Типы и формы государства - Теория государства и права - Скачать бесплатно
ПЛАН.
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ.
2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ.
3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.
4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Введение
Сегодня , пожалуй ,нет более спорного вопроса в политической науке , чем
вопрос государства , его природе и роли в общественной жизни.
Государство – это прежде всего исторически сложившиеся , сознательно
организованная социальная сила , управляющая обществом. Это фактически
первая сознательно созданная обществом и планомерно функционирующая
организация , оказывающая огромное воздействие на жизнь индивидуумов ,
социальных групп и всего общества. А из этой исходной функции – управлять
обществом – следуют другие черты государства . Управление обществом –
управление определенной массой людей , на которой и могут быть
распространены государственные управленческие функции.
Традиционно отечественная теория государства и права в этих целях выделяет
в формах государства три основных , взаимосвязанных блока:
форму правления , форму национального и административно-территориального
устройства , политический режим.
Особенности государства конкретного исторического периода определяются
состоянием и уровнем развития общества. При неизменности формальных
признаков ( территории , публичной власти , суверенитета ) государство по
мере общественного развития претерпевает серьезные изменения .
Особенности исторических периодов (этапов , эпох ) в развитии
государственно-организационного общества у различных народов в различное
историческое время позволяют тем не менее выявить существенные общие черты
, характерные для всех государств данного периода. Первые попытки такого
обобщения , несмотря на отсутствие исторического опыта государственного
строительства , были предприняты Аристотелем и Полибием.
Аристотель считал , что основными критериями разграничения государств
являются:
1. Количество властвующих в государстве
2. Осуществляемая государством цель.
По первому признаку он различал правление одного , правление немногих ,
правление большинства. По второму признаку все государства делились на
правильные ( в них достигается общее благо ) и неправильные ( в них
преследуются частные цели ). Отвлекаясь от конкретных условий того времени
, Аристотель считал главное различие государств в том , какое мере
государство обеспечивает свободу и личные интересы каждого.
Полибий говорил , что развитие государства , смена его типов
(разновидностей) – естественный процесс , определяемый природой.
Государство развивается по бесконечному кругу , который включает фазы
зарождения , становления , упадка и исчезновения. Эти фазы переходят одна в
другую, и цикл повторяется вновь. История подтверждает , что цикличность в
развитии государственно-организованного общества – закономерный процесс.
Тем не менее , главное в воззрениях Полибия состоит в том , что за основу
смены циклов в развитии государства он принимал изменения в соотношении
государственной власти и человека.
Разнообразие научных подходов в оценке этого чрезвычайно сложного и
неоднозначного общественного явления стало обьективной основой
концептуального плюрализма типологии государств. Марксистко-ленинская
типология государства и права базируется на категории общественно-
экономической формации.
Формация – исторический тип общества , основанный на определенном способе
призводства. Уровень развития производительных сил определяет материально-
техническую базу общества , а производственные отношения , складывающиеся
на однотипной форме собственности на средства производства , составляют
экономический базис общества , которому соответствуют определенные
политические , государственно-правовые и другие надстроечные явления.
Переход от одной общественно-экономической формации к другой происходит в
результате смены отживших форм производственных отношений и замены их
новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса
закономерно влекут за собой коренные преобразования в надстройке. Этот
принцип положен в основу марксистско-ленинской типологии государства и
права.
Исторический тип государства , согласно марксистско-ленинской теории ,
выражает единство классовой сущности всех государств , обладающих общей
экономической основой , обусловленной господством данного типа
собственности на средства производства. Единство экономического строя
различных стран проявляется в господствующем типе собственности на средства
производства , а следовательно , в экономическом господстве определенного
класса ( классов ). Тип государства определяется на основании того , какой
экономический базис это государство защищает , интересам какого
господствующего класса оно служит. При таком подходе государство
приобретает сугубо классовую определенность , выступая в качестве диктатуры
экономически господствующего класса.
Формационный критерий , лежащий в основе марксистской типологии
государства, выделяет три основные типа эксплуататорских государства :
рабовладельческое , феодальное и последний – социалистическое , которое ,
теоретически , в ближайшей исторической перспективе должно было бы
перерасти в общественное коммунистическое самоуправление .
Перечислим основные характеристики различных типов государств , выделяемых
на основании данной концепции.
Рабовладельческий тип государства – исторически первая государственно-
классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое
государство – организация политической власти господствующего класса в
рабовладельческой обшественно-экономической формации. Важнейшая функция
этих государств – защита собственности рабовладельцев на средства
производства , в том числе на рабов.
Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и
возникновения феодальной общественно-экономической формации. Такое
государство , согласно марксистский теории , есть оружие классового
господства крепостников – помещиков, главное средство защиты сословных
привилегий феодалов, угнетения и подавления зависимого крестьянства.
Буржуазный тип государства приходит на смену феодальной государственности .
Данный тип государства функционирует на базе производственных отношений ,
основанных на капиталистической частной собственности на средства
производства и юридической независимости рабочих от эксплуататоров.
Социалистический тип государства возникает в результате социалистической
революции , которая ниспровергает отношения частной собственности и
основанную на данных отношениях государственную машину . Социалистическое
государство – орудие политической власти трудящихся масс ( классов ),
выражает интересы трудового народа , обеспечивает защиту и развитие
социалистического общества.
Социалистический тип права – это высший тип правовой системы общества ,
диаметрально противоположный всем типам эксплуататорского права.
Социалистическое право возводит в закон волю трудящихся масс , служит
классовым регулятором общественных отношений. По мере перехода
социалистического общества к высшему , коммунизму, государство и право во
всех своих элементах и признаках
постепенно перерастают в систему общественного коммунистического
самоуправления и социальных норм коммунистического общежития.
В марксистском понимании исторический тип государства определяется
зависимостью классового содержания государственной и правовой организации
общества от типа экономического базиса классового общества. В этой связи
вводится понятие переходной государственности.
Переходное государство – представляет собой государственность , возникающую
в результате национально – освободительной борьбы зависимых народов и
опирающуюся на разнотипные производственные отношения. В дальнейшем , по
мере преобладания господствующей формы собственности , подобные государства
должны примкнуть к определенному историческому типу государства ,
капиталистическому или социалистическому. Многоукладность экономики при
преобладании примитивных форм собственности ( родоплеменной ,
полуфеодальной , смешанной , капиталистической с элементами общественной
собственности ) – экономическая основа этих государств.
Концепцию переходного государства разработал В.И.Ленин . В контексте
развития классовой борьбы он сделал вывод о возможности перехода отдельных
стран к социализму , минуя капиталистическую стадию.
Главной задачей государства социалистической ориентации считалось создание
экономических , социальных , политических , идеологических , культурных
предпосылок для перехода к социализму.
Государства капиталистического пути развития по мере формирования
производственных отношений должны перейти к буржуазному типу государства.
Первопричина смены исторических типов государств считается социально –
экономическое развитие общества. Социальная революция уничтожает старую
общественную систему и кладет начало господству нового способа производства
, новым производственным отношениям , которым соответствует новый тип
государственности и права . Смена одного исторического типа государства
другим происходит в результате социальной революции.
Смена исторических типов государств неизбежно влечет за собой ликвидацию
устаревшей государственной машины и создание нового механизма государства ,
отвечающего новым условиям социально – экономического развития общества.
Преемственность между историческими типами государств заключается ,
главным образом , в использовании структуры , форм и методов организации
государственной власти прошлого , которые в своем развитии отражают
общечеловеческий прогресс и в меньшей мере зависят от конкретной сущности
государства.
Наиболее четко черты преемственности прослеживаются основоположниками
марксизма – ленинизма в эксплуататорских типах государств , которые роднит
их общая эксплуататорская сущность , необходимость установления
государственности , позволяющей держать в повиновении подавляющее
большинство населения страны. Одновременно подчеркивается , что
преемственная связь при смене исторических типов государства и права по-
разному проявляется и при переходе от эксплуататорского общества к
социализму.
Анализируя все известные эксплуататорские типы государств , марксистско –
ленинская теория выделяет их следующие общие признаки:
1. Все эти государства являются политической надстройкой над такими
производственными отношениями , которые базируются на частной
собственности и эксплуатации человека человеком .
2. Они представляют организацию политической власти эксплуататоров ,
подавляющей большинство населения.
3. Все эксплуататорские государства стоят над обществом и все более
отчуждают себя от него.
4. По мере возрастания неустойчивости эксплуататорской социально –
экономической системы и обострения классовой борьбы политическая власть в
этих государствах концентрируется в руках все уменьшающейся ,
незначительной части людей.
В отличии от эксплуататорских государств социалистическое государство
представляет собой организацию политической власти трудящихся. Отсюда
основные черты государства социалистического типа:
1. Все государства данного типа базируются на общественной собственности на
орудия и средства производства , на отношениях товарищеской взаимопомощи
сотрудничества свободных от эксплуатации людей.
2. Социалистическое государство – это политическая организация подавляющего
большинства населения , а по мере преодоления классовых антагонизмов , и
всего народа.
Классово – формационный подход к типологии государств до последнего времени
был единственным . Типом государства называется «совокупность государств ,
развивающихся в рамках одной и той же общественно – экономической формации
классового общества и характеризующихся единством классовой сущности и
экономической основы»1 . «Исторический
1Основы теории государства и права , М., 1982. С.23
тип государства ( или права ) это совокупность наиболее существенных
признаков , свойственных государствам ( или правовым системам ) единой
общественно – экономической формации 1 . Тип государства определяется
экономическим строем классового общества , соответствующей ему классовой
структурой , эксплуататорской или неэксплуататорской природой классовых
отношений и его классовой сущностью.2
Так ,Г.Елинекс писал , что “несмотря на постоянное развитие и
преобразования , можно , однако , установить некоторые прочные признаки ,
придающие определенному государству или группе государств на всем
протяжении их истории черты определенного типа 3. «Он подразделяет все
государства на два типа : идеальный и эмпирический. Идеальный тип – это
мыслимое государство , которое в реальной жизни не существует. Идеальному
государству противопоставляет эмпирический , который получается в
результате сравнения отдельных , реально существующих государств друг с
другом.
Английский ученый А.Тойнби развил и конкретизировал понятие
цивилизации , под которым он понимал относительно замкнутое и локальное
состояние общества , отличающееся общностью культурных , экономических ,
географических и других факторов.
Цивилизованный подход:
Во-первых , при анализе экономического базиса упускается из вида
важный фактор , как многоукладность .
Во-вторых , при формационном рассмотрении структуры классового
общества их социальный состав значительно сужается , так как в основном
учитываются только классы антагонизмы.
В-третьих , формационный подход ограничивает анализ культурно –
духовной жизни общества кругом тех идей , представлений и ценностей ,
которые отражают интересы основных антагонистических классов.
Основное отличие понятия “цивилизация” от понятия формация состоит в
возможности раскрытия сущности любой исторической эпохи через человека ,
через совокупность господствующих в данный период представлений каждой
личности о характере общественной жизни , о ценностях и целях ее
собственной деятельности. Человек при таком подходе стоит в центре изучения
прошлого и настоящего общества как подлинно творческая и конкретная
личность , а не как классово-обезличенный индивид.
Цивилизованный подход позволяет , таким образом , видеть в государстве не
только инструмент политического господства эксплуататоров , над
1 Теория государства и права .М., 1985. с.82
2 Теория государства и права .М., 1985. с.41
3 Еллинек Г. Указ.соч. с.210
эксплуатируемыми. В политической системе общества государство выступает как
важнейший фактор социально – экономического и духовного развития общества ,
консолидации людей , удовлетворения разнообразных потребностей людей.
Западноевропейская наука классифицирует государства в зависимости от
характера взаимоотношений между государственной властью и индивидов. По
этому признаку выделяют два типа государственности :
демократия и автократия.1 Г. Кельзен считал , что в основе типизации
современных государств находится идея политической свободы. В зависимости
от того места , которое занимает индивид в создании правопорядка ,
различаются два типа государства . Если индивид активно участвует в
создании правопорядка ,- налицо демократия , если нет – автократия .2
Подобную трактовку типологии государств дает американский ученый Р.Макайвер
. Он делит все государства на два типа :
1. Династические (антидемократические) , где общая волна не выражает воли
большинства населения
2. Демократические , где государственная власть выражает волю всего
общества или большинства его членов и в которых народ либо непосредственно
правит , либо активно поддерживает правительство.3
Немецкий ученый Р. Дарендорф , подразделяя все государства на
демократические и антидемократические , делал вывод , что в результате
постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом
граждан , в котором хотя и нет недостатков в неравенстве . но создана общая
для всех основа , и которая делает возможным цивилизованное общественное
бытие.4
Итак , понятие государства и права многомерно и многовариантно. Оно
состоит из различных научных оснований , которые позволяют выделить
наиболее общие свойства и черты , характерный для той или иной исторической
группы государств и правовых систем.
Типология государства тесно связана с понятием формы государства.
Форма государства – сложное общественное явление , которое включает в себя
три взаимосвязанных элемента : форму правления , форму государственного
устройства и форму государственного режима.
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной
власти , порядок их образования и распределения компетенции между ними .
1 Автократия – от греческого auto-krator-самовластный, имеющий
неограниченное право
2 см: Кельзен Г. Общая теория государства и права .Кембридж.1946г.
3 см: Макайвер Р. Современное государство . Оксфорд . 1964г.
4 см: Дарендорф Р. Фрагменты нового милитаризма . Штутгард . 1987г.
Форма государственного правления позволяет уяснить :
- Как создаются высшие органы власти и каково их строение;
- Какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими
государственными органами ;
- Как строятся взаимоотношение между верховной государственной властью и
населением страны;
- В какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечивать права и свободы гражданина.
Уже Аристотель , вслед за Платоном , столкнувшись с самыми разными формами
организации и осуществления государственной власти в Древнем Мире ,
попытался разработать классификацию государств по критерию , кто и как
правит в этих государствах , то есть по критерию формы правления . Он
выделил несколько форм правления : монархию , республику , деспотию –
положив в основу классификации способы образования органов государства , их
соотношение , приемы осуществления государственной власти .Прежде всего
теория государства и права два основных устройства государственной власти ,
которые характеризуются содержанием формы правления : монархию и
республику.
Монархическая – “ персональное единовластие ” – древняя форма правления .
Впервые зародилась в раннеклассовых обществах , власть в которых
захватывали военноначальники , представители разросшихся семей или
соседских общин . Свои истоки монархическая форма правления имела в той
достаточно простой , социально не слишком расчлененной организации общества
, которая появилась на рубеже IV – III тысячелетий до нашей эры , в
итоге нелитической революции.
В этих раннеклассовых обществах организация власти осуществлялась на
жестко централизованной основе , сверху вниз , была наиболее эффективной и
понятной.
Монарх назначал чиновника по управлению регионами или функциональными
службами , те в свою очередь назначали более мелких руководителей работ .
Такая вертикальная иерархия власти позволила строить весьма эффективную
форму правления , при которой земледельцы – общинники , ремесленники и
другие члены этих раннеклассовых обществ могли решать свои споры.
Сам же монарх решал , в нормальном режиме прав , вопросы связанные с
организацией и осуществлением власти . Он советовался со своими чиновниками
( советниками ) , среди которых были пророки, предсказатели , другие
культовые служители.
Монархии , как форме правления , присуще четкие юридические признаки.
Монарх персонифицирует государство , выступает во внешней и внутренней
политике как глава государства . Монарху же приходится принимать решения по
самым важным вопросам _ принципиально – государственным. Он обладает всей
полнотой власти . Власть монарха верховна и суверенна. Он – высшая власть в
государстве . Его власть объявлялась священной , наделялась религиозным
ореолом. Она распространялась на все сферы жизни, в том числе и на
судебную. Таким образом , власть монарха не знает ограничений и может и
может распространятся на различные сферы государственной деятельности.
Монарх – свободный от ответственности . Он не несет конкретной политической
и юридической ответственности за результаты своего правления , а за ошибки
злоупотребления в государственном правлении отвечают его советники.
Древневосточная монархия. В государствах Востока значительную роль в
общественной жизни играли отношения общинного строя , патриархального быта
. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер и только
государственные рабы принадлежали монарху.
Древнеримская монархия выступала в форме империи (I-III века нашей
эры) . Эта эпоха империи разделяется на два периода – период принципиата и
период доминанта. При принципиате формально еще сохраняются формы
республиканской формы правления и основные учреждения республики. Действуют
консулы , преторы и народные трибуны , но существенной роли не играют. Все
основные функции сосредотачиваются в руках императора.
В III веке н.э. в Риме устанавливается неограниченная монархия ( доминант
). Полностью исчезают республиканские учреждения . Управление государством
– полностью в руках императора , который назначает исполнителей –
сановников .Порядок поддерживается при помощи административно – судебного и
военного аппарата.
Феодальная ( средневековая монархия ) последовательно переходит три
периода своего развития : раннефеодальной , сословно-представительной и
абсолютной монархии .
Конституционная монархия представляет такую форму правления , при
которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.
Обычно это ограничение определяется конституцией , утверждаемой
парламентом. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы
и Азии , и до настоящего времени ( Англия , Дания , Испания и др. ).
Конституционная монархия бывает парламентной и дуалистической .
Парламентная монархия характеризуется основными свойствами :
- Правительство формируется из представителей определенной партии ,
получивших большинство на выборах;
- Лидер партии , обладающей наибольшим числом депутатских мест , становится
главой государства ;
- В законодательной , исполнительной и судебной сферах власть монарха
фактически отсутствует , она является символической ;
- Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются
монархом ;
- Правительство согласно конституции несет ответственность перед
парламентом.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный
характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством ,
формируемым монархом , и парламентом. Подобная форма правления существовала
в кайзеровской Германии.
Республика – такая форма правления , при которой верховная государственная
власть осуществляется выборными органами , избираемым населением на
определенный срок.
Все высшие органы государственной власти – разного рода собрания , советы
имеют сложную структуру , наделяются определенными , только им
свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или
ненадлежащее исполнение согласно закону.
Органы республиканского правления наделяются различными полномочиями и
сферой деятельности (компетенцией ) по осуществлению единой государственной
власти.
Надо обратить внимание и на то обстоятельство , что все ветви единой
государственной власти осуществляют именно властные полномочия , т.е.
организуют и обеспечивают отношения “ власти – подчиненные ”в
соответствующих сферах государственной жизни . Кроме того , следует
подчеркнуть , что , несмотря на разделение властей , все республиканские
органы призваны осуществлять согласованно , системно , организованно единую
государственную власть и не могут функционировать друг без друга . Например
: исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты
законов , а судебная власть функционирует как система , предотвращающая
нарушение законов .
Впервые идею разделения власти глубоко , подробно разработал в своем
фундаментальном труде Ш. Монтескье. Эта идея была направлена против
произвола , политических ошибок , злоупотреблений , порабощения народа в
абсолютной монархии. По существу он дал правовую основу буржуазной
революции в сфере государственности и изобрел тем самым современную форму
демократии.
Вместе с тем в современных посттоталитарных государствах большую роль
играет и власть главы государства , президента . Эта самостоятельность ,
вытекающая из статуса главы государства , как гаранта конституции . Эта
власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом
и парламентом , президентом и правительством , и созданием при президенте
специальных органов ( администрации , управлении делами , комиссий и т.п.)
содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства ,
гаранта конституции , например : в реализации его права законодательной
инициативе.
Большое отличие от монархии имеет республика и в сфере образования
органов власти . Республика – это такая форма правления , при которой все
высшие органы государственной власти избираются народом , либо формируются
общенациональным представительным учреждением . История государственно –
организованного общества , его народов знает несколько основных
разновидностей республиканского правления.
Афинская демократическая республика ( V – IV вв. до н.э.). Ее
особенности и значительный демократизм обусловливались социальной
структурой афинского общества , характером рабовладения , а также наличием
коллективного рабовладения . В республиканский период а Афинах сложилось
эффективная система органов власти , имеющая четкую структуру и функции .
Система государственных органов состояла из народного собрания , совета
пятисот , выборных должностных лиц , суда присяжных , ареопага ( высшего
судебного и политического органа ).
Высшим органом государственной власти в Афинах было народное собрание
которому подчинялись все остальные органы и должностные лица . В его работе
принимали участие полноправные граждане , достигшие 20 лет. Главной
функцией народного собрания бало принятие законов , но и осуществлялась
разнообразная административная и судебная деятельность .
Народное собрание объявляло войну и заключало мир ; ведало высшими
сношениями ; избирало военноначальников ( стратегов ) ; ведало религиозными
делами , вопросами продовольствия . конфискацией имущества.
Высшим исполнительным органом власти был совет пятисот. Он
формировался из представителей территориальных подразделений и руководил
повседневной практической деятельностью государств. Ареопаг был чрезвычайно
влиятельным органом государственной власти. Он мог отменять решения
народного собрания , контролировать деятельность совета пятисот и
должностных лиц. Состоял ареопаг из архонтов ( высших должностных лиц ) и
бывших архонтов , которые назначались пожизненно . Реформы Эфиальта (462
г.) лишили ареопаг высших политических функций , и он превратился в
судебный орган.
Спартанская аристократическая республика ( V-IV вв. до н.э. ). Спарта
, в отличии от Афин , возглавлявших демократическую часть населения полисов
, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть.
Формально верховная власть принадлежала двум царям , фактически она
ограничена в пользу аристократии. Цари являлись военноначальниками , в
военное время им принадлежала судебная власть , ведали делами культа.
Законодательную власть осуществлял совет старейшин ( герусия ) . Герусия
состояла
|
