Основы политики Эстонского государства в отношении образования и здравоохранения - Теория государства и права - Скачать бесплатно
ТАЛЛИННСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
Основы политики Эстонского государства в отношении образования и
здравоохранения
(Исследовательская работа)
Предмет: Экономическая политика
Студентка: Наталья Юргенс Преподаватель: Елена Матина
Группа: AZDA 930609
Дата представления: 04.12.1998 Дата проверки: ____________
Таллинн
1998
Оглавление
|Система народного образования в Эстонской Республике |2 |
|Министерство просвещения |3 |
|Финасирование учреждений народного образования |4 |
|Финансирование научной деятельности |6 |
|Сотрудничество с иностранными организациями |8 |
|Дополнения к Закону о народном образовании |10|
|Учебный кредит |12|
|Система здравоохранения в Эстонской Республике |13|
|Огранизация обязательного медицинского страхования |13|
|Основные финансовые показатели по государственному |16|
|медицинскому страхованию | |
|Основные финансовые показатели по государственному |18|
|медицинскому страхованию относительно предыдуших лет | |
|Бюджет кассы медицинского страхования |19|
|Выплаты возмещения по обязательному медицинскому страхованию |21|
|Ограничения по выплатам возмещений |23|
|Заключение |24|
|Библиография |25|
Система народного образования в Эстонской Республике
Закон Эстонской Республики «О народном образовании» является основным
документом, главной задачей которого является правовое обеспечение
формирования, функционирования и развития системы народного образования. В
Законе дано определение народному хозяйству, как системе предусмотренных
учебными программами знаний, умений, навыков, ценностей и норм поведения,
усвоения которых подвергается контролю.
В зависимости от задач образование в Эстонской Республике делится на
обшее, профессиональное и образование по интересам, а также, согласно
международному стандарту, принятому ЮНЕСКО, народное образование имеет
следующие уровни:
1. Дошкольное образование;
2. Начальное образование (первый уровень образования);
3. Среднее образование (второй уровень образования);
4. Высшее образование (третий уровень образования).
Государственные стандарты образования были определены для каждого из
уровней и представлены в государственных учебных планах.
Образование в Эстонской Республике приобретается путем посещения,
определенных в Законе, учреждений народного образования, каковыми являются
дошкольные заведения, обшеобразоватльные школы, профессиональные учебные
заведения, высшие прикладные школы, университеты, школы по интересам, курсы
пофышения квалификации, а также научно-методические учреждения. Закон также
определяет, что все учебные учреждения могут базироваться на всех формах
собственности, не протеворечащих Закону «О собственности», где базирующиеся
на государственной и муниципальной собственности, за исключением
университетов, называются «открытыми».
В Эстонской Республике предусмотренна система всеобшего обязательного
обучения, которое начинается с семилетнего возраста и продолжается до
окончания основной школы. Государство и местное самоуправление обеспечивают
возможность всеобшего обязательного обучения. Среднее образование в
открытых учебных заведениях является бесплатным и материальное обеспечение
отделено от педагогического руководства и контроля.
Каждый из уровней власти обладает должным обьемом компетенции в
принятии решений сваязанных с народным образованием. Верховный Совет
Эстонской Республики определяет принципы формирования и развития системы
народного образования. В компетенцию Правительства Эстонской Республики
входит: принятие государственных программ развития образования и создания
гарантий для их реализации; установление государственных льгот, в том числе
льгот на получение крелита для учащихся, студентов и работников
просвещения; установление основ оплаты труда работников открытых
учреждений народного образования и государственных университетов. Органы
местных самоуправлений, согласно Закону, обеспечивают хозяйственное
обслуживание и финансирование, а также назначают на должность и освобождают
от должности руководителей подведомственных им учреждений.
Министерство просвещения
Министерство просвещения является основным органом, заведущим
вопросами образования в Эстонской Республике. Основной задачей министерства
является разработка и реализация государственных программ развития
народного хозяйства. В компетенцию министерства также входит составление и
внедрение национального стандарта классификации народного образования,
оссуществление координации, методического руководства, и консультации
органов местного самоуправления по вопросам организации народного
образования, участие в реализации политики Эстонской Республики в области
науки, предоставление универститетам государственных заявок, а также
разработка нормативов государственного финансирования народного
образования. Кроме перечисленных основных положений министерство занмается
широким рядом вопросов связанных с просвещением в Эстонской Республике.
Финансирование учреждений народного образования
Открытые учреждения народного образования и государственные
университеты финансируются за счет государственных, муниципальных и
собственных средств. В 1998 году деньги выделенные министерству просвещения
из государственного бюджета составили 2 659 899, 1 тысяч крон. Это
составило 17.8% от обшего государственного бюджета на тот же год. За
последние пять лет расходы министерства увеличились в несколько раз, хотя
средства выделяемые из государственного бюджета остались в пределах 16-18%.
Следующий график представляет динамику изменения величины расходов
Министерства просвещения.
[pic]
Однако пропорциональные состав по статьям расходов значительно не
изменился. Большая часть расходов легла на муниципальные школы и
университеты.
[pic]
Самая большая доля бюджета министерства предназначалась на заработную
плату, коммунальные и административные расходы. Например, в 1996 году из
средств министерства было выделено профессиональным школам 256 миллионов
крон, что составило в среднем 12 170 крон на одно ученическое место.
Пропорционально расходы распределились следующим образом (в 1998 году не
произошло значительных изменений).
[pic]
Как видно более 90% расходов связаны с заработной платой и
административными расходами, что оставляет только около 6% или 680 крон на
учебные пособия.
Недавно министерство просвещения опубликовало стратегию государства в
отношение развития просвещения на следующие 10 лет. Финансирование
образования рассматривается как одна из важнейших статей для дальнейшего
развития просвещения в Эстонской Республики. На текущий момент затраты на
образование составляют 4.3% от валового национального продукта (ВНП). В
течение последующих пяти лет данная сумма должна составлять 5.3% от ВНП,
что составило бы 0.2% в год. Оставшуюся сумму требуемую для развития
народного образования планируется покрыть с помощью частных вложений,
сотрудничества с Европейским Союзом и через повышение эффективности.
Министерство просвещения также предлагает освободить частные пожертвования
в сферу образования от подоходного налога.
В 1999 году министерство планирует потратить 2% от государственных
бюджетных средств на базовые науки и 4.5% на обучение в высших учебных
заведениях. Также планируется увеличение этой суммы до 5.5% в течение
последующих лет, что составит 0.1% в год. Это предполагается будет
способствовать дальнейшему развитию высших учебных учреждений, а также
позволит более детальное планирование государственной политики в отношение
высших учебных заведений.
Финансирование научной деятельности
Кроме финансирования учреждений народного образования Министерство
просвещения занимается проблемами научной деятельности в Эстонской
Республике. Крупнейшие университеты, как Тартуский университет и Таллинский
технический университет, активно занимаются исследовательской
деятельностью, что влечет за собой потребность в дополнительной поддержке
со стороны государства. Такая поддержка может приходить как в виде
государственных заказов так и в виде финансирования конкретных проектов, а
также стипендий.
Так в 1998 году было принято совместное заявление Teaduskompetentsi
Nхukogu (TKN), Sihtasutuse Eesti Teadusfond Nхukogu (ETFN) и Sihtasutuse
Eesti Innovatsioonifond Nхukogu (IFN) о целевом финансирование научной
деятельности в Эстонии. Само финансирование должно осуществляться из
государственного бюджета и через Министерство просвещения. В свою очередь
министерство осуществляет финансирование путем консультаций с
Teaduskompetentsi Nхukogu. Финансирование исследовательской деятельности
осуществляется из Sihtasutuse Eesti Teadusfond, которые берет на себя
обязательства по финансированию проектов связанных с развитием экономики в
Эстонской Республике. Данный документ утверждает, что процесс целевого
финансирования должен осуществляться на конкурентной основе и должен
послужить гарантией для дальнейшего сохранения и развития науки в Эстонии.
Это также позволит эффективно разместить средства и обеспечить научных
работников заработной платой и социальными гарантиями.
Гранты на исследовательские работы выделяются на конкретные проекты.
Их целью является повышение инициативы, развития новых идей и открытий.
Финансирование экономических проектов, как следствие, должно укрепить
развитие экономической мысли и спонсировать конкретные разработки для
текущих нужд экономики. Поддержка может осуществляться путем одним или
комбинацией методов: грант, коммерческое кредитование, гарантия и
капитальные инвестиции. Научные работы финансируемые из государственного
бюджета должны покрывать конкретные темы и осуществляться самим научным
работником либо с помощью конкретного руководителя проекта. Целевое
финансирование может осуществляться сроком до пяти лет. Исследовательские
проекты ETF должны иметь конкретную тему и сроки выполнения и могут
финансироваться до 4 лет. Рассмотрение конкрентых проектов и размещение
целевого финансирования происходит один раз в год во втором квартале. ETF
рассматривает проекты в течение всего года и принимает решение в мае
месяце. Конкурс по предоставлению экономических проектов проводится 5
января, 10 февраля, 5 апреля, 1 июня, 31 августа, 15 октября и 30 ноября.
В 1998 году из средств государственного бюджета на целевое
финансирование научной деятельности было затрачено 116 952 029 крон, что
составило 43.83% от денег заявленных на конкурс. Следующая таблица и график
раскрывает распределение денег по конкретным областям науки и суммы
выделенных средств.
[pic]
|Сфера науки |Количест|Количество |Заявленн|Выделенные|Процент |
| |во |финансируемы|ые |деньги |от |
| |заявлени|х заявление |средства| |заявленн|
| |й | |(ЕЕК) | |ых |
|Естественные |155 |141 |91 834 |42 781 113|46.58 |
|науки | | |918 | | |
|Технические |102 |88 |56 415 |25 491 483|45.19 |
|науки | | |540 | | |
|Художественны|66 |29 |40 370 |14 413 950|35.70 |
|е науки | | |529 | | |
|Экономические|39 |37 |23 417 |13 213 683|56.43 |
|науки | | |473 | | |
|Социальные |67 |40 |28 243 |9 974 000 |35.31 |
|науки | | |874 | | |
|Гуманитарные |42 |41 |26 574 |11 077 800|41.69 |
|науки | | |888 | | |
|Итого |471 |376 |266 857 |116 952 |43.83 |
| | | |222 |029 | |
Сотрудничество с иностранными организациями
Министерство просвещения также активно участвует и поощряет проекты с
иностранными партнерами. При нем был создан специальный отдел для
совместной работе с иностранцами. В его обязанности входит координация
образовательного и научного процессов для работы с Европейским союзом,
Европейским советом и Юнеско, а также интегрирование Эстонии в систему
европейского просвещения. На территории Эстонии действует ряд организаций
которые тем или иным способом стимулируют развитие образования в республике
и помогают в проведение реформ в сфере народного образования.
Международная организация PHARE одна их самых активных и начала свою
деятельность на территории Эстонии в 1993 году. На текущий момент
организация осуществляет следующие программы в сфере просвещения:
* Реформа образования в бизнес сфере (Business Education Reform). Начатая в
1993 года, программа орентирована на реформу бизнес образования на всех
его ступенях. Активными партнерами здесь являются Niels Brock-Copenhagen
Business College ja Randers Business College из Дании.
* Реформа в сфере профессионального образования (Vocational Education and
Training Reform). Программа начата в 1995 году и содействует в улучшение
интеграции профессионального обучения и рынка труда. Она также
содействует в разработке новых пособий и материалов.
* Реформа в сфере высшего обоазования и научной деятельности (Higher
Education and Science Reform). Программа завершилась в 1996 году.
* Программа по изучению эстонского языка. Данная программа является частью
пакта по стабилизации, выделенного Европейским Союзом. В цели входит
разработка пособий и финансирование процесса изучения языка.
* Информационные системы в образование (Information Systems in Education).
Данна программа завершена в 1997 году. Она способствовала в повышение
использования информационных систем в процессе учебы на университетском
уровне.
Эстония также сотрудничает с Европейским Союзом в сфере просвещения.
Действующими являются такие программы как SOCRATES, European Youth и
LEONARDO DA VINCI. Основной задачей данных программ является обмен
информацией, студентами и программами между Эстонией и Европейским Союзом.
Министерство просвещения уделяет значительное внимание на развитие
таких программ. Так в уже упоминавшейся стратегии развития народного
образования в Эстонии одним из пунктов является дополнительное
строительство 2000-3000 мест в Таллинне и Тарту для осуществления обмена
студентами. Эстония также собирается запросить Европейский Союз о повышение
совместного финансирования образования в Эстонии до 50-75% в сфере высшего
специального образования.
Кроме иностранные организации отдельно или совместно с министерством
просвещения предлагают программы стипендий для успешных студентов.
Действующими являются стипендия в рамках сотрудничества в Европейским
Союзом, стипендия Visby и программа обмена в сотрудничестве с Швецией для
магистров и докторов, программа обмена и стипендия Германской академии наук
для студентов и преподавателей, программа обмена Robert Bosch Fund для
преподавателей немецкого языка, а также степендии из Дании, Польши,
Венгрии, Швейцарии, Исландии и Японии.
Дополнения к Закону о народном образовании
За время действия основного Закона парламентом Эстонской Республики
били приняты рад дополнений, поправок, а также новых законов напрямую
связанных с темой образования.
Так 2 июня 1993 года Парламент принял «Закон о частных учебных
заведениях». Были определены возможные типы частных учебных заведений, а
также основное отличие от остальных учебных заведений. Согласно Закону
частное учебное заведение основывается на собственности частного или
юридического лица. Порядок использования имущества частного учебного
заведения устанавливается владельцем данного заведения в уставе.
Финансирование происходит за счет получаемых денежных средств от уплат за
учебу, поступлений из целевых фондов, пожертвований от учреждений,
предприятий, организаций и частных лиц, выполнения договорных работ, а
также пособий из государственного и местного бюджетов. Закон был дополнен и
принят заново 3 июня 1998 года, однако он не несет в себе глобальных
изменений предыдущей редакции.
9 июня 1993 года был принят «Закон о дошкольных детских учреждениях».
Закон определяет дошкольные детские учреждения как предоставляющие
возможность присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста и получения
ими дошкольного образования.
Закон об основной школе и гимназии от 15 сентября 1993 года
устанавливает правовой статус и порядок работы основной школы и гимназии,
находящихся в собственности государства и местного самоуправления (в
муниципальной собственности).
14 июня 1995 года был принят «Закон о профессиональных учебных
заведениях», задачами которго являются установление порядка учреждения,
объединения, разделения и прекращения деятельности профессиональных учебных
заведений. Закон был пересмотрен и принят во второй редакции 17 июня 1998
года.
Прикладные высшие учебные заведения подчинены Закону принятому 10 июня
1998 года, который устанавливает основания учреждения, преобразования,
деятельности и прекращения деятельности данного типа учраждений.
Парламентом были также проведены незначительные поправки к основному
закону об образовании 9 февраля 1994 года и 4 ноября 1997 года. Обе
поправки незначительные корриктировки текстов статей первой редакции.
Особого внимания заслуживают принятый 12 января 1995 года «Закон об
университетах», с последующими дополнениями от 26 июня 1996 года. Он
определяет схему финансирования определенную для Министерства образования и
источники денежных поступлений. Закон также затрагивает новые понятия
учебного кредита и бюджета университета. Бюджет университета составляется
по всем расходам и доходам университета. Доходы, поступающие помимо
государственного бюджета, направляются в бюджет университета и
распределяются через него. Об исполнении бюджета составляется отчет,
утверждаемый советом университета. Совет университета также одобряет проект
боджета и представляет его Министерству образования.
Старейший университет Эстонии также не был обойден вниманием
законодателей и 16 февраля 1995 года был принят соответствующий закон. Был
определен правовой статус Тартуского университета в отношениях с
государственными институтами. Законом была установлена автономия
университета, а также особенности оснований и организации деятельности по
сравнению с другими государственными университетами. Так в частности
учреждения университета каковыми являются клиника, библиотека, ботанический
сад, музеи обладают правами юридических лиц и действуют на основании
уставов, утвержденных советом университета. Тартуский университет является
собственником своего имущества распоряжается им в объеме и порядке
установленных своим уставом. Однако имущество клиники при Тартуском
университете отражается в отдельном балансе и университет не отвечаетпо
имущественным обязательствам клиники. Финансирование учебной деятельности
университета происходит из государственного бюджета, а также за счет платы
за обучение и других поступлений. Лечебная деятельность
клиникифинансируется на одинаковых с государственными больницами основаниях
с учетом специфики, вытекающей из учебной деятельности. Отчет о выделенных
из государственного бюджета средств на диагностику и лечение клиника
представляет в Министерство финансов и в Министерство социальных вопросов.
Учебный кредит
Важным дополнением к Закону о народном образовании было принятием
статьи 9 «Учебный кредит». В соответствие с этим студенты, магистранты и
докторанты, обучающееся на территории Эстонии в дневной форме, имеют право
на получения данного кредита. Особенностью его является то, что государство
выступает в качестве гаранта по кредиту в объеме установленном
Правительством Эстонской Республики. Получатель кредита уплачивает
кредитному учреждению с гарантированной государством суммы учебного кредита
5 процентов в год. Разность между указанным и коммерческим процентами
уплачивает кредитному учреждению государство на условиях, установленных
договором. Предоставляемый кредитным учреждением учебный кредит должен быть
дополнительно гарантирован двумя гражданами Эстонии или находящимся в
Эстонии недвижимым имуществом.
Система здравоохранения в Эстонской Республике
Система здравоохранения в Эстонской Республике основана по принципу
медицинского страхования. Медицинское страхование- это гарантированная
государственная система целью которой является сохранение здоровья
населения Эстонской Республики, выплату страхового пособия по беременности
и родам, покрытие расходов в соответсвии с законом на лечение и в связи с
временной нетрудоспособностью, обусловленной заболеванием или увечьем.
Организация медицинского страхования
Медицинское страхование организуют Центральная больничная касса и
региональные больничные кассы. Взносы обязательного медицинского
страхования уплачивают все работодатели, хуторские семьи, частные лица,
занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на
основании разрешения на трудовую деятельность. Из взносов обязательного
медицинского страхования покрываются расходы на медицинское страхование
работополучателей, работодателей, членов хуторской семьи, частных лиц,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и остальных лиц
приравненных к застрахованным (см. таблица 2).
Задачи больничной кассы:
* ведение учёта членов больничной кассы;
* оплата медицинских обследований и услуг;
* выплата возмещения (не полученной заработной платы) в результате
временной нетрудоспособности из-за заболевания или увечья;
* выплата возмещения в случае беременности, родов и ухода за заболевшим
членом семьи;
* компесация стоимости лекарств, выписываемых на льготных условиях.
Больничная касса оплачивает стоимость медицинских услуг, выплачивает
возмещение и компенсирует лекарства, выписываемые на льготных условиях,
только в случае действительного медицинского страхования.
Медицинским страхованием охвачены:
* лица, за которых работодатель платит социальный налог;
* предприниматели-физические лица, которые сами платят социальный налог со
своих доходов;
* лица, приравненные к застрахованным (см. таблицу 2).
Медицинское страхование действительно, если застрахованный принят на учёт в
больничной кассе по месту жительства.
Поскольку наличие гражданства Эстонской Республики необязательно,
медицинским страхованием могут быть также охвачены работающие в Эстонии
иностранцы, не имеющие гражданства Эстонской Республики, имеющие легальный
источник дохода и/или временный вид на жительство в Эстонии, а также
платящие социальный налог.
Таблица 1
Документы, необходимые для принятия на учёт в больничной кассе
|1. Работник, занятый на |представленный работодателем список |
|основном месте работы или |работников; документ, подтверждающий|
|работающий по |постоянное или главное место |
|совместительству |жительства; паспорт |
|2. |заявление; копия выданной налоговым |
|Предприниматель-физическое|департаментом по месту жительства |
|лицо |справки о том, что предприниматель |
| |принят на учёт как плательщик |
| |авансовых платежей; документ, |
| |подтверждающий постоянное или |
| |главное место жительства; паспорт |
Работодатель предоставляет документы за работника.
Дети, моложе 18 лет и учащиеся/студенты, обучающиеся стационарно,
могут быть приняты на учёт в больничной кассе на основании списков
работодателя матери/отца или учебного заведения.
Если застрахованный не проживает по адресу, указанному в паспорте, на
основании личного заявления он может определить постоянное или главное
место жительства.
Об изменении личных данных больничную кассу следует ставить в
известность в течение 15 календарных дней.
Выданная больничной кассой членская карточка подтверждает членство в
больничной кассе. В случае окончания медицинского страхования членскую
карточку следует вернуть больничной кассе.
Лица, приравненные к застрахованным:
* состоящие на иждивении застрахованного и проживающие вместе с ним члены
семьи (супруг/а , родитель/прародитель);
* лица, приравненные к застрахованному на основании закона (см. таблицу2).
Таблица 2
|Лица, приравненные к |Документы, необходимые для |
|застрахованному на основании |принятия на учёт в больничной |
|закона |кассе |
|1. Супруг(а), состоящий(-ая) на |Членская карточка больничной |
|иждевении |кассы застрахованного; |
| |свидетельство о браке; паспорт; |
| |трудовая книжка; заявление |
|2. Родитель/прародитель, |Членская карточка больничной |
|состоящий на иждивении |кассы застрахованного; |
|застрахованного |свидетельство о рождении или |
| |иной документ, подтверждающий |
| |родство; паспорт; трудовая |
| |книжка; заявление |
|3. Ребёнок, в возрасте до 18 лет|Свидетельство о рождении или |
| |паспорт |
|4. Учащийся/студент, обучающийся|Паспорт; справка, выданная |
|стационарно |учебным заведением; заявление |
|5. Родитель, опекун или |Решение об оформлении опёки или |
|попечитель ребёнка –инвалида в |попечительства; свидетельство о |
|возрасте до 18 лет или инвалида |рождении ребёнка; документ, |
|с детства |подтверждающий инвалидность; |
| |заявление |
|6. Ухаживающий за инвалидом I |Паспорт; решение об оформлении |
|группы |ухода; документ, подтверждающий |
| |инвалидность; заявление |
|7. Неработающее лицо, |Свидетельство о рождении |
|воспитывающее ребёнка в возрасте|ребёнка; паспорт и трудовая |
|до 3 лет |книжка родителя или опекуна; |
| |заявление |
|8. Беременная |Паспорт; справка, выданная |
| |лечащим врачом; заявление |
|9. Пенсионер |Список, предаставленный |
| |пенсионным департаментом, или |
| |пенсионное удостоверение и
|
