Законодательное обеспечение реформы 1861года - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Содержание
Введение 2
1. Исторические условия проведения крестьянской реформы 1861 г. 4
1.1. Экономика как фактор проведения реформы 4
1.2.Социально-политическая система как фактор проведения реформы 7
2. Законодательное обеспечение реформы 9
2.1. Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния
свободных сельских обывателей и об устройстве их быта 9
2.1. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости 13
2.3. Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости,
их усадебной оседлости, и о содействии правительства к приобретению сими
крестьянами в собственность полевых угодий 25
2.4. Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах,
вышедших из крепостной зависимости 31
2.5. Положение о губернских по крестьянским делам учреждениях 34
2.6. Дополнительные правила об устройстве крестьян, водворенных в имениях
мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам 34
Заключение 36
Список использованной литературы 40
Введение
В середине 19 в. в России были проведены исторические преобразования,
кардинально изменились общественные условия развития страны, в том числе
правовые, были созданы предпосылки для развития капитализма. Первой и
ведущей реформой стала ликвидация крепостного права, освобождение
крестьянства. Ее проведение было предопределено всем предшествующим ходом
развития страны, существовали экономические и социальные предпосылки.
Подготовка реформы проходила несколько лет. Проведение реформы затянулось
на десятилетия. Ее ход был определен 17 законодательными актами, которые
были изданы 19 февраля 1861 г:
- Общее положение,
- Положение об устройстве дворовых,
- Положение о выкупе,
- Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях,
- Правила о порядке приведения в действие Положений,
- Местное положение о поземельном устройстве крестьян 29-ти
великороссийских, трех новороссийских и двух белорусских губерний,
- Местное положение о поземельном устройстве крестьян трех
малороссийских губерний, составлявших Левобережную Украину,
- Местное положение о поземельном устройстве крестьян трех губерний
Правобережной Украины,
- Местное положение о поземельном устройстве крестьян Литвы и части
Белоруссии,
- Дополнительные правила о крестьянах мелкопоместных владельцев,
- Дополнительные правила о приписанных к частным горным заводам людях
Министерства финансов,
- Дополнительные правила о крестьянах. отбывающих работы на помещичьих
фабриках,
- Дополнительные правила о крестьянах и работниках, отбывающих работы
на Пермских частных горных заводах и соляных промыслах,
- Дополнительные правила о крестьянах и дворовых людях Области войска
Донского,
- Дополнительные правила о крестьянах и дворовых людях Ставропольской
губернии,
- Дополнительные правила о крестьянах и дворовых людях Сибири,
- Правила о людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской
области.
Рассмотрению сущности основных правовых актов, законодательного
обеспечения реформы, посвящена данная курсовая работа. В процессе работы
были исследованы непосредственно законодательные акты реформы, текст их был
взят по изданию “Российское законодательство” (М., 1958 г.).
1. Исторические условия проведения крестьянской реформы 1861 г.
1.1. Экономика как фактор проведения реформы
Реформа 1861 гг. выросла из всё углублявшегося несоответствия между
господствовавшими в России старыми феодальными производственными
отношениями и новым характером неуклонно возраставших производительных сил.
Закон обязательного соответствия производственных отношений характеру
производительных сил пробивал себе дорогу, определял объективную
необходимость ликвидации устаревшей феодальной системы, тормозившей
поступательное развитие производительных сил, требовал установления новых —
капиталистических — производственных отношений.
К 50-м годам XIX в. конфликт производительных сил и производственных
отношений настолько обострился, а капиталистические производственные
отношения настолько выросли, что феодализм оказался глубоко расшатанным и
старая система хозяйства—подорванной в своей основе. Именно это вызвало
крах феодализма, возникновение кризиса революционного характера и переход к
новому — капиталистическому — способу производства. В результате реформы
1861 г. капиталистические производственные отношения стали господствующей
формой производственных отношений, несмотря на все сохранившиеся после
реформы пережитки феодализма.
Значительный рост новых производительных сил, принадлежавших по своему
характеру к капиталистическому способу производства, и рост
капиталистических производственных отношений отчётливо видны прежде всего
из развития промышленности, основанной на применении вольнонаёмного труда.
Такая промышленность существовала и в начало XIX в., но в результате её
интенсивного роста в течение первой половины столетия она в 50-х годах уже
стала занимать качественно новое место в общей системе хозяйства страны: к
1860 г. из 859 950 рабочих, занятых в русской промышленности (включая
металлургическую), 61,4% рабочих уже были вольнонаёмными. Это значит, что
капиталистические производственные отношения стали уже играть преобладающую
роль в русском промышленном производстве в целом и вступили в резкий
конфликт с оброчным положением рабочих. В отдельных же отраслях
промышленности — хлопчатобумажной, шелкоткацкой — крепостной труд в 50-х
годах был уже почти полностью вытеснен вольнонаёмным.
Резкое обострение конфликта между старыми крепостническими
производственными отношениями и развитием производительных сил наиболее
отчётливо видно на примере особенно быстро развивавшейся и передовой в
техническом отношении текстильной промышленности, где наиболее ясно
проявлялись признаки начавшегося в России промышленного переворота. В
Петербурге и Петербургской губернии, по сохранившейся в архиве ведомости
1860 г., в текстильной промышленности преобладающую роль играют уже
сравнительно крупные предприятия — паровые фабрики с количеством рабочих от
150 до 1 200 человек, причём рабочие на них почти сплошь вольнонаёмные. В
Москве и Московской губернии также начинают преобладать крупные
предприятия. По ведомости за 1856 г. из 198 предприятий с количеством
рабочих более 16 человек 120 фабрик, или 60,6%, представляли собой
предприятия с количеством рабочих более 50 человек; из 31 132 рабочих,
занятых на 198 предприятиях, 24451 человек, или 78,5% всех рабочих,
работали на фабриках с количеством рабочих от 100 до 1 400 человек[1].
Многие из этих фабрик с числом рабочих более тысячи человек в
действительности объединяли только часть этих рабочих в стенах одного
предприятия, а остальные рабочие были крестьянами, работавшими на дому по
подмосковным деревням, но и при этих условиях фабрика остаётся по тому
времени крупным предприятием с несколькими сотнями рабочих. Развитие
производительных сил явно принадлежало капиталистическому способу
производства, между тем развёртывалось оно в крепостной стране, где
подавляющее большинство непосредственных производителей находилось в
крепостной зависимости и даже вольнонаёмные рабочие крупных предприятий,
как правило, были крепостными крестьянами, отпущенными на оброк. Феодальные
производственные отношения вступали, таким образом, в резкий конфликт с
характером производительных сил.
Крепостное право приковывало крестьянина к деревне — менаду тем рост
капиталистической промышленности требовал всё большего количества
вольнонаёмных рабочих. В глубоком противоречии с феодальными
производственными отношениями, расшатывая их основы, в России
развёртывается процесс формирования рабочих кадров для капиталистической
промышленности, т. е. начальный процесс формирования рабочего класса,
завершившийся лишь в пореформенный период. Кадры рабочих рекрутировались из
разных слоев населения — из городских мещан, бессрочно-отпускных солдат,
основным же источником их пополнения являлось экспроприированное
крестьянство. Разложение барщинной системы хозяйства, выявилось в разорении
крестьян помещиками вследствие роста эксплуатации, увеличения барщины и
обезземеливания крестьян помещиками. Разорение приводило крестьян к
необходимости искать заработок, вследствие чего к середине XIX в. вырос
неземледельческий отход из деревни. Наличие крепостного права тормозило
развитие капиталистических отношений, помещик часто задерживал в деревне
именно беднейших крестьян, “ненадёжных” с точки зрения своевременной уплаты
оброка, но всё же количество отходников в 50-х годах растёт с каждым годом.
Среди крепостных помещичьих крестьян в промышленных губерниях процент
отпущенных на оброк, по данным редакционных комиссий, собранным в 1859
г.[2], составлял в Костромской губернии 88, в Ярославской — 87, в
Вологодской — 84, в Олонецкой — 72, в Петербургской — 70, во Владимирской —
70, в Московской губернии—68. Большинство отходников из оброчных крестьян
были вольнонаёмными рабочими, некоторая их часть занималась ремёслами,
мелкой торговлей и т. д. Однако в любом случае такой высокий процент
отходников наглядно свидетельствует о том, что феодальный способ
производства был подорван в самой основе. Преобладающая часть крепостных
крестьян промышленных губерний, юридически являясь крепостной, была уже
занята в капиталистическом производстве.
В таких промышленных губерниях, как Владимирская или Московская,
расширение промышленного производства усиливало и ускоряло процесс отрыва
крестьян от земледелия. Купцы-предприниматели широко практиковали
организацию своих фабрик в глухих уездных городах или даже в деревенской
местности, что приводило к фактическому превращению части крепостных
помещичьих и казённых крестьян в постоянных фабричных рабочих. Так,
например, в Московском уезде на казённой земле крестьян сельца Ростокина
построил ситценабивную фабрику коммерции советник Молчанов, так как здесь
он мог получить дешёвую рабочую силу. Эта большая для того времени фабрика
с двумя паровыми машинами в 18 и 40 л. с., с годовым оборотом почти в
миллион рублей, расположенная в 6 каменных и 16 деревянных корпусах,
занимала в течение года от 630 до 910 рабочих. При Аристовом посаде в
Богородском уезде была открыта шелкоткацкая фабрика московского купца
Шишова, на которой работало 416 рабочих. Всего из 198 текстильных
предприятий, имевшихся в 1856 г. в Московской губернии, 83 были расположены
не в Москве, а в губернии. Из 14 наиболее крупных петербургских текстильных
фабрик 9 были расположены в самом городе, а 5 — в уезде[3].
Наличие крепостного права, крепостнических производственных отношений
задерживало развитие капиталистической промышленности, которая не могла
получить достаточного количества свободных рук, тормозило развитие
производительности труда в сельском хозяйстве, являлось причиной упадка
промышленности, основанной на применении труда крепостных рабочих, что
особенно ярко видно на примере уральской металлургии.
Действие объективного экономического закона обязательного соответствия
производственных отношений характеру производительных сил вело к
необходимости уничтожения крепостного строя в России. Закон этот пробивал
себе дорогу, несмотря на сопротивление класса помещиков, кровно
заинтересованного в сохранении старого способа производства.
1.2.Социально-политическая система как фактор проведения реформы
Основной общественной силой, боровшейся за уничтожение феодально-
крепостнического строя, было закрепощённое крестьянство. Антифеодальная
борьба крестьянства была стихийной; установление капиталистических
производственных отношении являлось объективным результатом этой борьбы.
Крестьянское движение против помещиков нарастало с каждым десятилетием.
Развитие капиталистического уклада в условиях господства феодально-
крепостнического строя было мучительным процессом для угнетённых масс.
Процесс этот, сопровождавшийся обнищанием помещичьих, государственных и
удельных крестьян, особенно усилился во время и после Крымской войны. Война
обострила и ускорила развитие этих процессов, что вызывало ещё большее
усиление нищеты и бедствий трудящихся масс, содействовало возрастанию их
натиска на феодальный строй.
Крестьянство отвечало на рост помещичьей эксплуатации, на
обезземеливание и разорение усилением стихийного движения, охватившего к
концу 50-х годов всю Европейскую Россию.
Сохранение крепостного рабства становилось всё более невыносимым для
крестьян.
Широкий размах приобретает крестьянское движение народов России в годы
Крымской воины в связи сростом налогового бремени и резким ухудшением
положения крестьянства. Вместе с тем неоднократные обращения царя ко всем
сословиям с призывом к патриотическим жертвам, с объявлением о наборах
ополченцев пробуждали в крестьянстве уверенность, что участием в войне оно
купит себе свободу. В апреле 1854 г. вышел указ о наборе в морское
ополчение. Набор производился с целью формирования гребной флотилии для
обороны Балтийского побережья и распространялся на четыре губернии —
Петербургскую, Олонецкую, Тверскую и Новгородскую. От крепостных крестьян
при записи в ополчение требовалось разрешение помещика. В крестьянстве
прошёл слух о том, что вступление в ополчение освободит ополченцев и их
семьи от крепостной зависимости. На этой почве возникли волнения,
охватившие кроме указанных ряд внутренних губерний (Рязанскую, Тамбовскую,
Владимирскую и др.). Движение было прекращено военной силой. В 1855 г. в
связи с призывом в общегосударственное ополчение волнения крестьян приняли
ещё более грозные размеры. Особенно остро протекали они на Украине — в
Киевской губернии, где ненависть к польским панам-помещикам и воспоминания
о казачестве придали им своеобразную форму. В народе заговорили о
существовании скрываемого панами и попами указа, которым все крестьяне
якобы призываются “в казаки” и освобождаются от крепостной зависимости с
передачей им в собственность земель и имущества помещиков. Крестьяне
отказывались от работы на господ, вводили явочным порядком самоуправление,
не слушались “убеждений” начальства и в ряде случаев оказывали
сопротивление войскам. В результате столкновений насчитывалось много убитых
и раненых крестьян. Это движение перебросилось и в Поволжье. Чрезвычайно
резкую форму оно приняло среди татар Казанской и Нижегородской губерний,
отказывавшихся нести военную службу.
В великороссийских губерниях движение 1855 г. выразилось в массовом
бегстве крепостных в города, где они требовали зачисления в
общегосударственное ополчение. Значительным упорством отличались волнения в
Воронежской губернии. В 1856 г. крестьянское движение проявилось в новой
форме — в самостоятельном уходе десятков тысяч крепостных, главным образом
украинских крестьян Херсонской и Екатеринославской губерний, па Крымский
полуостров, в “Таврию за волей”. Толчком к этому движению послужили слухи,
что в Крыму крестьяне получат волю. Правительство двинуло крупные военные
силы, чтобы подавить это движение.
Особенно усиливается крестьянское движение в последние годы перед
реформой. В среднем в первую четверть XIX в. ежегодно имело место более 11
волнении, в 1826—1854 гг.— более 24 и в 1855—1861 гг.— более 79.
Процесс расслоения крепостной деревни выделял крестьянскую бедноту и
ставил её в тяжёлую материальную зависимость от деревенского богатея. Во
время неурожаев крестьяне питались “хлебом” из желудей, мякины и лебеды.
Крымская война явилась исходным моментом значительного ухудшения в
положении угнетённых масс: огромные рекрутские наборы вырывали из деревни
большое количество кормильцев в возрасте наивысшей трудоспособности.
Бедствия крестьян, ещё раньше увеличившиеся в связи с разложением
крепостного хозяйства и усилением эксплуатации, обострились во время войны.
Крестьянские хозяйства приходили в упадок, семьи крестьян с уходом
кормильцев часто обрекались на нищету и голод. Ряд последовательных
неурожаев, начавшихся ещё до войны и продолжавшихся во время неё, усугублял
тяжесть положения крестьянства. Опустошение казны военными расходами вело к
усилению налогового бремени, падавшего на трудовое население.
2. Законодательное обеспечение реформы
2.1. Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния
свободных сельских обывателей и об устройстве их быта
Манифест 19 февраля явился основным документом реформы, именно он
провозгласил реформу, на положения манифеста опирались прочие
законодательные акты, регулирующие ход реформы, манифест определял также
механизм ее реализации (правовые акты и государственные органы).
Манифест определял цель реформы: “..крепостные люди получат в свое
время полные права свободных сельских обывателей”, т.е. не просто отмену
крепостного права, а наделение бывших крепостных дополнительными правами и
возможностями, которые на тот момент имелись у свободных крестьян, и от
которых крепостных отделяла не только личная зависимость от помещика.
Помещики сохраняли право собственности на землю – это было вторым
ключевым пунктом реформы. Они обязывались наделить своих бывших крепостных
землей и жильем за выполнение теми повинностей – своеобразную арендную
плату. Так как создатели манифеста понимали, что отмена крепостной
зависимости сама по себе не делает крестьянина свободным, для обозначения
безземельных бывших крепостных было введено особое обозначение: “временно-
обязанные”.
Крестьянам предоставлялась возможность выкупать усадьбы, а с согласия
помещиков - приобретать пашню и другие угодья, отведенные им в постоянное
пользование. С приобретением в собственность определенного количества
земли, крестьяне освобождались от обязанностей к помещикам по выкупленной
земле и вступали в состояние свободных крестьян-собственников.
Особым положением о дворовых людях определялось для них и переходное
состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении
двухлетнего срока от дня издания Положения, они получали полное
освобождение и срочные льготы.
На этих главных началах составленными Положениями определялось будущее
устройство жизни крестьян и дворовых людей, устанавливался порядок
общественного крестьянского управления, и указывались подробно данные
крестьянам и дворовым людям права и возлагаемые на них обязанности в
отношении к государству и к помещикам.
Все Положения, общие, местные, и особые дополнительные правила для
некоторых местностей, для имений мелкопоместных владельцев и для крестьян,
работавших на помещичьих фабриках и заводах, по возможности были
приспособлены к местным хозяйственным потребностям и обычаям. Чтобы
сохранить обычный порядок там, где он представляет “обоюдные выгоды” (в
первую очередь, конечно, помещикам), помещикам предоставлялось право
заключать с крестьянами добровольные соглашения о размере поземельного
надела крестьян и о следующих за него повинностях, с соблюдением правил,
установленных для обеспечения ненарушимости таких договоров.
Манифест устанавливал, что новое устройство не может быть введено
вдруг, а требует времени, примерно не менее двух лет; в течение этого
времени, “в отвращение замешательства, и для соблюдения общественной и
частной пользы”, существовавший в помещичьих имениях порядок должен был
быть сохранен “дотоле, когда, по совершении надлежащих приготовлений,
открыт будет новый порядок”.
Для достижения этих целей постановлялось:
1. Открыть в каждой губернии Губернское Присутствие по крестьянским делам,
которому вверялось высшее ведение делами крестьянских обществ на
помещичьих землях.
2. Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть
при исполнении Положений, назначить в уездах Мировых Посредников, и
образовать из них Уездные Мировые Съезды.
3. Образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя
сельские общества в прежнем составе, открыть в значительных селениях
волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно
волостное управление.
4. Составить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в
которой будет исчислено, на основании местного Положения, количество
земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер
повинностей, причитающихся с них в пользу помещика, как за землю, так и
за другие выгоды.
5. Уставные грамоты приводить в исполнение по мере утверждения их для
каждого имения, а окончательно по всем имениям ввести в действие в
течение двух лет, со дня издания Манифеста.
6. До истечения этого срока, крестьянам и дворовым людям пребывать в
прежнем повиновении помещикам и беспрекословно исполнять прежние их
обязанности.
7. Помещикам сохранить наблюдение за порядком в их имениях, с правом суда и
расправы, впредь до образования волостей и открытия волостных судов.
Текст Манифеста, возвещавшего освобождение крепостных крестьян, был
написан по поручению Александра II московским митрополитом Филаретом
(Дроздовым). Как и другие документы реформы, он был подписан императором 19
февраля 1861 г.
В Манифесте доказывалась законность существовавшей до этого власти
помещиков над крестьянами, объяснялось, что хотя прежние законы и не
определяли пределы права помещика над крестьянами, однако они обязывали его
устроить... благосостояние крестьян. Рисовалась идиллическая картина
первоначальных добрых патриархальных отношений искренней правдивой
попечительности и благотворительности помещика и добродушного повиновения
крестьян, и лишь в дальнейшем, при уменьшении простоты нравов, при
умножении разнообразия отношений... добрые отношения ослабевали и
открывался путь произволу, отяготительному для крестьян. Тем самым автор
Манифеста стремился внушить крестьянам, что их освобождение от крепостной
зависимости — акт благодеяния высшей власти (самодержавия), которая
побудила помещиков к добровольному отказу от своих прав на личность
крепостных людей.
В Манифесте кратко излагаются и основные условия освобождения крестьян
от крепостной зависимости (детально они изложены в утвержденных 19 февраля
1861 г. восьми Положениях и девяти Дополнительных правилах).
По Манифесту, крестьянин сразу получает личную свободу (полные права
свободных сельских обывателей).
Ликвидация феодальных отношений в деревне — не единовременный акт, а
длительный процесс, растянувшийся на несколько десятилетий. Полное
освобождение крестьяне получали не сразу с момента обнародования Манифеста
и Положений, т. е. 19 февраля 1861 г. В Манифесте объявлялось, что
крестьяне в течение двух лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны отбывать те же
самые повинности (барщину и оброк), что и при крепостном праве, и
находиться в прежнем повиновении помещикам. Помещики сохранили право
наблюдения за порядком в их имениях, с правом суда и расправы, впредь до
образования волостей и открытия волостных судов. Таким образом, черты
внеэкономического принуждения продолжали сохраняться и после объявления
“воли”. Но и по истечении двух переходных лет (т. е. после 19 февраля 1863
г.) крестьяне еще длительное время находились на положении временно-
обязанных. В литературе иногда неверно указывается, будто срок временно-
обязанного состояния крестьян заранее был определен в 20 лет (до 1881
года). В действительности ни в Манифесте, ни в Положениях 19 февраля 1861
г. никакого фиксированного срока прекращения временно-обязанного состояния
крестьян не устанавливалось. Обязательный перевод крестьян на выкуп (т.е.
прекращение временно-обязанных отношений) был установлен Положением о
выкупе наделов остающимися еще в обязательных отношениях к помещикам в
губерниях, состоящих на Великороссийском и Малороссийском местных
положениях 19 февраля 1861 года от 28 декабря 1881 г., а в девяти западных
губерниях (Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской, Витебской.
Могилевгкой. Киевской, Подольской и Волынской) крестьяне были переведены на
обязательный выкуп в 1863 г.
Манифест провозглашал сохранение нрава помещики” на всю землю в их
имениях, в том числе и на крестьянскую надельную, которую крестьяне
получали в пользование за определенные местными положениями повинности.
Чтобы стать собственником своего надела, крестьянин должен был выкупить
его. Условия выкупа подробно изложены в Положении о выкупе крестьянами,
вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии
правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых
угодий.
Цитируя “Послание апостола Павла к римлянам” (глава 13, стихи 1-й и 7-
й); “всякая душа должна повиноваться властям предержащим” и “воздавать всем
должное, и в особенности, кому должно, урок, дань, страх, честь”, автор
Манифеста убеждал крестьян сохранять полное повиновение властям и
помещикам.
Манифест предварял обнародование утвержденных в тот же день 17-ти
законодательных актов, содержащих условия освобождения крестьян.
19 февраля 1861 г. царем был подписан указ Правительствующему сенату,
которому повелевалось “сделать зависящее распоряжение о немедленном
обнародовании и приведении в действительное исполнение” препровожденных в
Сенат указанных 17-ти законодательных актов о крестьянах, вышедших из
крепостной зависимости. Сенату предписывалось “принять меры, чтобы
Положения общие, предназначенные к исполнению повсеместному, были
доставлены помещикам и в сельские общества крестьян, водворенных на
помещичьих землях, а Положения местные и дополнительные к оным правила были
препровождены по принадлежности к помещикам и в сельские общества тех
местностей, до коих каждое из сих узаконении касается”. Тексты
|
