Партии в политической системе общества - Теория государства и права - Скачать бесплатно

СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                            ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

                       КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА



                                   Партии
   в политической системе общества, правовое регулирование их деятельности


                                               Курсовая работа студентки 2
                                               курса
                                               дневного отделения
                                               группы ОЮ-109(02)
                                               Корнейчук Марины Алексеевны


                                               научный руководитель:

                                               ______________________

                                               ______________________



  Дата сдачи:          _____________
  Дата защиты:   _____________
  Оценка:        _____________



                           г. Симферополь, 2002 г.
       Содержание

|Введение                                                             |3   |
|Глава 1.                                                             |5   |
|Роль партий в политической системе общества                          |    |
|1.1. Политические партии, их место, роль в политической системе      |5   |
|общества                                                             |    |
|1.2. Политическая культура как необходимое условие политической      |    |
|деятельности                                                         |7   |
|Глава 2.                                                             |10  |
|Политические партии. Происхождение, сущность. Правовое регулирование |    |
|партийной деятельности                                               |    |
|2.1. Понятие политической партии                                     |10  |
|2.2. Классификация политических партий и их функции                  |13  |
|2.3. Правовое регулирование партийной деятельности                   |16  |
|2.4. Многопартийность и однопартийность, плюсы и минусы              |18  |
|Глава 3.                                                             |23  |
|Становление партийной системы России                                 |    |
|3.1. Становление Российской многопартийности                         |23  |
|3.2. Особенности партийной системы в России                          |29  |
|Заключение                                                           |32  |
|Список использованной литературы                                     |34  |


  Приложение | | |



       Введение

       В различных политических системах,  существовавших  в  истории,  люди
организовывались в целях защиты своих особых интересов и  навязывания  своей
воли  в  качестве  господствующей.  В  этом   смысле   политические   партии
существовали уже в эпоху античности, а также  в  средневековой  Европе  и  в
эпоху Возрождения. Однако лишь в  XIX  в.,  когда  миллионы  людей  получили
право  голоса  в  рамках  либеральной  демократии,   возникли   партии   как
специализированные  организации  для  завоевания,  удержания  или  свержения
существующей политической власти.
       Партия,  будучи  таким  же  посредником  в  отношениях  населения   с
государством,  как  и  группы  интересов,  обладает  по  сравнению   с   ней
значительной  спецификой.  Более  того,  функциональные  и   организационные
особенности этой "самой политической" из всех общественных  организаций  (Р.
Доуз) до сих пор служат предметом  теоретической  полемики  относительно  ее
происхождения  и  роли  в  политическом  процессе.   Возникают   ли   партии
вследствие воплощения естественного для человека духа  противоречия  (Гоббс)
или являются  частным  случаем  политических  ассоциаций,  формирующихся  на
основе свободного выбора человека  (Токвиль);  стремятся  ли  они  подчинить
себе все проявления политической активности человека  (М.  Я.  Острогорский)
или же являются механизмами продвижения к власти лидеров (М.  Вебер)  -  все
это и сегодня является предметом горячих дискуссий.
       Партогенез, т.е.  процесс  формирования  и  функционирования  партий,
уходит корнями в конец  XVII  -  начало  XVIII  в.  Это  был  период,  когда
зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной  Европы
и Америки. Сопровождавшие этот процесс гражданская война в  США,  буржуазные
революции во Франции и Англии  показывают,  что  появление  партий  отражало
раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений  формирующейся
новой государственности: аристократами и буржуа, якобинцами и  жирондистами,
католиками и протестантами. Партии знаменовали  собой  определенный  этап  в
усложнении политической  системы  индустриального  типа.  Они  возникли  как
результат ограничения абсолютной монархии, включения  в  политическую  жизнь
"третьего сословия", всеобщего избирательного права  (XIX  в.),  послуживших
значительному  развитию  представительной  системы.  Оно  означало,  что  не
только выполнение управленческих функций стало требовать расширения  состава
политической  элиты,  но  и  само  ее  рекрутирование  превратилось  в  дело
избирательного корпуса. Теперь те,  кто  хотел  сохранить  (или  приобрести)
власть и влияние, должны были обеспечить  себе  массовую  поддержку.  Именно
партии стали этими законными орудиями артикуляции интересов различных  групп
избирателей и отбора элиты.
       Не  остается  без  внимания  и  проблематика  политической  культуры,
которая не  сходила  со  страниц  общественно-политических  журналов,  книг,
брошюр, монографий последние два десятилетия. Однако трактовка  политической
культуры  во  многих  публикациях   оставалась   идеологизированной,   и   в
современных условиях реформирования общества она уже  не  отвечает  запросам
жизни.  Проблематика  политической  культуры   сегодня   является   наиболее
распространенной   темой   политических    бесед,    споров,    размышлений,
исследований, находится в фокусе парламентских дебатов, деятельности  других
политических организаций.
       Актуальна  необходимость  коренного  совершенствования   политической
культуры диктуется  происходящими  преобразованиями  в  жизни  общества,  их
сложным   противоречивым   переплетением,   участившимися   конфликтами    и
кризисными  явлениями.  В  этих  условиях  резко   возрастает   общественная
значимость  таких  качеств  личности,  как  умение  мыслить  самостоятельно,
творчески  участвовать  в  общественно-политической   деятельности,   умение
ориентироваться в неординарной политической ситуации,  принимать  правильные
решения, гибко перестраивать свое поведение  при  сохранении  принципиальных
ориентаций. Партии играют важнейшую роль в этом вопросе
  Актуальность выбранной  темы  становится  очевидной  если  оглянуться  на
последние парламентские выборы или  при  обычном  взгляде  на  те  процессы,
которые происходят в сегодняшней Государственной думе России.
  Целью курсовой работы является всестороннее изучение вопросов , связанных
с историей возникновения партий, их роли  в  современном  государстве  и  их
влияния на политическую жизнь общества.
       Курсовая работа состоит из 3 глав.
  Перед курсовой работой ставятся следующие задачи:
  В первой главе излагаются место и роль политических партий в политической
системе общества, рассматриваются основания  единства  политики  и  культуры
как канала взаимодействия человека и политической власти.
  Во второй главе мы переходим  к  рассмотрению  происхождения  и  сущности
политических  партий.  Излагаются  функции  и   классификация   политических
партий, правовое регулирование их деятельности, раскрываются плюсы и  минусы
многопартийности и однопартийности.
  В третьей главе уделено внимание особенностям партийной  системы  России.
Раскрываются  основные  этапы  либерализации  политической  системы  в  ходе
становления многопартийности в стране.
  В заключении делаются выводы,  о  необходимости   политических  партий  в
развитии и  функционировании  политической  системы,  о  многопартийности  в
России.



       I. Роль партий в политической системе общества

       1.1. Политические партии,  их  место,  роль  в  политической  системе
общества

       Любой  тип  политической  деятельности  осуществляется  в  каких-либо
организационных формах.  Организация  направляет  действия  многих  людей  к
единой  цели,  регулирует  их  в  соответствии  с   определенными   нормами.
Благодаря организации присущие ей  идеологические  или  моральные  установки
превращаются в материальную силу. Организация выступает важнейшим  средством
выражения  интересов,  формирования  единой  воли,  она   способна   снимать
внутренние  противоречия,  конфликты,  она  становится  единым  политическим
субъектом. В.И.Ленин указывал: "Дайте нам организацию революционеров,  и  мы
перевернем всю Россию". Без политической организации интеграция общества  на
длительный период оказывается просто невозможной. В первую  очередь,  такими
политическими организациями являются партии.
       Одни считают, что  в  партии  вступают  наиболее  активные  граждане,
стремящиеся к политической деятельности, воспринявшие общественные  интересы
как свои личные. Другие полагают, что в партии идут люди для  удовлетворения
своих карьеристских побуждений,  удовлетворения  своих  амбиций.  К.Маркс  и
Ф.Энгельс,  характеризуя,  например,  партию  коммунистов,   отмечали,   что
"коммунисты... являются самой решительной,  всегда  побуждающей  к  движению
вперед частью рабочих партий всех стран, а в теоретическом отношении  у  них
перед остальной массой пролетариата преимущество в понимании  условий,  хода
и общих результатов пролетарского движения". Далеко не все  коммунистические
партии и далеко не во всем оправдали такой общий подход к  определению  роли
и значения партии,  но  подобный  методологический  подход  приемлем  и  для
сегодняшнего  дня:  партия  должна  побуждать  к  движению  вперед,   партии
необходимо  хорошо  осмыслить  и  определить  интересы  социальной   группы,
которую она представляет, партия обязана четко представлять формы  и  методы
движения к осуществлению этих интересов.
       Значит, главное в деятельности партий - изучение интересов социальных
групп и  слоев  и  их  защита.  Для  защиты  интересов  нужны  свои  люди  в
парламенте. Поэтому партии не могут стоять в стороне от борьбы за власть.
       Становление   политических   партий   как    необходимых    элементов
политической структуры общества отражает процесс приобщения к  политике  все
более широких кругов населения. Макс Вебер выделял  в  развитии  партий  три
периода:1
       • в ХУ1-ХУП вв. партии в Европе представляли собой  аристократические
группировки,  объединяющие  немногочисленных   представителей   политической
элиты;

________________

1.  Основы политологии.  Под редакцией В.А. Мальцева, 1996, стр. 336
       • в ХУ11-Х1Х вв. - это уже политические клубы, стремящиеся привлечь к
активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только  в
политике, но и в других сферах жизни;
       • в Х1Х-ХХ вв. формируются современные массовые партии. Первой
массовой  партией  было  основанное  в  1861  г.  Либеральное   товарищество
регистрации выборов в Англии. В 1863 г.  возникла  первая  массовая  рабочая
партия - Всеобщий немецкий рабочий союз,  основанный  Ф.Лассалем.  Основными
причинами появления массовых партий были:
       • повсеместное распространение избирательных прав;
       • развитие рабочего  движения,  организационное  оформление  рабочего
класса. Необходимо отличать партии от других организаций, участвующих
       в политической жизни по следующим признакам:
       • партия характеризуется долговременностью действия своей организации
(в   "смутные"   времена   создаются   многочисленные   "партии-однодневки",
практически не играющие значительной роли в жизни общества);
       • наличие устойчивых местных организаций,  поддерживающих  постоянную
связь с центром;
       • стремление партии в одиночку или в блоке  с  другими  организациями
завоевать власть, а не только оказывать на нее воздействие;
       • поиск поддержки у народа в ходе выборов или другими способами.
       Важное   место   в   теории   о   партиях   имеет   вопрос   об    их
институционализации (правовом признании).  Известно,  что  многие  партии  в
первой  половине  XX  в.  действовали  на  нелегальном  положении.   Процесс
институционализации  широко  начался  после  второй  мировой  войны,  многие
коммунистические, социал-демократические партии были юридически  признаны  и
вышли из подполья.
       С новой силой проблема институционализации партий встала в результате
политического  взрыва  в  Восточной  Европе  и  в  процессе   реформирования
советского общества. В 1990 г. в нашей стране был принят  специальный  закон
"Об общественных объединениях".
       Институционализация партий предусматривает:
       а) санкционирование места партий в публичной жизни;
       б) условия деятельности партий в политической системе;
       в) участие партий в избирательной системе;
       г) способы представительства партий в органах государственной власти;
       д)  финансирование  деятельности  партий  из   госбюджета.   Правовое
закрепление такой практики широко распространено в Германии, Швеции,  Италии
и  ряде  других  стран.  Здесь  исходят  из  того,  что   партия,   выполняя
конституционные функции, способствует  формированию  здорового  общества,  а
потому вправе получать государственные дотации.
       Сложность,   неоднозначность   феномена   политической    организации
порождает и неодинаковое противоречивое отношение к ее  институционализации.
В таких политических течениях, как  анархизм,  либерализм,  неоконсерватизм,
действует  идущая  от  А.Бергсона,   Р.Пеги,   Л.Бона   оппозиция   воли   к
организации. Институционализация  здесь  рассматривается  как  негативное  и
нежелательное явление, как омертвление мысли и действия в  заранее  заданном
порядке. Однако и теория и практика доказывают  невозможность  политического
действия вне организации.
       Показательным  примером  здесь   может   служить   судьба   воззрений
Г.Маркузе. Как леворадикальный политолог,  он  приобрел  известность  резкой
критикой любых форм рационального  руководства  и  любых  форм  организации.
Однако  в  ходе  столкновения  движения  "новых  левых"  (Г.Маркузе  был  их
идеологом)  с  организованной   силой   политического   аппарата   буржуазии
Г.Маркузе  приходит  к  выводу,  что  те  черты  "нового  левого"   движения
(постоянные конфликты,  безответственность  суждений,  неорганизованность  и
т.д.),  которые  он  возводил  в  ранг  достоинств,  оказались  губительными
недостатками.  Г.Маркузе  признал   необходимыми   факторами   политического
действия контрорганизацию и контробразование.

       1.2.  Политическая  культура  как  необходимое  условие  политической
деятельности

       В  систему  политологической   терминологии   понятие   "политическая
культура" введено американскими политологами Г.Алмондом и С.Вербой в  начале
60-х-годов нашего века1. Они подчеркивали ее динамичность, рассматривали  ее
как  интериоризацию  (постепенное   преобразование   внешних   действий   во
внутренние  действия)  политической  системы  через  познание,   чувства   и
суждения ее членов. Побудительным мотивом интереса к  изучению  политической
культуры были события в  странах  третьего  мира,  прежде  всего  в  Африке,
характеризующиеся крахом колониальной системы и выходом  к  самостоятельному
политическому творчеству народов, обладающих отличными от европейских  стран
традициями,  культурой,  началом  государственности.  Интерес   к   вопросам
политической культуры шел от самой жизни, диктовался  реально  происходящими
процессами.
       В нашей стране интерес к проблемам политической культуры был разбужен
указанием  обществоведам  со  стороны  КПСС  заняться  исследованием  данной
проблемы в середине 70-х годов, а с середикы 80-х  годов  этот  интерес  был
продиктован самой жизнью.
       Существуют глубокие основания для единства и взаимодействия  политики
и культуры: и та и другая действую! в качестве меры  овладения,  господства.
Культура служит средством господства людей над природой,  политика  выражает
власть людей над общественными отношениями, другими людьми. Культура  влияет
на способы осуществления власти, но в то же время само развитие  культуры  в
значительной степени зависит от  политики.  Например,  политика  в  условиях
реформирования  общества  способна  серьезно  деформировать   содержание   и
функционирование всех сфер культуры. Однако  факт  единства,  взаимодействия
политики и культуры не означает их тождества: смысл политики
_______________

1. Основы политологии. Под ред. В.А. Мальцева, 1996, стр. 357
 - в развитии и  преобразовании  власти,  смысл  культуры  -  в  развитии  и
преобразовании личности.
       Политическая  культура  служит  каналом  взаимодействия  человека   и
политической  власти.  Ее  основное  назначение   -   вовлечение   людей   в
политическую  деятельность,  в  политическую  систему   в   целом.   Поэтому
современные представления о политической культуре исходят из  единства  двух
начал:   духовного   (идеологического)   и   практического    (деятельного).
Способность того или иного качества стать  элементом  политической  культуры
определяется в первую очередь его значением  для  практической  политической
деятельности.
       На   характер,   содержание   и   специфику   политической   культуры
значительное воздействие оказывают региональные и  исторические  особенности
страны.
       Это выражается в свойственном данной модели сочетании, взаимодействии
ее основных компонентов, в приоритете одних ценностей над другими.
       Для Японии характерно, что здесь персональная лояльность  значит  для
человека больше, чем лояльность к какой-либо  организации  или  политической
программе. Для узбекской политической  культуры  характерно  сочетание  двух
основных моделей поведения: с  ориентацией  на  местные  обычаи  и  нормы  в
сельской  местности  и  на  современные  стандарты  поведения  в   городских
поселениях.
       Известны различия в предпочтениях американцев и европейцев: если  74%
опрошенных американцев считают себя приверженцами свободы  и  только  20%  -
равенства, то предпочтения европейцев равномерно  распределены  между  этими
двумя важнейшими ценностями.
       Российская политическая  культура  продолжает  оставаться  на  низком
уровне, ее носители во  многих  случаях  не  владеют  навыками  решительного
влияния на политику, впадают в апатию или истерию на поворотах  исторической
судьбы.
       "Политическая невоспитанность россиян сказывается,  между  прочим,  в
неумении искать  точных  доказательств  по  спорным  и  важным  историческим
вопросам, в наивном доверии  к  восклицаниям  и  выкрикам,  к  заверениям  и
клятвам  заинтересованных  лиц",  -  писал  В.И.Ленин.  Эти  слова  остаются
актуальными и для нашего времени.
       Политическая  культура  как  многогранное  явление  включает  в  себя
следующие элементы:
       наличие определенного уровня знаний о политике в целом и в  различных
ее сферах;
       умение давать самостоятельную оценку политическим явлениям,  партиям,
движениям и отдельным личностям;
       способность  участвовать  в   политической   деятельности,   выражать
собственную  позицию  и  волю  как  в  сфере  политической  борьбы,  так   и
политического компромисса, консенсуса;
       умение  управлять  эмоциональной  стороной   политических   действий,
взвешенно  и  трезво  оценивать  как  действия  оппонентов,   так   и   свои
собственные.
       Эти элементы могут носить как позитивный, так и негативный  характер.
Именно в этом значении они влияют на  состояние  всей  политической  системы
или  положительно,  или  отрицательно,  что  и  позволяет  утверждать,   что
политическая культура является составным элементом политической системы.
       Роль политической культуры в совершенствовании  политической  системы
можно представить в следующих тезисах:
       -   в   длительные   исторические   периоды   политическая   культура
модифицирует политическую систему;
       - реально функционирующая  в  данном  обществе  политическая  система
отражает в себе историю его политической культуры;
       -  политическая  культура   относительно   самостоятельна   в   своем
функционировании, хотя и является подсистемой политической системы.
       Современное состояние общественного развития  характеризуется  острым
противоборством политических сил, доходящим порой до кровавых конфликтов.  В
этих условиях возникает необходимость в изучении места и  роли  политической
конкуренции,  культуры  ее  составляющих.   Конкуренция   часто   наделяется
свойствами, ей не присущими, определяется как война всех  против  всех,  как
явление, не гнушающееся никакими средствами. На  самом  деле  конкуренция  -
это соперничество на каком-либо поприще между отдельными  лицами,  группами,
заинтересованными в достижении одной и той же  цели.  В  современной  теории
демократии на Западе механизму  соперничества  политических  партий,  групп,
лидеров  отводится  ведущая  роль.  "Элемент  соперничества  -   ...сущность
демократии", - писал И.Шумпетер  в  начале  XX  века,  чьи  идеи  во  многом
определили развитие теории демократии в современной американской науке.
       Нетрудно  заметить,  что   политическая   конкуренция   -   внутренне
противоречивое  явление.  Открытая  политическая  конкуренция  вне   всякого
сомнения  стимулирует  индивидуальные  усилия,  направленные   на   развитие
политических  знаний,  навыков,  умений  и  т.п.,  то   есть   на   развитие
политической   культуры.   Однако   в   обществе,   где    нет    устойчивых
демократических  и  вообще  культурных  традиций,  политическая  конкуренция
может вести к рецидивам самых аморальных принципов политического  поведения.
Избирательные кампании, прошедшие в нашей стране, дают обильный  материал  о
фактах глубокого  политического  невежества  и  аморализма  претендентов  на
депутатские места. Об этом же свидетельствует поведение отдельных  депутатов
даже высшего политического  органа  страны.  Однако  в  этом  нельзя  винить
политическую  конкуренцию,  в  этом  повинно  общее  состояние  политической
культуры в обществе.
       Бесспорно,  что   за   последние   два   десятилетия   культурный   и
образовательный уровень масс неизмеримо вырос. Но и  этого  роста  оказалось
недостаточно для верного  осмысления  современной  политической  ситуации  и
личного участия в политической жизни.



       II.   Политические   партии.   Происхождение,   сущность.    Правовое
регулирование партийной деятельности

       2.1. Понятие политической партии