Государственный аппарат - Теория государства и права - Скачать бесплатно
ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
кафедра юриспруденции
РЕФЕРАТ
по дисциплине: "Теория государства и права"
на тему:
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
Исполнил: слушатель группы № 13-ю
Кононов В.В.
Преподаватель-рецензент: к.ю.н., доцент
Шапанов В.П.
ОРЕЛ, 2000
Содержание
|1. Понятие механизма (аппарата) государства |3 |
|2. Органы государства и их классификация |7 |
|2.1. Представительные органы государственной власти |7 |
|2.2. Исполнительные органы государственной власти центральные органы |11 |
|исполнительной власти | |
|2.3. Судебные (правоохранительные) органы государственной власти |13 |
|3. Вооруженные силы в механизме государства |14 |
1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА (АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
Механизм государства в различные эпохи развития цивилизованного
общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути
прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы,
которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и
функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить
его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего
большинства государств прошлого и современности.
Механизм государства — это система специальных органов и учреждений,
посредством которых осуществляется государственное управление обществом и
защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственного механизма
(аппарата) выражаются в следующем:
Во-первых, механизм государства состоит из людей, специально
занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их
охраной от нарушений).
Во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему
органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при
осуществлении своих непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата
обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых
случаях и принудительным воздействием.
В-четвертых, механизм государства призван надежно гарантировать и
охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий
государственных органов ограничивается правом, которое максимально
обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и
личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества механизм
государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется
экономическими, социальными причинами, национальным составом населения
государства, размерами его территории, географическим положением и другими
факторами.
Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм
государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства
(монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных
лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других
государственных структур. Так, основными органами государственной власти
Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
1. Сенат — один из высших органов Римского государства, который играл
первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В
области законодательной полномочия сената заключались в утверждении
законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог
издавать и общие постановления, касающиеся благоустройства и общественной
безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный
бюджет и устанавливал налоги. Во внешнеполитической области он вел
переговоры с другими государствами или наблюдал за ведением таких
переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат
в области военного строительства: он устанавливал количество призываемых в
армию, распределял армии и провинции между военачальниками, выделял
средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное положите, был наделен и
многими другими полномочиями.
2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и
важнейшие управленческие функции. В их компетенцию входило принятие или
отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства
(магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому
наказанию.
3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе
руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский
гражданин, но фактически их должности замещались крупными землевладельцами.
Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме
диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый
магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей
магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия
магистратов сводились к следующим функциям: верховному командованию войском
и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и
председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву
издавать общие распоряжения — эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение
распоряжений.
В зависимости от конкретных задач управления магистраты подразделялись
на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.
Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осуществляли
командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним
управлением. Диктатор — это чрезвычайный магистрат, который назначался в
особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть
месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при
возникновении восстаний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах.
Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно
выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел.
Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и распределяли
граждан Римской республики по военным и территориальным единицам, производя
одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над
«нравами». Квесторы обладали разнообразными полномочиями: одни из них
ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи
и выплачивали деньги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие
торговлю, чеканку монет, строительство и эксплуатацию дорог.
Механизм феодального (средневекового) государства претерпевал
значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития:
раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В период
раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он
состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной
дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные,
исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его механизм
значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат:
различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные
учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие
государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно
превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении
стоящих перед государством задач большое значение имели церковные
учреждения и религиозные организации.
В XVII—ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе,
вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность
государственного аппарата. В США механизм государства образуется по
классической схеме разделения властей. Законодательная власть по
Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты
представителей и Сената. Главой государства и правительства становится
президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный
федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их
несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах:
законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд;
создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.
Во Франции появляются новые элементы государственного механизма:
Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская
коммуна и другие. В России формируется Государственный совет как высший
законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов:
департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента
промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже
появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая
правом законодательной инициативы. На местах в период царствования
Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские
земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы
местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые
государственные органы были упразднены.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают
новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во
все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным
организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельность механизма государства осуществляется на
основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их
всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в
процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную
эффективность государственного управления обществом.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности
государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого
участия масс в управлении государством; демократический централизм;
пролетарский интернационализм; социалистическую законность;
социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство
деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и
других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки
в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных
органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах,
обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К
ним относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях
государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной
системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и
личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех
государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной,
судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны
властных органов и должностных лиц;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного
аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных
голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения
любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов,
их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы
государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный
принцип в государственном управлении означает прежде всего использование
квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность
является основной профессией. Привлечение же к государственной службе
людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная
практика государственного строительства, приводит к негативным
последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области
промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной
службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные
на них обязанности достаточно квалифицированно;
5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных
частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и
между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных
органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего
большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности
национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации
и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое
взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной
властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное
разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку
такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их
самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Механизм государства выступает основным субъектом осуществления
государственной власти. Через государственный аппарат, его
органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает
заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни,
способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию
и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные
функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то
уполномочены государством.
2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Механизм государства состоит из различных частей, имеющих
специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным
элементом этого механизма является орган государства.
0рган государства— это составная часть механизма государства, имеющая
в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые
полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически
взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая
единое целое.
Как видно из определения, государственный орган имеет определенные
признаки:
1. Все органы государства образуются в законодательном порядке.
который определяет их компетенцию, другими словами, образование и
функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго
правовой основе.
2. Орган государства является самостоятельным элементом
государственного аппарата, действует специализированно в системе других
органов.
3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют
единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение
нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов
личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности
государства.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру
выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно
подразделить на три основные группы: представительные органы;
исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том
числе органы конституционного надзора.
2.1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
К числу представительных государственных органов относятся
законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они
формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и
ответственны перед ним.
Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные
органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение
в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения
властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает
общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить
в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной
власти.
При демократическом государственном строе высшим представительным и
законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет
народа, и только он один правомочен выражать : волю народа в форме закона.
«Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии,
Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется
парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется
иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в
Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки).
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В
федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и
верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными
полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии —
Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет
штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия
осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий
представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного
закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.
Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных
государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более
устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями,
при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается
созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин
и Палата лордов в Англии).
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более
или менее однородным национальным составом населения или небольших по
территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).
При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии
(постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную
деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным
вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую
деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами
социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает
верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над
исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы
государственной жизни общества.
Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде
всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую
парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент
сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует
расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер
общественной жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным
парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.
Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет
контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами.
Первый из них заключается в том, что парламент участвует в назначении
различных должностных лиц и органов. оставляющих исполнительную власть.
Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является
назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме
осуществляется в парламентарных республиках. При президентском правлении,
где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного
права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании
главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США
занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента, и
только в том случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолютного
большинства голосов, Палата представителей избирает президента, а Сенат —
вице-президента. Во Франции в выборах кандидата на пост главы государства
участвуют члены парламента, более того, каждый депутат должен заручиться
поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента,
члены Экономического и социального совета, генеральные советники или
выборные мэры.
В зависимости от формы государственного правления парламент в той или
иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета
и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и
характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и
члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним.
Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов
исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной
системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу
правительства, который затем представляет для утверждения в парламент
кандидатов в члены правительства.
В некоторых странах, согласно конституции, парламент выражает свою
точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального акта его
назначения. Так, в Японии парламент назначает премьер-министра из числа
своих членов, после чего император должен утвердить его назначение. Премьер-
министр выдвигается резолюцией каждой из палат парламента. Однако если
Палата представителей и Палата советников не могут достичь соглашения в
отношении кандидата, то по истечении 10 дней решение Палаты представителей
становится решением всего парламента. Премьер-министр назначает
государственных министров, которые образуют Кабинет. В соответствии с
Конституцией Японии большинство членов Кабинета должны быть избраны из
членов
парламента.
В государствах с классическим президентским правлением, как известно,
полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном
лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако
даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому
усмотрению президента, а «по совету и с согласия» Сената. По такому же
принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей Верховного суда.
Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В
цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут
ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в
следующем:
— во-первых, глава государства по решению высших представительных
органов государственной власти лишается своих полномочий;
— во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в
отставку;
— в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов
правительства и на их место назначить новых;
— в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе
парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства
или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.
Парламентский контроль предназначь для того, чтобы законодательная
власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными
методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала
свободное развитие личности.
Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается
правило, запрещающее члену парламента в течение срока его полномочий
занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого
правила — не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от
каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц.
Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция,
включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по
определенным вопросам с политикой парламентского большинства и
правительства.
Местные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти
государственные органы, как правило, имеют представительный характер и
действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц
(муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов,
национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные
органы избираются непосредственно населением административно-
территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных
законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного
благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания,
народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка,
гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.
Исторически сложились две основные формы организации государственной
власти на местах. Наиболее демократичной является такая организация местной
власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов
(местного самоуправления) различных уровней. В Японии, например, все
основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и
деревнях решают выборные собрания. В нашей
|
