Форма (устройство) государства - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Институт международного права и экономики имени А.А. Грибоедова
Юридический факультет
Заочная форма обучения
1 курс, группа № Ю-13
Курсовая работа студента Бровкина Павла Алексеевича
По дисциплине «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»
«Форма (устройство) государства»
Научный руководитель
Оксамытный В.В.
Доктор юридических наук,
Профессор
Петрозаводск
2001
СОДЕРЖАНИЕ
1. Форма (устройство) государства: понятие, исторические
трактовки и современное содержание.
2. Форма правления в государстве.
Виды монархической и республиканской форм правления.
3. Форма государственного (территориального) устройства: понятие и виды.
Унитарные и федеративные государства. Автономии.
4. Межгосударственные образования.
Конфедерация и ее современные модификации.
5. Форма государственно-политического режима:
понятие, исторические аспекты и критерии классификации.
6. Особенности формы государства в современной России.
7. Список использованной литературы.
1.Форма (устройство) государства:
понятие, исторические трактовки и современное содержание.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого,
общепризнанного представления о том, что такое форма государства.
Высказываются самые разные точки зрения. Подход к этой проблеме был
различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития
теории государства и права как юридической науки. Было бы неверным отрицать
все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее и признанные
ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их субъектов
изучением которых занимается юридическая наука; однако представляется более
верным в рамках данной работы опираться на современные знания и теории.
Традиционно в 60-70-х годах отечественная теория государства и права
выделяла две составляющие формы государства: форму правления и форму
государственного устройства. В более поздний период утвердилось мнение,
согласно которому в форме государства три основных, взаимосвязанных блока:
форма правления, форма национально-государственного и административно-
территориального устройства и политический режим.
И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит,
осуществляет государственную власть в государственно организованном
обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-
властные структуры (органы государства), то форма национально-
государственного и административно-территориального устройства раскрывает
способы объединения населения на определенной территории, связь этого
населения через различные территориальные и политические образования с
государством в целом. Политический же режим характеризует как, каким
способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с
помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное
назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту
граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
Форма государства, в узком смысле форма правления, в широком смысле
включает в себя также форму государственного устройства (унитарное
государство, федерация, характер взаимоотношений между государством и его
частями, между центральными и местными органами управления и др.) и
политический режим, т. е. совокупность методов и приёмов осуществления
государственной власти. (БСЭ)
Учитывая вышеизложенное, форму государства можно определить как такое
устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные
характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию
государственной власти, территориальную организацию населения.
2.Форма правления в государстве.
Виды монархической и республиканской форм правления.
Надо отметить, прежде всего, что в теоретическом осмыслении
государства особое место действительно занимает форма правления, поскольку
именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в
государственно-организованном обществе.
Форма правления, организация государственной власти, характеризующаяся
способом образования и правовым положением высших органов власти, а также
статусом главы государства. Основной формой правления эксплуататорских
государств являются монархия и республика. Для современных буржуазных
государств наиболее типична республиканская Форма правления: парламентарная
республика (Австрия, Италия, Финляндия, ФРГ, Швейцария), президентская
республика (Аргентина, Бразилия, Мексика, США). В некоторых буржуазных
государствах существует конституционная (парламентарная) монархия (Бельгия,
Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция). (БСЭ)
Теория государства и права согласно этого определения выделяет два
основных устройства (строения) государственной власти, которые
характеризуют содержание формы правления - монархию и республику.
Различие между ними можно провести, указав на юридические и иные
признаки, им свойственные.
Монархическая форма правления – «персональное единовластие»- весьма
древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах,
государственную власть в которых захватывали военачальники, представители
разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы
династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных,
классовых движений.
Монархия (от греч. monarchнa — единовластие, единодержавие), в
эксплуататорских государствах форма правления, при которой верховная
государственная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в
руках единоличного главы государства — монарха. Монархическая форма
правления существовала в рабовладельческом и феодальном обществе, она
сохранилась и в ряде буржуазных государств. (БСЭ)
Впоследствии монархические формы правления были реализованы в разных
обществах и в разные времена и дали целый спектр самых разнообразных
организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под
разными наименованиями: короли, цари, императоры, государи, князья, шахи,
эмиры, раджи, султаны, фараоны и т.д.
Монархии как форме правления присущи четкие юридические признаки.
Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней
политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо,
которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Неслучайно король
Франции Людовик XIV [1643—1715] заявлял: «Государство — это я». Но это
означало только юридическую персонификацию государства, а не фактическое
положение дел.
Монарх осуществляет единоличное правление. Но это не означает, что
монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства
ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные
в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по
самым важным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха
верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении
полномочий, сфер управления между различными государственными органами
монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его
достойным своего внимания. Он - высшая власть в государстве.
Как правило, его власть объявлялась священной, наделялась религиозным
ореолом. Она распространялась на все сферы государственной жизни, в том
числе на судебную сферу. В процессах обжалования судебных решений монарх
являлся высшей и последней инстанцией.
Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может
распространяться на различные сферы государственной деятельности:
законодательную и судебную, объединять в лице монарха все ветви
государственной власти.
Монархическая власть отличается порядком своей легитимации
(утверждения, принятия): она - эта власть, как правило, передается по
наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования
власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти
по старшинству наследников и т.д.) регулируемый законом о
престолонаследии или обычаем. Общим же является тот факт, что народ не
имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не
участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.
Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает,
что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия.
Напротив, пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время
властвования и даже сама жизнь монархов укорачивалась не правовыми и
противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления
означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Впрочем,
история изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались
свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами.
Монарх считается свободным от ответственности. Но “безответственный”
монарх - это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на
самотек. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и
юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и
злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие
чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило,
революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности.
Приведенные выше юридические признаки монархической формы правления -
это как бы идеал, типичная форма монархии. В конкретной исторической
действительности, конечно же, были различные исключения и отступления от
перечисленных юридических признаков. В Византии, например, где из 109
царствовавших императоров 74 были убиты, во всех 74 случаях
престол переходил к цареубийце не по наследству, а по праву
захвата. И при коронации императора Цхимисхия патриарх Полуевкт
провозгласил даже новый догмат: таинство помазания на царство
смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства. Римские
легионеры назначали и смещали императоров. Как свидетельствуют
историки, арагонские феодалы возводили на престол королей по
формуле: «Мы, которые стоим столько же, сколько и Вы, и которые
можем больше, чем можете Вы, мы назначаем Вас нашим королем и
сеньором при том условии, что Вы будете соблюдать наши привилегии.
А если нет, - нет». Реальная история оказывается весьма далекой
от идеальных моделей теоретиков. (Солоневич И. Народная монархия. М.,
1991,стр.77).
Различные сочетания этих признаков дают и различные виды монархий:
монархию неограниченную (абсолютистскую) и ограниченную, в том числе
конституционную.
«Монархия вообще не единообразное и неизменное, а очень гибкое и
способное приспособляться к различным классовым отношениям господства,
учреждение» (В. И. Ленин Полное собрание соч., 5 изд., т. 20, с. 359).
Абсолютизм (от латинского absolutus — независимый, неограниченный),
абсолютная монархия, последняя форма феодального государства, возникающая в
период разложения феодализма и зарождения капиталистических отношений.
(БСЭ).
С формально-юридической точки зрения Абсолютизм характеризуется тем,
что глава государства — монарх рассматривается как главный источник
законодательной и исполнительной власти (последняя осуществляется зависимым
от него аппаратом); он устанавливает налоги и распоряжается
государственными финансами.
Для абсолютистской монархии - характерно полное бесправие народа,
отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей
государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает
чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует
налоги, причем делает это самостоятельно без всякого участия народа в
законодательной деятельности, без контроля народа за управлением
государством. Абсолютистские формы монархии, как правило, сопровождаются
произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов,
выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх.
Так, в рабовладельческом обществе монархия зачастую выступает как
неограниченная деспотия, но расцвет абсолютистской монархии как формы
правления приходится в основном на средневековье. С развитием буржуазных
отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционирует в
монархию конституционную, приспосабливаясь, таким образом, к интересам
нового господствующего класса - буржуазии.
Ограниченная монархия может быть конституционной или дуалистической.
В поздний период средневековой Европы наличие монархии уже сопровождалось
появлением парламентов - представительных учреждений «третьего сословия».
Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая
выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от
парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был
вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительством,
которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого
правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх
имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел
право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент.
Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные
функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден
считаться монарх.
В современной буржуазной Монархии власть монарха ограничена на
основании конституции, т. е. законодательные функции переданы парламенту,
исполнительные — правительству. В конституционной Монархии монарх
юридически считается верховным носителем исполнительной власти, главой
судебной системы, формально он назначает правительство, смещает министров,
имеет право распоряжения военными и полицейскими силами, издания указов,
запрещения принятых парламентом законов или отсрочки вступления их в силу,
право законодательной инициативы, роспуска парламента и т. п. Однако
фактически эти полномочия обычно полностью находятся в руках правительства,
а монарх «царствует, но не управляет». (БСЭ).
Конституционной монархии свойственно юридическое, законодательное
ограничение власти монарха как в области законодательной, так и
исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает
главу правительства и министров, правительство несет ответственность не
перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают
юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции.
Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную
роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации,
народа, государства. Он царствует, но не правит.
Например, Бельгия — конституционная монархия. Действующая конституция
принята в 1831 (одна из старейших в Европе). Глава государства — король,
который формально наделён широкими полномочиями, которые фактически
осуществляются правительством: назначает и увольняет министров, высших
государственных служащих, высших офицеров армии и флота, судей всех
инстанций, заключает международные договоры, издаёт указы по важнейшим
вопросам, имеет право помилования, является верховным главнокомандующим.
Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из двух палат —
палаты представителей и сената, обладающих равными правами. Исполнительная
власть принадлежит правительству, которое формально ответственно перед
парламентом.
Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая
возникает в переходные периоды развития общества. В дуалистической монархии
парламент обладает законодательной властью. Кроме того, он принимает законы
по вопросам бюджета, налогов и сборов, финансового, кредитного, таможенного
регулирования.
Исполнительная же власть сосредоточена в руках монарха. Монарх и
парламент являются двумя самостоятельными различными ветвями власти. Отсюда
и название – дуалистическая монархия.
В дуалистической монархии действует двухпалатный парламент. Нижняя
палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии.
Верхняя палата состоит из феодалов, назначаемых в неё монархом.
Правительство подчиняется монарху. Он по своему усмотрению назначает,
перемещает и отстраняет от должности членов правительства. Монарх обладает
правом вето на применяемые парламентом законы.
Поскольку дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических
эпох и представляет собой выражение и воплощение политического компромисса
между феодалами и буржуазией, то в качестве примера целесообразно привести
Германскую империю последней четверти 19 века, которая и явилась таковой.
Дуалистическая монархия в Германской империи была юридически оформлена
Конституцией 1871 года. Само же государство представляло собой федерацию,
состоявшую из 22 государств и трех вольных городов.
Высшими органами Германской империи являлись: Император, Союзный Совет
и Рейхстаг.
В дуалистической монархии центральной фигурой во властных структурах
государства остается монарх.
Парламентарная монархия, в отличие от дуалистической, является чисто
буржуазной формой правления. Её существование обусловлено не буржуазными
производственными отношениями, а определенными историческими условиями
(сила традиции, приверженность общества к старым обычаям).
Образцом парламентарной монархии буржуазного типа служит
Великобритания. Королевская власть является пожизненной и передается по
наследству прямым потомкам монарха. Монарх формально наделен обширными
полномочиями по управлению страной и является источником законодательной,
исполнительной и судебной власти. Фактически же он не играет значительной
роли в проведении внутренней и внешней политике государства.
Монархию как форму правления весьма красноречиво характеризуют не
только юридические, но и социально-психологические признаки. Можно указать
на следующее. Власть монарха воспринимается как нечто божественное, а
монарх - как человек, осененный божьей благодатью, наделенный властью от
бога. Монархия основана и держится на патриархальном сознании,
представлении, что «каждый за себя, один царь - за всех», признании
неравенства людей, их ранжированности по имущественному положению, званию,
месту в социальной иерархии. Монархическая власть сопровождается доверием к
монарху, провозглашением верности и любви к нему, надеждами на царя-
батюшку. Вместе с тем монархия держится и на принуждении, жесткой
дисциплине и субординации, наконец, монархическое сознание в целом является
консервативным. Ему свойственны терпение, желание сохранять существующие
традиции, установившиеся нормы поведения.
Таким образом, монархия как форма правления - это сложный конгломерат
власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-
психологического состояния общества.
Республика или республиканская форма правления также является весьма
древней формой государственной организации общества.
Республика (лат. respublica, от res — дело и publicus — общественный,
всенародный), форма правления, при которой все высшие органы
государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными
представительными учреждениями (парламентами). (БСЭ).
По историческим периодам своего существования республики
классифицируются на античные (государства - полисы - Афины, Рим и
т.д.); средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-
промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах,
России (Новгородская, Псковская); буржуазные, когда республиканская
форма правления достигает своего расцвета, становясь способом
политической организации гражданского общества.
То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те
или иные способы образования (избрания) собраний, советов определяют
различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика
характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят
избранные представители народа. Для республики характерны и различные
полномочия, которыми эти органы наделяются.
Республиканская форма правления характеризуется наличием следующих
юридических признаков.
Республиканское правление - это коллективное правление. Все высшие
органы государственной власти - разного рода собрания, советы и т.п. -
имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными,
полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее
исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти -
законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно
готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу,
иногда проверяются в экспериментальном порядке. Принятие же решения
осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым,
если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.
Республиканское правление основано подчас на принципе разделения
единой государственной власти на ряд властей: законодательную,
исполнительную и судебную.
Это означает, что различным органам государства поручается выполнять
разные функции по управлению государством. Парламенту (Народному собранию,
Национальной ассамблее, Думе, Верховному совету, конгрессу и т.д.)
поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно-
распорядительным органам) - выполнять законы, организовывать их исполнение.
Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать
к ответственности за их нарушение и т.д.
Надо обратить внимание и на то обстоятельство, что все ветви единой
государственной власти осуществляют именно властные полномочия, т.е.
организуют и обеспечивают отношения «власти подчинения» в соответствующих
сферах государственной жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что,
несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны, в
сущности, осуществлять согласованно, системно, организованно единую
государственную власть, и не могут функционировать друг без друга.
Например, исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту
проекты законов, а судебная власть функционирует как система,
предотвращающая нарушение закона.
Вместе с тем в современных государствах большую роль играет и власть
главы государства, как правило, президента. Ее не всегда можно отнести к
исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельная
власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции.
Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между
президентом и парламентом, между президентом и правительством, но и
созданием при президенте специальных органов (администрации, управления
делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, представителей и т.п.),
содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства,
гаранта Конституции, например в реализации его права законодательной
инициативы.
Разделение властей позволяет, во-первых, более качественно решать
возложенные на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать
злоупотребление властью, которое становится весьма вероятным при
монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями
государственных органов.
Большие отличия от монархии имеет республика и в сфере образования
органов власти. По существу республика - это такая форма правления, при
которой все высшие органы государственной власти избираются народом либо
формируются общенациональным представительным учреждением. В разных странах
существуют различные избирательные системы, одни из них менее, другие более
демократичные. Но непреложным остается тот факт, что народ так или иначе,
но обязательно участвует в формировании органов государственной власти.
В республике органы власти избираются на определенный срок.
Исключения делаются только для судебных органов в некоторых странах, где
судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или
назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное
ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или
иную должность. Иными словами, в республике реализуется принцип
сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждого человека, как бы
качественно он ни выполнял государственные обязанности,
|
