Органы государства: их признаки и виды - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Владивостокский государственный университет Экономики и Сервиса
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа на тему:
«Органы государства: их признаки и виды»
Выполнил: студент группы ГУ 99
Калюжный А. П.
Принял: старший преподаватель
Морунова Е. Ю.
Находка
2001
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Понятие органа государства и его признаки 5
2. Классификация органов государства 7
2.1 Исполнительные органы 8
Глава государства 9
Правительство 12
2.2 Законодательные органы 13
2.3 Судебные органы 16
3.Органы государственной власти Российской Федерации….…………………..……...19
3.1 Органы исполнительной власти РФ……………………..…………………………….19
3.2.Законодательная власть Российской Федерации…………………………………..…22
3.3.Органы судебной власти РФ…………………………………………………………...24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…...…………………………………………………………………………...26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………..29
Введение
Тема «Органы государства» достаточно объемна и тесно связана с такими
понятиями как «механизм государства» и «государственный аппарат». Ведь
орган государства – это звено, элемент механизма государства, то есть его
составляющая часть.
Механизм государства - это система специальных органов и учреждений,
посредством которых государство осуществляет свои функции.
Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему
государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в
себя основные кадры государственных служащих, работников центральных
органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.
Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является
самым важным. Существует огромное количество государственных органов.
Нужно отметить, что с развитием человеческого общества создавались
именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его
нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом
государстве создавалась своя особая система органов власти. Это объясняется
экономическими, социальными причинами, национальным составом населения
государства, размерами его территории, географическим положением и другими
факторами. На мой взгляд, типов органов государства существует столько же,
сколько и государств, и все они в своих функциях, признаках, компетенциях
имеют некоторые сходства и различия. Поэтому существуют некоторые
классификации органов государств, однако и эти классификации поводятся по
различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и их
компетенции зависят и от формы государства, то есть от формы правления и
формы государственного устройства.
В своей работе я бы хотел рассмотреть не только понятие и признаки
органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на
классификацию по принципу разделению властей, так как, на мой взгляд, она
наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.
Я взял именно эту тему для своей работы чтобы изучить, насколько
органы всех ветвей власти важны для управлении государством. Также мне
кажется, что вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов
и ответственности между различными органами власти в федеративном
государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных
вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении
единых задач, стоящих перед государством. Для современной России этот
вопрос имеет особое значение, так как сегодня в ней осуществляется переход
от унитарного государства к федеративному, а, следовательно, вопрос
определения места и роли каждого уровня власти является принципиально
важным.
1. Понятие органа государства и его признаки
Механизм государства, как уже было сказано выше, состоит из различных
частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им
функции. Основным элементом, пожалуй, самым важным, этого механизма
является орган государства.
Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства,
участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого
властными полномочиями.[1]
Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья
государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.
Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С
одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой
же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции.
Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую
законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой
общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать
не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.
Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет
какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией,
т.е. наделен определенными полномочиями.
Компетенции государственного органа – это совокупность прав и
обязанностей, возложенных на данный орган законом.
Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех
формах:
. путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов);
. путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
. путем осуществления организационной деятельности.
Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых
актов: Конституции и соответствующих законов.
Государственные органы, как и все структурные элементы государства,
обладают рядом признаков:
1. Орган государства, обладая определенной самостоятельностью, служит
частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно
связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства его
задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной
области;
2. Органы государства имеют определенную структуру, они объединены в
подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых
образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.
Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой
и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных
служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;
3. Орган государства обладает определенной компетенцией, за ним закреплены
некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция
обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями,
которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно
юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции —
это не только его право, но и обязанность., поэтому иногда трудно понять,
где есть право, а где – обязанность;
4. Орган государства обладает властными полномочиями, чем и отличается от
государственных учреждений и предприятий. Государственные органы вправе
издавать обязательные для исполнения правовые акты. Причем обеспечение
выполнения своих правовых актов так же относится к полномочиям
государственных органов. Для обеспечения требований этих актов органы
могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так
же осуществлять надзор за их реализацией;
5. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется
необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в
банке, источник финансирования (из государственного бюджета).
6. Орган государства активно участвует в реализации функций государства,
используя для этого соответствующие формы и методы.
7. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют
единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение
нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов
личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности
государства;
8. Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности;
9. Органы государства тесно взаимодействуют между собой и устанавливают
правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный организм,
главной задачей которого является обеспечение нормального
функционирования общества, защита законных прав и интересов личности,
охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
2. Классификация органов государства
Классификацию органов государства можно проводить по различным
основаниям, наглядно это видно на приведенной выше схеме.[2]
По способу возникновения они подразделяются на первичные и
производные. Первичные органы государства никакими другими органами не
создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке
наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном
порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей
(представительные органы). Производные органы в свою очередь создаются
первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним
относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.
По объему властных полномочий органы государства классифицируются на
высшие и местные. Однако некоторые органы не являются государственными, к
ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее
полной форме обладают высшей государственной властью, которая
распространяется на всю территорию государства. Местные же органы
государства функционируют в административных единицах (графствах, округах,
коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только
на эти регионы.
По широте компетенции выделяются органы государства общей и
специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение
широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно
участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной
(отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной
функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство
образования).
По порядку принятия решения (по порядку осуществления компетенций)
органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К
коллегиальным органам можно отнести парламент, к единоличным же –
президента.
Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые.
Помимо всех вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и
классификацию по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на
постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока
своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач и
достижения краткосрочных целей.
В структуре государственных органов выделяют еще и правоохранительные
органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа,
внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и
адвокатуру.
На механизм государства и классификацию его высших органов
непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в
соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные
органы. Классификация по принципу разделения властей, на мой взгляд, самая
существенная из всех, поэтому я хочу рассмотреть ее более подробно в
следующих главах.
1 Исполнительные органы
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная
власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только
главе государства, либо только правительству.
Исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь
государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий
характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов
законодательной власти.[3]
Органы исполнительной власти или, как их часто называют, органы
государственного управления по сути дела являются органами, осуществляющими
государственное управление. Они располагают вспомогательными
государственными учреждениями, которые входят в аппарат управления, и
осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.
Главное назначение исполнительных органов — исполнение законов, их
реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила —
чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства.
Однако органы исполнительной власти не ограничиваются только
исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью,
что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные
акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают
самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы
исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов.
Президент, правительство, министры имеют право издавать нормативные акты,
регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а
большее, чем закон, значение.
Нужно отметить существование специфических органов и учреждений
исполнительной власти, к числу которых относятся органы охраны правопорядка
(милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые
учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они
отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и
методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка,
обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне
могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой
техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов
федерации, местные правительства, избранные или назначенные губернаторы
областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и
правительства.
Однако главным носителем высшей исполнительной власти в подавляющем
большинстве стран выступает глава государства.
Глава государства
Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее
должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри
страны, символ государственности народа[4].
В некоторых странах глава государства может рассматриваться в качестве
неотъемлемой, составной части парламента, то есть законодательной власти,
так как без его подписи закон не действителен. Либо глава государства может
одновременно являться и главой исполнительной власти (правительства), либо
только главой государства и не входить в какую-либо ветвь власти. Однако
нужно заметить, что глава государства может быть единоличным или
коллегиальным. Монарх и президент являются единоличными органами власти, к
коллегиальным же относятся постоянно действующие органы парламента, им
избираемые, к примеру, Государственный совет на Кубе, где нет президента.
В зависимости от формы правления главой государства может являться
монарх, или президент.
Монарх – лицо, осуществляющее высшую государственную власть
единолично, пожизненно и получающее ее, как правило, по наследству.
Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства
и одновременно главой исполнительной власти. Однако во многих странах
монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их
на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного
символа единства нации.
Полномочия монарха зависят от формы правления государства.
Вся полнота государственной власти сосредотачивается в руках монарха
при абсолютной монархии. Он сам издает законы, может непосредственно
руководить административной деятельностью или назначать для этого
правительство, вершит высший суд. Фактически никаких ограничений его
власти нет.
В конституционной (дуалистической) монархии полномочия монарха в
отличие от предыдущего случая ограничены законом (Конституцией).
Исполнительная власть здесь принадлежит монарху, который может
осуществлять ее сам или через назначаемое им правительство. Монарх
подбирает и назначает министров, возглавляя правительство (правда всегда
имеется пост премьер-министра).
Правительство за свою деятельность несет полную ответственность
перед монархом.
В странах с парламентской монархией глава государства, как правило,
лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты
обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются (скрепляются)
его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической
силы. Глава государства формально наделен широкими полномочиями, но на деле
не имеет почти никакой власти. Монарх при данной форме правления
«царствует, но не правит». Он подписывает (и не может отказаться от этого)
все акты, которые ему передают парламент и правительство.
Президент — глава исполнительной власти, обладающий широкими
административными полномочиями в отношении своего правительственного
аппарата.[5]
Президент служит носителем и гарантом государственного суверенитета.
Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней
государственной деятельности
Президент является главой государства в большинстве современных
государств. Он избирается либо населением, либо парламентом, либо путем
особой избирательной процедуры.
Президент в большинстве случаев обладает возможностью формировать
совещательный орган (правительство) и включать в него по своему желанию тех
или иных руководителей министерств и ведомств.
Глава государства обладает различными полномочиями, но осуществление
этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального
положения главы государства.
В суперпрезидентских республиках президенту принадлежит вся полнота
исполнительной власти. Такая ситуация складывается при авторитарных
политических режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей.
В классических президентских республиках президент является
центральной политической фигурой, здесь в его руках сосредоточена вся
исполнительная власть, так как он, являясь главой государства, еще и
возглавляет правительство. Президент сам назначает министров и отправляет в
отставку. Правительство находится в полном его подчинении.
В полупрезидентской республике правительство формируется парламентом,
однако, у президента здесь имеются значительные полномочия в области
исполнительной власти.
В парламентской республике президент, являясь главой государства,
фактической властью не обладает. Он избирается, как правило, не населением,
а коллегией выборщиков, состоящей преимущественно из парламентариев.
Правительство здесь ему не подотчетно, оно формируется партией (или
партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи
лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность.
Правительство
Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган
государственной власти, который непосредственно осуществляет управление
страной.
Правительства имеют разные названия: кабинет, кабинет министров, совет
министров, государственный совет, федеральное правительство и др.
В состав правительства обычно входят: глава правительства (премьер-
министр, председатель совета или кабинета министров, первый министр,
канцлер и т.д.), его заместители и члены правительства (министры,
секретари, статс-секретари), возглавляющие отдельные центральные ведомства
государственного управления (министерства, департаменты).
Правительство осуществляет административную, или исполнительно-
распорядительную деятельность в стране. Под его руководством находятся
государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные
дела.
Существуют однопартийные и коалиционные правительства. Однопартийное
правительство состоит из представителей одной партии, а коалиционное — из
двух и более. В странах с нестабильной политической ситуацией создается
беспартийное правительство.
В зависимости от государственного устройства правительство может быть
единым (в унитарном государстве) либо федеральным, действующим наряду с
правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).[6]
Смысл деятельности исполнительной ветви власти — фактически
реализовать те положения принятых парламентом законов, которые нуждаются в
принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме
органов публичной власти.[7]
Основной задачей правительства является исполнение законов. Однако на
этом его полномочия не исчерпываются. В компетенции правительства входит и
издание правовых актов (указы, декреты, постановления, распоряжения),
которые обязательны для исполнения. Правительство осуществляет свою
деятельность через органы государственной администрации — министерства,
ведомства, агентства, комиссии и т.д.
Нужно сказать, что в разных странах перечень министерств и других
центральных государственных учреждений различен. Однако все они призваны
обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка,
эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами
жизни общества.
Министерства и ведомства различаются по характеру задач, которые они
должны решать. Так, в нашей стране для обеспечения нормального
государственного управления обществом в Правительстве РФ действует двадцать
четыре министерства: внутренних дел, по атомной энергии, по делам
гражданской обороны, по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел,
культуры, обороны, образования, путей сообщения, по связи и информатизации
и др.
Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу
единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые
и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.
Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты,
отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и
отделов курируют заместители министра.
Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и
разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, который и образует
основу механизма государства.
2 Законодательные органы
Законодательная (представительная) власть — это делегированная народом
своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем
издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом
исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.[8]
Как видно из определения, законодательные органы формируются путем
избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед
ним.
Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей,
является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в
механизме государства. Она устанавливает общеобязательные требования,
которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат
законодательной основой для деятельности судебной власти.
Общегосударственный представительный орган может иметь различные
названия, (в России — Федеральное Собрание, в Испании — Кортесы, в Польше -
Сейм, в Дании Фолькетинг, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США, в Швеции
— Риксдаг и так далее), но за ним утвердилось обобщенное название
“парламент” (фр. раг1ег — «говорить»).
Современный парламент – это высший орган народного представительства,
выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие
общественные отношения главным образом путем принятия законов,
осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и
высших должностных лиц.
Парламент, как правило, включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю.
Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем
образованы в государствах с однородным национальным составом населения или
небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное
учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической
позиции это понятие гораздо сложнее.
Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во
взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием,
координирует работу внутри парламентских органов и т.д.
Двухпалатная структура парламента позволяет предотвратить принятие
поспешных решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней
палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий
возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных
(непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только
нижние палаты.
Палаты парламента имеют разные названия, поэтому для обобщения их
принято называть верхней и нижней. При этом нижняя палата состоит из
депутатов, избранных населением, а верхняя — из представителей субъектов
федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.
Она может быть либо “слабой”, когда она не в состоянии воспрепятствовать
ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента,
поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, когда
без
|
