ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ - Теория государства и права - Скачать бесплатно
ТЕМА. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
ПЛАН.
1. Понятие и признаки правового государства.
2. Система разделения властей в правовом государстве.
3. Верховенство правового закона.
4. Права и свободы человека в правовом государстве.
5. Взаимные обязанности и ответственность личности и государства.
Социальная и юридическая защищенность личности.
6. Практика становления правового государства в России.
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
Правовое государство как определенная теоретическая концепция и
соответствующая практика имеет долгую историю. Сам термин "правовое
государство" прочно утвердился в немецкой литературе в первой трети ХIХ
века (в трудах К.Т. Вельнера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем получил
широкое распространение, в том числе и в России, где среди видных
сторонников теории правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.Ф.
Кистяковский, П.И. Новгородцев и др.
В основе современных концепций правового государства лежат идеи
немецкого философа И. Канта (1724-1804 гг.), французского просветителя и
правоведа Монтескье (1689-1755 гг.) и других европейских просветителей
ХVIII и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций, Дж.Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж.Руссо.
Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому
государству эпохи абсолютизма (которое Кант называл государством
произвола), должно придти правовое государство, в основе которого лежит
идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами.
Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового
государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо
для правового государства характерно ограничение государственной власти,
связанность ее правом и законом.
Но различные теоретические концепции, выражавшие идею и понятие
правовой государственности, сформировались гораздо раньше.
Уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для
установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного
взаимодействия права и власти. В процессе углублявшихся представлений о
праве и государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и
справедливости такой политической формы общественной жизни людей.
Символическим выражением подобных представлений стал образ Богини
Правосудия (с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия),
олицетворяющей единение силы и права: охраняемый богиней порядок в равной
мере обязателен для всех. По представлениям древних этот образ правосудия
(остающийся, кстати говоря, и сегодня наиболее подходящим символом для
правового государства) выражает смысл и идею не только справедливого суда
как специального органа, но и идею справедливой государственности вообще
(справедливой организации власти в человеческом обществе).
Целый ряд положений, значимых для последующих представлений о правовом
государстве, был разработан уже античными авторами. В их числе положения о
власти закона как сочетании силы и права (Аристотель и другие); о
различении правильных и неправильных форм правления, о смешанном правлении
и о роли права в типологии государственных форм (Сократ, Платон,
Аристотель, Полибий, Цицерон); о соотношении естественного и
волеустановленного права (Демокрит, софисты и др.); о равенстве людей по
естественному праву (некоторые софисты, римские юристы); о праве как мериле
справедливости и регулирующей нормы политического общения (Аристотель);
о государстве (республике), как "деле народа", как правовом общении и
"общем правопорядке" (Цицерон); о сферах частного и публичного права; о
свободном индивиде как юридическом лице, субъекте права (римские юристы).
В эпоху перехода от феодализма к капитализму, решающее значение
приобретают проблемы политическом власти, и её формально равной для
всех, правовой организации в виде упорядоченной системы разделенных
государственных властей, соответствующей новому отношению социально-
классовых и политических сил. Юридическое мировоззрение нового восходящего
класса требовало утверждения новых представлений о свободе человека
посредством режима господства права и в частных, и в публично-политических
отношениях.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой
государственности с позиции историзма изложили прогрессивные мыслители того
времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основе
многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего,
предпринял попытку объяснить принцип политики, осмыслить движущие развития
политической жизни с тем, чтобы изобразить контуры идеального государства,
наилучшим образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства он
видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечения
безопасности для каждого. При рассмотрении вопроса о государственных формах
предпочтение отдавалось республике, так как именно республика в большей
мере отвечает требованиям равенства и свободы.
Боден же определяет государство как правовое управление многими
семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства, по его мнению,
состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.
В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового
государства значительный вклад внесли философы-мыслители и
просветители, такие как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье,
Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и многие другие.
Из этих учений мы выделим наиболее важные положения в правовом
государстве.
Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права.
Правовые институты феодализма Гроций считал противоречащими природе
человека, поэтому он выдвинул требования нового права, "отвечающего
законам разума". Целью государства он считал охрану частной собственности,
посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому
человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех.
Источником любой формы государства по учению Гроция является общественный
договор, поэтому при создании государства народ может избрать любую форму
правления, но, избрав её, народ обязан повиноваться правителям.
Так же как и у Гроция, у Дидро государственная власть возникает как
продукт общественного договора, который придает обществу организованную
политическую форму. Люди лишь частично передают государству свою
естественную независимость, с целью обеспечения интересов и объединения
воли и силы всех. Государственная власть, следовательно, основана на воле
народа, который является сувереном.
"Лишь нация есть истинный суверен; истинным законодателем может быть
лишь народ, лишь воля народа является источником политической власти."
Главная цель государства, по Дидро, есть обеспечение неотъемлемых
прав граждан и их счастья. Идеи Дидро продолжил и обосновал Кант в своей
теории правового государства.
Одним из первых, кто дал теоретическое обоснование демократического
государства, был Спиноза. Будучи связано законами, государство
обеспечивает действительные права и свободы человека. Он утверждал, что
государство могущественное только тогда, когда оно гарантирует каждому
гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов,
и предостерегал правителей от посягательств на собственность, безопасность,
честь, свободу и иные блага подданных.
Т. Гоббс был защитником абсолютной монархии в Англии, но тем не
менее он разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в
общественной жизни, которые впоследствии были развиты революционными
буржуазными мыслителями. К их числу относится обоснование формального
равенства перед законом, незыблемость оговоров. Свободу человека Гоббс
рассматривал как право делать все то, что не запрещено законом, и тем
самым закончил теоретические основы наиболее эффективного принципа
правового регулирования общественных отношений.
В трактовке Д. Локка, который, по словам К. Маркса, был
"классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в
противоположность феодальному". Идея господства права воплощается в
государстве, где верховенствует закон, соответствующий естественному
праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, и
осуществлено разделение властей. Такое государство с господством права он
противопоставляет деспотизму. "Свобода людей, находящихся под властью
правительства, - отмечал он, - заключается в том, чтобы иметь постоянное
правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное
законодательной властью, созданной в нем; это -
свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого
не защищает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной,
неизвестной, самовластной воли другого человека."
Обоснованный здесь Локком правовой принцип, как и у Гоббса,
индивидуальной свободы лишь словесно несколько расходится с последующей,
ставшей актуальной и для нас, формулой: "разрешено все, что не запрещено
законом".
Новые представления о разделении властей получили систематическую
разработку в творчестве Монтескье. Различая в каждом государстве три рода
власти - законодательную, исполнительную, судебную, он отмечает, что для
предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при
котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.
Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье,
главным условием для обеспечения политической свободы в её отношениях к
государственному устройству.
Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что формы
правления, формы государственного устройства определяют собой дух законов и
содержание законодательства; основываются на том, что принцип демократии -
это добродетель, любовь к общему благу; исходят из того, что к "правильной"
форме государства относится демократия, при которой верховная власть
принадлежит всей массе народа и основные законы здесь определяют порядок
подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ
деятельности народного собрания; проповедует любовь к отечеству, уважение к
закону, поддержку существующих порядков, равенство и умеренность состояний,
охрану семейного достояния.
Идеи Локка и Монтескье оказали заметное влияние не только на
последующие теоретические представления о правовой государственности, но и
на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственную
практику.
Это влияние отчетливо проявилось, например, в Конституции США 1787
года. Она практически воплощает идею правового государства на
американском континенте. Автор "Декларации Независимости США" Джефферсон
подвергает критике монархическую форму правления с позиции теории
общественного договора и естественных неотчуждаемых прав человека, и
отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Независимости
провозглашает, что существуют неотчуждаемые права человека, для
обеспечения которых создается государство. Путем включения в Декларацию
естественных прав человека, превратившихся в субъективные права отдельных
индивидов по отношению к государству в целом.
С философским обоснованием теории правового государства выступил И.
Кант. Центральное место в ней занимает человек, личность. Важнейшим
принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать
своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции,
выражающей его волю. Верховенство народа обуславливает свободу, равенство
и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как
"объединение множества людей, подчиненных правовым законам". Там, где
государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле
народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав
граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной
деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же
возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой
обладает властвующий в его отношении к гражданину. Правовую организацию
Кант так же как и Локк связывает с разделением властей на законодательную,
принадлежащую парламенту, исполнительную - правительству, и судебную,
осуществляемую судом присяжных, избранных народом.
Концепция правового государства у И. Канта сводятся к следующим
тезисам: источником нравственных и правовых законов выступает практический
разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью,
если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в
целом; в своем поведении личность должна руководствоваться требованиями,
которые сводятся к следующему: "поступай так, чтобы ты всегда относился к
человечеству и в своем лице; и в лице всякого другого так же, как к цели, и
никогда не относился бы к нему только как к средству" и "поступай так,
чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщим законом"; правом,
основанным на нравственном законе, должны быть определены границы поведения
людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило
свободе других; право призвано обеспечить внешне благопристойные,
цивилизованные отношения между людьми; государство - это соединение
множества людей, подчиненных правовым законам. Или "государство в идее,
такое, каким оно должно быть" обязано сообразовываться "с чистыми
принципами права"; государство призвано гарантировать правопорядок и
строиться на началах суверенитета.
Философская концепция Канта оказала значительное влияние на
дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-
правового строительства цивилизованного общества.
Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а именно конкретное
право, так как оно включает в себя признание "всех остальных прав
личности, семьи и общества" Возводя государство в абсолют, стоящий над
личностью и обществом, Гегель доказывает, что такие государства
предшествуют развитию гражданского общества. В этом утверждении Маркс
видел главный порок гегелевской концепции государства, поскольку в
реальной жизни общество возникает раньше государства, а последнее
является его продуктом и результатом развития общества. "Государство, по
Гегелю, это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой
все строится на правовой основе, представляющей царство реальной жизни."
Суть государства правового - именно в характере законов, их
соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение
суверенитета личности. Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к
процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие
блеска его.
Ценность гегелевских воззрений на государство состоит в том, что
принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. В
целом вся гегелевская концепция правового государства прямо и однозначно
направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм
применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и
государственной власти.
Маркс и Энгельс поддержали и на материалистической основе развили
дальше идею Гегеля о разграничении гражданского общества и государства (у
философов 17-18 веков гражданское общество и государство нередко выступали
как нечто единое). Маркс и Энгельс показали, что именно гражданское
общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а
жизнедеятельность гражданского общества есть главная движущая сила
исторического прогресса, или дословно "истинный очаг и арена всей
истории".
Маркс рассматривал государство и право исходя из открытой или
классовой теории общественного развития. Согласно данной теории государство
и право исчезнут вместе с исчезновением классов, в результате
установления диктатуры пролетариата в процессе перехода к обществу без
классов. Примечательным является утверждение Маркса, в котором он выразил
идею правового государства "Свобода состоит, чтобы превратить
государство, стоящее над обществом, в орган, всецело этому обществу
подчиненный."
Прогрессивная политико-правовая мысль Западной Европы в лице
Исринга, Паунда, Спекира и других оттачивали элементы теории правового
государства с позиции своего времени и опыта прошлого. Большинство
авторов сходилось во мнении, что правовым можно считать лишь такое
государство, где законодатель так же подзаконен, как и гражданин. В
концепции Еллинека государство определяется как представитель общих
интересов своего народа, удовлетворяющий индивидуальным и общечеловеческим
солидарным интересам в направлении прогрессивного развития общества.
Идеи правового государства были отражены и в трудах русских
мыслителей, таких как Писарев, Герцен, Чернышевский, Радищев, Муравьев и
др., где они подвергали критике беззаконие феодализма. Правоведы и
философы предоктябрьского периода: Котляровский, Новгородцев, Чичерин,
Бердяев и др. в своих произведениях теоретически завершили русскую
концепцию правового государства.
Рассмотрим основные идеи и принципы правового государства с точки
зрения Г.Ф. Шершевича. Он отмечает следующие пути формирования и основные
параметры правового государства:
1. Для устранения произвола необходимо установление норм
объективного права, которые определяют пределы свободы каждого
и ограничивают одни интересы и другие, в том числе и государственной
организации, -отсюда идея господства права в управлении.
2. Если личная инициатива требует простора, то государству
достаточно ограничиться охраной субъективных прав.
3. Чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти,
необходимо строго определить полномочия последних, отделив от
исполнительной власти законодательную, утвердить самостоятельность
судебной власти, и допустив к соучастию в законодательстве выборные
общественные элементы.
Реальные гарантии правовой государственности Шершевич видит в том,
что в различное время выдвигались различные гарантии правового порядка
против произвола "...а) неотъемлемое ограничение власти; б) принцип
разделения властей; в) правовое самоограничение власти; г) подчиненность
государства стоящему над ним праву. В действительности такой гарантией
является только сдерживающая сила общественного мнения."
В послеоктябрьский период в России идеи правового государства были
налажены требованиями революционного правосознания, а затем полностью
исключены из реальной жизни.
Советская государственно-правовая наука в период тоталитаризма не
воспринимала идею правового государства, считая её буржуазной,
диаметрально противоположной классовой концепции государства.
В последние годы в русле реформаторских процессов произошли серьезные
изменения в научных взглядах на государство и право.
Концептуальные положения и пути формирования правового государства
излагаются в трудах сегодняшних исследователей права и государства: С.С.
Алексеева, В.Н. Хропанюка, В.Н. Кудрявцева и др.
Концепция современные понятия правового государства сводятся к тому
что : Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности
гражданского общества и правовой экономики, назначение которого -
обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому
обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом
соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за
правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо
духовным фундаментом его является признание прав человека.
Правовое государство - это демократическое государство, где
обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед
законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы
человека и где в основу организации государственной власти положен принцип
разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.
Современное правовое государство - это демократическое государство, в
котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении
власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий
уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В
правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать
и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в
частности в формировании и функционировании политических партий,
общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и
т.п.
Признаки правового государства:
1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.
2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
3. Взаимная ответственность личности и государства.
4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
защищенность.
5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном
функционировании различных партий, организаций, объединений,
действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических
концепций, течений, взглядов.
6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.
К числу дополнительных факторов и условий становления правового
государства, видимо, можно отнести следующие:
- преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
- выработка высокой политико-правовой грамотности;
- появление действенной способности противостоять произволу;
- разграничение партийных и государственных функций;
- установление парламентской системы управления
государством;
- торжество политико-правового плюрализма;
- выработка нового правового мышления и правовых традиций, в
том числе:
а) преодоление узконормативного восприятия правовой действительности,
трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;
б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося
законодательства;
в) преодоление декоративности и декларированности юридических норм;
г) выход юридической науки из самоизоляции и использование
общечеловеческого опыта.
Правовое государство - путь к возрождению естественно-исторических
прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством,
общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие "правовое
государство" - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как
демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы,
либерализм и другие.
Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и
политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью
разделения властей государство организуется и функционирует правовым
способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое
государство открывает юридически равный доступ к участию в политической
жизни всем направлениям и движениям.
В чем же заключается отличие правового государства от государства как
такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием,
несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью
гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и
должностных лиц.
В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из
верховенства закона, действует строго в определенных границах,
установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед
гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.
Вместе с тем правовое государство как и всякое государство обладает
общими чертами, которые сводятся к следующему:
1. Ему присуща государственная власть как средство проведения
внутренней и внешней политики.
2. Оно представляет собой политическую организацию общества,
основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества.
3. Располагает специальным государственным механизмом.
4. Обладает определенной административно-территориальной организацией
на своей территории.
5. Существует благодаря налогам и другим сборам.
6. Обладает государственным суверенитетом.
Особенности механизма правового государства заключаются в следующем.
Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа
разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением.
Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементы правового
государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю
общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою
деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством.
Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на
права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-
правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового
государства. Механизм правового государства является способом
|
