Таможенное регулирование в России - Таможенная система - Скачать бесплатно

быть нарушен  введением  внезапных  и
произвольных ограничений на импорт. В то же  время  страны-члены  ВТО  имеют
право  на  введение  защитных  антидемпинговых  и  компенсационных  мер  для
ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер  возможно  в  связи  с
наступлением кризисной ситуации в  той  или  иной  отрасли  или  в  связи  с
нарушением  торговыми  партнерами  принципов  ВТО.  Тем  не  менее,  деловые
сообщества  во  многих  странах  до  сих  пор  не  до  конца  осведомлены  о
преимуществах торговой  системы  ВТО.  Основная  причина  этого  -  огромная
сложность системы, что до сих пор  мешает  деловым  людям  получить  от  нее
выгоду и осмыслить ее положения и правила. В то же время  малоизвестно,  что
эта  правовая  система  не  только  коммерчески  выгодна  производителям   и
торговым предприятиям, но и предоставляет им большие права.[9]
      Основной целью ГАТТ/ВТО является создание на  основе  единых  правовых
норм  торговой  системы,  при  которой  предприятия  стран-членов  ВТО могут
торговать друг с другом на  основе  справедливой  и  свободной  конкуренции.
Правила ГАТТ на первый взгляд могут показаться сложными  и  запутанными,  но
на самом деле они основаны на трех простых принципах:
    .  принципе  наибольшего  благоприятствования  (РНБ),  который  означает
      предоставление иностранным товарам  и  иностранным  поставщикам  услуг
      таких же условий  на  внутреннем  рынке  государства-участника,  какие
      предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из
      третьих государств-участников. То есть, речь  идет  о  недискриминации
      между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц;
    . принципе национального  режима,  который  предполагает,  что  странам-
      участницам не следует применять менее благоприятный режим в  отношении
      иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в  отношении
      отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время  в  отношении
      услуг   возможно   сделать   определенные   изъятия,   которые   дадут
      национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности  на
      рынке;
    . принципе транспарентности, который  является  ключевым  в  юридической
      системе  ВТО.  Хотя  формально  он  закреплен  только  в   Генеральном
      соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип  пронизывает  всю
      систему Соглашений в рамках ВТО.  Он  означает,  что  для  обеспечения
      доведения до сведения иностранных поставщиков товаров  (работ,  услуг)
      всей  информации,  касающейся   торговли   соответствующими   товарами
      (работами, услугами)  в  данной  стране,  страны  обязаны  публиковать
      документы,  содержащие  нормы   права,   которые   регулируют   данные
      правоотношения.  Кроме   того,   каждая   страна   обязуется   создать
      информационный  центр,  где   другие   страны-члены   могут   получить
      информацию о законах и постановлениях, действующих  в  соответствующих
      секторах экономики. Принцип  транспарентности  является  международно-
      правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных
      правовых  актов,   на   котором   основаны   правовые   системы   всех
      цивилизованных стран мира.[11]
      ВТО призвана регулировать  торгово-политические  отношения  участников
Организации на основе пакета Cоглашений Уругвайского  раунда  многосторонних
торговых  переговоров  (1986-1994  гг.).  Эти  документы  являются  правовым
базисом современной международной торговли.
      ВТО  функционирует  во  многом  так  же,  как  и  ГАТТ,  но  при  этом
осуществляет  контроль  за  более  широким  спектром   торговых   соглашений
(включая   торговлю   услугами   и   вопросы    торговых    аспектов    прав
интеллектуальной  собственности)  и  имеет  большие  полномочия  в  связи  с
совершенствованием  процедур  принятия  решений  и  их  выполнения   членами
организации.  Неотъемлемой   частью   ВТО   является   уникальный   механизм
разрешения торговых споров.
      Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО  являются:  торговля
без  дискриминации,  т.е.   взаимное   предоставление   режима   наибольшего
благоприятствования   (РНБ)   в   торговле   и    взаимное    предоставление
национального  режима  товарам   и   услугам   иностранного   происхождения;
регулирование  торговли  преимущественно  тарифными   методами;   отказ   от
использования количественных и иных ограничений;  транспарентность  торговой
политики; разрешение торговых споров  путем  консультаций  и  переговоров  и
т.д.
      Важнейшими функциями ВТО являются: контроль над выполнением соглашений
и  договоренностей  пакета  документов   Уругвайского   раунда;   проведение
многосторонних торговых переговоров и консультаций  между  заинтересованными
странами-членами;  разрешение  торговых  споров;   мониторинг   национальной
торговой  политики  стран-членов;   техническое   содействие   развивающимся
государствам по  вопросам,  касающимся  компетенции  ВТО;  сотрудничество  с
международными специализированными организациями.[8, c.147]
      Общие преимущества от  членства  в  ВТО  можно  суммировать  следующим
образом:
    . создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки  товаров
      и услуг на основе предсказуемости  и  стабильности  развития  торговых
      отношений  со  странами-членами  ВТО,  включая   транспарентность   их
      внешнеэкономической политики;
    . доступ к механизму ВТО по разрешению  споров,  обеспечивающему  защиту
      национальных  интересов,  если  они  ущемляются  партнерами,  и  таким
      образом устранение дискриминации;
    .  возможность  реализации  своих  текущих  и  стратегических   торгово-
      экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке
      новых правил международной торговли.
      Все страны-члены ВТО принимают обязательства  по  выполнению  основных
соглашений и юридических документов, объединенных  термином  "Многосторонние
торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки  зрения  система
ВТО  представляет  собой   своеобразный   многосторонний   контракт   (пакет
соглашений), нормами и правилами которого  регулируется  примерно  97%  всей
мировой торговли товарами и услугами.
      Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности  более
50  МТС  и  других  правовых  документов,  основными  из  которых   являются
Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС.[13]


2 Основные проблемы присоединения России к ВТО


      Условно проблемы присоединения России к ВТО  можно  разделить  на  две
группы:
    . к первой из групп  относится  проблемы  доступа  на  рынок  российских
      товаров и услуг или, если выразиться по  иному,  проблемы  определения
      приоритетов развития Российской экономики на ближайшее время;
    .    вторая   связана   с    необходимостью    изменения    действующего
      законодательства в соответствии с нормами и принципами ВТО.
      Определять приоритеты развития стране, экономика которой  находится  в
стадии реформирования, крайне сложно. В течение почти десяти лет (с  момента
создания рабочей  группы  по  присоединению  России  к  ГАТТ/ВТО)  у  членов
организации была возможность ознакомиться с ходом и логикой развития  реформ
в  России.  И  если  эта  логика  и  достижения  реформ  свидетельствует   о
кардинальных мерах по либерализации экономики, то как представляется,  члены
организации могут пойти и на уступки в  вопросах  предоставления  переходных
периодов для снижения таможенных пошлин.
      Второй проблемой является изменение законодательства. В течение  90-ых
годов была выстроена юридическая основа для России  как  страны  с  рыночной
экономики. В настоящее время речь идет о тюнинге этого законодательства и  о
его состыковке с нормами и принципами ВТО.
      Примером является Таможенный кодекс Российской Федерации, на изменение
которого неоднократно указывали члены ВТО.
      Новый проект Таможенного кодекса прошел экспертизу различных  западных
экспертов работающих по программам технической  помощи  России  и  экспертов
международных организаций. И в целом можно сказать, что он  не  противоречит
нормам  и  принципам  Конвенции  Киото,  Соглашения  по  таможенной  оценке,
Соглашения  по  предпогрузочной  инспекции   и   другим   соглашениям   ВТО.
Периодический перенос  сроков  вступления  в  ВТО,  по  официальным  данным,
обусловлен тем, что представители ВТО на  переговорах  с  Россией  выдвигают
дискриминационные требования и считают их обязательными условиями. При  этом
важно  отметить,  что  все  эти  требования  являются  не  обязательными,  а
дополнительными, то есть нормы ВТО не  предусматривают  от  страны-кандидата
их безусловного выполнения.
      Есть на переговорах и реальные проблемы  –  это  вопросы  выравнивания
внутренних энергетических тарифов, поддержки сельского  хозяйства,  проблема
интеллектуальной собственности.
      По вопросу  выравнивания  энергетических  тарифов  позиция  российских
переговорщиков справедливо  категоричная.  Это  требование  неправомерно,  а
следовательно и неприемлемо.
      Россия  пытается  отбиться  от  выдвигаемых  к  ней  требований.  Так,
большие  сложности  у  наших  переговорщиков  возникли  при  согласовании  с
членами  ВТО  условий  доступа  на  российский  рынок   иностранных   услуг.
Российская   сторона   предполагает   по   большинству   пунктов    усиление
ограничений, а эксперты чуть ли не в один голос заявляют, что  здесь-то  как
раз крайних мер не требуется.[11]
      Государственная Дума третьего созыва  провела  огромную  работу  - был
принят целый пакет законов, необходимых не столько для присоединения к  ВТО,
сколько для  самой  российской  экономики:  Таможенный  кодекс,  законы  «Об
основах  государственного  регулирования  внешнеторговой  деятельности»,  «О
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте  товаров»,  «О
валютном регулировании и валютном контроле», «О  техническом  регулировании»
и пакет законов, связанных с защитой интеллектуальной собственности.
      Однако правоприменительная, судебная и административная практика будут
интересовать РФ ничуть не меньше, чем контрагентов по  ВТО.  Для  нас  самих
важны перемены в работе российской таможни, улучшение  жизни  экспортеров  и
импортеров, реализация всего принятого законодательства.
      Федеральное законодательство  в  большей  части  уже  скорректировано.
Однако работа будет продолжена:  вслед  за  вступлением  в  действие  нового
Таможенного кодекса потребовались  изменения  закона  о  таможенном  тарифе,
положений об определении таможенной  стоимости,  окончательно  не  завершено
законодательное оформление по  вопросам  интеллектуальной  собственности,  в
дальнейшей  либерализации  нуждается  валютное   законодательство.   Особого
внимания требует  нормативно-правовая  база  регионов  России.  В  настоящее
время  ГД  РФ  приводит  разработку  законодательства   в   соответствие   с
действующими и  будущими  международными  обязательствами  нашей  страны.[8,
c.310]
      Эта работа должна выполняться независимо от членства России в ВТО, ибо
создание единого правового пространства на  всей  территории  страны  –  это
одно из главных требований Конституции РФ.



                                 Заключение


      Исторически динамика государственного регулирования степени открытости
или  закрытости  экономики  (таможенная  политика)  движется  от   свободной
торговли   к   протекционизму   и   наоборот.    Однако,    как    известно,
протекционистские барьеры эффективны в краткосрочном  периоде,  они  создают
временный  эффект,  приводящий  затем  к  существенным  провалам,  будь   то
таможенная политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции.
      В настоящее время сложилось несколько форм протекционизма:
    . селективный протекционизм  –  направлен  против  отдельных  стран  или
      товаров;
    . отраслевой протекционизм – защищает  определенные  отрасли  (например,
      автомобилестроение);
    . коллективный протекционизм – проводится союзами некоторых государств в
      отношении стран, в них не входящих;
    .   скрытый   протекционизм   –   осуществляется   методами   внутренней
      экономической политики.
      Инструменты государственного регулирования международной  торговли  по
своему характеру делятся на тарифные (основаны на использовании  тарифов)  и
нетарифные  (все  остальные  методы).  Нетарифные  методы   государственного
регулирования   выключают   количественные   методы   и   методы    скрытого
протекционизма.
      В роли институционального обеспечения  таможенной  политики  выступает
Государственный    таможенный    комитет:    именно    им     осуществляется
протекционистская  политика  поощрения  отечественного  производства   через
льготные пошлины; меры тарифного и нетарифного регулирования.
      Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее  эффективного
использования   инструментов   таможенного    контроля    и    регулирования
товарообмена на таможенной территории  РФ,  участие  в  реализации  торгово-
политических задач по  защите  российского  рынка,  стимулирование  развития
национальной экономики,  содействие  проведению  структурной  перестройки  и
других задач экономической политики.
      В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной
системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и  максимальную
импортную пошлину; максимально  укрупнить  товарные  группы;  отказаться  от
прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта;  ликвидировать  все
существующие льготы в максимально  короткие  сроки;  исключить  регулятивные
функции из компетенции таможенных органов.
      Принятая в июне 1998 года новая редакция  Киотской  конвенции  (полное
название - Международная конвенция об упрощении  и  гармонизации  таможенных
процедур) поставила перед таможенными службами мира  задачу  в  полной  мере
соответствовать  требованиям   современной   международной   торговли.   Это
подразумевает  внедрение  новейших  технологий  таможенного   оформления   и
таможенного контроля, стандартизацию  и  упрощение  таможенных  процедур,  а
также установление партнерских отношений  с  деловыми  кругами.   Российская
Федерация  предпринимает  активные  усилия,  чтобы  стать   членом   ВТО   и
соответственно подводит свои стандарты таможенной  политики  к  общепринятым
международным стандартам.
      Таможенные пошлины и платежи в  2000-х  годах  стали  выполнять  более
серьезную роль,  чем они делали это с начала 90-х. Роль  пошлин  возросла  в
связи со стабилизацией структуры импорта и экспорта,  а  также  их  объемом.
Россия, преодолевая  экономический  кризис,  выходит  на  качественно  новый
уровень в таможенных отношениях. Вступление Российской Федерации в  ВТО  уже
можно считать почти свершившимся событием. Следовательно,  сильно  изменятся
многие  параметры таможенной  политики.  Вступление  в  ВТО  предусматривает
снижение  общего  уровня  таможенных  пошлин  и  платежей.  На  мой  взгляд,
российская экономика потерпит  некоторый  ущерб  от этого,  но  все  же  это
необходимо России для полноценного выхода на международный  рынок.  Снижение
таможенных пошлин приведет к падению доходов на 12-15%,  что  составит  2-3%
от совокупных доходов Федерального бюджета. Тем  не  менее,  Россия  получит
дивиденды от снижения пошлин странами импортерами нашей продукции.  Конечно,
первое время это  не  будет  полностью  компенсировать  наши  потери,  но  в
будущем это принесет России значительную выгоду.  Стратегической  целью  для
России должен стать приоритет экспорта  не сырьевых  ресурсов,  а  продукции
несырьевого производства. И на достижение этой цели должна  быть  направлена
таможенная и экономическая политика государства.



                              Список источников


   1. Конституция  Российской Федерации, 1993 г.
   2. Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г.
   3. Таможенное законодательство. СЗА -М., 2003 г.
   4. Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право».-М. Издательство
      «Данилов и К». 2004 г.
   5. Габричидзе Б.Н. «Российское  таможенное  право».  Учебник  для  вузов.
      «Норма» - М., 2002 г.
   6. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003г.
   7. Фомин С.В. «Международные экономические отношения», М. «Юркнига» 2004
   8. Рубинштейн Т.Б. «ВТО: Практический аспект», М. «Гелиос АРС» 2004г.
   9. www.wto.ru
  10. www.custom.ru
  11. www.rusrev.org
  12. www.tkod.ru
  13. www.mediatext.ru
  14. www.businesspravo.ru
  15. www.referent.ru
  16. ФЗ «О таможенном тарифе», в ред. от 07.05.04