Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц в РФ - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Введение 3
Общая характеристика и классификация нормативно – правовых актов 4
Законы и подзаконные НПА 5
Основы нормативно – правовой системы России 7
Действие НПА 10
Действие НПА во - времени 10
Официальное опубликование 12
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ 13
Порядок вступления в силу НПА 13
Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ 14
Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда 15
Порядок вступления в силу НПА федеральных органов исполнительной власти 15
Порядок вступления в силу НПА Государственного таможенного комитета РФ 16
Порядок вступления в силу НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг
16
Порядок вступления в силу нормативных актов Банка России 17
Прекращение действия НПА 17
Действие НПА в пространстве 18
Действие НПА по кругу лиц 19
Заключение 20
Список использованной литературы 21
Введение
Каждый день Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской
Федерации, десятки федеральных министерств и ведомств, сотни органов власти
субъектов федерации выпускают множество документов, устанавливающих новые
права и обязанности граждан и организаций, изменяющих действующие нормы.
Использование этого огромного массива правовой информации в
практической деятельности юриста или адвоката предполагает знание
действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных
правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или с
ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать,
действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных
отношений.
Ввиду этого, в данной работе автор поставил своей целью детально
уяснить для себя механизм вступления в силу различных нормативных актов, а
также определить их действие в пространстве и по кругу лиц.
Настоящая работа подготовлена в соответствии с требованиями кафедры
«Теории государства и права» Московской Государственной Юридической
Академии.
Общая характеристика и классификация нормативно – правовых актов
Под нормативными правовыми актами (НПА) понимают акты,
устанавливающие нормы права, входящие в их действие, изменяющие или
отменяющие правила общего порядка.
НПА существенно отличаются от иных формально схожих (но не являющихся
правовыми) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в
документальной форме.
1. НПА исходя непосредственно от государства, выражают государственную
волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности
компетентных (т.е. уполномоченных на то законом) государственных органов.
В случае утверждения НПА негосударственными организациями, для придания
такого рода акту юридической силы он должен быть санкционирован
государством.
2. Основное содержание НПА составляют типичные нормативные предписания,
обладающие определённой юридической силой и устанавливающие единый,
государственно – властный порядок регулирования общественных отношений,
ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов.
3. НПА имеют строго определённую документальную форму (закон, указ,
постановление и т.п.), обладают установленными символами и реквизитами.
Их содержание структурировано и излагается с использованием специальной и
общепризнанной терминологией.
4. НПА принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-
процессуальном порядке.
5. Реализация НПА обеспечивается комплексом мер государственного
воздействия.
Таким образом, НПА можно определить как изданный в особом порядке
официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий
нормы права.
Все НПА существуют и функционируют как единая система, которая
характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью,
специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
В зависимости от особенностей правового положения субъекта
правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:
. Нормативные акты государственных органов;
. НПА общественных объединений;
. Совместные акты государственных и негосударственных организаций;
. НПА, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действий НПА делятся на:
. Федеральные;
. Акты субъектов Федерации;
. Акты органов местного самоуправления;
. Локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации,
учреждения).
В зависимости от срока действия различают:
. Акты неопределённо длительного действия;
. Временные акты.
В зависимости от юридической силы НПА делят на:
. Законы;
. Подзаконные акты.
Более подробно остановимся на последней классификации НПА.
Законы и подзаконные НПА
Законы РФ - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или
законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные
отношения.
Законы занимают главное место в системе НПА. Их ведущее положение
определяется следующими основными признаками.
1. Законы принимаются только законодательными (представительными) органами
государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.
2. Законы обладают высшей юридической силой, благодаря чему содержание всех
иных НПА не должно противоречить законам, никто не вправе отменить или
заменить закон, кроме органа, который его издал.
3. Законы регулируют наиболее важные основополагающие общественные
отношения. Именно в законах закрепляется общественный и государственный
строй, компетенция основных звеньев государственного механизма, основные
права и свободы граждан.
4. Законы содержат нормы исходного характера. Все иные НПА призваны
детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.
5. Законы принимаются в особом процессуальном порядке.
В свою очередь законы, в зависимости от их значимости в системе
действующего законодательства, подразделяют на законы конституционные и
текущие.
Как уже было сказано выше, высшую юридическую силу имеет Конституция
РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ -
правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые
акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Законы РФ принимаются в виде:
- законов РФ о поправках к Конституции РФ;
- федеральных конституционных законов;
- федеральных законов (в том числе кодексов).
Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ.
Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и
федеральным конституционным законам.
Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе
и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов,
толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны
соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются
средством реализации законодательных норм.
Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в
зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и
также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных
актов РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не
могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты
Президента принимаются, как правило, в форме указов.
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и
распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ,
актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению
к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов.
Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме
постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые
ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только
Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений
Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую
структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся
на территории соответствующего субъекта РФ.
Основы нормативно – правовой системы России
Основы нормативно – правовой системы государства закреплены в
Конституции Российской Федерации. Конституция формирует и закрепляет
отправные принципы правового регулирования, является базой всего
законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической
силой.
Статья 15 Конституции[1] России гласит:
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы
не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора.
Эта статья определяет место Конституции в системе нормативных правовых
актов страны.
Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта
порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта
указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и
компетенции органа, издавшего акт.
Характерная черта системы правовых актов - ее иерархическое строение, в
соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической
лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение
актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают
неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в
системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов
обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны
издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической
силой.
В настоящее время федеральная нормативно-правовая система включает в
себя следующие составные части:
. Конституцию,
. федеральные конституционные законы,
. федеральные законы, иные акты палат Федерального Собрания,
. указы Президента,
. постановления Правительства,
. акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных
органов исполнительной власти.
В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что
указывает на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает
верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из
Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты,
противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем
соответствовать Конституции должны не только акты федерального
законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов
Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция,
распространяя свое действие на всю без исключения территорию Российской
Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы
государственной власти.
Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции не могут быть
изменены какими-либо законами. В то же время сам текст Конституции содержит
указания на необходимость принятия ряда федеральных конституционных законов
и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию
положений, закрепленных Основным Законом в общей форме.
Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие
общественные отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные
права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды
собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей
законодательства, а также другие принципиальные направления
жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный,
общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве.
Соответственно и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты
распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы
власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех
без исключения должностных лиц. Правоприменительная практика всех
государственных органов должна соответствовать Конституции, а должностные
лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в
случае нарушения норм Конституции и законов. Столь же обязательны
законодательные акты Российской Федерации для граждан и их объединений.
Всеобщая обязательность таких актов вытекает из их потенциального
восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем гражданам в равной
мере.
Помимо вышесказанного, Конституция устанавливает обязательную
официальную публикацию НПА., поскольку состояние гласности в сфере
законодательства непосредственно затрагивает права и законные интересы
граждан и других субъектов права. Знание законов не может быть чьей-то
привилегией.
Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской
Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный
массив ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы
официально. Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы
и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные
тексты), должны публиковаться в газетах или специальных изданиях
правотворческих органов или по их поручению другими органами. Эти издания
распространяются по подписке. Нормативные акты вступают в силу, т. е. могут
применяться, действовать, только при условии их опубликования.
Действие НПА
Для правильного применения НПА необходимо ответить на три основных
вопроса:
1. с какого момента времени и по какое время нормативный акт имеет
юридическую силу (действие во времени);
2. на какую территорию он распространяет своё регулирующее влияние
(действие в пространстве);
3. и наконец, каковы его адресаты (действие по кругу лиц).
Действие НПА во - времени
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые
нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то
есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не
применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных
правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок
опубликования и вступления в силу НПА.
Этот вопрос регулируют следующие акты:
1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79)[2];
2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания"[3];
3) Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" (ст. 6)[4];
4) Федеральный закон от 15.07.95 № 101-ФЗ "О международных договорах
Российской Федерации" (ст. 24, 30)[5];
5) Федеральный закон от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и
дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"[6];
6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11)[7];
7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5)[8];
8) Указ Президента РФ от 03.07.95 № 662 "О мерах по формированию
общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав
собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке
Российской Федерации"[9];
9) Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти"[10];
10) Указ Президента РФ от 13.08.98 № 963 "О внесении изменения в Указ
Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти"[11];
11) Указ Президента РФ от 20.03.2001 № 318 "О введении
государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской
Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования,
Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной
хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации"[12];
12) Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации"[13];
13) Постановление Правительства РФ от 26.12.95 № 1263 "Об
информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку"[14];
14) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395 "О Положении Банка России "О
порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России"[15];
15) Указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836 "О применении таможенными
органами законодательства Российской Федерации"[16].
От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит
определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для
ведомственных актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех, которые
содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента и
Правительства, которые не носят нормативный характер, а также содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 №
763), а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного
характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу
являются:
1) обязательное официальное опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ "О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от
14.06.94 № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96 №
763);
2) обязательная государственная регистрация нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа
Президента РФ от 23.05.96 № 763). Причем государственной регистрации
подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и
несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99
№ 217).
Официальное опубликование
Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного
текста документа в специальных изданиях, признанных официальными
действующим законодательством.
Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания такими изданиями являются "Парламентская
газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской
Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов Президента РФ, актов
Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства
Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования
и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным
опубликованием считается первая публикация полного текста федерального
конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального
Собрания в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании
законодательства Российской Федерации".
При определении, какая публикация является первой, следует учесть
положения п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 № 17-П, в
котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты
официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска
"Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем
его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные,
совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого
момента еще не обеспечивается реальное получение информации о содержании
закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о
первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Парламентской газеты",
"Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и
самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой
обнародования НПА.
Для ведомственных НПА (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ РФ) до 18
августа 1998 г. (день вступления в силу Указа Президента РФ от 13.08.98 №
963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти") официальным
опубликованием считалось опубликование в "Российских вестях" и Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства
"Юридическая литература" (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).
Президент РФ Указом от 13.08.98 № 963 внес изменения в порядок
опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат
официальному опубликованию в "Российской газете" вместо газеты "Российские
вести", как было ранее.
Для НПА ЦБ РФ официальным источником опубликования является "Вестник
Банка России" (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1).
Для НПА ФКЦБ РФ - "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг" (п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.95 № 1263).
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ
С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 № 305
была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и
ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный
характер.
Указом Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что акты, не
прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не
опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых
последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием
для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни
было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение
содержащихся в них предписаний.
В настоящее время Постановление Правительства РФ от 08.05.92 № 305 и
Указ Президента РФ от 21.01.93 № 104 утратили силу в связи с утверждением
новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление
Правительства РФ от 13.08.97 № 1009) и новым Порядком опубликования и
вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Указ
Президента РФ от 23.05.96 № 763). Тем не менее правовые последствия
несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов,
которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию
и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.
Порядок вступления в силу НПА
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ
федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после
официального опубликования.
Данный порядок действует в отношении актов, принятых с 15 июня 1994
г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94
№ 5-ФЗ). В отношении актов, принятых ранее, следует руководствоваться
положениями Закона РСФСР от 13.07.90 № 89-1 "О порядке опубликования и
вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных
депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами".
Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального
Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ,
действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не
установлен другой порядок вступления их в силу.
Кроме общего порядка вступления в силу указанных НПА, существуют
следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального
Собрания:
1) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом
документе: называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто,
дается следующая формулировка: "Вступает в силу после официального
опубликования";
|
