Понятие, классификация и содержание основных функций государства - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Голицынский военный институт Федеральной пограничной службы РФ
кафедра государственно-правовых дисциплин
Факультет заочного обучения
Отделение юриспруденция
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
на тему
«Понятие, классификация и содержание основных функций государства»
Студентка 1 курса группы Ю-21
Керачинская Валерия Викторовна
Преподаватель-консультант:
Зарубин Владимир Анатольевич
Голицыно 2000 г.
ПЛАН.
| |лист |
|Введение |3 |
|Понятие и эволюция функций Российского государства |5 |
|Классификация основных функций Российского государства |8 |
|Правовые формы осуществления функций государства |23 |
|Заключение |26 |
|Список литературы |27 |
|Приложение |28 |
Введение
Как будущего юриста, меня не случайно заинтересовала тема «Понятие,
классификация и содержание основных функций Российского государства». По
моему мнению, актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, поскольку
на современном этапе построения правового государства, когда старая
система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована,
юристу необходимо знать основные направления деятельности государства.
Назначение курсовой работы по этой теме состоит в следующем: для того
чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его
сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной
взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.
Познать, что и как государство «делает» вот главная задача, которую
должна выполнить эта работа.
Познание государства предполагает рассмотрение не только его статики,
т. е. того постоянного, стабильного, устойчивого, что характеризует
государственно-организованное общество, но и его динамики, т. е. того, как
этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как
выполняет свое социальное назначение.
В рамках курсовой работы будут рассмотрены понятие и эволюция,
классификации и содержание, а также методы осуществления функций
Российского государства. При всем объеме и разнообразии литературы по
теории государства и права, я отдала предпочтение учебникам написанным под
руководством М.Н. Марченко, А.В. Венгерова, статье Л.А. Морозовой по теме
«Функции Российского государства на современном этапе» и др. На мой взгляд
в книгах этих авторов наиболее тщательно рассмотрены вопросы, затрагиваемые
при рассмотрении темы «Понятие, классификация и содержание основных функций
Российского государства».
Прежде чем приступить к описанию основной части, т.е. к рассмотрению
функций государства, нужно дать определение его сущности, поскольку Функции
государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются
по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Итак,
сущность государства - это то главное, что определяет его содержание, цель,
назначение и функционирование. Другими словами вопрос о сущности
государства - это вопрос о том кому принадлежит государственная власть, кто
ее осуществляет, в чьих интересах. Из определения видно, что решающее
влияние на функции любого государства оказывает его сущность.
Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно
взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни
отождествлять.
В задачах государства определяются его социальное назначение,
историческая миссия в тот или иной исторический период.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его
функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой (см.
приложение схема №1). В задачах концентрируется и преломляется воздействие
экономики и политики на развитие функций государства.
В свою очередь, функции государства представляют собой средство
реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь
посредством осуществления его функций (Общая теория государства и
права.Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория
государства.М.Изд.Зерцало,1998г.,с.198).
Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве
формируется структурная специальная организация, называемая государственным
аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти.
Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных
общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных
властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими
возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы
являются структурными звеньями государственного аппарата.
Функции государства необходимо отличать от функций отдельных его
органов. В осуществлении функции государства, так или иначе, в большей или
меньшей степени участвуют все его органы. Напротив, функцию определенного
органа не может подменять никакой другой. В то же время все составные части
органа (управления, отделы, сектора и т.п.) должны через свои
непосредственные обязанности обеспечивать общие функциональные задачи
органа.
Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что в функциях
государства выражается его сущность, его предназначения, а структура
государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь
его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.
Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная
необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной
деятельности.
Государство есть сложная социальная организация, основным назначением
которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.
1. Понятие и эволюция функций Российского государства.
В юридической науке под функциями государства принято понимать
основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и
социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в
присущих ему формах и методах.
Следует, однако, отметить, что современной юридической наукой
предложена трактовка функций государства не только как направлений его
деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные
процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные
функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно
посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового
регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных
процессов. Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать
условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и
усиливать кризисное его состояние (Морозова Л.А. Функции Российского
государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.98).
С учетом вышеизложенного, предпочтительнее, на мой взгляд, является
следующая трактовка функций государства:
Функции государства — это основные направления внутренней и внешней
деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его
классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций
государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание
учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные
интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная
служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису,
реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на
международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное
назначение посредством осуществления соответствующих ему функций,
представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его
деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика
социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни
общества (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998, с.195).
В определении направленности деятельности государства решающими
факторами являются: сущность государства и его социальное назначение, в
постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.
Функции государства многоплановы, их формирование происходит в
процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность
возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед
обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти
задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий,
важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и
интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности
партнерства между ними, нравственный и культурный уровень общества,
профессионализм государственных структур и др. состояние (Морозова Л.А.
Функции Российского государства на современном этапе//Государство и
право.1993, №6, с.98).
Итак, функции государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и
содержание деятельности государства на определенном направлении и
обеспечивающие ее средства и способы.
В процессе исторического развития государства в его функциях
происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и
видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях
они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе
экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью
государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного
государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к
определенному типу государства.
До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства
вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и
быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государства. В действительности
даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный
организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои
населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма
организации такого общества не может не выполнять общесоциальную
деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем
интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже
восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли
экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению
каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже
предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области
просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали
правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество…
В классовом обществе, где классы и другие социальные группы
противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где
коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической
организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его
интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление
сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко
выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также
приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к
рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти
XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные
изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это
отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные
классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их
осуществления изменились (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е
изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-
Инфра,2000г.с.151).
Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к
капиталистическим и социалистическим типам государственной организации.
Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в
зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической
области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую
жизнь (функция «ночного сторожа» - первоначально у буржуазного государства)
до тотального регулирования производства, распределения у социалистического
государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до
полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры,
подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у
социалистического тоталитарного государства).
Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее. Теоретическое
описание, обобщение выполняемых функций различными государствами позволяют
отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.
По мнению Л.А. Морозовой, к этим признакам относятся: прочно
сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах
общественной жизни - экономической, политической, социальной, духовной
(идеологической, религиозной), правовой; непосредственная связь между
сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным
назначением, которое и реализуется в деятельности государства; направление
деятельности государства на решение крупных социально-экономических,
политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей,
которые встают на каждом историческом этапе развития общества; деятельность
государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением
особых, в том числе властно-принудительных методов.
Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно
речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или
иного государства соответствующих функций.
Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство
конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно-
исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая
развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась
в определенной связи и сама государственная организация общества в
длительном историческом процессе (Венгеров А.Б. Теория государства и права.
М.1999, с.143-144).
Вывод по первому вопросу: рассмотрение зависимости между
содержательными и формальными характеристиками государства и его функциями
понадобилось для того, чтобы показать, что исторический опыт действительно
дает теории государства основание утверждать, что с эволюцией государства
меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется
новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и
способы, обеспечивающие функции государства. Изучение эволюции функций
государства позволяет избежать типичных, для разных этапов развития
государств, ошибок.
Понятие функции уже используется в научной литературе не столько для
показа ее зависимости, особенно от классовой сущности государства, сколько
просто для характеристики, описания деятельности государства. Кроме того,
это понятие стало использоваться и для учета связи функций государства со
многими культурными, идеологическими, духовными и иными факторами
воздействия.
2. Классификация основных функций Российского государства
Изучение эволюции функций государства, практическое использование
научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение
всего государственно-правового материала, который накопила теория
государства в этой области.
Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно-правовых
явлений и процессов в теории государства и права используется метод
классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все
многообразие государственно-правовых явлении и процессов попросту
невозможно.
В юридической науке существует множественность классификаций функций
государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В
качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы
государственной деятельности, территориальный масштаб, способ
государственного воздействия на общественные отношения и т.д.
В рамках данной работы остановимся на классификации функций
государства по следующим основаниям (см. приложение схема № 2):
. по причинам (источникам) возникновения функции государства можно
подразделить на:
а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление
сопротивления эксплуатируемых классов и др.);
б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение
правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.) (Теория государства
и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией
В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151).
. по времени действия они делятся на:
а) постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его
существования;
б) временные, появление которых вызвано специфическими условиями
общественного развития, а прекращение - их исчезновением (Венгеров А.Б.
Теория государства и права. М.1999, с.152).
К числу основных можно отнести классификацию функций государства,
базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции
подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и
судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает
механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций
осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов,
принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной
(представительной), исполнительной, судебной.
В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из
основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом,
указанная классификация функций государства получает конституционное
обоснование.
Однако, по мнению Венгерова А.Б. "…Классификация функций, опирающаяся
на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в
том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции
государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей
власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д.
Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной
власти.
Функции же государства - это деятельность государства, взятого в
своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной
организацией.
Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо
членение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т. е. на
определение деятельности государства по отношению к обществу, особой
организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по
отношению к другим государственно организованным обществам, другим
государством (внешняя функция)." (Венгеров А.Б. Теория государства и права.
М.1999, с.153).
Мною были рассмотрены несколько источников, я полностью согласна с
точкой зрения Венгерова А.Б., ниже будет рассмотрено деление функций по
сфере влияния на внешние и внутренние.
Если внутренние функции характеризуют цели и задачи государства
внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересов в
межгосударственных отношениях, в международном общении. Системы внешних и
внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в
определенном единстве, дополняя друг друга (Морозова Л.А. Функции
Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6,
с.101).
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции
основные и неосновные.
Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и
целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основные функции государства группируют по наиболее важным
направлениям государственного воздействия на общественные отношения,
множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние,
будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой
направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной,
и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его
употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из
множества различных государственных функций более широкие по объему и общие
по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а
определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью
система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система
отличается от составляющих ее элементов (Общая теория государства и права.
Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория
государства.М.Изд.Зерцало,1998г.,с.198).
Поскольку не возможно охватить весь спектр функций Российского
государства в одной работе, мы будем рассматривать только основные функции
государства на современном этапе.
В рассматриваемый период, Российскому государству присущи следующие
основные внутренние функции (Общая теория государства и права
(Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория
государства .М.Изд. Зерцало, 1998г., с.200).:
. экономическая;
. социальная;
. развития культуры, науки и образования;
. налогообложения и взимания налогов;
. экологическая;
. охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности,
правопорядка.
В течение
|
