражающееся в характере
политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством,
между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим),
в способах организации высших органов государственной власти (форма
правления) и в административно-территориальном делении государства (форма
территориального устройства).
2. Форма правления.
Форма правления - организация верховной государственной власти и порядок ее
образования. Характер формы правления в конечном счете зависит от типа
общества. В обществах, не связанных экономическими узами обмена и
вынужденных объединяться посредством централизованной государственной
власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где
форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной
собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха,
она принимает вид деспотии. Для обществ, основанных на обменных отношениях
между свободными, политически равными субъектами - собственниками,
характерна республиканская форма правления.
Форма правления обусловливается также конкретной расстановкой социально -
политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого фактора
особенно ярко проявляется в революционные периоды, доказательством чего
может быть падение монархических режимов в результате Великой французской
революции 1789 г. или Февральской революции 1917 г. в России);
историческими особенностями отдельных стран (вне исторического контекста
невозможно объяснить существование в современной Великобритании
парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей
исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или
иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути
становление демократической формы правления в России во многом могут быть
объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране
политических процессов, в том числе военных (смена форм правления в ряде
восточно - европейских стран в результате Второй мировой войны имело своей
предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии).
Политический режим, будучи самообусловлен теми же социальными факторами,
влияет на форму правления более опосредствованно, определяет те ее
меняющиеся черты, которые связаны с исторически конкретными политическими
ситуациями в государстве.
Это объясняет, почему невозможен прямой перенос политической формы,
исторически возникшей в одной стране, в другие страны, хотя вполне возможно
использование мирового и частного опыта отдельных народов с его последующей
адаптацией к конкретно - историческим условиям того или иного государства.
Теория государства, фиксируя в его истории реально возникавшие формы
правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная
из них - это деление форм государства по числу правящих лиц. Если власть
принадлежит одному - монархия, если многим - аристократия, если всем -
демократия, или республика. Существование такой классификации отмечено еще
Геродотом в его повествовании о споре между Отаном, Мегабизом и Дарием о
том, какую форму правления следует установить в Персии после убийства Лже-
Смердиса. Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю,
восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал формы правления в
зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости,
мужества и умеренности, второй - в зависимости от соотношения правильных
или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный
интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу
государства, и, наоборот, искаженными - те, в которых преобладает личный
интерес.
История государственности была по существу историей монархий, и в ходе ее
эта форма правления существенно видоизменялась. Вот почему первым
основанием классификации монархий является их разделение по тем
историческим эпохам, в которых они существовали и существуют. В
историческом разрезе монархии подразделяются на восточно - деспотические,
основанные на азиатском способе производства; античные (рабовладельческие),
в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе
классической древности (например, монархия рабовладельческого Рима);
феодальные, к которым относятся раннефеодальные, отличавшиеся большой
степенью децентрализованности, сословно - представительные, в которых
власть монарха была ограничена тем или иным сословно - территориальным
представительством (во Франции - Генеральными штатами, в Англии -
парламентом, в Испании - кортесами и т.п.), и абсолютные (абсолютизм,
самодержавие), в которых власть полностью принадлежит одному лицу и
складываются такие государственные институты, как наемная армия (в России
ее не было), чиновничество, королевская казна с системой податей и т.д.;
буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и
парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх
сохраняет всю полноту исполнительной власти (в частности, назначает
министров, ответственных перед ним), и парламентарные, когда монарх как
глава исполнительной власти ограничен в правах и, в частности, назначаемые
им министры зависят от вотума доверия парламента (например, Великобритания,
Швеция).
Республика как форма правления отличается следующими признаками:
. выборностью органов государственной власти на определенный срок и их
коллегиальным характером;
. наличием выборного на определенный срок главы государства;
. производным характером государственной власти, которая пользуется
властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению
суверенного народа;
. юридической ответственностью главы государства.
По историческим периодам своего существования республики классифицируются
на античные (государства - полисы - Афины, Рим и т.д.); средневековые
(феодальные), к числу которых относятся торгово - промышленные республики в
Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, России (Новгородская, Псковская);
буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего
расцвета, становясь способом политической организации гражданского
общества.
Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о
политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными
субъектами хозяйственной и общественной жизни.
Особенности устройства верховной власти тоталитарного государства не
охватываются ни понятием монархии, ни понятием республики, эти признаки
дают основание для выделения третьего вида формы правления - формы
правления тоталитарного государства.
Форма правления тоталитарного государства обычно является извращенной
формой республики и отличается следующими признаками:
. наличием правящей партии, составляющей ядро политической системы и
играющей руководящую роль в управлении всеми государственными и
общественными делами страны;
. совпадением вождя партии и главы государства в одном лице, стремящихся к
пожизненному сохранению своих политических постов (в некоторых странах с
тоталитарной формой правления даже намечалась тенденция наследственной
передачи власти, например, в КНДР и СРР );
. наделением главы государства диктаторскими полномочиями;
. формальным характером партийных и государственных выборов;
. повышенной ролью партийной и государственной бюрократии, решающей все
конкретные дела общественной и государственной жизни;
. отсутствием юридической ответственности главы государства и партии.
Тоталитаризм предполагает функционирование соответствующего политического
режима.
Обобщение исторического опыта функционирования тоталитарных государств
свидетельствует, что они оказываются достаточно эффективными тогда, когда
страна развивается экстенсивно. В этом случае тоталитарно устроенная власть
в состоянии обеспечивать постоянное привлечение все новых и новых
человеческих, сырьевых и иных ресурсов для решения экономических и
политических проблем преимущественно внеэкономическими, т.е. политическими
средствами. Тоталитарно устроенное правление успешно достигает поставленных
перед ним целей, если действует по принципу «результат любой ценой». Когда
же общество вынуждено развиваться интенсивно, этот тип правления
оказывается малоэффективным, более того, он превращается в препятствие на
пути прогресса страны. Органически присущая ему централизация управления,
при которой команды принимаются лишь на самом «верху», исключает
квалифицированные планирование и решения, поскольку центр в принципе не
может обладать сколько-нибудь полной информацией об имеющихся на местах
возможностях конкретных подходов к достижению конкретных целей. При
отмеченном органическом пороке руководства страной из единого центра
действие таких существенных факторов, как централизованное распределение
материальных благ, исключающее личную заинтересованность исполнителя,
боязнь ответственности, скованность идеологическими догмами и т.д.,
отступали на второй план.
3. Форма государственного устройства.
Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их
взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти охватываются
понятием «территориальное устройство государства». Территориальное
устройство - историческое следствие той предпосылки государства, которая
сформировалась в результате замещения кровнородственных связей с соседскими
и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по
проживанию на определенной территории. Естественно, что по тому же принципу
должны были строиться и государственные органы, управляющие людьми.
Рассматривая формы территориального устройства, теория государства и права
сталкивается с таким их многообразием, которое позволяет по- разному
оценивать эти формы, и потому вынуждена прибегать к их классификации по
объективным признаками.
В современной теории государственное устройство разделяется на унитарное
(простое) и сложное.
Унитарное государственное устройство предполагает существование слитного
государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные
единицы и потому не включающие в себя никаких государственных образований.
В нем господствуют единые конституционные принципы, существует только одна
система центральных органов власти (один парламент, одно правительство,
один верховный суд), как правило, функционирует одна валютная система, одна
армия и т.п. (Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция и т.д.).
В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на
централизованные и децентрализованные. В бюрократически централизованных
государствах во главе местных органов государственной власти стоят
назначенные центром чиновники, которым подчиняются местные органы
самоуправления. Демократическая форма централизации допускает большую
степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в
решении их региональных вопросов.
Децентрализованным теория называет государство, в котором центральные
органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства
в решения местных проблем и где местные органы, избираемые населением,
обладают значительным объемом автономии.
Сложное государственное устройство предполагает существование государства,
включающего в себя другие государственные образования.
Рассматривая отдельные территориальные устройства, теория государства
ничего не конструирует, а лишь фиксирует в истории и современной
действительности отдельные их виды (классы). В результате выделились такие
классы сложных государств, как протекторат и уния.
Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно
государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому
государству, осуществлять его представительство во внешних делах,
обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и
культурную помощь.
Протекторат относят к числу разновидностей государственного устройства лишь
по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве
нового («третьего») государства не появляется, а следовательно, не
возникает вопроса и о его территориальной организации.
Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди уний
различаются конфедерации, федерации, объединения монархических государств в
форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации и империи.
Конфедерация - постоянный союз государств, который образуется для
достижения конкретных целей (защита общих интересов). Такими интересами
могут быть защита территории или, напротив, завоевание, освобождение от
зависимости со стороны «третьего» государства и т.п.
Вступив в конфедеративный союз, государство полностью сохраняет свой
суверенитет и продолжает выступать самостоятельным субъектом во всех
внешних и внутренних делах. При таких условиях органы конфедерации не имеют
императивной власти по отношению к входящим в союз членам, и принимаемые
ими решения становятся обязательными для вступивших в союз государств
только после подтверждения этих решений собственными органами власти. Как
правило, конфедерация не имеет единой армии, законодательных органов,
единого гражданства, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы.
Конфедерации следует отличать от коалиций, являющихся по существу
оборонительными или наступательными союзами. В отличии от них конфедерация
является относительно постоянным образованием, имеющим государственно -
правовой характер и конфедеральные органы управления и распространяющим
свою власть не только на внешние дела.
Примерами конфедераций могут служить США в 1776 - 1864 гг., Германский союз
с 1815 по 1867 гг., Швейцарский союз с 1815г., Австро-Венгрия до 1918 г. и
др.
Федерация - союзное государство, объединяющее несколько государств или
государственных образований (земли, кантоны, штаты, автономные республики и
т.д.), каждое из которых имеет свои органы государственной власти
(законодательные, исполнительные и судебные). В отличие от конфедерации она
обладает своим собственным суверенитетом, федеративными органами
государственной власти, федеративной конституцией, армией, системой
федеративных налогов. При этом нельзя забывать, что федерация - именно
союзное государство, и ее суверенитет производен, вторичен по отношению к
суверенитету входящих в нее государственных единиц.
Ряд государствоведов полагает, что входящие в состав федерации государства
не суверенны. Им предоставлен лишь некоторый эквивалент суверенитета,
заключающийся в более или менее широком участии в осуществлении
государственной власти федерацией. В частности, по мнению Георга Еллинека,
«правопорядок союзного государства основан на конституции, которая является
его собственным законом и может быть изменена только законом союзного
государства, но отнюдь не волей - хотя бы и всех - отдельных государств,
проявленной в иных, кроме установленных конституцией, формах. В пределах
господства союзного государства отдельные государства теряют свой
государственный характер. В этих пределах их деятельность либо совершенно
прекращается и заменяется собственным управлением союзного государства,
либо они получают характер самоуправляющихся корпораций наподобие
коммунальных союзов, поскольку осуществляют управление через посредство
своих органов, согласно законам и под контролем союзного государства». В
пользу этой точки зрения свидетельствует и то, что в федерации территория и
население отдельных государств часто объединены в неразрывное целое:
территория отдельных государств есть территория федерального государства,
народы отдельных государств - его единый народ.
Однако государственная власть федерации в конечном счете исходит от власти
вошедших в нее государств. Это может проявляться в разных формах. Иногда
правительства входящих в федерацию государств образуют высшую власть
союзного государства. Иногда из среды единого народа как субъекта федерации
выбираются органы федеративной власти, например, президент. Но и в этом
втором случае государствам предоставлены права участия в осуществлении
союзной государственной власти. Например, во всех республиканских союзных
государствах одна из палат парламента функционирует как представительный
орган членов федерации. Более того, в некоторых из них равенство субъектов
федерации выражается в предоставлении каждому государству - члену равного
числа депутатских мест, зачастую отдельные государства, входящие в
федерацию, имеют решающий голос при изменении конституции.
Это свидетельствует о большом и эмпирическом разнообразии федеративных
устройств, часть из которых, исторически меняясь, отражает тенденцию к
превращению ряда федераций в унитарные государства. Как показывает опыт
СССР 1989 - 1991 гг., возможна и иная тенденция к преобразованию федерации
в конфедерацию и даже к ее полному разрыву. В принципе можно утверждать,
что федерация - объединение государств, суверенных постольку, поскольку их
суверенитет не ограничен суверенитетом федеративного государства.
Объединения монархических государств существуют в форме личной или
реальной. Общим у обеих форм является то, что они возникают вследствие
совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.
Личная имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимых
друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных
порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти различные
правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона
опять переходит к другим лицам, личная уния тотчас же прекращается. Так, в
прошлом веке прекратилась личная уния между Великобританией и Ганновером в
1837 г., между Нидерландами и Люксембургом в 1983 г. вследствие различия
системы престолонаследия - когнатической в Великобритании и Нидерландах и
агнатической в Ганновере и Люксембурге. При этом в двух первых государствах
на престол вступали женщины, которые в двух других государствах вообще
исключались из престолонаследия.
Политическое значение личных уний может оказаться значительным и привести к
полному слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия и
др.). Между государствами, объединенными общим монархом, невозможна война.
Однако в большинстве случаев сколько- нибудь существенного сближения между
ними не происходит.
Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого
у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг от
друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. Не образуется ни
общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни общих
финансов и т.п. Представляя по существу международно - правовое соглашение,
она имеет значение преимущественно в области внешних сношений, выступает в
качестве военного союза, как носитель единой внешней политики и т.п.
Реальные унии появляются лишь в Новое время, т.к. предполагают развитый
монархический порядок и оформившееся единство государства. С политической
точки зрения они очень часто представляют собой результат стремлений
основать единое государство.
Реальными были унии между Норвегией и Швецией (1815 г.), Австро - Венгрия.
Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство,
либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в унию
государствах корона переходит к другим монархам конституционным или иным
путем.
Империя - сложное государство, созданное насильственным путем. Степень
зависимости составных частей империи бывает различной. В прошлом входящие в
империю образования при неразвитости транспортных средств и средств связи
мало соприкасались с имперской властью. В Новое время, особенно в ХХ веке,
положение, разумеется, существенно меняется.
Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи
никогда не было единого государственно - правового статуса.
Круг империй достаточно широк. Они существовали во все исторические эпохи.
Империями были и Римское государство последнего периода своего
существования, и Великобритания, и Россия.
Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние
присоединение одного государства к другому) - последние виды уний,
рассматриваемых государствоведением.
Фузией было, например, воссоединение ФРГ и ГДР, инкорпорацией, как полагают
многие, - присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г.
4. Виды политических режимов.
Современная теория государства различает два основных типа политических
режимов: демократический и тоталитарный. Эта классификация восходит еще к
Платону, выделявшему, помимо «наилучшего государства», тимократию
(господство благородных воинов), олигархию (правление богатых семей),
демократию и тиранию; последняя, если пользоваться современной
терминологией, есть тоталитаризм.
Димократия и олигархия были историей преодолены (первая - полностью, вторая
- частично), а демократический и тоталитарный режимы превратились ныне в
господствующие формы. Их современное толкование отличается от
платоновского. Государствоведческая мысль ХХ века противопоставляет
демократию как политическую форму, обеспечивающую прогресс, тоталитаризму
как воплощению политической реакции, тогда как у Платона обе они суть формы
вырождения «наилучшего государства». Правда, тирания (платоновский
эквивалент современного тоталитарного режима), в этой градации занимает
последнее место и потому страдает наибольшей вырожденностью.
Общий ход процесса вырождения, по Платону, таков. «Наилучшее государство» -
идеал, отличающийся стабильностью. Тимократия отличается от него прежде
всего элементом нестабильности: некогда единый патриархальный класс
расщепляется под воздействием собственнических интересов и конкуренции.
«Скопление золота в кладовых у частных лиц губит тимократию, - говорил
Платон, - они прежде всего выискивают, на что бы его употребить, и для
этого перетолковывают законы, мало считаясь с ними». Возникает конфликт
между добродетелью и богатством. «Когда устанавливаются порядки, по которым
к власти не допускаются те, у кого нет определенного имущественного ценза,
побеждает олигархия, держащаяся на вооруженной силе или запугивании», т.е.
посредством политического насилия, как сказали бы мы сегодня. Возникновение
олигархии создает предпосылки для начала гражданской войны между
олигархиями и беднейшими слоями. Социальная междоусобица, если в ней
побеждают бедняки, приводит к демократии, в результате чего противники
уничтожаются или изгоняются, остальные уравниваются в гражданском состоянии
и возможностях занимать государственные должности. Устанавливается «царство
свободы» и как следствие этого - беззаконие. Реакцией на истолкованную
таким образом демократию является тирания - незаконная власть одного.
Сравнение платоновской концепции политических режимов (государств) с
современным государствоведением свидетельствует, что в ней содержится в
зародыше практически все элементы политической мысли, при помощи которых и
сегодня формируются политические теории: типология политических режимов
(государств), их историческая последовательность, закономерность их смены,
формы перехода от одного типа государства к другому (например, революция,
гражданская война), и даже указание на источники исторических изменений,
среди которых Платон обозначает и то, что позднее марксисты назвали
классовой борьбой.
Политический режим демократического типа имеет своей социально -
экономической предпосылкой существование суверенных индивидуальных
субъектов, являющихся собственниками экономических условий своей жизни и
строящих отношения друг с другом на основе обмена и договора.
Политическими предпосылками этого режима являются:
. отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной
идеологии, которая однозначно определяет цель общественно - исторического
развития, а иногда и политические средства ее достижения;
. наличие свободно формируемых внегосударственных политических партий,
отражающих социальную дифференциацию гражданского общества;
. ограничение политической роли партий участием в выборах, на которых они
выступают с разработанной избирательной программой, отражающей интересы
представляемой партией социальной группы гражданского общества;
. функционирование политической системы, предполагающей борьбу, конкуренцию
политических партий, соглашение между ними, образование коалиций
политических сил, которые стремятся к парламентскому большинству и
получению решающей роли в государственном управлении; предполагается, что
возникающая таким образом политическая борьба есть отражение социально -
экономической конкуренции внутри гражданского общества;
. существование не определяющего государственную политику и потому не
несущего за нее ответственность меньшинства, в функцию которого входит
оппозиционная политическая деятельность, разработка альтернативных
программ общественного развития, позитивная критика государственного
руководства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;
. наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных
шествий, демонстраций, митингов, протестов и т.д. и т.п.), при помощи
которых суверенные объекты гражданского общества осуществляют свою
самодеятельность в сфере политической жизни.
Реализация этих предпосылок делает политический режим демократическим.
Главное в политическом режиме - порядок и условия формирования
государственной власти. Условия демократии обеспечивают в этом процессе
решающую роль народа. Демократический режим делает возможной
последовательно определяющую связь населения с партиями, партий через
периодически проводящиеся выборы с представительной властью,
представительной власти с властью исполнительной. Такой порядок считается
главным достоинством демократического политического режима, т.к.
обеспечивает систематическую смену
|
