Формы государства - Теория государства и права - Скачать бесплатно
ОГЛАВЛЕНИЕ.
I. Введение.
1. Форма государства( форма правления , форма государственного
устройства , политический режим ).
II. Форма правления.
2.1. Монархия
2.2. Республика
III. Форма государственного устройства.
3.1. Унитарное
3.2. Федеративное
3.3. Конфедеративное
IV. Форма политического режима.
4.1. Антидемократический
4.2. Демократический
V. Причины и особенности изменения форм государственного и
политического режима.
VI. Заключение.
VII. Библиография.
Введение
Для постижения такого сложного социального института , как государство
в отечественной теории государства и права особое место выделяется изучению
формы государства .
Для изучения формы государства , раскрытие ее роли в политических
процессах чрезвычайно важное значение приобретает подход к форме как к
организации содержания .Понятие “организация” предполагает выяснение
своеобразия внутренних аспектов формы с точки зрения принципов объединения
взаимодействующих элементов целого в системе , а также внешнего выражения
этих принципов в деятельности как элементов системы , так и всей системы в
целом ( по отношению к другим системам).Посредством такого подхода в общей
теории государства и права открывается возможность не только решения новых
проблем , но что не менее важно , также и возможность нового подхода к
традиционным , “старым “ вопросам науки. Для рассмотрения формы государства
следует обратить внимание на следующие аспекты.
Во - первых , форма в связи с сущностью государства как
общественного явления .В данном аспекте под формой государства понимается
специфический способ выражения сущности, система органов , “машина” ,
посредством которой осуществляется классовое господство в противоположность
неклассовым , неполитическим ,негосударственным способам .Существование
государственной власти находит свое отражение в ее органах , армии ,
администрации , судьях и других учреждениях , которые составляют
специфическую и постоянную форму бытия государства .
Во-вторых , форма в ее непосредственной связи явлением ( как
обнаружение сущности проявление ее вовне ).В соотношении “форма--явление”
выступает внешняя форма государства , т.е. проявление вовне определенной
его организации (устройства) . Различают организацию верховных органов
власти ( монархию , республику ) , взаимоотношение органов классовой власти
с населением , территориальную структуру государственной власти .
В третьих , форма в соотношении форма - содержание выступает внутренняя
форма государства как форма вполне определенного , данного классового
содержания. “Форма-содержание” государства зиждется на соответствующих
принципах организации властвования , в которых выражается специфика
классового господства определенного типа на определенных этапах его
развития . Эти принципы неповторимы , они коренятся в социально-
экономической системе . Вместе с ликвидацией экономического и политического
господства исторически определенных классов ликвидируются и соответствующие
принципы организации государственной власти. В аспекте “форма-содержание”
выражается также и политический режим как внутренняя форма государства ,
охватывающая главным образом две стороны : механизм государства (
внутренняя структура власти , связь элементов власти в данной
государственной системе) и функции государства ( методы и формы
осуществления функций данной государственной власти).
“Форма - содержание” индивидуализирует каждое конкретное государство
, которое существует в пространстве и времени в единстве содержания и
формы . Внутренняя форма всегда содержательна , она сама есть момент
содержания государства и как таковая непосредственно и органически связана
с сущностью государства в данном историческом этапе его развития .
Внутренняя форма по отношению к внешней форме государства выступает как
определяющая специфику ее содержания , т.е. играет роль взаимосвязи
сущности , содержания и формы государства.
“Форма-содержание” имеет общее с чисто внешней формой-явлением”:
она изменчива , текуча , соответствует изменяющемуся непрерывно содержанию
государства. Поэтому в рамках исторических типов государства возможны
вариации внутренней формы сообразно объективным условиям господства
исторически определенных классов. кроме того , политический режим , как
внутренняя форма государства, имеет внешнюю оболочку , которая может
рассматриваться в качестве внешней формы .
Четкого соотношения между типом и формой государства нет . С
одной стороны в пределах государства одного и того же типа могут
встречаться различные формы организации и деятельности государственной
власти, а с другой стороны государства различного типа могут обличаться в
одинаковую форму . Своеобразие конкретной формы государства любого
исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества
и государственной жизни , задачами и целями , которые ставит перед собой
государство. Другими словами , категория формы государства непосредственно
зависит от его содержания и определяется им.
Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень
народа , его исторические традиции , характер религиозных мировоззрений ,
национальные особенности , природные условия проживания и другие факторы .
Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений
государства и его органов с негосударственными организациями партиями ,
профсоюзами , общественными движениями , церковью и другими организациями
).
В юридической науке форма государства анализируется по преимуществу
как внешняя форма сущности , содержания и явления государства . Под формой
государства понимается обычно его организация, выступающая в единстве формы
правления , формы государственного устройства и политического режима, т.е.
соответственно основным , узловым моментам этой организации. Таким образом
можно дать следующее краткое определение формы государства :
ФОРМА ГОСУДАРСТВА - сложное общественное явление, которое включает в себя
три взаимосвязанных элемента : форму правления , форму
государственного устройства и форму государственного режима.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности ,
характерные признаки , которые по мере общественного развития наполняются
новым содержанием , обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии . Вместе с
тем форма существующих государств , особенно современных , имеет общие
признаки , что позволяет дать определение каждому элементу формы
государства.
II. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ.
Форма правления представляет собой структуру высших органов
государственной власти , порядок их образования и распределение компетенции
между ними .
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
как создаются высшие органы государства и каково их строение;
как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными
органами
как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и
населением страны ;
в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать
права и свободы гражданина .
По указанным признакам формы государственного правления
подразделяются на :
монархические ( единоличные , наследственные )
республиканские ( коллегиальные , выборные )
2.1. Монархия
Монархия - это такая форма правления , при которой верховная власть
единолична и переходит , как правило , по наследству.
Основными признаками классической монархической формы управления
являются :
существование единоличного главы государства , пользующегося своей властью
пожизненно ( царь , король , император , шах ) ;
наследственный порядок преемственности верховной власти ;
представительство государства монарха по своему усмотрению ;
юридическая безответственность монарха .
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При
феодализме она стала основной формой государственного правления . В
буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные
черты монархического управления .
В свою очередь монархия делится на :
абсолютную
ограниченную ( парламентскую )
дуалистическую
теократическую
парламентскую
Абсолютная монархия - такая форма правления , при которой верховная
государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу .
По формуле Петровского воинского устава - “ самовластный монарх ,
который никому на свете о своих делах ответу дать не должен“. Основным
признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо
государственных органов , ограничивающих компетенцию монарха .
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных
отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых
феодальных сословий . К наиболее существенным чертам абсолютной монархии
относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных
учреждений , юридически неограниченная власть монарха , наличие в его
непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии , полиции и
развитого бюрократического аппарата .
Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а
чиновникам , которые могут назначаться и увольняться монархом.
Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма
приобретает более цивилизованные формы , получает юридическое закрепление
, хотя по - прежнему имеет принудительную направленность . В истории
такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789
года.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления ,
при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом
. Обычно это ограничение определяется конституцией , утверждаемой
парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию .
Как форма правления , конституционная монархия возникает в период
становления буржуазного общества . Формально она не утратила своего
значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени ( Англия ,
Дания , Испания , Норвегия , Швеция и др.).
Конституционная монархия характеризуется следующими основными
признаками :
6. правительство формируется из представителей определенной партии (
или партий ), получивших большинство голосов на выборах в парламент
;
7. лидер партии , обладающий наибольшим числом депутатских мест ,
становится главой государства ;
8. в законодательной , исполнительной и судебной сферах власть монарха
фактически отсутствует , она является символической;
9. законодательные акты принимаются парламентом и формально
подписываются монархом ;
10. правительство согласно конституции несет ответственность не перед
монархом , а перед парламентом .
Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию ,
Данию и др.
При дуалистической монархии государственная власть носит
двойственный характер . Юридически и фактически власть разделена между
правительством , формируемым монархом , и парламентом. Правительство в
дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в
парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает
преимущественно интересы феодалов , а парламент представляет буржуазию и
другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской
Германии (1871 - 1918 гг. ) , сейчас в Марокко .
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и
религиозное управление страной . Такие монархи носят название
теократические ( Саудовская Аравия ).
Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической
формы государственного правления .
2. Республика
Республика - это такая форма правления , при которой верховная
власть осуществляется выборными органами , избираемыми населением на
определенный срок .
Общими признаками республиканской формы правления являются :
11. существование единоличного и коллегиального главы государства ;
12. выборность на определенный срок главы государства и других
верховных органов государственной власти ;
13. осуществление государственной власти не по своему велению , а по
поручению народа
14. юридическая ответственность главы государства в случаях ,
предусмотренных законом ;
обязательность решений верховной государственной влас-
ти.
Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась
в Афинском государстве . По мере развития общественной жизни она
видоизменялась , приобретала новые черты, все больше наполнялась
демократическим содержанием .
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского
правления . В свою очередь они делятся по форме государственного устройства
на :
парламентарные
президентские
Парламентская республика - разновидность современной формы
государственного правления , при которой верховная власть в организации
государственной жизни принадлежит парламенту .
В такой республике правительство формируется парламентским путем из
числа депутатов , принадлежащих к тем партиям , которые располагают
большинством голосов в парламенте . Правительство несет коллективу
ответственность перед парламентом в своей деятельности . Оно остается до
тех пор у власти , пока в парламенте они обладают большинством . В случае
утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в
отставку , либо через главу государства добивается роспуска парламента и
назначения досрочных парламентских выборов .
Как правило , глава государства в подобных республиках избирается
парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией . Назначение
парламентом главы государства является главным видом парламентского
контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в
современных парламентарных республиках неодинакова . В Италии , например ,
президент республики избирается членами обеих палат на их совместном
заседании , но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой
области , избранных областным советом . В федеративных государствах участие
парламента в избрании главы государства , также разделяется с
представителями членов федерации . Так в Германии президент избирается
федеральным собранием , состоящим из членов бундестага , и такого же числа
лиц , выбираемых ландагами земель на началах пропорционального
представительства . Выборы главы государства в парламентарной республике
могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права , что
характерно для Австрии , где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями
: обнародует законы , издает декреты , назначает главу правительства ,
является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства ( премьер - министр , председатель совета
министра , канцлер ) назначается , как правило , президентом. Он формирует
возглавляемое им правительство , которое осуществляет верховную
исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом .
Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то , что
любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление
государством , когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и
контроль за исполнительной властью . Парламент обладает важными финансовыми
полномочиями , поскольку он разрабатывает и принимает государственный
бюджет , определяет перспективы развития социально-экономического развития
страны , решает основные вопросы внешней , в том числе оборонной политики.
Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую
структуру высших органов государственной власти, которая реально
обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности , создает
справедливые условия человеческого общежития , основанные на началах
правовой законности . К парламентарным республикам можно отнести ФРГ,
Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию , Швейцарию , Исландию , Индию и
др.
Президентская республика - одна из разновидностей современной формы
государственного правления , которая наряду с парламентаризмом соединяет в
руках президента полномочия главы государства и главы правительства .
Наиболее характерные черты президентской республики :
17. внепарламентский метод избрания президента и формирования
правительства ;
18. ответственность правительства перед президентом , а не перед
парламентом ;
19. более широкие , чем в парламентарной республике , полномочия главы
государства .
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты
Америки . В соответствии с конституцией США , в основе которой лежит
принцип разделения властей , четко определено, что законодательная власть
принадлежит парламенту , исполнительная -президенту , судебная - Верховному
суду . Президент США избирается населением страны путем косвенного
голосования ( выборов ) - через коллегию выборщиков . Количество выборщиков
должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (
конгрессе ) . Правительство формируется победившим на выборах президентом ,
из лиц принадлежащих к его партии .
Президентская форма правления в различных странах имеет свои
особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием .
Избранным считается кандидат , получивший абсолютное количество голосов .
Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 г.
Характерным для всех президентских республик , несмотря на их
разнообразие , является то , что президент либо совмещает полномочия главы
государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или
совета министров ( Франция , Индия ) . Президент наделяется и другими
важными полномочиями : как , правило , он имеет право роспуска парламента ,
является верховным главнокомандующим , объявляет чрезвычайное положение ,
утверждает законы путем их подписания , нередко представительствует в
правительстве , назначает членов Верховного суда .
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная
исполнительная власть , наравне с которой по принципу разделения властей
нормально функционирует законодательная и судебная власти . Эффективно
действующий механизм издержек и противовесов , существующих в современных
президентских республиках , способствует возможности гармоничного
функционирования властей , позволяет избежать произвола со стороны
исполнительной власти.
В странах Латинской Америки часто встречаются “ суперпрезидентские
республики “ . Эта форма правления - практически независимая , слабо
контролируемая законодательной и судебной властью . Это особый конгломерат
традиционной формы с полудиктаторским управлением.
В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между
формами не существует . Их сближают общие задачи и цели .
III. Форма государственного устройства .
Форма государственного устройства - это национальное и
административно-территориальное строение государства, которое раскрывает
характер взаимоотношений между его составными частями , между центральными
местными органами государственного управления , власти .В отличии от форм
правления организация государства рассматривается с точки зрения
распределения государственной власти и государственного суверенитета в
центре и на местах , их разделение между составными частями государства .
Форма государственного устройства показывает:
из каких частей состоит внутренняя структура государства ;
каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих
органов ;
как строятся отношения между центральными и местными государственными
органами ;
в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации ,
проживающей на этой территории .
По форме государственного устройства все государства можно
подразделить на три основных группы :
- унитарное ;
- федеративное ;
- конфедеративное .
3.1.Унитарное государство
Унитарное государство - это единое цельное государственное
образование , состоящее из административно-территориальных единиц , которые
подчиняются центральным органам власти и признаками государственной
независимости не обладают.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
9. унитарное устройство предполагает единые , общие для всей страны высшие
исполнительные , представительные и судебные органы , которые
осуществляют верховное руководство соответствующими органами ;
10. на территории унитарного государства действует одна конституция, единая
система законодательства , одно гражданство ;
11. составные части унитарного государства ( области , департаменты ,
округа , провинции , графства ) государственным суверенитетом не
обладают ;
12. унитарное государство , на территории которого проживают небольшие по
численности национальности , широко допускает национальную и
законодательную автономию ;
13. все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные
органы , которые официально представляют страну на международной арене
;
14. имеет единые вооруженные силы , руководство которыми осуществляются
центральными органами государственной власти .
Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными
органами управления позволяют говорить о централизованных и
децентрализованных унитарных государствах , но эти различия касаются узкой
сферы управления .
К унитарным государствам относятся такие государства , как Франция ,
Турция , Япония , Финляндия .
3.2. Федерация
Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее
самостоятельных государственных образований в одно союзное государство .
Федеративное государственное устройство неоднородно . В различных
странах оно имеет свои уникальные особенности , которые определяются
историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего
национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры
народов , входящих в союзное государство.
Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты , которые
характерны для большинства федеративных государств:
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов
: штатов , кантов , земель , республик и т.д.
2. В союзном государстве верховная исполнительная , законодательная и
судебная власть принадлежит федеральным государственным органам .
2. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции ,
имеют свои высшие исполнительные , законодательные и судебные органы
.
3. В большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство
федеральных единиц .
4. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется
палата , представляющая интересы членов федерации.
5. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в
федерациях осуществляют союзные федеральные органы . Они официально
представляют федерацию в межгосударственных отношениях ( США ,
Бразилия , Индия , ФРГ и др. ).
Федерации строятся по территориальному и национальному признаку ,
который в значительной мере определяет характер , содержание , структуру
государственного устройства .
Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением
государственного суверенитета субъектов федерации . Национальные федерации
характеризуются более сложным государственным устройством . Основное
различие между территориальной и национальной федерацией состоит в
различной степени суверенности их субъектов . Центральная власть в
территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим
государственным органам членов федерации . Национальное государство
ограничивается суверенитетом национальных государственных образований .
3.3. Конфедерация
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств
, созданный для обеспечения общих интересов.
При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации
сохраняют свои суверенные права , как во внутренних , так и во внешних
делах .
В отличии от федеративного устройства конфедерация характеризуется
следующими чертами :
конфедерация не имеет своих общих законодательных , исполнительных и
судебных органов , в отличии от федерации ;
конфедеративное устройство не имеет единой армии , единой системы налогов ,
единого государственного бюджета ;
сохраняет гражданство тех государств , которые находятся во временном
союзе ;
государства могут договориться о единой денежной системе , о единых
таможенных правилах , о межгосударственной кредитной политике на время
существования союза.
Как правило конфедеративные государства не долговечны , либо они
распадаются , либо превращаются в федерацию : Германский союз ( 1815 - 1867
) , Швейцарский союз ( 1815 - 1848 ) и США
|
