Правовое государство : сущность и основные черты - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Курсовая работа
по теории государства и права
студента I курса
заочного отделения
юридического факультета
Ульяновского Государственного
Университета
Клячкина Андрея Владимировича
(студенческий билет N054-95юз).
Правовое государство:
сущность и основные черты
432017, г. Ульяновск,
ул. Минаева,
д. 7, кв. 32.
Глава 1. Понятие и признаки правового государства. 4
1.1. Возникновение идеи правового государства. 4
1.2. Понятие правового государства. 8
1.3. Признаки правового государства. 9
Глава 2. Разделение властей. 15
2.1. Государственная власть и ее ветви. 15
2.2. Исполнительная власть. 21
2.3. Законодательная власть. 29
2.4. Судебная власть. 33
Глава 3. Верховенство закона. 35
3.1. Законы. 35
3.2. Конституция. 38
3.3. Органы по проверке соответствия законов Конституции и их значение.
39
Глава 4. Права и свободы человека в правовом государстве. 48
4.1. Права и свободы человека. 48
4.2. Реальность прав и свобод человека. 50
Глава 5. Взаимные обязанности и ответственности личности и государства.
Социальная и юридическая защищенность личности. 52
5.1. Взаимные обязанности личности и государства. 52
5.2. Социальная защита личности. 54
Глава 6. Практика становления правового государства в России. 55
Литература. 57
Глава 1. Понятие и признаки правового государства.
1.1. Возникновение идеи правового государства.
Представление о государстве как организации, осуществляющей свою
деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах
развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства
связывались поиски более совершенных и справедливых форм жизни. Мыслители
античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон)
пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и
государственной властью, которые обеспечивали бы гармоничное
функционирование общества. Ученые древности считали, что наиболее разумна и
справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон
обязателен как для граждан, так и для самого государства.
Государственная власть, признающая право, и одновременно ограниченная им,
по мнению древних мыслителей считалась справедливой государственностью.
“Там, где отсутствует власть закона, — писал Аристотель, — нет места и
какой-либо форме государственного строя”.[1] Цицерон говорил о государстве
как о “деле народа”, как о правовом общении и “общем правопорядке”.
Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали
заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных
учений о правовом государстве.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой
государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н.
Макиавелли и Ж.Боден. В своей теории Макиавелли предпринял попытку
набросать контуры идеального государства, наилучшим образом отвечающего
потребностям своего времени. Цель государства он видел в возможности
свободного пользования имуществом и обеспечения безопасности для каждого.
Боден определял государство как правовое управление многими семействами и
тем, что им принадлежит.
В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового
государства значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г.Гроций,
Б.Спиноза, Т.Гоббс, Д.Локк, Ш.Монтескье, Д.Дидро, П.Гольбах, Т.Джефферсон и
другие.
Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Целью
государства он считал охрану частной собственности посредством таких
правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное
пользование своим достоянием с согласия всех.
Спиноза одним из первых дал теоретическое обоснование демократического
государства, которое, будучи связано законами, обеспечивает действительные
права и свободы граждан. Он утверждал, что государство могущественно только
тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранность
жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал современных ему
правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу
и иные блага подданных.
Гоббс разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в
общественной жизни. К их числу относятся, например, обоснование формального
равенства перед законом, незыблемость договоров.
Локк также говорил о господстве закона, как обеспечивающего естественные,
неотчуждаемые права собственности, индивидуальной свободы и равенства.
Монтескье объяснял установление правовой государственности необходимостью
свободы в гражданском обществе. “Свобода есть право делать все, что
дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что запрещается
законами, то у него не было бы свободы, так как тоже самое могли бы делать
и прочие граждане”.[2] Таким образом, политическая свобода у Монтескье
означает установление законности и безопасности.
Значительный вклад в разработку основополагающих элементов правовой
государственности в этот период внесли Вольтер, Гельвеций, Руссо, Кант,
Пейн и другие видные мыслители.
Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории правового
государства, центральное место в котором занимает человек. Верховенство
народа через верховенство Конституции, выражающей его волю, обуславливает
свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое
выступает как “объединение множества людей, подчиненных правовым
законам”.[3]
Философская концепция правового государства по Канту оказала значительное
влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику
государственно-правового строительства.
Мыслители Западной Европы оттачивали элементы теории с позиций своего
времени и опыта прошлого. Если отвлечься от субъективных оценок, то
большинство авторов сходились во мнении, что правовым можно считать лишь то
государство, где законодатель также подзаконен, как и гражданин.
Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской политико-
правовой мысли. Они излагались в трудах Д.И.Писарева, А.И.Герцена,
Н.Г.Чернышевского, А.И.Радищева.
После октябрьской революции идея правового государства была заменена
требованиями революционного правосознания, а позже полностью исключена из
действительности.
В последнее время в результате реформ вновь все заговорили о правовом
государстве. Это нашло свое отражение в ст. 1 Конституции, где говорится,
что “Россия есть демократическое правовое государство...”[4]
1.2. Понятие правового государства.
Правовое государство — многомерное развивающееся явление. С течением
времени оно приобретало все новые признаки, наполнялось новым содержанием.
Непреходящей оставалась лишь идея о связанности правового государства с
правом. Правовое государство — это такая форма организации и деятельности
государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и
их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет
приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех
и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и
государства, а их реализация является воплощением справедливости.
1.3. Признаки правового государства.
В правовом государстве выделяют как минимум четыре основных признака:
Разделение властей;
Верховенство закона;
Строгое соблюдение прав и свобод человека;
Социальная и юридическая защищенность личности.
Кроме этого иногда выделяют также и другие признаки правового
государства:
Сосредоточение всех прерогатив государственно-властного регулирования в
системе государственных институтов;
Наличие развитого гражданского общества;
Создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению
властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;
Установление в законе и проведение на деле суверенности государственной
власти;
Формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных
органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в
законах;
Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и
принципам международного права;
Правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных
решениях кого бы то ни было;
Возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой
государственности;
Соответствие законов праву и правовая организация системы государственной
власти;
Единство прав и обязанностей граждан.
Признаки правового государства отражают основные его черты, которые
обязательно должны в нем присутствовать.
Разделение властей означает, что каждая из трех существующих в
государстве властей (законодательная, исполнительная и судебная) должна
быть независима от другой и в своей деятельности подчиняться только закону.
Верховенство закона означает, что государство и личность в своих
действиях прежде всего должны соответствовать закону, то есть никто не
имеет права нарушить закон.
Защита прав и свобод человека — это прежде всего конституционные гарантии
того, что человек является свободным, а его права — невозможно нарушить без
разрешения на то суда. Государство обязано защищать человека, а человек
соответственно обязан защищать свое государство.
Правовое государство немыслимо без развитого гражданского общества, то
есть, например, в России невозможно построение правового государства, так
как у нас отсутствует даже простое понимание того, что закон должен стоять
выше всего. В России традиционно высшей инстанцией считается не закон, а
его исполнитель — глава исполнительной власти. Общество может стать только
тогда развитым, когда оно начнет понимать основополагающие идеи правового
государства и начнет претворять их в жизнь, но не так бездумно, как
предложило нам Европейское Сообщество, а сообразуясь с положением в стране.
Созданию антимонополистических механизмов во властных структурах должна
препятствовать толково написанная Конституция, четко разграничивающая
обязанности и возможности каждой из ветвей власти. Когда исполнительная
власть оплачивает все остальные ветви власти, ни о какой независимости
различных ветвей власти речи идти не может.
В правовом государстве государственная власть не может зависеть ни от
кого, но тем не менее она получается вечно зависимой от народа, то есть
государственная власть не может быть суверенной ни в одном государстве.
Власть всегда должна зависеть только от народа и больше ни от кого. Далее
уже идет задача власти — воспитать людей такими, чтобы они были
законопослушными и не пытались купить за деньги собственную же власть. В
государстве, называемом правовым, должна жестко пресекаться любая попытка
повлиять на государство или на его отдельные органы.
Формирование обществом законодательных органов может происходить в
абсолютно любом государстве, но только в правовом государстве эта
привилегия общества достигает расцвета, потому что только развитое
гражданское общество, которое существует в правовом государстве, может
обеспечить свою же стабильность. Фактически, в условиях стабильности может
отпасть надобность в прямом представительстве народа в государстве.
Постепенно, с развитием гражданского общества, цели различных его
представителей сближаются, а, соответственно, отпадает необходимость в
многопартийной системе, а, как следствие из этого, и представление
различных групп общества при выработке законов. Этот процесс можно
наблюдать во многих развитых странах. Например, в США постепенно
установилась двухпартийная система, однако, обе партии набирают на выборах
примерно одинаковое количество голосов. Например, Джон Ф. Кеннеди на
выборах 1960 г. победил своего соперника Ричарда Никсона с отрывом всего
113 тыс. голосов (на 0,1% больше, чем у Р.Никсона). В ходе восемнадцати
президентских выборов (с 1900 по 1968 гг.) обе партии получили примерно
равное количество голосов: республиканская — 348,8 млн. голосов,
демократическая — 350,9 млн. голосов. В будущем, вероятно, рейтинги обеих
партий выровняются еще больше, а потом они просто сольются в одну партию.
В правовом государстве внутреннее законодательство должно соответствовать
общепринятому международному, однако это не служит с хорошей стороны
пропаганде идей правового государства, поскольку с помощью приведения
законодательства к мировым стандартам, мы тем самым стираем наше
собственное, неповторимое лицо государства, превращаемся в одно из мелких
европейских государств, разрабатывающих эти стандарты. Только тогда, когда
в них будут учтены все национальные особенности всех государств мира,
только тогда можно приводить свое законодательство в соответствие
стандартам, и то только некоторым их частям, потому что приводя
законодательство полностью в соответствие со всеми мировыми стандартами,
нам заодно придется позаимствовать, образно говоря, “песни и пляски
папуасов побережья Парагвая”. Также, например, в не совсем далекое время
назад, в мире существовало два воинствующих “лагеря”: коммунистический и
капиталистический, у каждого из которых был свой стандарт законодательства.
Правомерно задать вопрос: в соответствие с каким законодательством
(коммунистическим или капиталистическим) необходимо приводить
законодательство правового государства?
Правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных
распоряжений представителей власти необходима в любом государстве, не
только в правовом. Никто не имеет права посягать на общество, его отдельных
представителей, кроме как по решению независимого суда. Правовое
государство должно представлять из себя такую ступень развития, когда
общество сможет чувствовать себя свободно от посягательств власть имущих.
Суд также в любом государстве должен являться моделью для всех. В этом
случае примечательна англосаксонская система права, в которой решение суда
является образцом для всех последующих решений. Судебная власть должна быть
независимой ото всех.
Единство прав и обязанностей граждан — важный залог построения правового
государства. Правовое государство просто немыслимо, когда одни граждане
пользуются большими правами, чем другие.
Глава 2. Разделение властей.
2.1. Государственная власть и ее ветви.
Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с
другой — подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и
соответственно обществу в целом. Поэтому государственную власть можно
определить как руководство обществом при помощи государственного аппарата
при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные
учреждения.
В различных обществах и государствах характер государственной власти
различен: в одних “руководство” со стороны государства означает прямое
насилие, в других скрытое принуждение, в третьих — организаторскую
деятельность. Имеет место и сочетание различных средств проведения
государственной воли. Если законы, издаваемые законодательной властью, не
исполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления и
приказы в жизнь не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не
выносятся или не исполняются приговоры и решения судебных властей, то имеет
место атрофия государственной власти, наблюдается анархия (безвластие) или
возвышение какой-то иной власти.
Большое значение имеет легитимность, то есть формирование ее на основе
закона и с учетом общественного волеизъявления.
Согласно теории разделения властей, выдвинутой в XVIII в. Ш. Монтескье,
государственная власть делится на исполнительную, законодательную и
судебную. Государство является одновременно и аппаратом насилия,
принуждения граждан, и механизмом обеспечения общего блага. Соответственно,
современное государство — механизм согласования неизбежно различных
потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения
общего блага. Одной из основополагающих целей правления является защита и
поощрение прав человека и основных его свобод. Современное правовое
государство призвано обеспечивать не просто формальную законность, но и
справедливость, “основанную на признании и полном принятии высшей ценности
человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры,
обеспечивающие ее наиболее полное выражение.”[5] При этом к элементам
справедливости относятся: свободные периодические выборы; представительная
по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть
подотчетна избранным законодательным органом или избирателям; обязанность
органов государственной власти соблюдать конституцию и действовать
совместимым с законом образом; четкое разделение между государством и
политическими партиями; деятельность исполнительных и судебных органов
осуществляется в соответствии с системой, установленной законом;
вооруженные силы и полиция находятся под контролем гражданских властей и
подотчетны им; права человека и основные свободы гарантируются законом и
соответствуют обязательству по международному праву и др.
Элементом механизма государственной власти является человек — субъект
государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяются,
формируя институты. Институты государственной власти формируются на основе
разделения властей — структурообразующего и функционального принципа
рациональной организации и контроля. Это принцип был сформулирован в 1748
г. Монтескье. Разделение властей представляет собой гораздо больше, чем
просто обеспечение разделения государственных органов. Разделение властей
должно сопровождаться системой сдержек и противовесов. Джеймс Мэдисон —
главный “архитектор” Конституции США — говорил, что до тех пор, пока органы
государственной власти “не будут связаны и переплетены до такой степени,
чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над другими,
максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободной
правительства, никогда на практике не сможет быть организован надлежащим
образом.”
В классическом варианте механизм государственной власти представлен
парламентом, президентом и органом конституционной юрисдикции.
Конституция США[6] наделяет парламент (Конгресс) не вообще
законодательной или какой-нибудь другой властью, а строго определенными
полномочиями.
Внутри Конгресса также предусмотрена определенная система сдержек и
противовесов. Смысл учреждения верхней палаты Сената наряду с нижней
палатой в том, чтобы первая сдерживала популистские настроения народных
представителей в нижней палате, предохраняла Конгресс от быстро и стихийно
меняющегося общественного мнения. В то же время, именно палата
представителей имеет право возбуждать импичмент — процедуру привлечения к
ответственности должностных лиц высших органов федеральной власти,
совершивших правонарушения или проступки.
Важной гарантией независимости и целостности Конгресса является свобода
парламентских речей и прений, иммунитет депутатов от ответственности за их
выступления в Конгрессе. Конституция США запрещает совмещение должностей в
законодательных, исполнительных и судебных органах.
Важную роль в системе сдержек и противовесов играют, с одной стороны,
отлагательное вето президента, а с другой — законодательное вето Конгресса.
Объектом президентского отлагательного вето является законопроекты,
резолюции и решения, принимаемые совместно обеими палатами Конгресса. В
случае несогласия с указанными документами президент вправе вернуть их той
палате, в которую. они были внесены, вместе с посланием, в котором
содержатся соответствующие возражения. Вето президента может быть
преодолено, если законопроект будет повторно одобрен обеими палатами
Конгресса квалифицированным (2/3) большинством голосов каждой из палат.
Исполнительная власть[7] принадлежит только президенту. Президент
является верховным главнокомандующим вооруженными силами, но при этом
объявление войны — исключительное право Конгресса.
Большими полномочиями президент обладает в сфере внешней политики.
Президент самостоятельно ведет международные договоры с представителями
иностранного государства, в результате чего готовится проект договора. Для
ратификации его требуется одобрение 2/3 голосов присутствующих членов
Сената. Сам акт ратификации учиняется только президентом и после этого
международный договор вступает в силу. Конституция США предписывает
президенту “заботиться о добросовестном исполнении законов”. Его полномочия
в этой сфере носят контрольно-надзорный характер. Реализация же
принудительных мер, связанных с уголовным наказанием за неисполнение
федеральных законов, — прерогатива атторней-генерала США и министерства
юстиции.
Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Прежде
всего в целях максимально возможного разграничения властей предполагается,
что судебные органы не занимаются спорами, разрешение которых отнесено к
компетенции законодательной и исполнительной властей. В то же время
решающее значение Верховного Суда определяется его функцией
конституционного надзора. Смысл и назначение такого надзора состоят в
обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от
принятия и нарушения законов, нарушающих права граждан.
2.2. Исполнительная власть.
В отличие от законодательной власти, исполнительная власть, по своей
сути, вторична. Задачи исполнительной власти остаются неизменными по своей
природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в
разрешении сообразно с этим частных вопросов.
Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты
соответствующих органов основываются на законе, не должны ему
противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда и название власти —
исполнительная.
Существенный признак исполнительной власти — ее универсальный и
предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная
власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории
государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных
органов власти. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в
отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку
опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует
инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках
исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование
государственной власти находит свое выражение именно в чиновниках, армии,
администрации. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным
формированиям — армии, органам безопасности, милиции.
Указанные признаки, и особенно предметный характер исполнительной власти,
составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты
государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно
важны механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической
ответственности как со стороны законодательной власти, так и со стороны
судебной власти.
Исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной
власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и
направленная на обеспечение исполнения законов и других актов
законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется государством через правительство
(президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет
верховное политическое руководство и общее управление делами общества.
Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в
президентских республиках, например, в России) или коллегиального органа. В
первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы
государства — президента, а полномочия правительства являются производными
от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на
основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему
правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать
собственными полномочиями.
Правительство призвано обеспечить охрану существующего порядка, защиту
внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и
иных функций в области сфере государственного управления. Правительство
(президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его
ведении находится административный аппарат.
Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и
ответственность за их исполнение, правительство издает в виде
регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти правительство
может иметь право на издание актов делегированного законодательства.
Правительство большинства стран обладает правом законодательной инициативы
и может оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.
За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность
правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность.
Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и
путем специальной парламентской процедуры. Вотум
|
