Правонарушение и ответственность - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Правила, регулирующие поведение людей, действия социальных групп,
коллективов, организаций, в своей совокупности составляют социальные нормы.
Социальная норма - это правило социально значимого поведения членов
общества. Целостная, динамическая система социальных норм является
необходимым условием жизни общества, средством общественного управления,
организации и функционирования государства, обеспечения согласованного
взаимодействия людей, прав человека.
К социальным нормам относят экономические, политические, правовые,
моральные, религиозные, эстетические и другие нормы.
Социальные нормы по своей природе означают определённый стандарт
поведения. При выделении разновидностей норм учитывается способ осознания и
регулирования поведения, формы санкций за несоблюдение норм.
Человек, в своём поведении может либо придерживаться этих норм, либо
отступать от них. Однако, несоблюдение ряда социальных норм вызывает
применение различных санкций в отношении лица их нарушившего. Применение
санкций регламентируется различными документами, принятыми в данном
обществе, с учётом его особенностей (национальных, территориальных и др.).
В нашей стране санкции за нарушение правовых норм (правонарушения)
определяются Уголовным Кодексом, Кодексом об административных
правонарушениях, Гражданским Кодексом.
Правонарушение, есть нарушение права, акт, противный праву, его нормам,
закону. Совершить правонарушение - значит «преступить» право.
Каждое отдельное правонарушение конкретно : оно совершается конкретным
лицом, в определённом месте и времени, противоречит действующему правовому
предписанию, характеризуется точно определёнными признаками. Вместе с тем
все антисоциальные явления, имеют общие черты.
Социальные явления, обуславливающие правонарушения, называются
причинами и условиями. Под причиной понимается явление (или их
совокупность), порождающее другое явление, рассматриваемое, как следствие.
Связь между причиной и следствием носит закономерный характер, означающий,
что данная причина, в соответствующих условиях вызывает определённое
следствие.
Таким образом, правонарушение - это сознательный, волевой акт
общественно опасного противоправного поведения.
Общественная опасность, вредность правонарушений характеризует их как
отрицательные социальные явления. Отрицательной оценки заслуживает и лицо,
совершившее правонарушение.
Всякое правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие.
Действие - акт активного поведения (кража, драка, взятка, пьянство в
рабочее время и т.п.). Оно может состоять в произнесении определенных слов
(клевета, оскорбление, призыв к насильственным антиобщественным деяниям,
пропаганда национальной вражды и розни и т.п.). Бездействие признается
деянием, если по служебному долгу или по ситуации нужно было что-то
сделать, но сделано не было (прогул, халатность должностного лица,
бесхозяйственность руководителя госпредприятия, проезд без билета в
общественном транспорте, оставление человека в опасном состоянии без помощи
и т.п.).
Любое правонарушение противоправно, представляет собой нарушение
запрета, указанного в законе или в подзаконных актах, либо невыполнение
обязанности, вытекающей из нормативно-правового акта или заключенного на
его основе трудового или иного договора.
Законом определены отдельные ситуации, когда деяние формально подпадает
под признаки противоправного, но по существу не опасно и не вредно для
общества и потому считается правомерным. В уголовном и в административном
праве предусмотрены обстоятельства, при которых лица, совершившие
противоправные действия, не подлежат ответственности. Это «необходимая
оборона», определяемая как «действие при защите государственного или
общественного порядка, прав и свобод граждан от противоправного
посягательства путём причинения посягающему вреда» (ст.19 Кодекса об
административных правонарушениях РФ, ст. 37 ч.1 УК РФ ) и «крайняя
необходимость», т.е. «действия для устранения опасности, угрожающей
государственному или общественному порядку, если эта опасность при данных
обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, если
причиненный при этом вред является менее значительным, чем предотвращенный»
(ст.18 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 39 ч.1 УК РФ).
Обстоятельствами, исключающими противоправность некоторых деяний, является
их малозначительность, исполнение служебных или профессиональных
обязанностей (обязанностей пожарного, врача, работника органов охраны
общественного порядка и т.п.), обоснованный риск и другие обстоятельства,
указанные в законодательстве.
Правонарушение является виновным деянием. Вина - это психическое
отношение лица к собственному поведению и его результатам, в котором
выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам
общества и государства, к правам и свободам других лиц. Поскольку право
регулирует волевое поведение людей, о правонарушении можно говорить только
тогда, когда от воли человека зависело - поступить правомерно или
неправомерно, и избран второй вариант в ущерб первому. Соответственно не
являются правонарушениями, хотя бы и противоречащие праву, деяния
малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время
совершения деяния не могли отдавать себе отчет в своих действиях или
руководить ими вследствие душевной болезни или иного болезненного
состояния). Не является правонарушением и так называемый несчастный случай
- причинившее вред происшествие, ставшее результатом стечения объективных
обстоятельств, исключающих чью-либо вину.
Вред - непременный признак каждого правонарушения, Характер вреда может
различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение
всегда имеет социальный вред. Он может иметь материальный или моральный
характер, быть измеримым или нет, более или менее значительным, ощущаемым
отдельным человеком, коллективом и обществом в целом. Та или иная
характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных
прав, объекта правонарушения.
Наличие вреда является необходимым социальным признаком всякого
правонарушения, обусловливающим все правонарушения в качестве общественно
опасных деяний.
Общественная опасность преступлений состоит в том, что они наносят вред
правопорядку, общественным и личным интересам. Безвредных или безразличных
для государства, общества, граждан правонарушений не существует, а
следовательно не может быть иных преступлений, кроме общественно опасных.
Правонарушения различны по степени вредности и степени общественной
опасности.
Понятие общественной опасности, а значит, и противоправности, может
распространяться только на сознательные, волевые виновные действия людей.
Причинение вреда в результате действий сил природы, невменяемых,
недееспособных и случайного (невиновного ) поведения можно характеризовать
понятием «опасности», а не «общественной опасности»
Правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный
правонарушителем. Нельзя считать правонарушением не проявленные через
поступки мысли, чувства. Мыслительные процессы не регулируются правом, но
их появление в поведении может иметь юридическую квалификацию. Деяние
обусловлено сознанием и волей человека. Именно благодаря сознанию действие
обретает характер человеческого поведения. Без сознания и воли нет
поведения, поступка, деяния, а, значит, нет и правонарушения.
Правонарушением является деяние деликтоспособного лица.
Деликтоспособностью называется признанная законом способность лица
сознавать значение своих противоправных действий и нести за них юридическую
ответственность. Деликтоспособны все вменяемые лица, достигшие
определенного возраста (за совершение некоторых преступлений - с 14 лет, за
остальные преступления и за административные проступки - с 16 лет) (ст. 13,
14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ст.20 УК РФ).
Юридической наукой разработано понятие состава правонарушения, которым
называется описание признаков правонарушения по схеме: объект, объективная
сторона, субъект, субъективная сторона.
1. Объект правонарушения - круг общественных отношений. регулируемых и
охраняемых правом, в котором произошло деяние причинившее этим
отношениям вред. Любое правонарушение, даже если оно и не возымело
осязательных вредных последствий, наносит вред правопорядку, причиняя
урон общественному правосознанию внося беспорядок в урегулированные
правом отношении. Особенно вредны правонарушения, оставшиеся
безнаказанными.
2. Объективная сторона - характеристика деяния, способа его совершения
(группой, систематически, повторно, с применением оружия, специальных
технических средств), обстоятельств (во время эпидемии, в военное
время, во время стихийных бедствий). Для ряда составов правонарушений
достаточно только совершения деяния, хотя бы оно и не повлекло
последствий (превышение водителем установлен ной скорости движения,
нарушение правил охраны труда, пропане сенце оскорбительных слов,
хранение огнестрельного оружия без соответствующего разрешения и т.п.).
Если это деяние ловлено вредные последствия, то ответственность за него
либо усиливается, либо осуществляется по другому составу,
предусматривающему более строгую ответственность.
Другие составы правонарушения включают определение последствия деяния
и, соответственно, предполагают установление причинной связи деяния и
наступивших последствий (причинение телесных повреждений, доведение до
самоубийства, нарушение правил дорожного движения пешеходом, повлекшее
повреждение транспортных средств, нарушение правил охраны труда,
ставшее причиной производственных травм и т.п.)
3. Субъект правонарушения - тот, кто совершил правонарушение,
характеристика правонарушителя. При осуществлении штрафной, карательной
ответственности качества лица, совершившего правонарушение, учитываются
как обстоятельства, влияющие на степень строгости наказания -
смягчающие (несовершеннолетний, беременная женщина и др.) или
отягчающие (наличие судимости или неснятого взыскания, состояние
опьянения и др.). Рядом составов правонарушений предусмотрен
специальный субъект - должностное лицо, военнослужащий, работник
транспорта, медицинский работник.
Субъектами некоторых правонарушений могут быть организации.
Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к
ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны
природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и
юридические лица. Субъектами правонарушений могут быть органы печати и
другие средства массовой информации, распространившие о ком-либо
неправильные или порочащие сведения.
4. Субъективная сторона - формы вины. В отношении составов, где деяние
квалифицируется без связи с его последствиями, действует общий принцип:
«Незнание официально опубликованного закона не освобождает от
ответственности за его несоблюдение».
В сложных составах, содержащих описание деяния и его последствий,
сверх того важна дифференциация форм вины. Различаются умысел и
неосторожность. Правонарушение признаётся совершенным умышленно, если
лицо, его совершившее, предвидело его вредные или опасные последствия и
желало их наступления (прямой умысел) или сознательно допускало
наступление этих последствий (косвенный умысел) (ст.25 УК РФ).
Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо
предвидело возможность наступления вредных или опасных последствий
своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть (небрежность) (ст.26 УК РФ).
В законодательстве составы правонарушений излагаются по-разному. В
уголовном праве детально описаны условия применения уголовной
ответственности и наказания, признаки каждого преступления, вид и размеры
наказания, которому подлежат те, кто совершит это преступление. Например
статья 153 УК РФ гласит: «Подмена ребёнка, совершённая из корыстных или
иных низменных побуждений, - наказывается лишением свободы на срок до пяти
лет со штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период
от двух до пяти месяцев». Аналогичным образом проступки и взыскания
определены в кодексе об административных правонарушениях. В отличие от
этого Кодекс законов о труде детального определения составов дисциплинарных
правонарушений не содержит (определен один состав: прогул без уважительных
причин, в том числе появление на работе в нетрезвом состоянии), но
перечисляет дисциплинарные взыскания, применяемые за нарушение трудовой
дисциплины.
В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение,
правонарушения делятся на преступления и проступки.
Преступлениями называются общественно опасные деяния, запрещенные
уголовным законодательством под угрозой наказания.
Целью уголовного правосудия признается охрана общества в целом. Поэтому
любое деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно опасным.
За преступления применяются наказания - наиболее строгие меры
государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус
лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или
ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение
каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.). «Наказание есть мера
государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание
применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и
заключается в ограничении прав и свобод этого лица» (ст.43 ч.1 УК РФ). За
особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, применяется исключительная
мера наказания - смертная казнь (ст. 59 УК РФ).
Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления,
но и за покушение, приготовление, соучастие, а по некоторым составам и
недонесение о преступлении. Давность привлечения к уголовной
ответственности в зависимости от тяжести преступления может достигать
пятнадцати лет (к лица, совершившим преступления против мира и
человечества, сроки давности не применяются).
В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, признать виновным в
совершении преступления и назначить наказание может только суд в
установленной для того процессуальной форме (уголовно-процессуальный
кодекс). Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-
исполнительным) законодательством. После отбытия наказания у лица,
осужденного за преступление, длительное время (в зависимости от тяжести
преступления и соответственно отбытого наказания) сохраняется «судимость» -
особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при
повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе лица,
считающегося судимым.
Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся
общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий.
Проступки различаются по видам отношений, в которые они вносят
беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются.
В соответствии со ст.10 Кодекса об административном правонарушении
«административным правонарушением (проступком) признается посягающее на
государственный или общественный порядок, государственную или общественную
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или
бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная
ответственность». К административным правонарушениям относятся проступки в
области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и
культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на
транспорте, нарушения общественного порядка и др.
За совершение административных правонарушений могут применяться
предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления
транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух
месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное
взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения
правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по
делам о них и порядок исполнения постановлений о наложении административных
взысканий определены кодексом об административных правонарушениях.
Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной,
учебной, воинской дисциплины.
Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания,
как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу
или перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами
о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие
специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном
транспорте к др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и
некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными
положениями. Дисциплинарное взыскание применяется администрацией
предприятия, учреждения, организации не позднее одного месяца со дня
обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания
(как и административного) - один год.
Гражданские правонарушения - причинение неправомерными действиями вреда
личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации,
заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств,
нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других
гражданских прав.
Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как
возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или
исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных
санкций.
Особым видом правонарушений является создание пpотивоправного состояния
- самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение
противозаконной сделки, издание не- законного акта, нарушающего права
граждан или возлагающего на них не предусмотренные законом обязанности и
т.п. Эти и аналогичные правонарушения влекут применение
правовосстановительных санкций.
Нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение,
называются запретительными нормами. Они предусматривают действия, которые
право стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. По существу,
запреты адресованы не всякому и каждому, а тем лицам, которые склонны к
совершению противоправных деяний и воздерживаются от них из боязни санкций.
Поэтому в уголовном кодексе, в кодексе об административных правонарушениях
и других нормативных актах многие запреты обозначаются не как предписания,
а как указание на наказуемость определенных деяний («заведомо незаконный
арест - наказывается...», «умышленное убийство - наказывается...)»,
«повреждение телефонов-автоматов - влечёт наложение штрафа...», «за
нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения,
организации применяет следующие дисциплинарные взыскания...»).
По способам охраны правопорядка санкции делятся на два основных вида:
правовосстановительные и штрафные, карательные.
Правовосстановительными санкциями определяются возмещение
имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая ответственность,
материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих
закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое
государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и
пресечения противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное
исполнение др.). Законодательством не ограничено число
правовосстановительных санкций, применяемых для устранения последствий
правонарушения, поскольку предел их реализации - восстановление нарушенных
прав, исполнение невыполненных обязанностей, ликвидация противоправного
состояния.
Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные
или административные взыскания) или за преступления (уголовные наказания).
Эти санкции, рассчитанные на применение с учетом обстоятельств дела и
личности правонарушителя, носят относительно определенный характер,
определяя либо альтернативу подлежащих применению принудительных мер, либо
их пределы. При применении штрафных, карательных санкций за несколько
правонарушений общим правилом является поглощение (полностью или частично)
менее строгого наказания более строгим. Применение штрафных, карательных
санкций порождает состояние наказанности (судимость, наличие
дисциплинарного или административного взыскания).
Понятия права, правонарушения и санкции неразрывно связаны по той
причине, что одна из главных задач права - защита общества (или его
господствующей либо наиболее влиятельной части) от вредных или опасных
деяний. Право потому и обеспечивается (охраняется) государственным
принуждением, что его существование обусловлено наличием в обществе
противоречивых интересов, конфликтов, столкновений, для предупреждения и
пресечения которых необходимо применение принудительных мер. Поэтому любая
правовая система содержит определения правонарушений и санкций за их
совершение.
Основные принципы законодательного определения запретов и санкций за их
нарушение формировались в процессе развития и обсуждения уголовного права,
определяющего наиболее строгие меры государственного принуждения. Эти
принципы относятся не только к уголовному праву, но и ко всему вообще
законодательству, определяющему составы правонарушений и санкции за их
совершение.
Общепризнанным принципом наказания за преступление является принцип
законности или правовой обоснованности, по которому правонарушением
признается лишь деяние, которое до его совершения было запрещено законом,
вступившим в силу и доведенным до всеобщего сведения.
Важным принципом определения составов правонарушений и санкций является
соразмерность преступления (проступка) и наказания (взыскания). Этот
принцип сложился в противовес практике устрашающих жестоких наказаний за
все вообще правонарушения, свойственной средневековью.
Международными пактами запрещены наказаний жестокие, бесчеловечные,
унижающие достоинство, присущее человеческой личности («Наказание и иные
меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему
преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий
или унижение человеческого достоинства». Ст.7 УК РФ). В странах, которые не
отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за
самые тяжкие преступления. Для лиц, лишенных свободы, должен быть
предусмотрен режим, существенной целью которого является их исправление и
перевоспитание.
Наказания и взыскания не должны противоречить системе социальных
ценностей, принятых в данном обществе. Кроме того, они должны быть
согласованы с наказаниями (взысканиями) за другие правонарушения. Если,
например, грабеж или разбой караются так же или даже строже, чем убийство,
то человеческая жизнь приравнивается к имущественной ценности, причем
стимулируется убийство потерпевшего с целью избавиться от свидетеля. В
целом принцип соразмерности означает необходимость дифференциации и
согласованности наказаний и взысканий за разные по степени опасности и
вредности правонарушения.
Каждый запрет должен быть воспринят общественным правосознанием или, по
крайней мере, не противоречить ему, если такое противоречие существует, а
запрет общественно необходим, его установлению должна предшествовать
широкая разъяснительная работа либо его придется снабдить очень строгими
санкциями.
Запрещать можно только деяния, которые могут быть доказаны средствами
юридического процесса и пресечены с помощью мер государственного
принуждения. В противном случае запреты будут безнаказанно нарушаться, что
приведёт к падению авторитета закона и государства. Запретов не должно быть
слишком много, в общественном сознании существует некий порог восприятия
правовых норм, запретов и санкций за их нарушение. Чрезмерное множество
запретов приведет к тому что среди запретов, без которых можно было бы
обойтись, затеряются действительно необходимые запреты. Кроме того, когда
запретов слишком много - практически невозможно покарать каждое их
нарушение и потому складывается представление, что их можно безнаказанно
нарушать.
По той же причине нельзя каждый запрет сопровождать чрезмерно строгой
санкцией. Если одинаково строго караются разные по степени вредности и
опасности правонарушения, у преступника нет стимула воздерживаться от
деяний более опасных. К тому же непомерно строгие наказания могут вызывать
сочувствие общества к наказанному, породить широкое недоверие к
справедливости законодателя, равно как и чрезмерно частое число смягчений
наказаний судами при решении конкретных дел, что отрицательно сказывается
на авторитете закона. Но и недостаточно строгие санкции неэффективны: если
за уклонение от уплаты налогов или за причинение в результате промышленной
деятельности вреда природе установлены относительно невысокие штрафы,
недостаточен стимул для прекращения противоправного поведения.
В настоящее время серьезной проблемой ряда обществ, в том числе нашего,
являются декриминализация и депенализация, под которыми понимаются общее
сокращение числа правовых запретов, отмена наказуемости некоторых деяний, а
также перевод менее опасных преступлений в разряд проступков.
В ряде стран, в процессе развития уголовного права оказалось, что
уголовная ответственность установлена за очень большое число составов
правонарушений. Рост преступности, особенно преступности наиболее опасной,
организованной, связанной с насильственными действиями, с наркоманией, с
терроризмом, с коррупцией государственных служащих, привел к тому, что
уголовная юстиция и связанные с ней правоохранительные органы практически
не справляются с предупреждением и раскрытием всех преступлений,
назначением и исполнением наказаний. Практика показала к тому же, что
лишение свободы как основная мера уголовного наказания недостаточно
эффективна для исправления и перевоспитания осужденных, поскольку среди
отбывших это наказание высок рецидив. В то же время доказана порой большая,
по сравнению с наказанием, эффективность применения строгих
административных взысканий за менее опасные преступления, особенно те, за
которые суды и судьи стремятся применять предусмотренные законом наказания,
считая их чрезмерно суровыми. В таких
|
