Теория государства и права - Теория государства и права - Скачать бесплатно
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КАФЕДРА ГОСУДРАСТВЕННОГО ПРАВА
Реферат
на тему:
Выполнила:
Кочина
Алина Валерьевна
ГиМУ 13з
Проверил:
Санкт-Петербург
2000
План.
Введение.
1. Возникновение и развитие идеи правового государства.
2. Современное понимание концепции правового государства.
3. Особенности становления правового государства в Российской Федерации.
4. Заключение.
5. Литература.
Введение.
В процессе многочисленных демократических преобразований, которые
начались в начале 90-х, Россия вышла на сложный и длительный путь развития
гражданского общества и построения правового государства. Принятая, в 1993
году Конституция Российской Федерации, стала опорной точкой для утверждения
его основных институтов. Эта Конституция принципиально отличается от всех
предыдущих, принятых еще в советский период. Главными ее отличиями стали:
прямое действие, закрепление принципа разделения властей, признание прав и
свобод человека высшей ценностью. Но, процесс утверждения ее основных
принципов протекает достаточно медленно и противоречиво. Положения первой
статьи Конституции о том, что Российская Федерация является правовым
государством, явно опережают реальность. Безусловно, идеи правового
государства несут в себе позитивные последствия, но реализация этих идей
должна идти поэтапно и, самое главное, грамотно, с учетом исторических и
национальных особенностей страны. Нужно максимально использовать уже
накопленный опыт других стран, по осуществлению правовых реформ, усиленно
развивая уровень производительных сил и правового сознания граждан России.
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИДЕИ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
Историческая память хранит немало поучительных и плодотворных идей о
совместимости государства с правом. Правовое государство - это продукт
нового времени. Ни древность, ни средние века не знали правового
государства. Хотя, как полагают некоторые юристы, идея правового
государства уходит своими корнями в античное общество. Представление о
государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе
закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой
цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более
совершенных и справедливых форм жизни. Мыслители античности (Сократ,
Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие
связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые
обеспечивали бы гармоничное функционирование общества. Ученые древности
считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма
общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для
самого государства. При этом античные мыслители не разделяли понятий
“общество” и “государство”. Так, например, народное собрание жителей Афин
было одновременно и высшим органом политического управления. Однако
государство (публичная власть) доминировало над обществом, господствуя над
ним то в форме восточной деспотии, то в форме Римской империи, то в форме
средневековой монархии.
Государственная власть, признающая право, и одновременно ограниченная
им, по мнению древних мыслителей, считалась справедливой
государственностью. “Там, где отсутствует власть закона, — писал
Аристотель, - нет места и какой-либо форме государственного строя”[1].
Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о правовом общении и
“общем правопорядке”2.
Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали
заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных
учений о правовом государстве.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой
государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н.
Макиавелли и Ж. Боден.
В своей теории Макиавелли предпринял попытку набросать контуры
идеального государства, наилучшим образом отвечающего потребностям своего
времени. Цель государства он видел в возможности свободного пользования
имуществом и обеспечения безопасности для каждого. Боден определял
государство как правовое управление многими семействами и тем, что им
принадлежит.
В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового
государства значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г. Гроций, Б.
Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т.
Джефферсон и другие.
Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права.
Целью государства он считал охрану частной собственности посредством таких
правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное
пользование своим достоянием с согласия всех.
Спиноза одним из первых дал теоретическое обоснование демократического
государства, которое, будучи связано законами, обеспечивает действительные
права и свободы граждан. Он утверждал, что государство могущественно только
тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранность
жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал современных ему
правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу
и иные блага подданных.
Гоббс разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в
общественной жизни. К их числу относятся, например, обоснование формального
равенства перед законом, незыблемость договоров.
Локк также говорил о господстве закона, как обеспечивающего
естественные, неотчуждаемые права собственности, индивидуальной свободы и
равенства.[2]
Монтескье объяснял установление правовой государственности
необходимостью свободы в гражданском обществе. “Свобода есть право делать
все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что
запрещается законами, то у него не было бы свободы, так как то же самое
могли бы делать и прочие граждане”2. Таким образом, политическая свобода у
Монтескье означает установление законности и безопасности.
Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что:
- формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух
законов и содержание законодательства;
- принцип демократии - это добродетель, любовь к общему благу;
- к “правильной” форме государства относится демократия, при которой
верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы здесь
определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля
народа, состав и способ деятельности народного собрания;
- следует проповедовать любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку
существующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану
семейного достояния.
Значительный вклад в разработку основополагающих элементов правовой
государственности в этот период внесли Вольтер, Гельвеций, Руссо, Кант,
Пейн и другие видные мыслители.
Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории
правового государства, центральное место, в котором занимает человек.
Верховенство народа через верховенство Конституции, выражающей его волю,
обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в
государстве, которое выступает как “объединение множества людей,
подчиненных правовым законам”[3]. Концепция правового государства у И.
Канта сводятся к следующим тезисам:
- источником нравственных и правовых законов выступает практический разум,
или свободная воля людей;
- человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания
своей ответственности перед человечеством в целом;
- в своем поведении личность должна руководствоваться требованиями
категорического императива, который сводится к следующему: “поступай
так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице
всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему
только как к средству” и “поступай так, чтобы максима твоего поступка
могла стать всеобщим законом”;
- правом, основанным на нравственном законе, должны быть определены
границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного
лица не противоречило свободе других;
- право призвано обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные
отношения между людьми;
- государство - это соединение множества людей, подчиненных правовым
законам. Или “государство в идее, такое, каким оно должно быть” обязано
сообразовываться “с чистыми принципами права”;
- государство призвано гарантировать правопорядок и строиться на началах
суверенитета.
Философская концепция правового государства по Канту оказала
значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и
практику государственно-правового строительства.
Мыслители Западной Европы оттачивали элементы теории с позиций своего
времени и опыта прошлого. Если отвлечься от субъективных оценок, то
большинство авторов сходились во мнении, что правовым можно считать лишь то
государство, где законодатель также подзаконен, как и гражданин.
Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской политико-
правовой мысли. Они излагались в трудах Д.И. Писарева,1 А.И. Герцена,2 Н.Г.
Чернышевского 3 и А.Н. Радищева.4
После октябрьской революции идея правового государства была заменена
требованиями революционного правосознания, а позже полностью исключена из
действительности.
В последнее время в результате реформ вновь все заговорили о правовом
государстве. Это нашло свое отражение в Ст.1 Конституции РФ, где говорится,
что “Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное
правовое государство...”5
Современное понимание концепции
правового государства.
В основе современных концепций правового государства лежат идеи
немецкого философа И. Канта (1724-1804гг.), французского просветителя и
правоведа Шарля Луи Монтескье[4] (1689-1755гг.) и других европейских
просветителей ХVШ и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк,
Дени Дидро, Ж.-Ж. Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому,
бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кант называл
государством произвола), должно прийти правовое государство, в основе
которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми,
неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в
условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском
государстве, ибо для правового государства характерно ограничение
государственной власти, связанность ее правом и законом.
Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в
политико-правовой доктрине ХVШ-Х веков включает следующие важнейшие
положения:
- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- верховенство правового закона;
- взаимную ответственность личности и государства;
- доминирование обще дозволительного типа правового регулирования в
соответствии с юридическим принципом “дозволено все, что не запрещено
законом”;
- установление реальных гарантий прав и свобод личности.
Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом витке
исторического развития. Для того чтобы понять сущность правового
государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же
внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей,
наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм.
Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в
обилии законодательных актов, и то и другое есть признаки не правового, а
полицейского государства. Суть государства правового – именно в характере
законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на
обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие
законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть
основное условие блеска его.
В наиболее развитом буржуазно - демократическом виде концепция
правового государства является социальной ценностью всего человечества,
удачным сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе
правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не
командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних
стимулов к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое
гражданское общество.
Гражданское общество - система экономических, духовных, культурных,
нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и
добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для
удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Оно
строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями,
моральными нормами и правом вмешательства государства.
Государство - лишь форма гражданского общества. В антиправовом
(тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и народ
противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены
от него. Там нет граждан, есть только подданные.
Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых
союзов, институтов и организаций, которые служат барьером против
монополизма и посягательств государственных органов. Понятие гражданского
общества подразумевает не только “гражданственность”, известную степень
политической свободы, но и “буржуазность”, т.е. экономическую независимость
человека, возможность получить доход не из рук государства. Развертывание
всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет
доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает
проявление ее отрицательных сторон.
Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого
государства в условиях демократии, необходимо, в частности, указать на
такие:
- мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования
представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные
функции;
- наличие муниципального самоуправления;
- подчиненность всех подразделений власти закону;
- независимое и сильное правосудие;
- наличие государственной власти в отдельных блоках, включая
исполнительную власть.
В основе правовой экономики лежит принцип “от каждого по способностям
- каждому по труду”. Это социально-правовой масштаб меры регулирования
труда и потребления.
Чтобы восстановить правовые принципы в экономике, следует возродить ряд
свобод:
- открыть простор всем видам собственности;
- заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве
сторон;
- сделать главенствующим принцип “разрешено все, что не запрещено”;
- обеспечить эквивалентный характер обмена;
- утвердить равноправие и добросовестность в выборе партнера;
- не ограничивать инициативу и предприимчивость.
Правовая экономика и гражданское общество – переход от
распределительного общества к рыночному - это глубинные, сущностные
предпосылки формирования правового государства. Правовое государство – это
государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой
экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно
подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности
обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и
предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку
свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание
прав человека.
Таким образом, правовое государство - это демократическое государство,
где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех
перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и
свободы человека и где в основу организации государственной власти положен
принцип разделении законодательной, исполнительной и судебной властей.
Современное правовое государство - это демократическое государство, в
котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении
власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий
уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В
правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать
и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в
частности в формировании и функционировании политических партий,
общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и
т.п.
Сегодня можно выделить следующие признаки правового государства:
1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.
2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
3. Взаимная ответственность личности и государства.
4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
защищенность.
5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном
функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих
в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций,
течений, взглядов.
6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.
К числу дополнительных факторов и условий становления правового
государства, видимо, можно отнести следующие:
- преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
- выработка высокой политико-правовой грамотности;
- появление действенной способности противостоять произволу;
- разграничение партийных и государственных функций;
- установление парламентской системы управления государством;
- торжество политико-правового плюрализма;
- выработка нового правового мышления и правовых традиций.
Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым
проявлениям огосударствления. Отторжение правовой государственности
возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. К
политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые
структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания,
бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также
воинствующая охлократия, антигуманная технократия, демагогически
популистские силы).
Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических прав
и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством,
общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие “правовое
государство” - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как
демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы,
либерализм и другие. Суть идеи правового государства - в господстве права
в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С
помощью разделения властей государство организуется и функционирует
правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни.
Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в
политической жизни всем направлениям и движениям.
В чем же заключается отличие правового государства от государства как
такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, не
связанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью
гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и
должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом,
исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах,
установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед
гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. Вместе
с тем правовое государство, как и всякое государство, обладает общими
чертами, которые сводятся к следующему:
1. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и
внешней политики.
2. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на
соответствующем социально-экономическом базисе общества.
3. Располагает специальным государственным механизмом.
4. Обладает определенной административно-территориальной организацией на
своей территории.
5. Существует благодаря налогам и другим сборам.
6. Обладает государственным суверенитетом.
Особенности механизма правового государства заключаются в следующем.
Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа
разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением и в
своей специфической форме деятельности реализуют волю общества. Структурные
части и элементы правового государства всю свою деятельность строго
сообразовывают с действующим законодательством. Должностные лица несут
персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан,
гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права и
свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм
правового государства является способом его существования. Функции
правового государства реализуются с помощью его механизма. Таким образом, в
правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и
административно-командных методов управления. Его демократический характер
обусловлен ответственностью перед обществом, на службе которого он
находится. Правовое государство есть концентрированное выражение
гражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем
совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку
всякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению к
обществу, то этапам развития правового государства присущи определенные
особенности, отражающие его политический характер.
Первый этап развития правового гражданского общества - это становление
рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств
массовой информации, социальной защищенности граждан;
второй этап - утверждение рыночной экономики различных форм
предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие
гласности, свободной деятельности средств массовой информации.
В нашем государстве делается попытка не только возродить идею
правового государства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь
будет долгим, сложным и противоречивым.
ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1998 год был объявлен “Годом прав человека в Российской Федерации”[5],
его планировали провести масштабно.
Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации с
участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и
научно-исследовательских организаций предложено разработать проект
федеральной концепции по обеспечению прав и свобод человека и представить
его на утверждение Президента Российской Федерации. Правительству
Российской Федерации предложено обеспечить:
- выделение средств на финансирование Федеральной миграционной программы
на 1998-2000 гг. в части, касающейся защиты прав беженцев и вынужденных
переселенцев, прибывающих в РФ;
- выплату компенсаций за утраченное жилье или имущество граждан,
пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и
покинувшим ее безвозвратно;
- финансирование Федеральной программы строительства и реконструкции
следственных изоляторов и тюрем, а так же строительства жилья для
персонала указанных учреждений.
Были и практические задачи – разработка и принятие законов, которые,
несомненно, расширили бы правовую базу формирования гражданского общества в
России. В частности, в 1998 году предполагалось принять законы: “О
минимальных государственных социальных стандартах”, “Об альтернативной
гражданской службе”, “Гражданско-процессуальный кодекс Российской
Федерации”, “Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях”, “Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения
образования”.
По различным причинам ни один из перечисленных правовых актов так и не
был принят в 1998 году.
Ратифицировав в апреле 1998 года 4 европейские конвенции, среди которых
“Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод” 1950 года,
Россия в течение Года прав человека обещала ратифицировать еще ряд
международных правовых актов. И среди них такие важные, как “Европейская
конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам” 1959 года и 4
конвенции Международной организации труда: “Об инспекции труда” 1947 года;
“Об упразднении принудительного труда” 1957 года; “О регулировании вопросов
труда” 1978 года; “О безопасности и гигиене труда и производственной среде”
1981 года. Но и эти обещания Россия не смогла выполнить.
Это показывает, насколько сложен реальный процесс
|
