Действие закона во времени, в пространстве, по кругу лиц - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Действие закона (нормативного акта) - состояние
реального функционирования (воздействия и
правового регулирования) предписаний закона
(нормативного акта) в определенном отрезке
времени, на определенной территории, в отношении
определенного круга лиц (граждан, организаций
государственных органов). По общему правилу,
действие закона осуществляется в отношении всех
граждан, организаций, государственных органов,
объединений.
Проблема действия закона во времени исторически возникла и развивалась,
как проблема обратной силы или обратного действия закона и имеет довольно
отдаленные истоки. Первое упоминание о существовании этого принципа
встречается в одной из речей Цицерона. Наиболее ранняя теоретическая
разработка вопросов действия законов во времени принадлежит средневековым
юристам, сделавшим центром своих исследований закон. Уже они понимали, что
принцип необратимости закона не может быть возведен в абсолют, ибо в таком
качестве он исключает развитие права.
Как всякая объективная реальность, закон действует во времени и
пространстве. Связь правовой нормы с пространством и временем выражается, в
частности, в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый во
времени и в пространстве. Каждая форма определяетопределяет, в каком месте
и в какой момент предписанное ею поведение должно осуществляться, и,
тповедение должно осуществляться. Таким образом, ее действие имеет
одновременно пространственный и временной характер. Даже когда время и
место действия нормы не ограниченны это не значит, это не значит, что
она независима от пространства и времени, ибо явления, к которым
применяется норма, происходят всегда в определенном месте и в определенное
время.
В пространстве и во времени действуют также нормы морали, обычаи (имеющие
и не имеющие юридический характер) и некоторые другие нормы, но для них мы,
как правило, не можем установить пространственные и временные границы.
Поэтому проблема выбора, например, между старым и новым обычаем практически
не существовала, а теоретически не может быть решена. Проблема же выбора
между старым и новым законом, актом, изданным государством, имеет большое и
практическое, и теоретическое значение. Для закона мы можем, хотя это не
всегда просто, определить его начальную и конечную границу во времени.
- A - - - -
Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой
силы. Законы становятся обязательными, то есть, вступают в законную силу, с
определенного момента, который устанавливается соответствующим нормативным
актом:
по истечении общего заранее предусмотренного срока, если он определятся в
тексте закона;
немедленно после официального принятия и опубликования текста закона;
по истечении специально предусмотренного срока для конкретного закона
(нормативно-правового акта) после его опубликования.
Таким нормативным актом может быть постановление
Верховной Рады Украины. На пример, её постановление « О порядке введения в
действие Закона Украины « Об отпусках». ".» Дословно:
1. Ввести в действие Закон Украины «Об отпусках» с 1 января 1997
года, статьи 7, 8, и часть первую статьи 10 - с 1 января 1998
года.
2. Сохранить отпуска ранее установленной продолжительности за
работниками: :
занятыми на работах с вредными и тяжелыми условиями труда - до введения в
действие Закона Украины «Об отпусках» в полном объёме (( до 1 января 1998
года);
пользовавшимся отпуском большей продолжительности, нежели предусмотрено
данным Законом, на всё время,время их работы на данном предприятии, в
учреждении, организации на должностях, профессиях, работах, которые давали
им право на этот отпуск.
3. До приведения законодательства Украины в соответствие с Законом
Украины «Об отпусках» применяются законы,законы и иные
нормативно-правовые акты в части, не противоречащей данному
Закону.
3. Кабинету Министров Украины: :
3. до 15 марта 1997года принять решение об обеспечении
реализации данного Закона и представить в Верховную Раду
Украины предложения о приведении законодательных актов
Украины в соответствие с данным законом;
4. до 15 июля 1997 года утвердить списки производств, цехов,
профессий и особым характером труда, занятость в которых
даёт право на ежегодный дополнительный отпуск.
Подписано председателем Верховной Рады Украины, А. Морозом.
На Украине основным нормативным актом, устанавливающим срок введения
законов в силу (и прекращения их действия) является Конституция
Вступление закона в силу означает, что с этого момента им должны
руководствоваться, исполнять его и соблюдать все организации, должностные
лица и граждане. Естественно, что до этого момента он не является
обязательным. Более того, поскольку до вступления нового закона в силу
действует старый закон, новым законом руководствоваться нельзя. ( Например,
в 1993-96 г.г. был представлен на рассмотрение граждан Украины проект
конституции, но все время до ее принятия действовал Конституционный
договор и а конституция, вступившая в силу в 1978 г., включающая в себя все
изменения и дополнения, принятые во временном отрезке с 1978 по 1993г..).
Поведение в соответствии с нормой, не вошедшей еще в законную силу (хотя
государство, создавая новую норму, тем самым явно признало
неудовлетворительность старой), будет нарушением действующей нормы. В связи
с этим, определение момента вступления закона в силу - важный элемент в
законодательстве и в применении законов.Определение момента вступления
закона в силу - важный элемент в законодательстве и в применении законов.
Случаются несовпадения во времени момента принятия закона (придания ему
силы) и момента начала его действия, ч. Это обусловлено необходимостью
предоставления субъектам возможности ознакомиться с содержанием нового
нормативного акта и определить для себя поведенческие установки по его
реализации.
Различают акты определенно-длительного и неопределенно-длительного
действия. К первой группе относятся акты, в отношении которых специально
указан срок, их действия либо он подразумевается характером самого акта
(например, бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют
акты, в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, то есть
акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен.
Разновидностью утраты силы актом (законом) силы, является
приостановление его действия. Утрата законом силы означает, что с этого
момента он не может применяться. Утрата законом силы может произойти,
прежде всего, в результате его официальной отмены специальным распоряжением
государственного органа.
В настоящее время, на территории Украины действует определенный
порядок принятия и отмены действия законов.
Прежде всего, проявляется законодательная инициатива. Она
принадлежит строго определенному в Конституции кругу органов и
должностных лиц, выражается в правомочии их вносить в Верховную
Раду Украины предложения о принятии закона, которое влечет за собой
обязанность обсуждения вопроса о включении его в повестку дня
очередной сессии.
Рассмотренные и одобренные Верховной Радой законопроекты
подписывает Председатель Верховной Рады Украины (в пятидневный
срок) и безотлагательно направляет их Президенту Украины (вместе с
законами или постановлениями Верховной Рады о порядке введения
законов в силу).
Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения
закона подписывает его, принимая к исполнению, и направляет его в
течение 24 часов в Президиум Верховной Рады для регистрации и
опубликования.
Президент имеет право наложить вето на рассматриваемый закон или
его часть. Также он может вернуть закон со своими мотивированными и
сформулированными предложениями в Верховную Раду для повторного
рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет вновь
принят не менее чем двумя третямитретями от ее конституционного
состава, Президент Украины обязан его подписать и официально
обнародовать в течение десяти дней.
В случае повторного принятия закона Верховной Радой Украины без
учета предложений Президента, он имеет право на передачу закона в
конституционный суд.
Подписанные Президентом Украины законы и другие нормативные
акты, принятые Верховной Радой Украины, публикуются на
государственном и русском языках Президиумом Верховной Рады Украины
в «Ведомостях Верховной Рады Украины» в течение тридцати дней, а
также в газете «Голос Украины » в течение пяти дней с его
официального принятия.
Законы и другие нормативные акты Верховной Рады могут быть
опубликованы и в других изданиях, обнародованы по телевидению, по
радио, переданы телеграфом, отосланы соответственным
государственным органам, органам местного и регионального
самоуправления, объединениям граждан.
Президиум Верховной Рады обеспечивает публикацию законов на
языках национальных меньшинств, проживающих на территории Украины.
При обнаружении в копиях или публикациях закона ошибки, она
исправляется в течение трех дней со дня выявления.
Действие во времени вошедшего в силу закона можно рассмотреть на примере
уголовного закона. В каждый данный момент времени суд имеет перед собой
только один закон, регулирующий то или иное отношение. Двух законов,
регулирующих одно и то же отношение, квалифицирующих и устанавливающих
наказание для одного и того же преступного деяния, в одно и тоже время (из
вышеописанного) быть не может.
К каждому преступному деянию, совершенному на отрезке времени,
соответствующем сроку действия данного закона, суд применяет этот закон.
Это обычное действие уголовного закона или его немедленное действие.
- B - - - -
Однако в Основах уголовного законодательства есть статьи, по которым к
преступлению, совершенному до введения в действия закона, которым
руководствуется на данный момент суд, последний должен применить закон,
действовавший в момент совершения преступления, то есть старый закон.
Получается, что в период действия нового закона суд применяет отмененный,
недействующий закон. Вследствие распоряжения законодателя как бы продляется
жизнь старого закона. По этому такое действие закона называют переживанием
старого закона или его ультраактивностью.
Наконец, когда в качестве исключения из общего правила к деянию,
совершенному в период действия старого закона, применяется новый закон,
такое действие называют его обратным действием (обратной силой) или его
ретроактивностью.
..
В основах уголовного законодательства запрещают применение закона с
обратной силой, если он усиливает наказание, но запрещение это относится к
судье и не может ограничить законодателя.
Существуют четыре способа придания любому закону обратной силы:
1- Указание законодателя.
2- « Молчаливое» придание закону обратной силы. Иногда мы не находим ни
каких прямых указаний о действии его во времени, но по своему
существу, по своему содержанию закон имеет обратную силу. Путем
толкования закона делается вывод о желании законодателя придать закону
обратную силу.
3- Обратная сила разъяснительных законов. К законам, имеющим обратную
силу по своему существу, относят разъяснительные законы. Некоторые
ученые возражали против этого, считая, что разъяснение или толкование
представляет собой новый закон, новую норму, и, во всяком случае, для
придания ему обратной силы требуется специальное о том указание
законодателя. Большинство, однако, придерживается того мнения, что
толкование составляет одно целое с толкуемым законом и потому оно
действует с того же времени.
4- Придание обратной силы закону посредством коллизионной нормы. Норма
эта обязывает признать обратную силу некоторым законам.
Итак, обратная сила закона - такое действие закона во времени, при
котором он распространяется на случаи, имевшие место до вступления его в
законную силу. Применение закона с обратной силой иногда происходит очень
болезненно в тех случаях, когда это относится к правам граждан. По этому,
требует особого внимания для поддержания правопорядка в обществе и
государстве.
- C - - - -
Законы (нормативно-правовые акты) обладают свойством действия не только
во времени, но и в пространстве. Еще в первобытнообщинном строе с его
замкнутым натуральным хозяйством и родоплеменной организацией каждая
единица живетла по своим обычаям. Изгнание из племени было почти
равносильно смерти, потому что во всяком другом племени изгнанник лишался
защиты общества. Немногим в этом отношении отличается право
рабовладельческого общества. В Римской империи иностранец первоначально
не имел никаких прав, был «врагом», стоящим вне закона. Постепенно, по
мере развития обмена, для лиц, не имевших прав римского гражданина,
создается особое право - jus qenteum, которое, однако, также было римским
правом, действующим на территории Римской империи.
В средние века во времена «варварских правд» всякий носил свои законы:
салический франк, где бы он ни находился, подчинялся своим законам,
рипуарский франк - рипуарским, сакс - саксонским. Но по мере преодоления
остатков первобытнообщинного строя принцип персональный, принцип закона
происхождения уступает место принципу территориальному.
Постепенно возникает и формулируется принцип суверенитета -
верховенства государственной власти, ее независимости и полновластия по
отношению к кому и к чему бы то ни было. Всякая государственная власть
распространяется только на определенную территорию; распространение же
велений государственной власти вне территории данного государства есть
нарушение суверенитета другого государства. Поэтому принцип суверенитета
и принцип территориального действия законов взаимосвязаны самым тесным
образом: власть государства ограничена его территориальными пределами
(границами) и действие его велений (законов) не выходит за эти пределы.
Под понятием государственной границы понимается линия и проходящая по
ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр,
вод, воздушного пространства государства.
Следовательно, территория государства включает в себя:
часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ
государстваенных границ;
внутренние территориальные воды в пределах двенадцати морских миль (одна
морская миля равна 1852 метрам);
воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 километров);
воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в
открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;
так называемая квазитерритория (территория посольств или консульств,
пользующихся особым правовым режимом).
Однако принцип строго территориального действия законов очень скоро
вступил вступает в противоречие с развитием экономических связей между
странами, вызванных созданием международного рынка. По этому, если бы
Ккаждое государство было вольно устанавливать любые нормы и любым образом
регулировать отношения своих граждан с гражданами другого государства,
результатом можетгла оказаться изоляция этого государства, что, в
конечном счете, для него же было не невыгодно.
Государства начали заключать различные соглашения, подписывать
договоры, посещать соседей с официальными визитами. И, постепенно
Постепенно, от строго территориального принципа государства пришли к
признанию экстерриториального действия некоторых законов, выработались
принципы установления подлежащего применению права.
В настоящее время уже не подвергается сомнению то, что законы имеют
территориальное действие, но в особом порядке и в особых случаях и
экстерриториальное действие.
Сказанное относится главным образом к международным, межгосударственным
отношениям. Однако вопрос о территориальном и экстерриториальном действии
законов возникает и по отношению к правовым нормам, издаваемым властью
территориальных единиц данного государства.
Принцип территориального и экстерриториального действия закона
неодинаково осуществляется в различных отраслях права. Наиболее строго
территориальный принцип соблюдается в таких отраслях, как
государственное, административное, уголовное, процессуальное право, а
наибольшая экстерриториальность наблюдается у норм гражданского,
торгового, семейного права.
Своеобразно действие уголовного права. На территории каждого
государства его уголовное право ко всем лицам, находящимраспространяется
на всех лиц, находящихся на его территории, включая иностранцев, то есть,
применяется территориальный принцип. Это положение записано, например, в
статье 4 Уголовного Кодекса Украины. По положению, лицо, совершившее
преступление на территории данного государства, несет уголовную
ответственность по Уголовному кодексу данного государства.
Однако преступление может быть начато на территории одного государства,
а пресечено или окончено на территории другого государства, входящего в
СНГ. На данный момент, в действующем праве не существует специальной
нормы, решающей этот вопрос. Все решается практикой, следующим образом:
применяется закон того государства, где преступление было пресечено или
окончено. Здесь действует принцип так называемого единства или
повсеместности действия уголовного закона, то есть, считается, что
преступление совершено на территории всех государств, в любом из этих
мест. Таким образом, любое из государств, на территории которого
совершена хотя бы «часть" преступных действий, может применять по
отношению к преступлению свои уголовные законы. В связи с этим возникает
вопрос о территории государства.
К вышеизложенному (смотри «границы») по данному вопросу можно добавить,
что существуют также объекты, не являющиеся территорией государства, но
на которые распространяются уголовные законы данного государства:
континентальный шельф - продолжение берега под водой до начала
естественного склона;
200-мильная экономическая зона - это так называемая рыболовная зона;
подводные кабели и трубопроводы;
Антарктида (Антарктида - континент и острова). Здесь речь идет о научных
станциях, поскольку само по себе это пространство - «ничейная» земля;
объекты, запущенные в космос (само космическое пространство - это открытое
пространство).
Однако и уголовному праву знакомо понятие экстерриториальности. Вопрос
об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных
государств и иных граждан, которые согласно действующим законам и
международным соглашениям неподсудны по уголовным делам, украинским
судебным учреждениям, в случае совершения этими лицами преступления на
территории Украины, разрешаются дипломатическим путем.
Это означает, что в определенных условиях некоторые лица освобождаются
от наказания по законам, действующим в пределах данной территории. Но к
этим лицам на данной территории не применяется и их национальный закон.
Наряду со всем вышеперечисленным, существует понятие
экстерриториального действия законов внутри государства.
- C - - - -
- 1 -
- - -
Территория государства делится на части. Эти части могут обладать
известной самостоятельностью, автономией, самоуправлением. Территория
государства или его самоуправляемых частей делится также на
административные единицы. Каждая автономная или административная единица
имеет свои органы власти и управления, которые издают нормативные акты.
Эти нормативные акты действуют, как правило, в пределах территориальной
власти данного органа,. нНоо в смысле признания юридические акты
территориальных единиц имеют экстерриториальное действие. Однако имеется
существенное различие в международном и внутригосударственном действии
законов в этом отношении: применение иностранного закона даже в виде его
признания является исключением, установленным внутренними и
международными нормами. Признание же юридических актов внутри данного
государства является правилом.
Как, например: акты Верховной Рады, указы президента обязательны для
всего государства, если даже оно действуют нав определенной части
территории (например, объявление какой-то местности на военном
положении). Акты Верховногой СоветаРады Крыма (если они согласуются с
актами, издаваемыми Верховной Радой) действуют на всей территории Крыма
(исключением может быть только Севастополь).
По Конституции в территориальный состав Украины входят:
Автономная Республика Крым,. Винницкая, Волынская,
Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская,
Запорожская, Ивано-Франковска, Киевская, Кировоградская,
Луганская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровненская,
Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая,
Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, г. Города Киев и
Севастополь.
Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который
определяется законами Украины.
Особое место следует уделить Автономной Республике Крым. Она
является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах
полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы,
отнесенные к ее ведению.
Автономная Республика Крым имеет свою конституцию, которую
принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает
Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые акты Верховной Рады
Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и
законам Украины, и принимаются в соответствии с ними и во их
исполнение.
Верховная Рада Автономной Республики Крым в пределах своих
полномочий принимает решения и постановления, являющиеся
обязательными к исполнениюдля исполнения в Автономной Республике
Крым.
Автономная Республика Крым осуществляет нормативное
регулирование по вопросам:
11. сельского хозяйства и лесов;
12. мелиорации и карьеров;
13. общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной
деятельности;
14. градостроительства и жилищного хозяйства;
15. туризма и гостиничного дела, ярмарок;
16. музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры,
историко-культурных заповедников;
17. транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;
18. охоты, рыболовства;
19. санитарной и лечебной служб;
Также правом местного самоуправления обладают территориальные
громады.
Особенности осуществления местного самоуправления в Киеве и
Севастополе определяются отдельными законами Украины.
Органы местного самоуправления в пределах полномочий,
определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными
к исполнениюдля исполнения на соответствующей территории.
Права местного самоуправления защищаются в судебном порядке.
Часто возникает необходимость выбора между различными законами
самоуправляемых частей государства в случае так называемых « межобластных
коллизий законов». Так в царской России, представлявшей собой унитарное
государство, действовали, тем не менее, различные правовые системы: Свод
законов Российской империи, кодекс Наполеона (царство Польское), Свод
местных узаконений остзейских губерний (прибалтийские губернии) и другие.
Тем более это имеет место в государствах с федеративным устройством:
различные правовые системы существуют в штатах США; до 1951 года в
Словакии действовало венгерское гражданское право, а в Чехии и Моравии -
австрийское гражданское право.
В Советском Союзе часто возникали противоречия между республиканскими
законами. Например, Узбекская ССР приняла и ввела в действие новый
Гражданский кодекс намного раньше, чем РСФСР, и различия между этим
кодексом и действовавшим в РСФСР старым Гражданским кодексом были
довольно существенными. По этому кодексу брачный возраст был 18 лет, а по
действовавшему в Украинской ССР - 16 лет.
Различие законов союзных республик касалось и уголовного
судопроизводства в уголовно-процессуальных кодексах. Например, в УПК
РСФСР, УПК Молдавской ССР, УПК Грузинской ССР, УПК Белорусской ССР
предусматривалась ответственность потерпевшего за отказ или уклонение от
дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, а в УПК РСФСР и УПК
Грузинской ССР - также и ответственность потерпевшего за неявку без
уважительной причины. Статья 72 УПК Украинской ССР предусматривала
ответственность потерпевшего только за дачу ложных показаний. В статье 49
УПК Казахской ССР вообще не решался вопрос об ответственности
потерпевшего.
Внутригосударственные столкновения законов могут возникать не только
между законами республик, автономий, но и между юридическими актами в
пределах одной из них. Так, в реализации Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 26 июля 1962 года об изъятии строений, приобретенных на
нетрудовые доходы, встретились затруднения, связанные с тем, что решение
исполкома Совета депутатов трудящихся в месте жительства владельца или в
месте его работы может не быть исполнено в месте нахождения строения.
Строго говоря, решение должно было быть выполнено, ибо оно направлялось в
суд, а судебные решения об изъятии строений были обязательны на
территории всего Союза ССР. Но поскольку речь идет не только об изъятии
строения, а также и об определении его дальнейшей судьбы, местные органы
власти того места, где находится строение, могут иметь другие намерения,
что должно было сказаться на
|
