Правонарушения - Теория государства и права - Скачать бесплатно
План
Введение. 3
1. Понятие правонарушения. 4
1.1. Признаки правонарушений. 7
1.2. Виды правонарушений. 10
2. Причины и условия правонарушений как социальной и юридической категории.
13
Заключение. 21
Список использованной литературы. 22
Введение.
В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на
профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако
это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении
лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно
посредством административных взысканий, наряду с другими с другими мерами,
обеспечивается превенция административных проступков.
Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе
особого рода правовой деятельности, получившей наименование
административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные
органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают
решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела об
административном правонарушении является наличие в содеянном
административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно
без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания
помогут правильно квалифицировать административные проступки, принимать
законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав
и интересов граждан.
Правонарушение - противоправное виновное деяние лица, носящее
общественно опасный характер - посягающее на установленный порядок
общественных отношений противоправное, виновное действие или бездействие
субъектов права.
Преступление является составной частью понятия правонарушения.
Преступление - виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное УК под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ) - наиболее общественно
- опасное правонарушение.
Из определений видно, что эти понятия правонарушения и преступления
имеют ряд общих черт и постоянно перекликаются друг с другом, но в тоже
время существует ряд критериев, разграничивающих эти понятия. Эти
особенности и предстоит выяснить.
Цель данной работы: наиболее полно рассмотреть понятие
правонарушения, его признаки, виды, а также выяснить причины и условия
правонарушений как социальной и юридической категории.
1. Понятие правонарушения.
Правонарушение — это виновное противоправное деяние, совершенное
деликтоспособным лицом. В этом определении содержатся основные признаки
правонарушений.
Всякое правонарушение есть деяние, то есть действие или бездействие.
Действие — акт активного поведения (кража, драка, взятка, пьянство в
рабочее время и т. п.). Оно может состоять в произнесении определенных слов
(оскорбление, клевета, призыв к насильственным антиобщественным деяниям,
пропаганда национальной вражды и розни и т. д.). Бездействие признается
деянием, если по ситуации или по служебному долгу лицо обязано было что-то
сделать, но не сделало (прогул, бесхозяйственность руководителя
госпредприятия, халатность должностного лица, проезд без билета в
общественном транспорте, оставление человека в опасном состоянии без помощи
и т. д.).
Любое правонарушение противоправно, представляет собой нарушение
запретов, ясно и недвусмысленно указанных в законе, в подзаконных актах,
либо невыполнение обязанности, вытекающей из нормативно-правового акта,
акта применения права или заключенного на основе закона трудового или иного
договора.
В цивилизованном демократическом обществе за пределами запрета нет и
правонарушения; запрет (описание правонарушения) точно изложен в законе,
который не может применяться по аналогии или толковаться
распространительно.
Законом определены отдельные ситуации, когда деяние формально
попадает под признаки противоправного, но по существу не опасно и не вредно
для общества и потому считается правомерным. В уголовном и административном
праве указаны такие обстоятельства, исключающие противоправность, как
"необходимая оборона" (соразмерная защита от противоправных посягательств)
и "крайняя необходимость" (действия для устранения опасности, которая не
могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред
является менее значительным, чем предотвращенный). Обстоятельствами,
исключающими противоправность некоторых деяний, являются их
малозначительность, исполнение служебных или профессиональных обязанностей
(обязанностей врача, пожарного, работника органов охраны общественного
порядка и т. п.).
Правонарушение является виновным деянием. Вина — это психическое
отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в котором
выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам
общества и государства, к правам и свободам других лиц. Как известно, право
регулирует только волевое поведение людей; оно рассчитано на ситуации, в
которых люди могут поступить по-разному. О виновном деянии, то есть о
правонарушении, можно говорить только там, где от воли человека зависело,
поступить правомерно или неправомерно, и избран второй вариант в ущерб
первому. Соответственно не являются правонарушениями деяния (хотя бы и
противоречащие праву) малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми
(тех, кто но время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих
действиях или руководить ими вследствие, душевной болезни либо иного
болезненного состояния). Не является правонарушением и так называемый
несчастный случай происшествие, причинившее вред в результате стечения
объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину[1].
Наконец, правонарушением признается деяние деликтоспособного лица.
Деликтоспособностью называется признанная законом способность лица
сознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую
ответственность. Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие
определенного возраста (за некоторые преступления — с четырнадцати лет, за
остальные преступления и за административные проступки — с шестнадцати
лет).
Юридической наукой разработано понятие состава правонарушения,
которым называется описание признаков правонарушения по схеме: объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект правонарушения — это область общественных отношений,
регулируемых и охраняемых правом, в которой произошло деяние и, (или)
которой этим деянием причинен вред. Любое правонарушение, даже если оно и
не возымело осязаемых вредных последствий, приносит вред правопорядку,
причиняя урон общественному правосознанию, внося беспорядок в
урегулированные правом отношения. Особенно вредны правонарушения,
оставшиеся безнаказанными.
Объективная сторона — характеристика деяния, способа его совершения
(группой, с применением оружия, специальных технических средств,
систематически, повторно), обстоятельств (во время эпидемий, в военное
время, во время стихийных бедствий). Для ряда составов правонарушений
достаточно только совершения деяния, даже если оно и нe повлекло
последствий (превышение водителем установление и скорости движения или
проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение правил охраны труда,
произнесение оскорбительныx слов, хранение огнестрельного оружия без
соответствующего разрешения и т.д.). Если это деяние повлекло вредные
последствия, то ответственность за него либо усиливается, либо
осуществляется по другому составу, предусматривающему более строгую
ответственность.
Другие составы правонарушений включают определение последствий
деяния, и соответственно предполагают установление причинной связи деяния и
наступивших последствий (нарушение правил дорожного движения пешеходом,
повлекшее повреждение транспортных средств, нарушение правил охраны труда,
ставшее причиной производственных травм, нарушение противопожарных правил,
причинившее значительный ущерб, и т.п.).
Субъект правонарушения - лицо, которое совершило правонарушение,
характеристика правонарушителя.
При осуществлении штрафной, карательной ответственности (см. гл. XXI)
качества лица, совершившего правонарушение, учитываются как обстоятельства,
влияющие на степень строгости наказания, — смягчающие (несовершеннолетний,
беременная женщина и др.) или отягчающие (наличие судимости или неснятого
взыскания, состояние опьянения и др.). Рядом составов правонарушений
предусмотрен специальный субъект — должностное лицо, военнослужащий,
работник транспорта, медицинский работник.
Субъектами некоторых правонарушений являются организации.
Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к
ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны
природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и
юридические лица. Субъектами правонарушений могут быть органы печати и
другие средства массовой информации, распространившие о ком-либо
неправильные сведения.
Субъективная сторона — формы вины.
В отношении составов, где деяние квалифицируется без связи с его
последствиями, действует общий принцип: незнание официально опубликованного
закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.
В сложных составах, содержащих описание деяния и его последствий,
сверх того важна дифференциация форм вины. Различаются умысел и
неосторожность. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо,
его совершившее, предвидело его вредные или опасные последствия и желало
наступления (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих
последствий (косвенный, или эвентуальный, умысел). Правонарушение
признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность
наступления вредных или опасных последствий своего деяния, но легкомысленно
рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность) либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть (небрежность).
На квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы деяния
(хулиганские побуждения, корыстные мотивы и др.). В гражданском праве,
кроме того, существуют понятия "грубая неосторожность", "смешанная вина",
влияющие на возникновение ответственности и ее объем.
Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется
квалификацией правонарушения.
В законодательстве составы правонарушений излагаются по-разному. В
уголовном праве детально описаны условия применения уголовной
ответственности и наказания, признаки каждого преступления, вид и размеры
наказания, применяемого к тем, кто совершит это преступление. Аналогичным
образом проступки и взыскания определены в Кодексе об административных
правонарушениях. В отличие от этого Кодекс законов о труде детального
определения составов дисциплинарных правонарушений не содержит (определен
один состав: прогул без уважительных причин, в том числе появление на
работе в нетрезвом состоянии), но перечисляет дисциплинарные взыскания,
применяемые за нарушения трудовой дисциплины.
При определении в законодательстве правонарушений и санкций (санкцией
правовой нормы называется указание на меры государственного принуждения,
применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следующие правила: во-
первых, чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано
правонарушение, за которое она применяется; во-вторых, при наказании
правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна допускать
выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом
обстоятельств дела и личности виновного.
Нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за их
совершение, называются запретительными. Они предусматривают действия,
которые право стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. По
существу, запреты адресованы тем лицам, которые склонны к совершению
противоправных деяний и воздерживаются от них из боязни наказания. Поэтому
в УК, в Кодексе об административных правонарушениях и других нормативных
актах многие запреты обозначаются не как предписания, а как указания на
наказуемость определенных деяний ("заведомо незаконный арест —
наказывается...", "умышленное убийство — наказывается...", "повреждение
телефонов-автоматов — влечет наложение штрафа...", "за нарушение трудовой
дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет
следующие дисциплинарные взыскания...").
1.1. Признаки правонарушений.
Предложенное определение указывает на следующие существенные признаки
правонарушений.
1. Правонарушения обладают общественно опасным характером, т.е.
наносят вред или создают опасность такого вреда для личности,
собственности, государства, общества. В отечественной Правовой литературе
до сих пор не прекращаются споры о том, являются ли проступки общественно
опасными или таковы лишь преступления как наиболее тяжкий вид
правонарушений. Полагаю, что абсолютно все правонарушения общественно
опасны, иначе чем объяснить меры наказания, устанавливаемые
законодательством за каждое правонарушение? При этом нередко проступок
карается значительно жестче и суровее, чем преступление. Так, за
совершенное преступление может последовать уголовное наказание в виде
штрафа, а за административный проступок — исправительные работы на срок до
двух месяцев или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Общественная опасность отдельно взятого проступка может быть и неочевидной
(переход пешеходом улицы на красный свет или в ненадлежащем месте), но она
вполне очевидна и реальна, если эти проступки взяты в массе, в
совокупности.
2. Правонарушения носят противоправный характер. Если общественная
опасность — это внутренний признак правонарушений, то противоправность — их
внешняя черта, означающая, что правонарушение— это деяние, направленное
против права, совершенное вопреки ему. Общественная опасность
правонарушений обусловливает их противоправность: если деяние опасно для
отдельной личности или общества, то оно и запрещается правовыми нормами.
Противоправность — юридическое выражение общественной опасности деяния.
3. Правонарушения совершаются только людьми. Правонарушением является
деяние, совершенное не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает отчет в
своем поведении и способно этим поведением руководить. Не является поэтому
правонарушением деяние, совершенное невменяемым (или недееспособным) лицом
или малолетним.
4. Правонарушение — это поведение, а не образ мыслей. Поведение
выряжается в противоправных действиях или бездействии. В них и только в них
проявляются, «материализуются» общественно опасные намерения
правонарушителя. Мысли сами по себе не могут быть четким и объективным
критерием общественной опасности, противоправности и тем самым законности
или незаконности поведения человека. Если определенный образ мыслей,
суждения, противоречащие официальной доктрине, считаются преступлениями и
преследуются, то это - свидетельство тоталитарности государства.
Идея о том, что человек отвечает только за свои поступки, а не за
убеждения, за намерения, была обстоятельно изложена Гегелем в «Философии
права»[2]. Позже К. Маркс выразил ее словами: "помимо своих действий я
совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом...
Законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ
мыслей действующего лица, — это не что иное, как позитивные санкции
беззакония»[3].
5. Правонарушение — это виновное деяние . Если в поведении человека
отсутствует вина, то его деяние правонарушением счи-таться не может, хотя
внешне оно и противоречит существующему, правопорядку (например, убийство,
совершенное в состоянии необходимой обороны).
Совершаемые в нашей стране правонарушения крайне неоднородны. Однако
все их можно разделить на две группы: преступления и проступки.
Преступления — наиболее тяжкий вид правонарушений. Проступки — это
правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и
иные отношения и не достигающие степени общественной опасности
преступлений.
Преступления и проступки следует четко разграничивать, ибо это
связано с видом и размером наказания — наиболее болезненной социально-
правовой мерой. Различаются они степенью общественной опасности. Это
достаточно определенный и полный критерий разграничения преступлений и
проступков, предложенный юридической наукой и практикой. Преступления
обладают большей общественной опасностью, нежели проступки.
Определяя степень общественной опасности, используют следующие
критерии[4].
а) Значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего
объектом противоправного посягательства. Объектом преступных посягательств
являются, как правило, наиболее важные общественные отношения, интересы,
блага. Это прежде всего жизнь и здоровье человека, его честь и достоинство,
собственность, безопасность государства, установленный в нем порядок
управления и др.
Такие же сферы отношений, как трудовые, охрана природной среды,
транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие менее значимы,
а потому посягательство на них признается законодательством не
преступлением, а проступком.
б) Размер причиненного ущерба. Если он значителен, то деяние
законодательством признается, как правило, преступлением, если нет —
проступком.
Например, ст. 166 КоАП признает самоуправство (самовольное, с
нарушением установленного законом порядка осуществления своего
действительного или предполагаемого права) административным проступком,
если оно не причинило существенного вреда гражданам либо государственным
или общественным организациям. В случае же причинения этим субъектам
существенного вреда, то же деяние признается уголовным законом
преступлением (ст. 330 УК РФ).
в) Способ, время и мотив совершения противоправного деяния.
Неисполнение приказа военнослужащим, например, может быть признано
дисциплинарным проступком, но то же деяние, совершенное группой лиц,
группой лиц по предварительному сговору ИЛИ организованной группой, а равно
повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти
лет (ч. 2 ст. 332 УК РФ). Нарушение правил рыболовства (в том числе и
незаконная добыча рыбы) — это административный проступок (ст. 85 КоАП). Та
же незаконная добыча рыбы, но совершенная в местах нереста или на
миграционных путях к ним, уже квалифицируется по ст. 256 УК РФ как
преступление.
Распространенность определенного вида проступков также резко повышает
их общественную опасность и может приводить к законодательному «переводу»
проступка в разряд преступлений, а Уголовный кодекс пополнится в этом
случае новым составом преступления.
г) Личность правонарушителя. Проступки, в отличие от преступлений, не
выражают общественной опасности самой личности. Но личность, неоднократно
нарушающая юридические нормы, становится общественно опасной, и ее
последующий правонарушения расцениваются уже не как проступки, а как
преступления. Так, разовые уклонения родителя от уплаты по решению суда
средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных
детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, — это гражданско-правовые
проступки. Злостное же уклонение родителя от уплаты таких сумм признается
законом преступлением и влечет уголовную ответственность (ст. 157 УК РФ).
На общественную опасность личности указывают также неснятая и
непогашенная судимость, состояние алкогольного или наркотического
опьянения, особо активная роль в совершении преступления и т.д.
1.2. Виды правонарушений.
Проступки, как разновидность правонарушений, крайне неоднородны и в
зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются,
делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые,
процессуальные и иные. К иным относятся, например, проступки,
предусмотренные финансовым, земельным и иным, законодательством.
Административный проступок — это противоправное, виновное действие
или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок,
собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления,
за которое законодательством предусмотрена административная ответственность
(ст. 10 КоАП).
Административный проступок — нарушение общеобязательных требований
гражданами, должностными лицами, независимо от их положения и служебной
подчиненности. Ответственность за административный проступок налагается
определенными законом специальными органами, а не вышестоящим должностным
лицом или органом по подчиненности. Видами административных взысканий за
совершенный административный проступок являются: предупреждение, штраф,
исправительные работы, административный арест, конфискация предмета,
являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом
административного правонарушения, и др.
Дисциплинарный проступок — нарушение рабочими и служащими
предприятий, учреждений, иных организаций правил внутреннего трудового
распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей.
В трудовом законодательстве за совершение дисциплинарного проступка
предусмотрены такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор,
строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на, срок до трех
месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В
довольно многочисленных ведомственных актах о дисциплине, утвержденных
высшими органами власти РФ, устанавливаются и некоторые иные виды
дисциплинарных взысканий.
Например, в некоторых из них предусмотрены такие взыскания, как
предупреждение о неполном служебном соответствии, понижении в классном
чине, воинском или специальном звании и др. Привлекает к дисциплинарной
ответственности вышестоящий орган или должностное лицо — руководитель.
Гражданско-правовые нарушения (проступки) — нарушение норм орава в
сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. При
нарушении личных неимущественных прав мерой ответственности может быть,
например, опровержение ответчиком сведений, порочащих честь и достоинство
истца. При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде
возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрания вещи у должника, признания
сделки недействительной и т.д. Привлекают к гражданско-правовой
ответственности суд, арбитражные суды, третейский суд[5].
Процессуальные правонарушения(проступки}—это нарушения установленной
законом .процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела
в правоприменительном органе, вынесения правоприменительного акта.
Примером процессуального проступка является неявка свидетеля по
вызову производящего дознание лица, следователя, прокурора, суда (ст. 73
УПК РФ). В случае такой неявки суд вправе наложить на свидетеля денежное
взыскание (не говоря уже о принудительном приводе). Процессуальным
проступком будет и неявка в суд подсудимого, за что судом по отношению к
нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на
более суровую и явится наказанием за процессуальный проступок). Органом,
который привлекает лицо, совершившее процессуальный проступок, является
чаще всего суд либо иной правоприменительный орган.
Проступки далеко не равнозначны по степени и размерам вреда,
причиняемого ими отдельному человеку или обществу в целом. В этой связи на
страницах отечественной печати полтора десятка лет тому назад оживленно
обсуждалась идея создания «Кодекса проступков». В этот кодекс предлагалось
поместить проступки, представляющие большую степень опасности, чем иные.
Идея не была реализована, хотя плодотворные моменты в ней есть.
Кстати, законодательство ряда зарубежных государств довольно четко выделяет
так называемые уголовные проступки, занимающие промежуточное место между
преступлениями и обычными правонарушениями. Так, Уголовный кодекс Франции
делит преступные действия на три класса: преступления (то, что влечет по
закону мучительное или позорящее наказание); проступок (то, что
предполагает исправительное наказание); нарушения (то, за что следует
полицейское наказание). Такой подход делает борьбу с правонарушениями более
предметной, ибо специализирует группы правоохранительных органов на борьбе
с отдельными видами правонарушений и прежде всего — с преступностью.
2. Причины и условия правонарушений как социальной и юридической категории.
Веками лучшие умы человечества ломали головы над причинами
правонарушений в обществе и путями их устранения. Над этим задумывались
древнегреческие философы Платон и Аристотель, а несколько столетии спустя
Ш.Л. Монтескье, Г. Гегель, И. Кант, социалисты-утописты Т. Мор, Т.
Кампанелла, Ш. Фурье, А. Сен-Симон, юрист Ч. Беккариа, мыслители и писатели
Вольтер и Ж. Ж. Руссо, основоположники марксистского учения К. Маркс и Ф.
Энгельс.
На сегодняшний день эта проблема остается в юридической науке столь
же сложной и противоречивой, как и ранее. Явно недостаточны и те
практические усилия, которые тратит наше общество на предупреждение
правонарушений и борьбу с ними. Иными стали и совершаемые в нашей стране
правонарушения.
Во-первых, среди правонарушений резко возросло количество
преступлений. Если ранее среди рассматриваемых судами дел две трети были
гражданскими и трудовыми и только треть — уголовными, то в настоящее время
удельный вес уголовных дел значительно возрос. Это говорит о том, что среди
правонарушений начинают доминировать не проступки, а преступления.
Преступления при
|
