Структура и функции государственного аппарата - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Московский Государственный Открытый Университет
Юридический факультет
Кафедра теории государства и права
Курсовая работа по теме:
«Структура и функции государственного аппарата»
Выполнил: студент
Агаджанова М. Н.
очной формы обучения
1 курса 2 группы
Зачетная книжка № 1703157
Научный руководитель:
______________________
(степень, звание)
______________________
(фамилия, имя, отчество)
Работа сдана ___________
Подпись лица принявшего
работу_________________
Подпись студента________
Москва 2004
Содержание:
1. Введение-----------------------------------------------------------------
------3
2. Понятие и значение государственного аппарата.---------------4
3. Структура государственного аппарата-----------------------------6
4. Понятие и признаки государственного органа---------------------9
5. Виды государственных органов и его функций (структура государственного
аппарата и его функции) -------------------------12
5.1. Положение Президента в системе органов государственной власти 13
5.2.Органы представительной (законодательной) власти. 14
5.3.Органы (исполнительной власти) 15
5.4. Органы судебной власти 17
5.5. Вооруженные силы в механизме государства---------------19
5.6. Местное самоуправление 21
6. Структура государственного аппарата Российской Федерации
----------------------------------------------------------------------------
--------23
7. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской
Федерации---------------------------------------28
8. Заключение---------------------------------------------------------------
--30
9. Список использованной литературы-------------------------------31
1. Введение
В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые
коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие
принципы жизни общества, появились новые идеологические основы
функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип
государственного аппарата. Появились или приобрели новое значение такие
органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ,
Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового
государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в
Конституции Российской Федерации 1993 года.
Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что
современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции,
становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и
роли всех органов государственного аппарата в управлении государством,
конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением
общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и
его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков
права.
Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия
механизма государства, организации и деятельности государственного
аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения
властей и построения правового государства.
Основная структура курсовой работы состоит из девяти глав: Введение. В нем
коротко рассматривается предмет исследования, актуальность и структура
курсовой работы; Понятие государственного аппарата. Здесь дается широкое и
доступное написание и понятие государственного аппарата; Структура
государственного аппарата. Уже в древневосточных и античных европейских
странах механизм государства имел довольно стройную систему. Механизм
современного Российского государства - это пронизанная едиными,
законодательно-закрепленными принципами, основанная на разделении властей,
располагающая необходимыми материальными придатками система государственных
органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.
Понятие и признаки государственного органа. Государственный аппарат состоит
из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих
свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган
государства. Виды государственных органов. По указанным признакам
государственные органы можно подразделить на три основные группы:
представительные органы; исполнительные органы; судебные
(правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора,
вооруженные силы и местное самоуправление. Структура государственного
аппарата Российской Федерации. Структурно-функциональный анализ механизма
современного Российского государства означает изучение роли и места в нем
образующих его элементов государственных органов и их системных образований
Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской
Федерации. Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно
закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе
формирования, организации и функционирования государственного аппарата.
Заключение. В заключении автор подводит итоги и результаты в данной работе;
Список использованной литературы. В списке использованной литературы автор
показывает набор информации для написания данной курсовой работы, состоящей
из юридической литературы, статей и журналов.
В данной курсовой работе автор использовал следующую литературу: Бельский
К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право. - 1997. - № 3.,
Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей
и защите прав и свобод человека. Государство и право. - 1997. - № 8.,
Котелевская И.В. «Современный парламент. Государство и право». 1997. №3 и
другую юридическую литературу.
2. Понятие и значение государственного аппарата.
Механизм государства представляет собой систему специальных государственных
органов и учреждений, через которую осуществляется государственная власть,
обеспечивается государственное руководство обществом и защита его основных
интересов. Все государственные органы тесно связаны между собой. Каждый из
них выполняет определённые задачи, действуют согласованно, в единой
системе.
Понятие “государственный аппарат” тесно связано с понятием “механизм
государства”. Первое принято употреблять в двух смыслах — широком и более
узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности
всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства,
идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято
понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в
смысле совокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органов
государства, используется понятие “государственный аппарат” в науке
административного права.
В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное
не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении,
т. е. как адекватное понятию механизма государства.
Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его
характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от
негосударственных структур в политической системе общества, так и от
отдельно взятых государственных органов.
Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных
органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть,
задачи и функции государства.1
Государственный аппарат - система органов государства, т.е. органов, через
которые осуществляются государственная власть, функции соответствующего
государства; составная часть механизма государства.2
Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные черты:
1) (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая
единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в
Конституции РФ, Законе РФ “Об основах государственной службы Российской
Федерации” и других федеральных законах.
2) механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой,
отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и,
группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи.
При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий
фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в
конституции данного государства в конкретно-исторических условиях.
Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978
гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее
влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие
Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства
формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую
Советами.
Следует заметить, однако, что практическое осуществление лозунга “вся
власть Советам” означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и других
руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как
важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью
определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их
помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм
Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль
демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима
диктатуры Коммунистической партии!
3) государственный механизм неразрывно связан с функциями государства.
Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного
Российского государства осуществляются при помощи государственного
механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и
взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от
функций государства зависит структура государственного механизма - они
непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности
тех или иных органов государства.
На механизм государства влияет состояние экономики, соотношение
политических сил, цели, задачи, функции государства, в соответствии с
которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые
изменения.
Государственный механизм можно назвать государственной властью. Он
создается для осуществления функций государства, и эта связь сказывается в
конкретной структуре государственного аппарата. Государственный аппарат
создает необходимые учреждения, с помощью которых проводятся в общественную
жизнь, в поведение людей государственные решения.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и
отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако, во все
исторические эпохи государственный аппарат выступает основным
организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе
определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний
учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их
функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность
государственного управления обществом.
_________________________
1 «Теория государства и права: Учебник для вузов» / Под ред. Проф. В.М.
Корельского и проф. В.Д. Перевалова.
- Издательство Норма, 2003. – 616 с.
2 Юридический энциклопедический словарь. - М: Советская энциклопедия, 1998
-с. 67
3. Структура государственного аппарата.
Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм
государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства
(монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных
лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других
государственных структур. Так, основными органами государственной власти
Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
1. Сенат — один из высших органов Римского государства, который играл
первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В
области законодательной полномочия сената заключались в утверждении
законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог
издавать и общие постановления, касающиеся благоустройства и общественной
безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный
бюджет и устанавливал налоги. Во внешнеполитической области он вел
переговоры с другими государствами или наблюдал за ведением таких
переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат
в области военного строительства: он устанавливал количество призываемых в
армию, распределял армии и провинции между военачальниками, выделял
средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное положите, был наделен и
многими другими полномочиями.
2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и
важнейшие управленческие функции. В их компетенцию входило принятие или
отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства
(магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому
наказанию.
3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе
руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский
гражданин, но фактически их должности замещались крупными землевладельцами.
Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме
диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый
магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей
магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия
магистратов сводились к следующим функциям: верховному командованию войском
и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и
председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву
издавать общие распоряжения — эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение
распоряжений.
В зависимости от конкретных задач управления магистраты подразделялись
на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.
Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осуществляли
командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним
управлением. Диктатор — это чрезвычайный магистрат, который назначался в
особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть
месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при
возникновении восстаний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах.
Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно
выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел.
Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и распределяли
граждан Римской республики по военным и территориальным единицам, производя
одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над
«нравами». Квесторы обладали разнообразными полномочиями: одни из них
ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи
и выплачивали деньги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие
торговлю, чеканку монет, строительство и эксплуатацию дорог.
Механизм феодального (средневекового) государства претерпевал
значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития:
раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В период
раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он
состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной
дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные,
исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его механизм
значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат:
различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные
учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие
государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно
превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении
стоящих перед государством задач большое значение имели церковные
учреждения и религиозные организации.
В XVII—ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе,
вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность
государственного аппарата. В США механизм государства образуется по
классической схеме разделения властей. Законодательная власть по
Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты
представителей и Сената. Главой государства и правительства становится
президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный
федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их
несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах:
законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд;
создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.
Во Франции появляются новые элементы государственного механизма:
Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская
коммуна и другие. В России формируется Государственный совет как высший
законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов:
департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента
промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже
появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая
правом законодательной инициативы. На местах в период царствования
Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские
земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы
местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые
государственные органы были упразднены.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают
новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во
все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным
организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельность механизма государства осуществляется на
основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их
всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в
процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную
эффективность государственного управления обществом.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности
государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого
участия масс в управлении государством; демократический централизм;
пролетарский интернационализм; социалистическую законность;
социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство
деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и
других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки
в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных
органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах,
обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.
Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что
механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными,
законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей,
располагающая необходимыми материальными придатками система государственных
органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности,
многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой
механизма современного государства понимают его внутреннее строение,
порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение
и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает в себя:
государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и
соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.
Особенностью государственных органов является то, что они обладают
государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и
возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием
общеобязательных управленческих решений (парламент, президент
правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,
губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
государственные организации – это такие подразделения механизма государства
(его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную
деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности,
милиция, налоговая полиция и т.п.);
государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства,
которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не
обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по
выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-
образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница,
телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);
государственные предприятия – это такие подразделения механизма
государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их
администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую
деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство,
выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для
удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о
казенных заводах, фабриках и пр.);
государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением.
Государственные служащие различаются по своему правовому положению в
механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться
на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с
непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты,
президент, глава правительства, министры и др.); б) лица, занимающие
должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных
служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие
должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и
обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители
структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие
распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных
заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную
плату за счет государственного бюджета);
организационные и финансовые средства, а также принудительную силу,
необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно
изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние
(культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и
внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с
другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую
территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей
общую структуру механизма государства (общефедеральные органы
государственной власти и управления и органы государственной власти и
управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии,
спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня
преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в
общественном организме особое значение приобретают правоохранительные
органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и
нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место
должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения,
учреждения культуры и т.д.
4. Понятие и признаки государственного органа.
Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое
устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого
механизма является орган государства.
Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в
соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые
полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически
взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая
единое целое.
Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, которое
участвует в осуществлении функций государства и наделенное для этого
властными полномочиями.1
Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично
начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного
органа.
Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций,
органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие
государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве
государственного органа.
Орган государства - это часть государственного механизма,
|
